Ytterligare fördjupning av gymnasiesamarbetet i Göteborgsregionen Politisk viljeinriktning inför samverkansavtalet för gymnasieskolan 2002-2006 (Bilaga 5) Bakgrund Utbildningsgruppen har sedan starten 1995 metodiskt och målmedvetet verkat för ett fördjupat samarbete på skol- och utbildningsområdet medlemskommunerna emellan. Med fokus på barnens / ungdomarnas behov, förutsättningar och önskemål har unika steg i denna riktning tagits. Ingen annanstans i Sverige kan en region uppvisa en så omfattande samverkan på detta för regionernas framtid så viktiga område. Det är mot denna bakgrund GRs förbundsstyrelses uppdrag att pröva förutsättningarna för ytterligare fördjupning av gymnasiesamarbetet i Göteborgsregionen ska ses. Det fördjupade samarbetet som föreslås nedan ger möjligheter att på regional nivå utveckla gymnasieskolans utbildningsutbud, dels vad gäller samlade kvantiteter / volymer i regionen, dels avseende kvaliteten på utbudet, vilket sammantaget bidrar till att optimera de resurser som avsätts för gymnasieutbildning i regionen. Detta samarbete tillskapar ett för landet unikt utbud av utbildningar både avseende bredd och djup, faktorer vilka aktivt medverkar till att öka Göteborgsregionens attraktions- och konkurrenskraft. Detta breda utbildningsutbud innebär att den samlade utbildningsomsättningen på gymnasieområdet stannar kvar i regionen, då endast ett fåtal elever behöver söka sig utanför regionen för att få sina utbildningsbehov tillgodosedda. Vidare finns med detta förslag regionala styrinstrument som gör det möjligt att stimulera elevens fria val i för studie- och arbetsmarknaden önskvärd riktning. Detta dels genom de övergripande strategiska dimensioneringsbeslut som med förslaget tillskrivs Utbildningsgruppen, dels med de redskap som står till Utbildningsgruppens förfogande när det gäller statistik, information, data avseende elevens preferenser vid val, den kunskap / den information på detta område som kommer att produceras med hjälp av föreslagna resurser på uppföljnings- / utvärderingsområdet, men också via de informationskanaler kring studie- och yrkesvägledning som är under uppbyggnad på GR Utbildning. Detta är sammantaget ett kraftfullt strategiskt styrinstrument för förbundsstyrelse och Utbildningsgrupp, utvecklat inom samverkansavtalets ram och utan att större administrativa resurser behöver tillskapas, utan att ytterligare arbetsgivaransvar behöver tas av GR och skapat inom en struktur som idag är väl känd och helt accepterad av ledande politiker och tjänstemän på utbildningsområdet i regionen. Förslaget kan innebära ett ökat resande med den miljöbelastning och de trafikolycksrisker detta för med sig. Dock kan i detta sammanhang noteras att det kollektivtrafikresande som härigenom grundläggs i unga år på sikt kan vara gynnsamt för denna trafikforms utveckling på lång sikt, vilket skulle ge positiva miljökonsekvenser över tid. Avslutningsvis ska noteras att innehållet i och formen för den samverkan som föreslås nedan kan komma att ändras med anledning av den revidering av skollagen samt den översyn av programstrukturen och studievägsutbudet för gymnasieskolan som just nu pågår. 1
Uppdrag Vid GRs förbundsstyrelses årliga tvådagarskonferens i maj 2000 beslöt styrelsen under rubriken Gemensam gymnasieorganisation i regionen att uppdra åt ledningsgruppen för utbildningsfrågor, Utbildningsgruppen, att utreda för- och nackdelar med att öppna det samlade utbudet av gymnasieutbildningar och göra det sökbart för alla ungdomar oavsett var de bor i regionen, samt att uppdra åt Utbildningsgruppen att se över förutsättningarna för inrättandet av en gemensam gymnasieorganisation i regionen fr o m läsåret 2002 / 2003. Vid det efterföljande sammanträdet i Utbildningsgruppen beslöts under rubriken Uppdrag från förbundsstyrelsens konferens 25-26 maj att uppdra åt GR Utbildning att genomföra det uppdrag förbundsstyrelsen lämnat till Utbildningsgruppen. Vid sammanträde i augusti 2000 slog Utbildningsgruppen fast att: - inrättandet av en gemensam gymnasieorganisation i regionen bör ske inom ramen för de så framgångsrika samverkansavtal som Utbildningsgruppen sedan mitten av 90-talet arbetat med i syfte att öka samarbetet regionens gymnasier emellan, bl a innebärande att regionalt gemensamma gymnasiestrukturer bör regleras inom ramen för dessa avtal, - dialogen mellan GR Utbildning och berörda förvaltningsledningar i regionen utgör ett viktigt moment i förankringsarbetet, vilket är en förutsättning för att det fördjupade samarbetet gymnasieskolorna emellan skall vara hållfast över tid, - implementeringen av uppdragen beslutade ovan sker successivt och med täta utvärderingar av genomförandets konsekvenser. Regionalpolitiska utbildningsmål Införandet av fördjupat samarbete på gymnasieområdet harmonierar väl med de av Utbildningsgruppen föreslagna regionalpolitiska utbildningsmålen där det bland annat formuleras ett mål för denna samverkan enligt nedan; Den bärande och grundläggande visionen för Göteborgsregionen som kunskapsregion är att den studerandes behov och önskemål sätts i främsta rummet. Den som studerar skall ha stor frihet att, i progressiva och spännande läromiljöer av mycket god standard, utveckla sina kunskaper och insikter, utan hänsyn till begränsningar av t ex geografisk, administrativ, social och kulturell art. Denna utveckling leder till tydligare profilering av de program som erbjuds den studerande, vilket ses som helt nödvändigt. Alla utbildningar kommer inte att finnas överallt, men inom samverkansområdet skall ett brett utbud erbjudas eleverna, där tydliga programprofiler utvecklats. Detta i sin tur ställer krav på regionens infrastruktur och inte minst på dess kollektivtrafik, vilken i allt väsentligt måste stödja en ökad rörlighet bland ungdomar, vilket blir resultatet vid tydligare profilering av utbildningsutbudet. Samverkansavtal 2001 / 2002 Samverkansavtalet 2001 / 2002, vilket nu fastställts av samtliga medlemskommuner, stipulerar 2
huvudsakligen följande punkter: - Informationsskyldighet och fullständig transparents när det gäller etablerandet av nya utbildningar. - Rätten för Utbildningsgruppen att påtala kvalitetsbrister i utbildningar som omfattas av samverkansavtalet, där kompletterande kriterier vid sidan av beaktande av brukarperspektiv kommer att utformas i det fortsatta arbetet. - Möjligheten att som kommun beviljas s k regional garanti, vilken syftar till att ekonomiskt säkra strategiskt viktiga utbildningar, där söktrycket temporärt är för lågt för att önskvärda gruppstorlekar skall kunna tillskapas. - Uppföljningsaktiviteter med fokus på elevens val och utveckling efter gymnasieåren och med särskilt beaktande av eleveffekter m a a samverkansavtalet. - Regionala regler vid avhopp till individuellt program vid studier i annan kommun samt avseende betalningsansvar vid elevflytt mellan kommuner. - Elevens rätt till s k inriktningsgaranti. - Ett gemensamt kursutbud inom ramen för det Gemensamma Gymnasiet, där smala kurser tillhandahålls för intresserade ungdomar inom hela samverkansområdet. - Möjligheter till ökad rörlighet för skolans personal. - Viktiga frågor för kommun / skola att besvara innan föreslagen nyetablerad utbildning av Utbildningsgruppen godkänns att ingå i samverkansavtalet, där bl a följande ska anges; - motiv varför utbildningen ska etableras i regionen, - underlag som påvisar regionens behov av utbildningen / beskriver utbildningens regionunika profil, - samverkansmöjligheter med andra liknande utbildningar i regionen, - prognos vad avser elevunderlag, - utbildningens programmål, - pris / samlad kostnad för utbildningen, - plan för kvalitetsutvecklingsarbetet. - Önskemål om att en del i varje kommuns kvalitetsredovisning bör utgöras av en regional redovisning som fokuserar på ett regionalt gymnasieskolperspektiv. - Rapportering som ska ske från utbildarkommun till hemkommun per 15/10 och 15/4 eller så snart möjligt angående: - elever som bedöms ha "påtagliga studiesvårigheter", - elever som behöver fler än tre år för att avsluta sina studier, - avhopp; programbyte eller avbrutna studier. - Regler för hur frågor rörande elever i behov av särskilt stöd ska regleras. - Öppnande av omvårdnadsprogrammet och estetiska programmet för elever från hela samverkansområdet. 3
- Likartat avtal avseende gymnasiesärskolan med följande unika inslag; - dels elevens rättigheter att erbjudas utbildning på nationellt program, specialutformat program eller individuellt program, - dels elevens rätt att tas emot som sökande till dessa utbildningar, - dels elevens rätt att få fortsatt utbildning i årskurs 10 i den obligatoriska särskolan, - dels kommunernas skyldighet att erbjuda och ta emot elev på utbildning inom nationellt program, specialutformat program eller individuellt program, - intagning till gymnasiesärskolan, där det under avtalsperioden förbereds arbetsrutiner för övergång mellan obligatoriska särskolan och gymnasiesärskolan, - en avsiktsförklaring inför kommande avtal där förutsättningarna för följande ska utredas; gemensam kompetensutveckling av personal, samordning av utbildningar och program inom regionen, samordning av korttidstillsyn och skolskjutsar. Förslag till ett samverkansavtal för läsåren 2002 / 2003-2006 / 2007 Nedan föreslås ett samverkansavtal för läsåren 2002 / 2003-2006 / 2007 med samma årliga beslutsmodell som den hittills tillämpade, vilket utöver ovannämnda punkter stipulerar följande: För läsåret 2002 / 2003 - Alla program och inriktningar, exklusive det individuella programmet, föreslås öppna / sökbara för alla elever i samverkansområdet. - 1/3 av alla program / inriktningar skall omfattas av den av Utbildningsgruppen utarbetade checklistan (se ovan - frågeställningar förtecknade), vilken införs i samverkansavtalet fr o m läsåret 2001 / 2002. Dessa redovisningar kommer genom GR Utbildning att finnas tillgängliga på GR Utbildnings hemsida. - Samarbete kring information om och marknadsföring av det samlade regionala gymnasieutbudet etableras inom samverkansavtalets ram. - De lokala initiativen ligger till grund för det samlade regionala utbildningsutbudet. Utbildningsgruppen ska långsiktigt säkerställa ett kvalitativt utbildningsutbud tillgängligt för alla elever i alla delar av regionen och därmed motverka segregation skolor och elever emellan. För att åstadkomma detta fattar Utbildningsgruppen övergripande dimensioneringsbeslut. Elevens fria val ska vara vägledande för dessa dimensioneringsbeslut. Utbildningsgruppens uppgift i detta sammanhang blir att balansera elevens behov, lokala och regionala utvecklingsperspektiv. Utbildningsgruppen har vidare i denna roll uppgiften att stimulera regionens utbildningsanordnare att utveckla ett utbud som motsvarar individens såväl som samhällets behov. - En uppföljnings- / utvärderingsresurs tillskapas på GR Utbildning i syfte att fortlöpande följa upp och utvärdera dels arbetet med att realisera de av Utbildningsgruppen fastslagna regionalpolitiska utbildningsmålen, dels arbetet med samverkansavtalet. I denna satsning ingår att producera beslutsunderlag både för Utbildningsgruppen och GR Utbildning såväl som för 4
politiker och tjänstemän i GRs medlemskommuner. De regionala bilder som härigenom tillskapas kommer att tjäna som ett verkningsfullt redskap i syfte att kvalitetsutveckla regionens samlade utbildningsutbud. Denna verksamhet ska samverka med den forskning på detta område som bedrivs vid landets högskolor och universitet samt tillvarata och sprida resultatet av annan likartad verksamhet som bedrivs i statens regi, i regionens och landets övriga kommuner. Bl a med hjälp av GR Utbildnings hemsida kan resultatet av uppföljnings- och utvärderingsarbetet fortlöpande presenteras åtkomligt för politiker, ledare, och skolpersonal samt inte minst för föräldrar och elever. Hur denna resurs skall finansieras kommer att utredas i det fortsatta arbetet. - Tidpunkterna för avstämningstillfällena ändras till 15/10 och 15/2. - Överenskommelsen om interkommunala ersättningar för de i samverkansavtalet ingående utbildningarna utgör en del av samverkansavtalet. - Under den fortsatta processen och i arbetet med att utforma det konkreta fyråriga samverkansavtalet kommer förslag till gemensamma skolplaceringsregler för intagningsområdet att presenteras. För läsåret 2003 / 2004-2/3 av alla program / inriktningar skall omfattas av den av Utbildningsgruppen utarbetade checklistan, vilken införs i samverkansavtalet fr o m läsåret 2001 / 2002. Dessa redovisningar kommer genom GR Utbildning att finnas tillgängliga på GR Utbildnings hemsida. För läsåret 2004 / 2005 - Samtliga program / inriktningar ska omfattas av den av Utbildningsgruppen utarbetade checklistan, vilken införs i samverkansavtalet fr o m läsåret 2001 / 2002. Dessa redovisningar kommer genom GR Utbildning att finnas tillgängliga på GR Utbildnings hemsida. För läsåret 2005 / 2006 - Uppföljnings- och utvärderingsarbetet dominerar Utbildningsgruppens agenda och ligger till grund för beslut om kommande års samverkansavtal. - Under året ska ett nytt avtal för nästa mandatperiod föreslås kommande Utbildningsgrupp. Beslut om detta fattas hösten 2006. För läsåret 2006 / 2007 - Innefattar allt ovan under förutsättning att innehåll och form i föreslagna samverkansavtal följer de lagar, förordningar och direktiv, som statsmakten just nu bearbetar avseende gymnasie- och gymnasiesärskolan. 5
Konsekvenser av ett för eleven öppet gymnasieutbildningsutbud Listningen nedan tar sin utgångspunkt i konsekvenser ur ett elev- / brukarperspektiv. Fördelar - Alla elever kan fritt välja utbildning i en öppen struktur, där kommun- och förvaltningsgränser elimineras, där inte minst psykologin runt det fria valet spelar stor roll, vilket i sin tur ökar den enskildes motivation och därmed troligtvis också studieresultaten. - Alla elever får tillgång till ett för landet unikt utbud av utbildningar både avseende bredd och djup. - Samarbetet omnämnt ovan bidrar till att utveckla elevernas sociala kompetens, då nya arenor öppnas, nya miljöer och nya kamrater tillkommer när elevrörligheten ökar, vilket sammantaget bidrar till att rusta ungdomarna för vuxenlivets krav och förutsättningar. - De kommunala gymnasieskolorna ges samma premisser som de fristående skolorna har från valfrihetssynpunkt. - De s k benchmarkingeffekterna blir påtagliga med ovan föreslaget samarbete innebärande att kvalitetsutvecklingen påskyndas. - Incitamenten att profilera utbildningar ökar, då allt inte kommer att finnas överallt. Detta kan bl a få till konsekvens att samverkan med lokalt näringsliv ökar. - Genomförs förslaget ovan leder det till att inte alltför likartade specialutformade program tas fram, då mer unika profiler krävs för att utbildningen ska godkännas regionalt. Dagens flora med relativt likartade inriktningar gör det mycket svårt för eleven att göra ett relevant val. I det nya uppdrag som är lagt från regeringen om översyn av gymnasieskolan ingår att försöka smala av ingångarna och i stället bredda under studiernas gång. - Elev behöver inte redovisa särskilda skäl för att bli placerad i en viss kommun med de integritetsproblem detta hittills har medfört. Nackdelar - Vissa elever (speciellt svagpresterande) kanske inte väljer att resa över stora ytor för att få önskad gymnasieutbildning innebärande att vissa gymnasier kan utarmas på bredd när det gäller både studerande och utbildningar. Detta kan t ex gälla program med yrkesämnen i regionens utkanter med den negativa konsekvensen att icke teoretiskt motiverade elever tvingas välja studieförberedande program i hemkommun. - Ett helt öppet gymnasieutbildningsutbud innebär ökat resande för fler elever. Förutsättningar för inrättandet av en gemensam gymnasieorganisation Vid Utbildningsgruppens genomlysning av förbundsstyrelsens uppdrag att se över 6
förutsättningarna för inrättandet av en gemensam gymnasieorganisation framkommer; att ovanstående förslag är tillfyllest för att skapa en regional överblick och samsyn kring de övergripande frågeställningarna avseende gymnasiesamverkan. Samtidigt beaktar förslaget ovan vikten av kommunalt självstyre inom ett för varje kommun centralt verksamhetsfält. Det förtroendefulla nätverksbaserade samarbete som nu är väl etablerat bland både politiker och tjänstemän står som full garant för att gymnasieregionen, som i alla delar sätter elevens behov i centrum, ska utvecklas till gagn för både enskild kommun och för regionen som helhet. Strategin med samverkansavtal som successivt kan fördjupas är väl utprövad och har med svenska mått mätt varit mycket framgångsrik. Utan att bygga nya administrativa strukturer kan samarbetet fördjupas i den takt, med det innehåll och i den form som regionens förtroendevalda vid varje tidpunkt finner lämpligt. Förslaget skapar en regional ordning, där de brukarnära perspektivet säkerställs samtidigt som övergripande strategiska och för regionen som helhet viktiga satsningar kan iscensättas. Samlade strategiska resurser för genomförandet Nedan förtecknas några av de regionala resurser som står Utbildningsgruppen till buds i arbetet med att genomföra utvecklingen omnämnd ovan: - Elevinformation / elevvägledning. Häri ingår t ex Vad skall jag välja - Välkommen till gymnasiet, som finns i katalogform och på Internet, SYV on line, Indranet (Internetbaserat INDRA), Gymnasiedagarna, Öppet Hus tillsammans med GU och CTH, Vägledningssamarbete med Universeum. - Gemensam datoriserad intagning med stora mängder strategiskt viktig information när det gäller att analysera elevens preferenser, regionens samlade utbud, fördelning av utbudet, etc. - Omfattande skola arbetslivssatsningar. - Kompetensutveckling av politiker, ledare, pedagoger och studie- och yrkesvägledare, vars samlade kompetens är en viktig förutsättning för genomförandet av förslaget ovan. - Mycket väl fungerande nätverk för förvaltningschefer, skolledare och pedagoger. - Ovan föreslagen etablering av uppföljnings- och utvärderingsresurser. Implementeringsstrategier Dessa strategier utformas när huvudinriktningen i ovannämnda förslag är fastställd. 7