PTS granskning av fiberpriser avseende tjänster på marknaden för nätinfrastrukturtillträde

Rapportnummer PTS-ER 2012:15 Datum 2012-04-04 PTS granskning av fiberpriser avseende tjänster på marknaden för nätinfrastrukturtillträde

PTS granskning av fiberpriser avseende tjänster på marknaden för nätinfrastrukturtillträde Rapportnummer PTS-ER 2012:15 Diarienummer 11-4608 ISSN 1650-9862 Författare Micael Hååg, Stina Levin och Björn van der Veer Post- och telestyrelsen Box 5398 102 49 Stockholm 08-678 55 00 pts@pts.se www.pts.se Post- och telestyrelsen 2

Innehåll 1 Tillsyn av TeliaSoneras priser för tillträde till fiberbaserade accessnät 4 1.1 Inledning 4 2 Om PTS prisreglering och pristillsyn 5 2.1 Schematisk beskrivning av PTS legala stöd vid tillsyn 6 3 Väsentliga geografiska kostnadsskillnader 7 Slutsats 7 4 Fiber till flerbostadshus realiserat med FTTB 8 Slutsats 8 4.1 TeliaSoneras produkter och företagets prissättningsmetod 8 4.2 PTS granskning av FTTB 9 4.2.1 Inledande notering 9 4.2.2 Kort om hur kostnadsresultaten omvandlas till kostnadsorienterade priser 9 4.2.3 Beräkning av jämförbara accesslängder 9 4.2.4 Prisjämförelsen 10 4.2.5 Överstiger TeliaSoneras potentiella intäkter hybridmodellens totala kostnadsmassa? 10 4.2.6 Hur stor flexibilitet har TeliaSonera i sin prissättning? 11 4.2.7 Är TeliaSoneras prissättningsmetod konkurrensbegränsande? 13 5 Fiber till villor 15 Slutsats 15 5.1 När blir nyanlagd fiber till villaområden att betrakta som gammal enligt prismetoden? 15 5.2 TeliaSoneras priser 16 6 Backhaul 17 Slutsats 17 6.1 PTS granskning av fiber backhaul 17 7 Installationsavgifter 18 Slutsats 18 8 TeliaSoneras tillämpning av rabatter 19 Slutsats 19 8.1 Volymrabatter 19 8.2 Avtalstidsrabatter 19 8.3 Parallellitetsrabatter 19 8.4 Rabatter i PTS prismetod 20 9 Avslutande ord vägen framåt 21 Post- och telestyrelsen 3

1 Tillsyn av TeliaSoneras priser för tillträde till fiberbaserade accessnät 1.1 Inledning TeliaSonera är enligt beslut av PTS skyldigt att tillämpa kostnadsorienterad prissättning för tillträde till nätinfrastruktur och backhaul baserat på fiber. TeliaSonera tillhandahåller genom TeliaSonera Skanova Access AB tillträde till de reglerade tjänsterna genom produkterna Skanova Fiber 2009, Fiber Lägenhet Mellan, Fiber Villa och Fiber Backhaul. PTS har granskat om TeliaSoneras periodiska avgifter för de aktuella produkterna är kostnadsorienterade i enlighet med PTS beslut. PTS har även granskat om installationsavgifterna för de aktuella produkterna är kostnadsorienterade. Övriga prisrelaterade frågor med anledning av skyldighetsbeslutet kommer inte att behandlas här. PTS kommer att granska dessa priser vid senare tillfälle. PTS kan efter utförd granskning konstatera att TeliaSoneras periodiska avgifter för produkterna Skanova Fiber 2009 för FTTB-anslutningar, Fiber Lägenhet Mellan och Fiber Villa i allt väsentligt är kostnadsorienterade. PTS konstaterar även att TeliaSoneras installationsavgifter för Fiber Villa är kostnadsorienterade. PTS granskning visar dock även att TeliaSoneras periodiska avgifter för backhaul samt installationsavgifter för Fiber Lägenhet Mellan, Skanova Fiber 2009 och Fiber Backhaul inte är kostnadsorienterade. PTS har med anledning av dessa iakttagelser redan inlett en dialog med TeliaSonera angående dessa produkter. Bedömningen i denna rapport grundas på de omständigheter som är kända för myndigheten vid tidpunkten för publiceringen av rapporten. Det kan därför inte uteslutas att PTS kan komma att göra andra bedömningar om det framkommer nya omständigheter. Post- och telestyrelsen 4

2 Om PTS prisreglering och pristillsyn TeliaSonera är enligt beslut av PTS skyldigt att lämna tillträde till sitt fiberbaserade accessnät (beslut meddelat den 24 maj 2010 i ärendenummer 07-11757). För att tillträdesskyldigheten ska bli effektiv är det nödvändigt att även reglera priset för tillträdet. Det reglerade priset bör uppgå till ett pris som motsvarar det pris som skulle ha gällt på en marknad med full konkurrens. PTS utredning inför beslutet om prisreglering av fiber visade att det finns kostnadsskillnader hänförliga till de olika tillträden som kan realiseras över fiber på passiv nivå. Dessa kostnadsskillnader motiverade en prisreglering som innebär att TeliaSonera har en viss flexibilitet vad gäller möjligheten att differentiera priserna på fibertillträden. Detta förutsätter dock att differentieringen inte är snedvridande och att prissättningen är kostnadsorienterad. Denna givna flexibilitet medför samtidigt en komplexitet som i sin tur påverkar externa aktörers transparens vad gäller TeliaSoneras prissättning. Detta faktum gör att PTS tillsyn blir extra viktig. PTS har med anledning av syftet med tillträdesskyldigheten ålagt TeliaSonera att tillämpa kostnadsorienterad prissättning enligt den så kallade LRICmetoden. Ett av syftena med LRIC-metoden är att tillförsäkra TeliaSonera en ersättning som motsvarar de kostnader (inklusive kapitalkostnad) som en tänkt effektiv operatör skulle ha om denne drev ett nät med TeliaSoneras verkliga efterfrågan. För att kunna bedöma de kostnader som en tänkt effektiv operatör skulle ha har PTS i en modell kostnadsberäknat det nät som en tänkt effektiv operatör skulle bygga. Modellen benämns hybridmodellen. Hybridmodellen baseras med nödvändighet på ett stort antal antaganden om hur ett effektivt nät byggs. Regler för hybridmodellens konstruktion finns i PTS handbok, Modellreferensdokument (Riktlinjer för framtagandet av LRICbottom-up och top-down modellerna, MRP). I handboken beskrivs riktlinjerna för hur modellen tas fram. Med hjälp av hybridmodellen beräknar PTS sedan kostnader för de tjänster som omfattas av PTS skyldighetsbeslut. Resultaten av dessa beräkningar benämns kostnadsresultat och publiceras på PTS hemsida. Kostnadsresultaten ska inte förväxlas med priser utan är endast en beräkning av den kostnadsorienterade prisnivån för respektive tjänst. För att omvandla kostnadsresultaten till priser har PTS tagit fram en metod kallad prismetoden 1. I prismetoden beskrivs de principer som TeliaSonera ska följa vid prissättningen för att dess priser ska anses vara kostnadsorienterade i enlighet med LRIC-metoden. 1 LRIC prismetod för grossistprodukter rev g, dnr10-420. Post- och telestyrelsen 5

2.1 Schematisk beskrivning av PTS legala stöd vid tillsyn PTS legala stöd för bedömningen av vad som utgör kostnadsorienterade priser kan åskådliggöras med följande illustration: Lagen om elektronisk kommunikation Skyldighetsbeslut PTS föreskrifter om LRIC-metoden MRP Hybridmodell Kostnadsresultat Prismetod Post- och telestyrelsen 6

3 Väsentliga geografiska kostnadsskillnader Slutsats TeliaSonera uppfyller i allt väsentligt skyldigheten att beakta väsentliga geografiska kostnadsskillnader vid prissättningen av fiberprodukter. PTS har ålagt TeliaSonera att beakta väsentliga geografiska kostnadsskillnader när företaget prissätter sina fiberbaserade accessnätsprodukter. Det betyder att TeliaSonera måste ta hänsyn till att kostnaderna för att anlägga och driva ett fibernät varierar beroende på var i landet nätet är beläget. Skillnaderna i kostnader beroende på geografi har i hybridmodellen beräknats med utgångspunkt i fem olika geotyper varav fyra av dessa avser nätutbyggnad via fiber och den resterande via radio. Prismetoden ger TeliaSonera möjligheten att i viss utsträckning utforma en prissättning som inte direkt följer den geografiska avgränsningen av PTS geotyper. Det kan exempelvis ske genom att tillämpa samma pris i en kommun baserat på de geotyper kommunen består av. TeliaSonera har inte prissatt utifrån fyra olika geotyper för fiber utan har utgått från tre olika prisområden varför TeliaSoneras prisområden har behövt viktas om utifrån hybridmodellens geotypsfördelning. Detta kan åstadkommas eftersom den minsta gemensamma nämnaren i både TeliaSoneras och PTS beräkningar är upptagningsområden för abonnenter (UTO). Ett UTO har en given geotypstillhörighet. PTS har beräknat ett jämförelsepris för varje kommun baserat på de geotyper kommunerna består av. Därefter kan dessa jämförelsepriser stämmas av mot TeliaSoneras ortsförteckning över vilka orter som tillhör respektive prisområde. Utifrån detta framgår om det finns kommuner som ska vara i ett prisområde med lägre pris. PTS har identifierat två kommuner som rätteligen borde vara i ett prisområde med lägre pris. PTS har inlett en dialog med TeliaSonera kring dessa kommuner. Post- och telestyrelsen 7

4 Fiber till flerbostadshus realiserat med FTTB Slutsats TeliaSoneras periodiska avgifter är kostnadsorienterade i enlighet med PTS skyldighetsbeslut. 4.1 TeliaSoneras produkter och företagets prissättningsmetod TeliaSonera tillhandahåller för närvarande fiber till flerbostadshus genom de två produkterna Skanova Fiber 2009 och Fiber Lägenhet Mellan. Båda produkterna avser så kallade FTTB-anslutningar (Fiber To The Basement). Med den senare produkten kan operatörer hyra anslutningar till hus med mellan 11 och 25 lägenheter. Övriga typer av flerfamiljshus omfattas av produkten Skanova Fiber 2009. TeliaSonera har för avsikt att under innevarande år lansera en produkt för flerfamiljshus med mellan tre och tio lägenheter. Dessa fastigheter kommer dock inte att anslutas med FTTB utan med fiber till hemmet (FTTH, Fiber To The Home). PTS har som ovan nämnts beräknat kostnadsresultat för respektive tillträde som myndigheten reglerar. När PTS för första gången konstruerade en hybridmodell för det fiberbaserade accessnätet visste inte myndigheten exakt hur de reglerade tillträdena skulle komma att produktifieras av TeliaSonera eller hur prissättningen skulle ske. Myndigheten valde därför att utgå från att TeliaSonera skulle välja att prissätta produkterna endera efter storleken på huset eller fiberkabelns längd. TeliaSonera har prissatt sina produkter på ett sätt som inte överensstämmer med strukturen för hur PTS kostnadsresultat presenteras. PTS beskriver nedan myndighetens kostnadsfördelningsmodell och TeliaSoneras prissättningsstruktur. PTS har i hybridmodellen fördelat den totala kostnaden för det effektiva nätet på antalet aktiva accesser (slutkunder). Med hjälp av information om det genomsnittliga antalet lägenheter per flerfamiljshus och den genomsnittliga anslutningsgraden per fastighet är det möjligt att räkna fram den genomsnittliga kostnaden för en FTTB-anslutning. Utifrån detta resultat är det även möjligt att ta fram en genomsnittlig meterkostnad för en FTTB-anslutning. PTS har presenterat kostnadsresultat per lägenhet, per FTTB-anslutning och slutligen per meter fiberkabel. PTS har sedan i prismetoden tagit fram riktlinjer för beräkning av priser för en FTTB-anslutning. TeliaSonera har emellertid rätt att Post- och telestyrelsen 8

prissätta sina produkter på ett annat sätt så länge som företaget tillämpar kostnadsorienterade priser enligt LRIC-metoden. TeliaSonera har till skillnad från PTS hybridmodell valt att låta priset för en FTTB-anslutning styras av såväl en konstant som en förbindelses längd. TeliaSonera har vidare valt att tillämpa tre olika prislistor till skillnad från PTS fyra olika geotyper. Av detta följer att PTS kostnadsresultat inte är direkt jämförbara med TeliaSoneras priser. För att kunna jämföra kostnadsresultaten med priserna har PTS därför i beräkningar omvandlat TeliaSoneras prisstruktur till hybridmodellens struktur. Nedan följer ett avsnitt som syftar till att redovisa hur TeliaSoneras prisstruktur förhåller sig till PTS kostnadsresultat. 4.2 PTS granskning av FTTB 4.2.1 Inledande notering TeliaSonera har uppgett att företaget kommer att erbjuda en fiberprodukt till flerfamiljshus med mellan tre till tio lägenheter inom kort. Dessa fastigheter kommer att anslutas med FTTH. Med anledning härav har PTS i beräkningarna nedan exkluderat fastigheter med tre till tio lägenheter. Samtliga bedömningar nedan avser således endast FTTB-anslutningar till hus med minst elva lägenheter. PTS kommer att granska prissättningen av en eventuell ny fiberprodukt för mindre flerfamiljshus i ett separat tillsynsärende. PTS kommer då att ta hänsyn till TeliaSoneras priser för FTTB-anslutningar. 4.2.2 Kort om hur kostnadsresultaten omvandlas till kostnadsorienterade priser PTS har som nämnts ovan publicerat kostnadsresultat för de aktuella tillträdena. PTS har i prismetoden uttalat att TeliaSoneras genomsnittliga priser ska motsvara de genomsnittligt beräknade kostnadsresultaten för varje geotyp. I detta ligger att TeliaSonera har en flexibilitet att utforma prissättningen på ett schematiskt sätt utifrån antalet lägenheter i de flerbostadshus som fiberaccesserna går till. Utöver den begränsade flexibiliteten har TeliaSonera att förhålla sig till de generella principer prismetoden ställer upp om konkurrensbegränsning, det vill säga att prissättningen inte får vara konstruerad på ett sådant sätt att den hämmar konkurrensen. 4.2.3 Beräkning av jämförbara accesslängder TeliaSoneras prissättningsmetod avviker från den struktur för kostnadsresultaten som genereras av hybridmodellen genom att priset för en Post- och telestyrelsen 9

FTTB-anslutning styrs av såväl en konstant som avståndet mellan aktuell fastighet och TeliaSoneras ODF (Optiskt DistributionsFält). De kostnadsresultat hybridmodellen genererar redovisas istället per lägenhet, per fastighet och per meter. Detta är dock inte den enda avvikelsen. TeliaSonera använder även ett annat längdmått på accessförbindelser än vad hybridmodellen gör. Medan hybridmodellens kostnadsresultat baseras på kabelängder baseras TeliaSoneras prissättning på accessförbindelsernas fågelavstånd. För att kunna jämföra TeliaSoneras priser med kostnadsresultaten och därmed bedöma om företaget uppfyller skyldigheten att tillämpa kostnadsorienterad prissättning har PTS tagit fram jämförbara fågelavstånd. 4.2.4 Prisjämförelsen Efter att ha tagit fram jämförbara accesslängder är det möjligt att jämföra TeliaSoneras priser med PTS kostnadsresultat. Jämförelsepriser från TeliaSoneras prislistor erhålls genom följande beräkning: Jämförelsepris = TeliaSoneras konstant + accesslängd x meterpris Meterpris = Meterpris för respektive prislista Accesslängd = Beräknad genomsnittslängd för respektive prislista TeliaSonera tillämpar tre olika prisområden och fyra olika storleksintervall avseende flerfamiljshus. TeliaSoneras priser för de fyra storleksintervallen framgår av diagram 1 och 2. Detta gör att PTS har beräknat tolv olika jämförelsepriser, ett för varje storleksintervall i respektive prisområde. För att få en så korrekt avstämningspunkt som möjligt från hybridmodellen har de mindre flerfamiljshusen som kommer att realiseras via FTTH tagits bort ur jämförelsen. Kvar får vi ett genomsnittsresultat som visar kostnaden för det bestånd av flerfamiljshus som skulle gälla om TeliaSonera skulle ansluta samtliga flerfamiljshus som finns i hybridmodellen. Kostnaden för dessa fastigheter representeras av den mörkblå linjen i diagram 1 och 2. PTS har valt att granska TeliaSoneras priser för såväl ettårsavtal som treårsavtal. PTS har granskat TeliaSoneras pris på FTTB-produkter med ettårsavtal och treårsavtal eftersom dessa representerar den kortaste respektive vanligaste bindningtiden. 4.2.5 Överstiger TeliaSoneras potentiella intäkter hybridmodellens totala kostnadsmassa? Med hjälp av genomsnittspriser per flerfamiljshus för de olika storleksintervallen är det möjligt att jämföra TeliaSoneras prognosticerade Post- och telestyrelsen 10

potentiella intäkter med hybridmodellens kostnadsmassa. PTS har således beräknat de genomsnittliga priserna för en FTTB-anslutning i TeliaSoneras prisområden för produkterna Fiber Lägenhet Mellan och Skanova Fiber 2009. Respektive genomsnittspris har sedan multiplicerats med antalet fastigheter inom respektive prisområde. Summan av dessa beräkningar kan därefter jämföras med de sammanlagda kostnadsresultaten av de i hybridmodellen ingående fastigheterna. Beräkningarna visar att TeliaSoneras nuvarande prisstruktur inte leder till intäkter som överstiger den totala kostnadsmassan för FTTB-anslutningar till flerfamilshus. 4.2.6 Hur stor flexibilitet har TeliaSonera i sin prissättning? PTS har i prismetoden gett TeliaSonera rätt att tillämpa en viss flexibilitet vid prissättningen av FTTB. PTS kommer nedan att beskriva ramarna för denna flexibilitet. PTS anser att flexibiliteten begränsas av två olika pristak som kan illustreras som grafer i ett diagram. Det ena pristaket utgörs av den enligt hybridmodellen beräknade genomsnittliga kostnaden för en FTTB-anslutning i respektive geotyp (den mörkblåa grafen i diagram 1 och 2 nedan). Det andra taket utgörs av en graf beräknad med hjälp av det maximala genomsnittliga priset per storleksdifferentierad FTTB-access i respektive storleksintervall (enligt prismetoden) (den ljusblåa grafen i diagram 1 och 2). De två graferna (pristaken) framgår av diagram 1 och 2. PTS anser att flexibiliteten ger TeliaSonera rätt att tillämpa priser som överstiger ett av taken men inte båda taken, under förutsättning att prissättningen inte ger konkurrensbegränsande effekter, se prismetodens generella princip nr 3. TeliaSonera har således enligt PTS kostnadsresultat rätt att ta ut ett visst genomsnittligt pris för en FTTBaccess. Om TeliaSoneras priser visas i form av en graf (den röda grafen i diagram 1 och 2) får denna graf således inte samtidigt överstiga de två ovan angivna graferna. PTS granskning visar att TeliaSoneras prissättning håller sig inom flexibilitetens ramar. Post- och telestyrelsen 11

Pris per fastighet Diagram 1. TeliaSoneras Röda prislista i relation till kostnadsresultaten från hybridmodellen för 3-årsavtal. Prislista Röd 11-25 26-120 121-240 241- Fastighetens storlek i antal lägenheter TeliaSoneras Pris Genomsnittspris TeliaSonera Storleksdifferentierad prissättning enligt Prismetoden Genomsnittskostnad för FTTB-hus enligt Hybridmodellen Post- och telestyrelsen 12

Pris per fastighet Diagram 2. TeliaSoneras Röda prislista i relation till kostnadsresultaten från hybridmodellen för 1-årsavtal. Prislista Röd 11-25 26-120 121-240 241- Fastighetens storlek i antal lägenheter TeliaSoneras Pris Genomsnittspris TeliaSonera Storleksdifferentierad prissättning enligt Prismetoden Genomsnittskostnad för FTTB-hus enligt Hybridmodellen 4.2.7 Är TeliaSoneras prissättningsmetod konkurrensbegränsande? PTS har i prismetoden uttalat att TeliaSonera inte får använda sin flexibilitet på ett konkurrensbegränsande sätt. Fråga uppkommer därför om den givna flexibiliteten leder till konkurrensbegränsningar. PTS har granskat om flexibiliteten skapar snedvridningseffekter på följande sätt: (1) Det första testet är att kontrollera att TeliaSoneras genomsnittliga pris per FTTB-access per geotyp omräknat till pris per FTTB-access i respektive prisområde, inte överstiger hybridmodellens kostnadsresultat per FTTB-access och geotyp (exklusive fastigheter med tre till tio lägenheter). Detta illustreras av den gröna respektive mörkblåa linjen i diagram 1 och 2. Vad PTS har gjort här är alltså att vikta om TeliaSoneras prisuppgifter i de olika prisområdena efter de olika geotyperna i kostnadsresultaten. PTS beräkningar visar att TeliaSoneras priser inte överstiger hybridmodellens kostnadsresultat. Post- och telestyrelsen 13

(2) Det andra testet är att kontrollera att TeliaSoneras potentiella totala intäkter för flerfamiljshus inte överstiger den sammanlagda kostnadsmassan i hybridmodellen om TeliaSonera skulle hyra ut samtliga de accesser som är volymberäknade i hybridmodellen (exklusive fastigheter med mellan tre och tio lägenheter). PTS beräkningar visar att TeliaSoneras potentiella intäkter inte skulle överstiga hybridmodellens kostnadsmassa. PTS granskning visar sammanfattningsvis att TeliaSoneras periodiska avgifter för FTTB-anslutningar till fastigheter med fler än tio lägenheter är kostnadsorienterade. Post- och telestyrelsen 14

5 Fiber till villor Slutsats TeliaSoneras priser är i princip kostnadsorienterade i enlighet med PTS skyldighetsbeslut. 5.1 När blir nyanlagd fiber till villaområden att betrakta som gammal enligt prismetoden? PTS har i prismetoden tagit fram en särskild princip för prissättning av nyanlagd fiber till villaområden. Principen gäller endast vid anläggning av ett helt område och inte anläggning till enskilda villor. Principen innebär att PTS har gett TeliaSonera tillstånd att tillämpa ett pris motsvarande kostnadsresultatet för geotyp 3 för nyanlagda fibrer till villor oavsett vilken geotyp en villa faktiskt är belägen i. Fråga har med anledning härav uppkommit om vad som avses med nyanlagd fiber. Hur länge kan således en fiber betraktas som nyanlagd? PTS har inte i prismetoden förklarat vad som avses med nyanlagd fiber. PTS har endast angett att prisjusteringen avses gälla fram till tiden för nästa marknadsöversyn, vilken beräknas vara klar senast år 2013. PTS anser mot bakgrund härav att vid prissättning av fiber till villor ska all fiber till villor, belägna i områden, där fiber anlagts i hela området, från dagen då skyldighetsbeslutet meddelades, betraktas som nyanlagd fram till dess att nästa marknadsöversyn är avslutad. Principen om nyanlagd fiber är således inte tillämplig på fiber som anlagts innan skyldighetsbeslutet meddelades. Följande gäller således vid prissättning av fiber till villor: Villor belägna i områden där fiber anlagts i hela området efter den 24 maj 2010 TeliaSonera har, under tiden fram till nästa marknadsöversyn, rätt att tillämpa ett pris motsvarande kostnadsresultatet för geotyp 3 även om villan är belägen i geotyp 1 eller 2. Villor belägna i områden där fiber anlagts i hela området före den 24 maj 2010 TeliaSonera ska tillämpa ett pris som motsvarar kostnadsresultatet för den geotyp som respektive villa är belägen i. Villor belägna i områden där fiber inte anlagts i hela området Vid anslutning av enskilda villor i ett område som är fibrerat sedan tidigare alternativt fibrering av enskilda villor mot beställning ska TeliaSonera tillämpa Post- och telestyrelsen 15

ett pris som motsvarar kostnadsresultatet för den geotyp som respektive villa är belägen i. 5.2 TeliaSoneras priser TeliaSonera tillämpar ett nationellt pris om 384 kr per kvartal för en fiberaccess till en villa. TeliaSonera borde dock rätteligen följa PTS kostnadsresultat enligt geotypsindelningen vid etablering av fiber till enskilda villor. PTS granskning visar dock att det endast är fråga om ett begränsat antal villor som inte omfattas av den ovan angivna principen som ger rätt till ett pris motsvarande geotyp 3. PTS kommer att följa upp att myndighetens principer enligt prismetoden i allt väsentligt efterlevs i denna del. TeliaSoneras pris för övriga villor överensstämmer med hybridmodellens kostnadsresultat. TeliaSoneras priser är därmed i allt väsentligt kostnadsorienterade. Post- och telestyrelsen 16

6 Backhaul Slutsats TeliaSoneras periodiska avgifter för avtal med en bindningstid om minst två år är kostnadsorienterade. TeliaSoneras periodiska avgifter för avtal med kortare bindningstider (1 årsavtal) är inte kostnadsorienterade. 6.1 PTS granskning av fiber backhaul TeliaSonera tillhandahåller tillträde till backhaul genom produkterna Fiber Backhaul och Skanova Fiber 2009. TeliaSonera tillämpar en prissättningsmetod som avviker från den metod som PTS vid framtagandet av hybridmodellen utgick ifrån att TeliaSonera skulle tillämpa. PTS utgick då från att TeliaSonera skulle välja att prissätta efter antingen längden på respektive backhaulförbindelse eller per ledning. TeliaSonera har emellertid valt att låta priset för en förbindelse bero av såväl en konstant som förbindelsens längd. TeliaSonera tillämpar vidare tre olika prislistor som styrs av var i landet en förbindelse är belägen. Prisstrukturen är i linje med den som gäller för fiber till flerbostadshus, det vill säga Skanova Fiber 2009. PTS har granskat om TeliaSoneras priser är kostnadsorienterade. För att jämföra TeliaSoneras priser med PTS kostnadsresultat har PTS utgått från längden på en genomsnittlig backhaulförbindelse. Med hjälp av genomsnittslängden är det möjligt att se vad TeliaSoneras konstant kostar per meter. Genom att därefter addera TeliaSoneras meterkostnad är det möjligt att jämföra TeliaSoneras genomsnittspriser med PTS kostnadsresultat. PTS beräkningar visar att TeliaSonera i genomsnitt för 5-årsavtal tillämpar ett pris om 1,57 kr per meter för Fiber Backhaul och 1,46 kr per meter för Skanova Fiber 2009. Då PTS kostnadsresultat uppgår till 1,70 kr per meter efterlever TeliaSonera i denna del skyldigheten om att tillämpa en kostnadsorienterad prissättning. Motsvarande gäller även för 3- och 2-årsavtal. För 1-årsavtal tillämpar TeliaSonera ett pris om 1,91 kr per meter för Fiber Backhaul och 1,78 kr per meter för Skanova Fiber 2009. För kortare avtalstider behöver alltså TeliaSoneras priser på Fiber Backhaul justeras för att dessa ska vara kostnadsorienterade. PTS har inlett en dialog med TeliaSonera kring företagets prissättning avseende backhaul med kortare avtalstider. Post- och telestyrelsen 17

7 Installationsavgifter Slutsats TeliaSoneras installationsavgift för Fiber Villa är kostnadsorienterad i enlighet med PTS skyldighetsbeslut. TeliaSoneras installationsavgifter för övriga fiberprodukter är inte kostnadsorienterade. PTS har granskat TeliaSoneras installationsavgifter för fibertillträden. Vad avser installationsavgifter är de i denna granskning förekommande i a) Fiber Villa, där en s k inkopplingsavgift om 440 kronor används i enlighet med kostnadsreultaten, b) Fiber Flerbostadshus och c) Fiber Backhaul. Fiber Flerbostadshus liksom Fiber Backhaul realiseras med Skanova Fiber 2009 men också med Fiber Lägenhet Mellan liksom Fiber Backhaul. För dessa produkter används en differentierad prisstruktur på installationsavgifter, även benämnd snabbleverans. TeliaSonera tillämpar för produkterna Skanova Fiber 2009, Fiber Lägenhet Mellan och Fiber Backhaul installationsavgifter vars storlek beror på avtalstidens längd. För kontrakt med en bindningstid om mellan ett och tre år kostar en installation 4 000 kr. För kontrakt med en bindningstid om minst fem år debiterar TeliaSonera ingen avgift. TeliaSonera anser att dess priser i genomsnitt är förenliga med PTS kostnadsresultat som uppgår till 3 262 kr. PTS anser att TeliaSoneras priskonstruktion inte är kostnadsorienterad utan marknadsorienterad eftersom det inte finns någon koppling mellan kostnaden för en installation och längden på ett hyresavtal. TeliaSonera får således högst debitera 3 262 kr för en installation och inte 4 000 kr som är det pris företaget angett i referenserbjudandena för FTTB och Fiber Backhaul. PTS ifrågasätter vidare om konstruktionen med kostnadsfria installationer vid långa avtalstider kan vara snedvridande för konkurrensen. Myndigheten kommer att utreda detta närmare. Post- och telestyrelsen 18

8 TeliaSoneras tillämpning av rabatter Slutsats PTS har ingen erinran mot TeliaSoneras rabattsystem. TeliaSonera tillämpar olika typer av rabatter för de granskade produkterna. PTS har granskat om rabatterna är förenliga med PTS prisreglering och därmed inte snedvrider på ett konkurrensbegränsande sätt. 8.1 Volymrabatter TeliaSonera tillämpar volymbaserade rabatter för produkterna Skanova Fiber 2009 och Fiber Lägenhet Mellan. PTS har ingen erinran mot TeliaSoneras volymrabatter. PTS finner att TeliaSoneras rabatter är proportionella mot den kostnadsminskning bl.a. i form av administrativa kostnader så som försäljningskostnader som större volymer kan antas medföra. TeliaSoneras rabattkonstruktion är vidare inte av diskriminerande art utan generell. 8.2 Avtalstidsrabatter TeliaSonera tillämpar för produkterna Skanova Fiber Lägenhet Mellan och Skanova Fiber 2009 avtalstidsberoende rabatter. Den kortaste tid som en operatör måste binda sig till är ett år. Ju längre avtalsperiod som beställs desto lägre blir priset. Ett lägre pris för en längre avtalstid kan anses motsvara en kostnadsbesparing avseende adminsitrativa kostnader så som försäljningskostnader. PTS har därför ingen erinran mot TeliaSoneras avtalstidsrabatter. PTS finner att rabatterna är proportionerliga och inte diskriminerande. 8.3 Parallellitetsrabatter TeliaSonera tillämpar ett system med parallellitetsrabatter vid köp av produkten Skanova Fiber 2009. Vid samtidig beställning av fler än en förbindelse mellan samma adresser ges rabatt på engångsavgiften på alla förbindelser utom en av förbindelserna. TeliaSonera tillämpar vidare parallellitetsrabatter på periodiska avgifter vid beställning av flera förbindelser mellan samma adresser (parallella förbindelser). PTS har ingen erinran mot TeliaSoneras parallellitetsrabatter. PTS finner att rabatterna är proportionerliga och inte diskriminerande. Ju fler förbindelser som ett avtal omfattar desto lägre får de administrativa kostnaderna, t.ex.kostnader för försäljning, antas bli, per förbindelse. Post- och telestyrelsen 19

8.4 Rabatter i PTS prismetod Enligt prismetodens principer får inte rabattsystem vara konkurrensbegränsande. PTS finner att TeliaSoneras rabatter för närvarande inte påverkar konkurrensen på ett sätt som innebär att snedvridningseffekter uppstår. PTS har också granskat TeliaSoneras rabattsystem utifrån NGArekommendationens principer och konkurrensrättsliga principer avseende rabatter för att se om företagets rabattkonstruktion medför snedvridningseffekter av något slag. PTS har dock inte identifierat några sådana avvikelser. Post- och telestyrelsen 20

9 Avslutande ord vägen framåt PTS prisreglering fastställs i särskilda beslut, så kallade SMP-beslut (Significant Market Power). Ett SMP-beslut ska enligt nu gällande regelverk omprövas i treårsintervaller. Det nu gällande SMP-beslutet meddelades i maj 2010. PTS har nu påbörjat marknadsanalysen inför nästa generations SMP-beslut. Arbetet bedrivs förutsättningslöst även om erfarenheter från nuvarande reglering ingår som en del i analysen. Det är därför inte möjligt att nu beskriva de principer som kommer att styra prisregleringen i framtiden. PTS har även påbörjat arbetet med att revidera hybridmodellen. Under 2012 kommer PTS fortätta att bedriva tillsyn av fibertillträden liksom tillhörande offertkonstruktioner och andra villkor i försäljningen av fiber m.m. enligt den tillsynsplan PTS publicerat i februari 2012 på myndighetens webbplats. Arbetet med flera av dessa tillsynsfrågor har redan påbörjats och slutsatserna av dessa granskningar kommer PTS publicera i juni respektive december genom vår tillsynsrapport. Post- och telestyrelsen 21