Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 6 mars 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät.



Relevanta dokument
Nätrådet Lennart Sandebjer

Svensk författningssamling

Remiss från Näringsdepartementet avseende promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät. Svar senast 5 juni 2015

Yttrande. Remiss från Näringsdepartementet avseende promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Yttrande över remissen Billigare utbyggnad av bredbandsnät (N2015/2228/ITP)

Post- och telestyrelsen arbetar för att alla i Sverige ska ha tillgång till bra telefoni, bredband och post.

Post- och telestyrelsen arbetar för att alla i Sverige ska ha tillgång till bra telefoni, bredband och post.

Remissvar av promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Remiss från Näringsdepartementet avseende promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 11 mars 2016 beretts tillfälle att avge yttrande över promemorian Anvisade elavtal.

Yttrande över promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Stockholm den 28 april 2015

Catarina Wretman N2015/2228/ITP. Konkurrensavdelningen Roger Gustafsson

Billigare utbyggnad av bredbandsnät. Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Stockholm den 8 augusti 2014

N ITP Remissvar av promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Stockholm den 10 augusti 2015

Stockholm den 19 oktober 2015

Nya regler för utbyggnad av bredbandsnät

R 6634/ Till Statsrådet och chefen för Utrikesdepartementet

1. Sammanfattning. Stockholm den 5 februari 2007 R-2006/1351. Till Näringsdepartementet. N2006/8580/ITFoU

Stockholm den 12 februari 2015

Yttrande över PM Billigare utbyggnad av bredbandsnät, ert dnr N2015/2228/ITP

Stockholm den 19 september 2016

1. Sammanfattning. Stockholm den 13 mars 2008 R-2008/0031. Till Finansdepartementet. Fi2007/9001

Återställande av bestämmelse i lagen om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Maria Hedegård (Försvarsdepartementet)

Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Stockholm den 22 augusti 2018

Stockholm den 16 januari 2013

Stockholm den 27 april 2012

Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 20 december 2007 beretts tillfälle att avge yttrande över promemorian Börsers regelverk.

Remiss av promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Allmänna och övergripande synpunkter från remissinstanserna

Med undantag för de förslag och synpunkter som anges nedan har Advokatsamfundet ingen erinran mot förslagen i promemorian.

Stockholm den 20 december 2013

Stockholm den 25 november 2015 R-2015/2121. Till Justitiedepartementet. Ju2015/08545/L4

Remiss av departementspromemorian En anpassning till dataskyddsförordningen inom Miljö- och energidepartementets verksamhetsområde (Ds 2017:54)

Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 2 juli beretts tillfälle att avge yttrande över departementspromemorian Hyra av lös sak (Ds 2010:24).

Stockholm den 9 mars 2015

Stockholm den 25 november 2008

Stockholm den 30 november 2015

Föreläggande vid vite

Svar på remiss av betänkande, Planering och beslut för hållbar utveckling - Miljöbalkens hushållningsbestämmelser(sou 2015:99)

Stockholm den 24 februari 2012

Tvistlösning enligt lagen (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät

RemitteringsPM - förordningsändringar i anledning av en ny vägtrafikdatalag och en ny lag om fordons registrering och brukande

Stockholm den 15 december 2015

Stockholm den 17 september 2015

Nya regler om utbyggnad av bredbandsnät

Stockholm den 17 maj 2016 R-2016/0740. Till Finansdepartementet. Fi2016/01353/S3

Stockholm den 18 december 2007 R-2007/1126. Till Justitiedepartementet. Ju2007/7778/L3

R 7622/ Till Näringsdepartementet

YTTRANDE Näringsdepartementet Stockholm. Ändrade regler för tillstånd att använda radiosändare, m.m. (dnr: N2008/4773/ITP)

Stockholm den 1 oktober 2014

Promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät. Svar på remiss från kommunstyrelsen

Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 10 maj 2010 beretts tillfälle att avge yttrande över delbetänkandet Avtalad upphovsrätt (SOU 2010:24).

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Särskilda persontransporter - moderniserad lagstiftning för ökad samordning - SOU 2018:58

DOM Meddelad i Stockholm

Regeringskansliet Näringsdepartementet STOCKHOLM. YTTRANDE Dnr /2025

Promemoria - Billigare utbyggnad av bredbandsnät (N2015/2228/ITP) Affärsverket svenska kraftnät har följande synpunkter på promemorian.

Stockholm den 30 oktober 2014

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet Dag Victor samt justitieråden Lennart Hamberg och Per Virdesten.

Remiss av promemorian Ds 2014:30 Informationsutbyte vid samverkan mot grov organiserad brottslighet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Ansvaret för vissa säkerhetsfrågor vid statens egendom Harpsund och Sagerska huset

R-2003/0827 Stockholm den 30 oktober 2003

Stockholm den 25 januari 2017

Advokatsamfundet ansluter sig till utredningens bedömningar och förslag om att ålder införs som en ny diskrimineringsgrund.

Med undantag för de invändningar som följer nedan har Advokatsamfundet ingen erinran mot de lagändringar som föreslås i betänkandet.

Bättre regler för elektroniska kommunikationer (Ds 2010:19)

Konsekvensutredning av Fastighetsmäklarinspektionens föreskrifter om underrättelse om tillfällig verksamhet som fastighetsmäklare

Stockholm den 28 juni 2018

Yttrande över utkast till lagrådsremiss Stärkt skydd mot diskriminering i skolan

Stockholm den 13 februari 2007 R-2006/1365. Till Finansdepartementet

Advokatsamfundet avstyrker förslaget att införa förenklad delgivning i brottmål.

Advokatsamfundet har följande övergripande kommentarer avseende Rekommendationen.

Datum Vår referens Sida Dnr: (10)

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

R 8558/2001 Stockholm den 11 januari 2002

Stockholm den 3 september 2013

R 9598/2002 Stockholm den 14 oktober 2002

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Leveransplikt för elektroniskt material

Stockholm den 28 juni 2011

Billigare utbyggnad av bredbandsnät

Post- och telestyrelsen (PTS) har med utgångspunkt från myndighetens verksamhetsområde följande synpunkter.

Stockholm den 27 juni 2012

Tvistlösning enligt lagen (2016:534) om åtgärder för utbyggnad av bredbandsnät

Stockholm den 12 december 2018 R-2018/1679. Till Försvarsdepartementet. Fö2018/00999/RS

Yttrande över Privata sjukvårdsförsäkringar inom offentligt finansierad hälso- och sjukvård (Ds 2016:29)

It-politiska frågor. Trafikutskottets betänkande 2015/16:TU19. Sammanfattning. Behandlade förslag

Remiss av förslag till EU-direktiv om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten

SKOLVÄSENDETS ÖVERKLAGANDENÄMND YTTRANDE Å Sida 1 (5) Dnr :53

Advokatsamfundet har ingen erinran mot förslagen i sina huvuddelar, med de reservationer och påpekanden som anges nedan i avsnitten 2-4.

Advokatsamfundet är således positiv till det framlagda förslaget men vill oaktat detta framföra vissa synpunkter.

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Vägen till mer effektiva energideklarationer

Kompletterande yttrande över PM Billigare utbyggnad av bredbandsnät, ert dnr N2015/2228/ITP

Näringsdepartementet Maria Solberg

Stockholm den 18 december 2014

Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 11 maj 2009 beretts tillfälle att avge yttrande över betänkandet Moderna hyreslagar (SOU 2009:35).

Stockholm den 1 september 2014

Transkript:

R-2015/0394 Stockholm den 4 juni 2015 Till Näringsdepartementet N2015/2228/ITP Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 6 mars 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över promemorian Billigare utbyggnad av bredbandsnät. Generella synpunkter Advokatsamfundet anser att regeringens förslag för att genomföra direktivet 2014/61/EU om åtgärder för att minska kostnaderna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunikation i stora delar är ändamålsenliga och kan bidra till att uppnå avsedd effekt i tid. 1 Advokatsamfundet har förståelse för att det i promemorian föreslås lagstiftningsåtgärder som i vissa avseenden går längre än vad direktivet kräver, eftersom detta sannolikt är nödvändigt för att uppnå de högt ställda målen med lagstiftningen nationellt. Den lagstiftning som föreslås för att genomföra direktivet innebär principiellt sett att det grundlagsfästa egendomsskyddet på olika sätt påverkas negativt. Enligt Advokatsamfundet är det för att undvika alltför stora ingrepp och urholkningar i det grundlagsstadgade egendomsskyddet därför av största vikt att den föreslagna lagstiftningen måste vara tillräckligt precis, tydlig, överskådlig och förutsägbar för att tillvarata den enskildes egendomsskydd. 1 Regeringens målsättning är att sänka kostnaderna för bredbandsutbyggnaden och uppfylla strävan för EU:s digitala agenda om att alla i Europa senast 2020 ska ha tillgång till internethastigheter på över 30 Mbit/s och att 50 procent eller fler ska abonnera på en bredbandstjänst om 100 Mbit/s.

2 Enligt Advokatsamfundet finns det dock vissa moment i föreliggande förslag som riskerar innebära att förslagen i alla delar inte kommer att få den avsedda effekten för bredbandsutbyggnaden i Sverige. Advokatsamfundet noterar t.ex. att förslaget innehåller flera centrala begrepp som inte är närmare eller tillräckligt tydligt beskrivna. Detta gäller t.ex. centrala områden som prissättningen för tillträdet (se mer om det nedan). Advokatsamfundet ser därför ett behov av en ökad tydlighet och balans vad gäller centrala begrepp och frågor i förslaget. Lagförslaget Gränsdragning mot annan lagstiftning Advokatsamfundet anser att gränsdragningen mot annan lagstiftning såsom den sektorsspecifika lagen om elektronisk kommunikation (LEK), såväl som väglagen, ledningsrättslagen och plan- och bygglagen, behöver tydliggöras. I förarbetena till lagen bör det därför särskilt anges att bestämmelserna har olika syften och att åtgärder beslutade med stöd av det ena regelverket inte nödvändigtvis ska anses likvärdigt eller utbytbart med en åtgärd beslutad enligt ett annat regelverk. Prissättningsfrågor Advokatsamfundet anser att priset för upplåtelsen kommer att vara av central betydelse för att regelverket ska få avsedd verkan. Det kan befaras att centrala begrepp som t.ex. marknadsmässig ersättning inte är tillräckligt tydligt definierade i det avseendet. Mot bakgrund av tidigare tvister inom bl.a. energi- och telekomsektorn, kan det ifrågasättas om det är lämpligt i det här fallet att lämna åt rättstillämpningen att närmare avgöra t.ex. vad som utgör en sådan marknadsmässig ersättning. Detsamma gäller begreppet rättvis och skälig ersättning samt vad som ska utgöra skäliga villkor för att tillträde till fysisk infrastruktur ska medges. Oklarheter i angivna avseenden kan leda till rättsosäkerhet för den enskilde, som inte kan anses vara acceptabel. Lagstiftaren bör i stället t.ex. ge närmare vägledning hur det marknadsmässiga priset beräknas, exempelvis med hänvisning till vad liknande tillträden kostar på fungerande marknader. Advokatsamfundet noterar att begreppen marknadsmässig ersättning och rättvis och skälig ersättning tidigare har använts i lagstiftningssammanhang där en otydlig begreppsanvändning gett upphov till otaliga och fleråriga domstolsprocesser innan det skapades en tydlig praxis på området. 2 En sådan utveckling vad gäller lag om åtgärder för billigare utbyggnad av bredbandsnät gagnar inte regleringens syfte och underlättar inte att de relativt högt uppställda målen med lagstiftningen kan uppnås i tid. 2 Se t.ex. 32 andra stycket i den numera upphävda telelagen (1993:597).

3 Undantagsmöjligheterna från skyldighet att lämna tillträde Advokatsamfundet anser att i den mån det ska finnas undantag för att i vissa situationer inte behöva lämna tillträde, måste dessa undantag vara tydligt angivna. En sådan tydlighet är även nödvändig för att värna om den enskildes egendomsskydd. De i promemorian föreslagna undantagsbestämmelserna ger emellertid stora möjligheter att vägra ett tillträde samtidigt som undantagen inte är tillräckligt klart preciserade, vilket leder till brist på transparens och förutsägbarhet. För att neka en begäran om tillträde anser Advokatsamfundet att det t.ex. bör finnas dokumentation som klart visar att den aktuella kapaciteten är nödvändig att reservera och att den faktiskt kommer att utnyttjas i närtid. Det grundlagsfästa egendomsskyddet kan komma att påverkas Den svenska implementeringen har en offentligrättslig karaktär och bestämmelserna ska kunna genomdrivas även mot en fastighetsägares vilja, givet att ett sådant åläggande uppfyller grundläggande krav på proportionalitet. Enligt det bakomliggande direktivets lydelse ska rätten till egendom inte påverkas av regleringen, vilket enligt Advokatsamfundet i sig kan ifrågasättas, eftersom regelverket i själva verket går ut på att med hjälp av mer eller mindre expropriationsliknande åtgärder få tillträde till någon annans egendom. Om syftet med lagen ska uppnås är det viktigt att alltför stora möjligheter att hänvisa till grundläggande skydd för egendom och äganderätt inte kommer i vägen för tillträdet, samtidigt som det är viktigt att det är klart under vilka förutsättningar ett begärt tillträde får och kan nekas. Om det är så att lagstiftaren anser att den enskildes egendomsskydd ska få stå tillbaka för att syftet med lagen ska kunna uppnås i tid, behöver detta förtydligas för att balansen mellan de olika intressena ska bli så klar som möjligt. Utan en sådan tydlighet och transparens finns det risk att regelverket kan leda till stora och inte förutsägbara ingrepp i den enskildes grundlagsskyddade rätt till sin egendom, samtidigt som inte heller syftet med lagstiftningen uppnås i tid. Förkortad instanskedja bör övervägas För att uppnå syftet med regelverket är det viktigt att avgöranden kan fattas så snart som möjligt i de fall en begäran om tillträde avslås. Instanskedjan bör därför förkortas även i lagen om åtgärder för billigare bredbandsutbyggnad på sätt den gjorts i LEK (se 8 kap. 19 ). Enligt Advokatsamfundet bör därför det skyndsamhetskrav, som gäller enligt 8 kap. 23 LEK även omfatta mål enligt lagen om åtgärder för billigare utbyggnad av bredbandsnät. Advokatsamfundet vill i sammanhanget peka på att mål i relativt jämförbara frågor enligt LEK, sedan lagstiftningen trädde i kraft år 2003, endast i något enstaka fall har fått prövningstillstånd hos Högsta förvaltningsdomstolen. Det kan därför antas att ledning från Högsta förvaltningsdomstolen framöver kommer att vara begränsad även såvitt avser förevarande regelverk.

4 Noterbart är även att mål enligt LEK, även med den förkortade instanskedjan för den måltypen, normalt handläggs under flera år innan det finns ett slutligt beslut. Även detta talar för en förkortad instanskedja i de nu aktuella målen, där kammarrätten utgör sista instans. Även en harmonisering av mål som redan hanteras av Post- och telestyrelsen talar för en förkortad instanskedja. Resultatet skulle annars kunna bli att det i vissa mål som hanteras av Post- och telestyrelsen (t.ex. tvistlösning enligt 7 kap. 10 LEK) är kammarrätten som utgör sista instans, medan det i tvistlösningsmål som prövas utifrån den föreslagna lagen om åtgärder för billigare utbyggnad av bredbandsnät, skulle vara Högsta förvaltningsdomstolen som är sista instans. Informationspunkt Tillgång till information om infrastrukturens lokalisering och dragning är central. Sådan dokumentation saknas i många fall i dagsläget eller är bristfällig. Även om det skulle vara en ingripande åtgärd att kräva fullgod dokumentation för all relevant infrastruktur, så blir regelverket aldrig effektivt om för mycket av informationen saknas. Här måste regelverket hitta en balans. Införandet av en informationspunkt där nätinnehavares fysiska infrastruktur och planerade och pågående bygg- och anläggningsprojekt kan göras tillgänglig för bredbandsutbyggare, ser Advokatsamfundet är nödvändig för att uppnå önskad effekt med regelverket. Att den svenska lagstiftaren här valt att gå utöver vad direktivet stipulerar, får därför anses vara ändamålsenligt. Det föreslås dock att nätinnehavare ska kunna begränsa tillgången till grundläggande information till följd av tystnadsplikt eller, om det är nödvändigt med hänvisning till nätets driftsäkerhet, allmän säkerhet, totalförsvaret eller Sveriges säkerhet i övrigt, folkhälsan eller affärs- eller driftsförhållanden. Det finns därmed en risk för att de omfattande möjligheterna att begränsa tillgången till information kan komma att leda till svårigheter att få en fullständig bild av vilken fysisk infrastruktur som finns och var den är belägen. Även här gäller det att finna en rimlig balans mellan de olika intressena och att lagstiftningen ger klara besked om prioriteringar i detta avseende, eftersom regleringen i annat fall kan riskera att bli svårtillämplig. PTS roll Advokatsamfundet instämmer i förslaget att Post- och telestyrelsen ska utses till tillsynsoch tvistlösningsmyndighet. Även om den föreslagna regleringen träffar fler intressenter än LEK, borde myndigheten vara den som är bäst lämpad att hantera tillsyn och tvistlösning även enligt den förevarande lagstiftningen. Detta särskilt som Post- och telestyrelsen sedan införandet av LEK redan har en väl etablerad funktion för tillsyn och tvistlösning.

5 Avslutande synpunkter Det finns vissa moment i det föreslagna regelverket som kan innebära risker för att föreliggande förslag inte kommer att ge den avsedda effekten för bredbandsutbyggnaden i Sverige, som regeringen har som målsättning. Samtidigt öppnar regelverket upp för stora möjligheter till intrång i den enskildes rätt till sin egendom. För att lagstiftningsförslaget ska kunna bidra till att uppfylla angivna mål, utan att samtidigt innebära risk för godtyckliga intrång i egendomsskyddet, är det av särskilt stor vikt att regleringen ger god vägledning och förutsägbarhet och inte lämnar för stort utrymme för olika tolkningar. En brist på tydliga riktlinjer kring prissättning och andra villkor för tillträde, kan också ge upphov till långdragna och segslitna tvister. Advokatsamfundet anser därför att en ökad och tydligare vägledning i centrala begrepp är önskvärd vid implementeringen av direktivet i svensk rätt. Advokatsamfundet har i övrigt ingen erinran mot förslagen i promemorian. SVERIGES ADVOKATSAMFUND Anne Ramberg