Nr 42 Detaljplan för del av Norrby, del av Pantängen 12, fjärrvärme ackumulator Återremiss Skrivelse från Kommunstyrelsen till Kommunfullmäktige Stadsbildstudie av tidigare föreslagna placeringar samt komplettering med nya placeringsalternativ Kommunfullmäktiges handlingar 2008-05-15
1 (2) Bengt Himmelmann 35 84 91 2008 04 28 2006/KS0478 214 Kommunfullmäktige Detaljplan för del av Norrby, Pantängen 12, fjärrvärmeackumulator Bakgrund Borås Energi och Miljö AB har för avsikt att i anslutning till Ryaverket, inom fastigheten Pantängen 12, uppföra en ackumulatortank. Syftet är att jämna ut variationer i fjärrvärmelasten och fjärrvärmeproduktionen och samtidigt kunna nyttja avfalls- och biobränslepannor effektivare. Åtgärden ryms inte inom tillåten byggnadshöjd varför planändring är nödvändig. Kommunstyrelsen tillstyrkte den 17 mars 2008 detaljplanen och sände den till Kommunfullmäktige för antagande. Vid fullmäktiges sammanträde den 17 april 2008 återremitterades ärendet till Kommunstyrelsen med motiveringen att det fortsatta detaljplanearbetet ska studera ytterligare lokaliseringsalternativ. Som exempel på alternativ som bör studeras framförs området vid bergtäkten på Ramnaslätt samt en lokalisering ovanför de nordligaste industribyggnaderna på Getängsvägen. Kommunstyrelsens yttrande Viktig åtgärd för ett hållbarare Borås Kommunen började tidigt resan mot en hållbar utveckling. Stora insatser har gjorts för att förbättra luften i Borås och bidra till minskade klimatförändringar. Nu vill vi gå vidare! Uppförandet av en ackumulatortank är ett led i strävan att nå miljömålen, vilket prioriteras högt. Genom ackumulatortanken fås en jämnare produktion av fjärrvärme där avfalls- och biobränslepannor kan användas effektivare. Eldningen med olja och gasol kan minska vilket förbättrar närmiljön genom lägre risknivå och minskade luftföroreningar. Utsläpp av koldioxid minskar samtidigt som pengar sparas. Lokaliseringsalternativ Kommunledningskansliet har i anslutning till utställningen av planförslaget tillsammans med Stadsbyggnadskontoret, genomfört en utredning av alternativa placeringar av ackumulatortanken. Resultatet av detta arbetet redovisas i bilaga.
2 (2) Bengt Himmelmann 35 84 91 2008 04 28 2006/KS0478 214 Kommunstyrelsen avvisar de alternativ som påtalas i fullmäktiges återremiss. En lokalisering vid Ramnaslätt, minst 4 km från Ryaverket, innebär påtagliga kostnadsökningar för kulvert, pumpning, markintrång mm. En lokalisering ovanför industrierna vid Getängsvägen innebär ett intrång i naturreservatet med påtagligt negativa konsekvenser för områdets höga naturoch rekreationsvärden. Placering i staden En tank på 70 meters höjd och 27 meters diameter kan inte döljas oavsett var den placeras i staden. Det finns därmed två möjligheter. Antingen läggs tanken synlig i staden, uttrycker det goda den representerar och utförs som en väl gestaltad byggnad och blir därmed ett positivt landmärke. Alternativt göms tanken undan så mycket som möjligt. Med rimliga avstånd hamnar man då inom naturreservatet Rya åsar. Kommunstyrelsen förordar en placering vid fjärrvärmeverket. Det naturliga sambandet ger en god helhet, förstärker kraftvärmeverket visuellt och ger en förstålig funktionell koppling invid befintlig byggnad och höga skorstenar. Ackumulatortanken kommer under mycket lång tid vara ett tydligt inslag i stadsbilden. Det är därför av största vikt att tanken ges en god utformning. Kommunstyrelsen föreslår att Kommunfullmäktige beslutar: Detaljplanen för del av Norrby, Pantängen 12, antas. Mot beslutet reserverade sig Lena Palmén (s), Yvonne Persson (s), Micael Svensson (s), Petter Löberg (s), Ulf Olsson (s) och Lennart Andreasson (v) till förmån för ett alternativt förslag, se bilaga 1. Lennart Andreasson (v) avger dessutom en egen reservation, se bilaga 2. KOMMUNSTYRELSEN Morgan Hjalmarsson Kommunalråd Jonas Borglund Samhällsplaneringschef
Alternativt förslag Bilaga 1 Detaljplan för del av Norrby, Pantängen 12 m. fl När ärendet behandlades i Kommunfullmäktige den 17 april återremitterade fullmäktige ärendet till Kommunstyrelsen med motiveringen att man i det fortsatta arbetet ska komplettera ärendet med ytterligare lokaliseringsalternativ. Som exempel på alternativ som bör studeras framfördes området vid bergtäkten på Ramnaslätt samt en lokalisering ovanför de nordligaste industribyggnaderna på Getängsvägen. Redan 11 dagar efter fullmäktiges återremiss kommer ärendet åter upp på kommunstyrelsens bord. Det visar att majoriteten fullständigt struntar i återremissen och totalt bortser ifrån att samtliga partier har begärt att få tänkbara alternativa placeringar redovisade ett uppdrag som ej har verkställts. De hittills redovisade alternativen har i princip dömts ut redan i bifogad text. Detta innebär att vårt tidigare alternativa förslag där vi är positiva till en ackumulatortank men vill ha ytterligare lokaliseringsalternativ utredda fortfarande äger giltighet, eftersom bristande respekt för Kommunfullmäktiges beslut visats, då någon studie av de föreslagna alternativ märkligt nog och till vår förvåning inte presenterats. En ackumulatortank kopplad till värmeverket är ett välmotiverat projekt som är bra för Borås såväl miljömässigt som ekonomiskt. En tank med ca 70 meters höjd och 27 meters diameter kommer att synas på långt håll och påverka stadsbilden under lång tid framöver. Det är därför mycket viktigt att hitta en bra plats för ackumulatortanken som är accepterad av alla. Kommunledningskansliet har i anslutning till utställningen av planförslaget tillsammans med Stadsbyggnadskontoret, genomfört en utredning av alternativa placeringar av ackumulatortanken. Den föreslagna placeringen vid värmeverket kan inte accepteras utifrån stadsbild och närmiljö. Byggnaden kommer att bli ett påtagligt inslag i staden och dominera över stadens historiskt förankrade byggnader såsom Caroli kyrkan, Gustav Adolfs kyrkan och vattentornet. För de boende på Norrby och Byttorp blir den ett alltför påtagligt och negativt ingrepp i boendemiljön. För att ge ett tillräckligt bra beslutsunderlag i denna för staden så viktiga fråga bör denna utredning kompletteras med ytterligare lokaliseringsalternativ som är tekniskt och ekonomiskt möjliga. De alternativa lokaliseringsalternativ som hittills har presenterats har redan i bifogad text bedömts som olämpliga. Alternativen 2-4 bedöms ha en osäker undergrund, och är olämpliga med hänsyn till den enorma vikt ackumulatortanken kommer att få. Alternativen 5 och 6 är placerade i anslutning till Rya Åsar, det ena alternativet hamnar för nära villorna på nedre Byttorp, det andra förstör intrycket av den vackra miljön kring Ålgården. Enligt vår uppfattning är ännu inte uppdraget - att finna lokaliseringsalternativ som är tekniskt och ekonomiskt möjliga slutfört. Vi har framfört två alternativ som vi vill ha bedömda, en lokalisering intill bergtäkten vid Ramnaslätt och en lokalisering ovanför de nordligaste industribyggnaderna på Getängsvägen. Alternativet Ramnaslätt ligger på en stabil berggrund och vårt alternativ vid Getängsvägen ger kortare sträcks för rördragning och lägre värmeförluster än de alternativ som hittills förts
fram. Det kan även finnas andra intressanta lokaliseringar, det viktigaste är att de bedöms vara tekniskt och ekonomiskt möjliga att genomföra. Återremiss i ärendet enligt Kommunfullmäktiges beslut, för att ytterligare lokaliseringsalternativ skall studeras. Ulf Olsson Socialdemokraterna Lennart Andreasson Vänsterpartiet.
Reservation Bilaga 2 När ärendet behandlades i Kommunfullmäktige den 17 april återremitterade fullmäktige ärendet till Kommunstyrelsen med motiveringen att man i det fortsatta arbetet ska komplettera ärendet med ytterligare lokaliseringsalternativ. Som exempel på alternativ som bör studeras framfördes området vid bergtäkten på Ramnaslätt samt en lokalisering ovanför de nordligaste industribyggnaderna på Getängsvägens vänstra sida. Redan 11 dagar efter fullmäktiges återremiss kommer ärendet åter upp på kommunstyrelsens bord. Det visar att majoriteten fullständigt struntar i återremissen och totalt bortser ifrån att samtliga partier har begärt att få tänkbara alternativa placeringar redovisade ett uppdrag som ej har verkställts. De hittills redovisade alternativen har i princip dömts ut redan i bifogad text. Vi har under det senaste året upprepade gånger frågat varför man inte har utrett det förslag som hela tiden framförts som intressant vid de möten som har varit i ärendet, möten där alla partier i kommunstyrelsen har varit representerade. Vi avser i detta fall en placering ovanför de nordligaste industribyggnaderna på Getängsvägens vänstra sida. Vi har aldrig fått något svar, inte heller då vi ställt samma fråga i kommunstyrelsen, fullmäktige eller i ett antal debattartiklar och insändare. Socialdemokraterna har samtidigt efterlyst besked om varför inte alternativet vid Ramnaslätt har utretts. Även här har majoriteten vägrat ge besked. Det svar som nu levereras av majoriteten är närmast att betrakta som en spottloska i ansiktet på oppositionen. De seriösa utredningar vi, ursprungligen tillsammans med övriga partier, har velat få utredda avspisas med följande sex rader: Kommunstyrelsen avvisar de alternativ som påtalas i fullmäktiges återremiss. En lokalisering vid Ramnaslätt, minst 4 km från Ryaverket, innebär påtagliga kostnadsökningar för kulvert, pumpning, markintrång m.m. En lokalisering ovanför industrierna vid Getängsvägen innebär ett intrång i naturreservatet med påtagligt negativa konsekvenser för områdets höga naturoch rekreationsvärden. När det gäller alternativet bakom industribyggnaderna på Getängsvägen avspisas förslaget utan vidare undersökningar med hänsyn till intrång i naturreservatet. Det är oerhört märkligt att man tidigare kunnat redovisa förutsättningarna för ett annat alternativ beläget i samma naturreservat. Det läge vi avser är en placering i backarna ovanför Ålgården. Där är ett intrång i naturreservatet dessutom betydligt mer påtagligt, med tanke på att ackumulatortanken i det fallet hamnar mitt i grönskan, långt ifrån all annan bebyggelse. Det fotomontage som redovisas i handlingarna, en ackumulatortank med det vackra Ålgården och vattenfallet i förgrunden, är ingen vacker syn. Hur kan det komma sig att alternativet vid Ålgården anses vara värt att redovisa i handlingarna samtidigt som alternativet vid Getängsvägen döms ut utan utredning? Alternativet vid Getängsvägen innebär inte alls lika stora ingrepp i naturreservatet. Ackumulatortanken skulle i det alternativet inte heller hamna nära vare sig villorna på nedre Byttorp eller hyreshusen på Norrby. Det är den närmaste placeringen sett från värmeverkets horisont, avståndet mellan energiverket och platsen bakom industribyggnaderna i norra delen av Getängsvägen är bara 600-700 meter, vilket skulle innebära både lägre anläggningskostnader och mindre värmeförluster än de alternativa placeringar vid Rya Åsar
som Borås Energi har utrett och förkastat. Ingen säger sig veta varför just alternativet vid Getängsvägen inte har utretts tidigare, det är mer än märkligt! Är anledningen till att alternativet vid Getängsvägen inte har utretts att alternativet är svårt att döma ut som orealistiskt? Energibolagets VD beklagar, via Borås Tidning, fullmäktiges återremiss av ärendet och säger sig ha redovisat det som är tekniskt bäst och det är en placering nära energiverket. Som VD för energibolaget har han givetvis rätt att ha synpunkter på var tanken lämpligast ska placeras ur rent teknisk synpunkt, men uppdraget var att ta fram tänkbara alternativ till en placering vid energiverket, och redovisa för- och nackdelar med dessa. För oss som är folkvalda representanter i fullmäktige är uppdraget att ta ansvar för helheten och då ingår att ta hänsyn till hur tankens placering påverkar stadsbilden och hur den påverkar boendemiljön för de kringboende. Det ansvaret åligger inte energibolagets VD. Hyresgäströrelsen protesterar mot planerna på att placera den gigantiska ackumulatortanken, 70 m hög och 27 m bred, nära hyreshusen på Norrby. Vad fastighetsägaren, det kommunala bostadsbolaget AB Bostäder tycker vet vi inte, de har inte fått tillfälle att yttra sig om ackumulatortankens tilltänkta placering! AB Bostäders VD säger till BT Detta är verkligen ett ärende som vi skulle ha yttrat oss över och haft synpunkter på eftersom det har stor påverkan. Varför har inte AB Bostäder fått ärendet på remiss? Det berör i allra högsta grad deras hyresgäster och deras boendemiljö. Uppdraget var att ta fram tänkbara alternativ till placering av tanken, samt beskriva förutsättningarna för dessa alternativ. Därefter är det fullmäktiges uppdrag att ta ansvar för en helhetsbedömning. Vi vill satsa på en ackumulatortank, men vi vill ha alla korten på bordet innan vi kan ta ställning till var den ska placeras. Det är ett demokratiskt anständighetskrav att vi får fram de tänkbara alternativ till placering av ackumulatortanken som alla partier i kommunstyrelsen har begärt, innan vi tvingas ta ställning till detaljplanen. Vi föreslår att Kommunfullmäktige återremitterar ärendet till Kommunstyrelsen för vidare beredning. Vi vill se en seriöst menad redovisning av tänkbara alternativa placeringar av ackumulatortanken, innan vi kan ta ställning tilldetaljplanen. Lennart Andreasson ( V ).
Ackumulatortank i Borås Borås Stad maj 2007
Stadsbildstudie av tidigare föreslagna placeringar samt komplettering med nya placeringsalternativ Bakgrund Byggandet av en ackumulatortank kopplad till värmeverket är ett miljömässigt och ekonomiskt väl motiverat projekt. En tank med ca 70 meters höjd och 27 meters diameter är funktionellt optimal med hänsyn till volym och självtryck ut i hela ledningssystemet. På uppdrag av kommunstyrelsen har Samhällsplaneringsavdelningen på kommunledningskansliet i samverkan med Stadsbyggnadskontoret analyserat lämpliga placeringar av tanken med hänsyn till stadsbilden. Utgångspunkten har varit tidigare studerade placeringar som kompletterats med några nya platser. Placeringarna har diskuterats med Borås energi för kontroll att de är tekniskt genomförbara. Ett grundläggande ställningstagande En tank av ovanstående dimensioner kan inte döljas oavsett var den placeras i staden. Övergripande sett har man därför två möjligheter: Lägga tanken synlig i staden och vara stolt över det goda den representerar. I detta fall ser man tanken som en byggnad som väl gestaltad blir ett positivt landmärke i staden. Gömma undan tanken så mycket som möjligt och då hamnar man i Rya åsar. I detta fall kan tanken göras lägre och bredare eftersom den placeras högre i terrängen och på det sättet smälta in i vegetationen på åsen. Placering i staden Om man väljer att placera tanken i staden är den mest naturliga placeringen i närheten av kraftvärmeverket eftersom man får en förstålig funktionell koppling till befintlig byggnad och höga skorstenar. Någon annan placering i staden som ur stadsbildssynpunkt är likvärdig eller bättre har inte hittats. En placering på ena eller andra sidan av kraftvärmeverket är relativt likvärdiga ur stadsbildssynpunkt och handlar mer om hur nära bostadsbebyggelsen i Norrby man vill placera tanken. Det viktigaste är att man i ett stadsläge ger tanken en god utformning som innebär att den blir ett positivt landmärke i staden. Bilden på omslaget är ett exempel på hur man med relativt enkla medel och utan i sammanhanget stora merkostnader kan skapa en tilltalande och spännande utseende. Olika lägen i staden illustreras på bilderna. Det enda läge som ej illustreras är ackumulatortanken vid skidbacken som inte kommer att synas då den ligger i trädtoppshöjd och istället breder ut sig. Jonas Borglund Samhällsplaneringschef, KLK Gunnar Peters VD Borås Energi Tomas Rossing Stadsarkitekt, SBK
Tanken på bilden finns i Stockholm och är ett bra exempel på hur en tank i Borås skulle kunna utformas. Med grönfärgad zinkplåt som kopplar till den miljövänliga funktionen och den rostfria avslutningen som ger associationer till en restaurang ges en byggnadsmässig utformning av tanken. Stockholmstanken används i stadsbildstudien som refrenstank i fotomontagen
Kortfattad värdering av alternativ i staden och Rya åsar i matrisform Läge Stadsbild Tekniska förutsättningar Bedömning Övrigt 1. Pantängen 12 Ö Förstärker värmeverket visuellt och pedagogiskt. Naturligt samband ger god helhet. Kan upplevas negativt från boende på Norrby. Bör motverkas med god gestaltning Berg Stabil undergrund. Kort kulvert Kommunal mark 2. Pantängen 12 V Förstärker värmeverket visuellt och pedagogiskt. Naturligt samband ger god helhet. Ökat avstånd till Norrby medför mindre visuell påverkan för de närmast boende 3. Kilsund Förstärker värmeverket visuellt och pedagogiskt. Samband ger viss stadsbildsmässig koppling. Ytterligare ökat avstånd till Norrby Sand/silt Osäker undergrund Kommunal mark. Läget är på fastmarkssidan av gammal meanderslinga i Viskan. Uppgifter om markens beskaffenhet inte kända djupare än ca 10 meter. Silt/lera på morän Osäker undergrund. Komplicerad kulvertförläggning under mark (under befintliga ledningar) Kommunal mark. Lager av silt/lera till ca 5 m djup, därunder relativt fast sandig/grusig morän. Djup till berg ej känt. 4. Kilsund 3 Placeringeern ger ett landmärke åt västra Knalleland. Kan berika stadslandskapet. Ökat avstånd till Norrby. Silt/lera på morän 5. Rya åsar Tanken integreras i sluttningen Morän på berg alt berg och kan utföras lägre och bredare. Syns därför mindre. 6. Rya åsar, skidbacken Tanken syns inte från staden. Morän på berg alt berg Tanken utförs låg och bred. Osäker undergrund. Släntstabilitet vid Viskan måste undersökas. Kulvertdragning erfordras Stabil undergrund. Omfattande kulvertdragning. Stabil undergrund. Mycket omfattande kulvertdragning. Privat mark. Lager av silt/lera till ca 5 m djup, därunder relativt fast sandig/grusig morän. Djup till berg ej känt. Kommunal mark. Naturreservat. Kommunal mark. Vid utvärdering av tekniska förutsättningar måste storleken och tyngden av ackumulatortanken beaktas. Den avses rymma 35 000 m3 vatten vilket är 35 000 ton exkl. egenvikt av grundläggning och tank. Kontakt med bergrund ger förutsättningar för såväl förankring för stabilitet som lastupptagning.
Lokaliseringsalternativ
1. Pantängen 12, Ö 1 2
3 4
2. Pantängen 12, V 1 2
3 4
3. Kilsund 2 1 2
3 4
4. Kilsund 3 1
2
5. Rya åsar 1 2
3
Fotomontage Job van Eldijk, Stadsbyggnadskontoret, Grafisk form Andreas Klingström, Kommunledningskansliet