Granskningshandling Datum 2016-05-12 PLAN.2014.14 SAMRÅDSREDOGÖRELSE tillhörande detaljplan för Oxelö 7:50 och Idegranen 1 m.fl. i Oxelösunds kommun Södermanlands Län Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan 26 0155-380 00 (vx) www.oxelosund.se 212000-0324 613 81 OXELÖSUND 0155-382 40 (fax) registrator-msn@oxelosund.se
BAKGRUND OCH SYFTE Bakgrund Kommunstyrelsen fattade beslut den 30 januari 2013 att tillsätta en projektgrupp som fick i uppdrag att utreda innerstadens förskolor och skolor. Projektet har kommit fram till att det ur ett pedagogiskt och samhällsperspektiv är bäst att bygga en ny gemensam förskola och skola som till sin utformning är så flexibel att den klarar snabba förändringar i demografin. Projektet föreslår också att den nya skolan bör placeras vid Frösängsgärde för att på så sätt knyta samman skolans primära upptagningsområden Frösäng och Centrum. Den nya enheten kommer att ersätta Oxelö förskola, Frösängs förskola och D-skolan. Syfte och huvuddrag Planens syfte är att skapa förutsättningar för att bygga en ny skola och förskola för cirka 350 elever. Enligt ett lokaliseringsbeslut så kommer en ny skolbyggnad att ta mark i anspråk där en tidigare skola stått. Syftet är att skapa en flexibel detaljplan där skolans ska kunna anpassas till förändrade förutsättningar. Syftet med planen är också att skapa förutsättnignar för att bilda en lämplig skolfastighet. Planen ska ge förutsättningar för att skapa en trygg och säker väg till skolan för barnen och en trafiksäker miljö i anslutning till skolan med trafiksäkra och väl fungerade angöringar. Planen syftar även till att skapa förutsättningar för att Frösängs gärde kan utvecklas som närströvosmråde med ökad trygghet och trivsel. Planförslaget innebär i huvuddrag att: Byggande av en skola tillåts Utrymme för byggande av trafiksäkrare miljö skapas Delar av Frösängs gärde säkerställs som parkmiljö. Planförfarandet Plansamråd genomfördes 15 december 2015-15 januari 2016. Handlingarna har funnits uppsatta på kommunens bibliotek Koordinaten, kommunhusets entré samt på kommunens hemsida. Underrättelse om samråd har även sänts till berörda enligt bifogad sändlista Samrådsredogörelsen redovisar inkomna synpunkter och förslag under samrådet från allmänhet, myndigheter och övriga. Oxelösunds kommun har i koppling till de inkomna synpunkterna motiverat sitt ställningstagande inför fortsatt planprocess. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 2
INKOMNA SYNPUNKTER Under samrådstiden har 12 synpunkter inkommit. Det angivna datum som finns angivet i samband med synpunkten är det datum då det diarieförts i kommunen. I de fall synpunkter har framförts om planförslaget kommenterar Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen detta med ett ställningstagande inför fortsatt planprocess. Om långa samrådsyttrande har inkommit har ansvarig handläggare sammanställt en kortare version som sammanfattar huvuddragen i de inkomna synpunkterna. 1. Privatperson KL & CL Efter ett informationsmöte 17/12-15 har vi följande synpunkter: Vi tycker att det behövs nya skol- och förskolelokaler i innerstaden. Placeringen är bra med tanke på att det kommer barn från både Frösäng och innerstaden. Vi önskar att höjden på byggnaderna hålls så låg som möjligt. Vi tycker att planerad parkeringsplats är bra placerad. Båggatans utformning i förslaget är en förutsättning för att trafiksituationen ska bli så bra som möjligt. Skolgården mot Ladugårdsbacken är bra. Kommentar: synpunkten noterad 2. Förpackning och Tidningsinsamlingen Två återvinningsstationer finns i närheten vilket är väldigt bra, kanske kan mark avsättas för ytterligare en station när nu detaljplanen ändå görs? I och med det nya området kanske behov uppstår eller dagens ström av människor förändras. Vi ser gärna att yta för återvinning planeras in. Kommentar: Miljöhus kommer finnas inom skolfastigheten. Placering kommer inte styras i detaljplan. 3. Skanova Skanovas teleanläggningar/rättigheter berörs inte/påverkas inte av rubricerat planförslag. Vi har därför inget att invända mot gällande detaljplaneförslag. Kommentar: Synpunkt noterad MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 3
4. Msf- Miljö Eftersom Frösängsgärde till största delen består av anlagda gräsytor är det viktigt för den biologiska mångfalden att bevara de enstaka träd som förekommer inom planområdet. Det går inte att utläsa av plankartan eller övriga handlingarna huruvida den befintliga panncentralen med tillhörande cisternar kommer att vara kvar eller om den ska tas bort. Det bör utredas om skolan kommer att ligga inom riskområdet för AGA-gas verksamhet på SSAB:s område. Kommentar: Träd kommer att bevaras i så stor utsträckning som möjligt. Åtgärder för att öka den biologiska mångfalden bör vidtas. panncentralen med tillhörande cisternar kommer att tas bort. Avståndet till SSAB är tillräckligt för att en riskutredning inte behöver tas fram. 5. Trafikverket Trafikverket anser att riktvärdet 55 dba ekvivalent nivå bör klaras inom skolans hela utevistelseområde. Bullersituationen bör därför belysas närmare och riktvärdet kan med fördel säkerställas med en bestämmelse i plankartan. Trafikverket har i övrigt inget att invända mot planförslaget. Kommentar: Trafiksituationen förklaras i planbeskrivningen. 6. Privatperson HS Jag är kritisk mot planen att bygga en ny F 6 skola på Frösängsgärde. Området ligger riskabelt lågt och det finns en uppenbar risk för påverkan från framtida översvämningar på grund av klimatförändringar. Dessa kan uppstå både genom marin transgression och genom ett ostadigare väder med ökad nederbörd och med stormar som pressar upp vattenståndet. Skolan kommer att ligga bredvid en av kommunens största avloppspumpstationer. Marken består av gammal havsbotten med alluviala sediment och postglaciala marina leror. Detta innebär dels att en byggnad kommer att bli extra känslig för skador från översvämningar. Det innebär också att en byggnad av den storlek som förslaget beskriver behöver pålas. Det betyder att det finns en icke försumbar risk för vibrationsskador på omgivande bebyggelse, där det då skulle krävas kontinuerlig mätning. Det är slöseri med skattemedel att bygga en ny stor skola när det redan finns en massa skolor. Det finns flera problem med att bygga en stor skola som stort politikermonument där. Och det kommer att bli onödiga störningar i omgivningen. Marken är olämplig att bygga på med gammal havsbotten med alluviala sediment och postglaciala marina leror. En ev. byggnad där ska vara så liten och så låg som möjligt, bl.a. för att inte störa utsikten. En maxhöjd på 12 m är definitivt inte acceptabel. En ev. byggnad skulle MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 4
då i så fall ligga så långt bort från Folkegatan som möjligt, även för att inte störa cykelbanor och för att inte omöjliggöra dragning av skidspår runt Häggenområdet och vandring till Breviksskolan och Isberget över Frösängsgärde. En lagom storlek skulle då vara några byggbaracker. Kommentar: Risker kopplade till framtida översvämningar till följd av klimatförändringar har utretts i en extern utredning, Åtgärder såsom minsta nivå för färdigt golv säkerställer genom bestämmelse på plankartan. Byggnadens tillåtna höjd regleras till högst 15 meter över nollplanet. 7. Oxelö Enegi, Fjärrvärme och renhållning Mycket positivt att man i detaljplanen redan planerar för sortering av avfall inom verksamheten Både renhållning men säkert även annan verksamhet inom skolområdet kommer att innebära tunga transporter både till och från skolområdet. För att skapa en säker trafikmiljö bör denna typ av transporter i så stor utsträckning som möjligt avskiljas från skolbarnens väg till och från skolan men även utformas så att den inte stör boende i närområdet. Transportvägarna måste utformas så att plats finns att vända fordon (även sopbilarna som har extra påhäng bak på bilarna) om det behövs. Kommentar: Detaljplanen styr inte i detalj hur servicetrafik hanteras till och från skolbyggnaden. 8. Sörmlands Museum Inom den nu föreslagna detaljplanen ligger en missionskyrka som uppfördes 1963 och ritades av arkitekt Ingemar Hultman. 1978 fick kyrkan namnet Häggenkyrkan, då missionskyrkan slogs ihop med baptistförbundet. Kyrkan har tidstypiska arkitektoniska drag. Karaktären präglas av de vitslammade fasadernas puts där stommens struktur är synlig, samt de mörkt målade höga och samla fönsterpartierna som går ända upp till takfoten. Sörmlands museum tycker att kyrkan är kulturhistoriskt värdefull och att den bör få skydds- och varsamhetsbestämmelser i den nya detaljplanen. I övrigt har museet inga invändningar mot förslaget. Kommentar: Synpunkt noterad med inte tillgodosedd 9. Lantmäteriet Inom planområdet finns två stycken tomtindelningar, s k fastighetsindelningsbestämmelser för kv Idegranen och kv Häggen: Aktnr 0481-1196 kv Idegranen bör upphävas helt för att kunna bilda en skolfastighet som beskrivs i planhandlingar under rubriken Fastighetskonsekvenser. Aktnr 0481K-1195 kv Häggen, bör upphävas för Häggen 18, som berörs av detaljplanen. (Om man vill upphäva hela tomtindelningen så behöver det göras antingen genom utvidning av planområdet eller som en separat planprocess. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 5
Allmän platsmark (natur samt gc-väg) och s k allmän kvartersmark för skola berör Oxelö s:2, en marksamfällighet med ändamål avloppsgrav. Marksamfälligheten, Oxelö s:2, ägs av privata aktörer (de-ägande fastigheter är Oxelö 7:37, 7:60 samt Stora Hummelvik 1:8). Noggrannheten på denna marksamfällighets gränser är ca 0,45 m. Ska denna mark inlösas av kommunen i ett genomförandeskede? Vilka allmänna underjordiska ledningar, som omnämns under rubriken Ansvarsfördelning och huvudmannaskap, som byggherren har ansvar att flytta framgår inte av genomförandebeskrivningen och är mycket oklart. Det skulle vara att föredra att precisera framtida ledningsstråk mer exakt inom detaljplanen (inte som nu med ett u inom ett större område). Planförslaget säger: Området har en stor mängd allmänna huvudledningar som är nedgrävda under olika tillfällen. Ledningarna har olika ändamål och riktningar. Områden som ska vara tillgängliga för allmänna underjordiska ledningar är därför lagda som större ytor och inte som stråk. Vidare sägs i genomförandebeskrivningen att Servitut för underjordiska ledningar ska finnas. Vilka servitut ska bildas för underjordiska ledningar? Var ska dessa lokaliseras? Kommentar: Synpunkt noterad. Tomtindelning Aktnr 0481-1196 för kv Idegranen upphävas helt. Tomtindelning Aktnr 0481K-1195 upphävas för Häggen 18. marksamfälligheten Oxelö s:2 med ändamål avloppsgrav har idag inte ändamålet avloppsgrav. Delar av Oxelö s:2 som berör planområdet avses inte inlösas av kommunen. Samfälligheten går i gällande detaljplan från 1962 genom parkmark. I detta planförslag går samfälligheten genom parkmark och kvartersmark med u-område. Framtida ledningsståk för nya allmänna ledningar är preciserade till att placeras utmed skolfastighetens nordvästra del. Servitut behöver upprättas för allmänna underjordiska ledningar inom skolfastigheten. dessa ska lokaliseras inom plankartans u-område. 10. Häggenskyrkans Församling Häggenkyrkans församling har planer på en framtida utbyggnad av äldreboende, fritidsverksamhet och caféverksamhet. Förslaget till detaljplan innebär endast möjlighet för skolbyggnader. Även om församlingen inte har fastställda planer på en utbyggnad i dagsläget omöjliggör förslaget en utvidgning av kyrkans verksamhet i framtiden. Vi vill gärna se att området närmast kyrkan även ger en utbyggnadsmöjlighet för församlingen. Kommentar: Kyrkans byggrätt förblir oförändrad vilket ger ett visst utrymme för expansion. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 6
11. Räddningstjänsten Brottsförebyggande: Tänk på placering och storlek på planteringar av buskage m.m. Belysning är viktigt för trygghetsskapande miljöer. Tänk på att inte bygga vrår som skapar risk för otrygghetssituationer (mobbing eller våld) eller underlättar skadegörelse. Krishantering ingen erinran Förebyggande brand/risk Ingen erinran, Räddningstjänsten deltar i byggprocessen Insatsmöjligheter för räddningstjänsten Tillgång till brandvatten: Här kontaktas Räddningstjänsten för vidare diskussion. Framkomlighet för Räddningstjänstens tunga fordon ska garanteras året runt. Kommentar: Synpunkt noterad 12. Länsstyrelsen Klimatanpassning/Översvämning I Länsstyrelsens tidigare yttrande vid behovsbedömningen av planen (2015-02-27) framgår att Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att problematiken med översvämningsrisk för området måste utredas. Länsstyrelsen kan inte av kommunens samlade redovisning i planärendet finna någon sådan utredning. Länsstyrelsen kan utifrån det underlag vi har tillgång till inte utesluta att planen kan komma att prövas om kommunen inte i det fortsatta planarbetet visar hur översvämningsrisken för planområdet ska minskas och integrerar nödvändiga klimatanpassningsåtgärder i planen. En viktig princip när det gäller placering av byggnader i områden som kan påverkas av översvämning är att den samhällsfunktion som ska tillgodoses har en rimlig säkerhet mot att drabbas av översvämning. I en rapport som Länsstyrelserna publicerade 2006 om översvämningsrisker i fysisk planering ansåg Länsstyrelsen att det i områden som hotas av ett s.k. 100-års flöde inte bör tillkomma någon bebyggelse alls, med undantag för enkla byggnader som garage och uthus (AGRISrapporten). Planområdet är i sin helhet beläget i dalgången Ramdalen. Ramdalen kommer att utsättas för betydlig påverkan från stigande havsnivåer i ett förändrat klimat. Kommunen hänvisar i planbeskrivningen till planeringsunderlaget Riskbild 2 där tydliga referensytor för framtida extrema havsnivåer som påverkar Ramdalen är redovisade. För Oxelösunds vidkommande har det i Riskbild 2 också gjorts en bedömning av möjliga lokala påslag för bl.a. vågpåverkan. För år 2100 ger det lokala påslaget, tillsammans med tillämplig referensyta enligt rapporten, en översvämningssäker yta vid höjden 3,20 i RH 2000. Länsstyrelsens rekommendationer om lägsta grundläggningsnivå på RH 2.20 i RH 2000 innefattar en säkerhetsmarginal i dagens klimat som för Oxelösunds del dock MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 7
är tämligen låg, bara någon decimeter. Trenden med ett stigande hav på grund av klimatförändringen kommer medföra att säkerhetsmarginalen försvinner och risken för översvämning av Ramdalen ökar. Effekten kommer att märkas tydligare i mitten av seklet och tillta efterhand, då landhöjningen inte längre kompenserar för effekten av stigande hav. Havet förväntas fortsätta att stiga även efter 2100, men för närvarande råder stor osäkerhet om vilka havsnivåer vi kan förvänta oss bortom 2100. Förorenad mark Länsstyrelsen har granskat rapporten Miljöteknisk markundersökning vid Idegranen, Frösängs gärde i Oxelösund, 2016-01-08. Inom planområdet har förhöjda halter (över känslig markanvändning- KM) av bland annat vanadin, barium och alifater påträffats i ytliga prover. Innan planen kan antas måste föroreningarna ha avgränsats i tillräcklig omfattning för att kunna bedöma vilka åtgärder som krävs för att människor ska kunna vistas inom området utan risk för sin hälsa och miljö. För att kunna bedöma kostnaden för exploateringen måste en åtgärdsplan tas fram som visar vad som behöver göras inom planområdet. Av detaljplanen ska framgå hur och när marksaneringen ska ske och vem som ansvarar för detta. De flesta av provpunkterna där förhöjda halter föroreningar har påträffats är belägna inom det område där skola planeras enligt detaljplanekartan. Vid en skola/förskola ökar risken för att barn ska exponeras av föroreningar via intag av jord, sand etc. I samrådshandlingens planbeskrivning (sidan 8) beskrivs att den utförda undersökningen ska leda till att övergripande åtgärdsmål, riskbedömning, åtgärdsutredning och riskvärdering arbetas fram. Länsstyrelsen anser att det är viktigt att detta görs innan planen antas. Geoteknik I planbeskrivningen redogörs för markförhållandena och sättningsrisker inom planområdet identifieras. Vidare anges i beskrivningen att byggnationer förutsätter pålning samt att åtgärder krävs för att göra marken fastare och mindre sättningskänslig. Några bestämmelser som säkerställer åtgärderna finns dock inte i planen. Länsstyrelsen anser att identifierade skyddsåtgärder ska säkerställas genom bindande planbestämmelser. Länsstyrelse rekommenderar därutöver, mot bakgrund av att planområdet har konstaterad sättningskänslighet, behov av sanering av markföroreningar och risk för översvämning, att kommunen inhämtar synpunkter kring förutsättningar och skyddsåtgärder från Statens geotekniska institut (SGI) innan planen antas. Trafikverkets yttrande Länsstyrelsen har tagit del av Trafikverkets samrådsyttrande. Länsstyrelsen ställer sig bakom verkets synpunkt om eftersträvansvärda bullernivåer inom skolans utevistelseområde. Kommentar: Synpunkt noterad. Klimatanpassningsproblematiken kommer beskrivas i detalj i planbeskrivningen utifrån den översvämningsutredning som tagit fram. Avgränsning av föroreningar inom området har gjorts och detta tas med i planbeskrivningen. Hur föroreningarna ska ta om hand och vem som ansvarar för MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 8
dem samt vilka mål saneringen har kommer att redovisas i planbeskrivningens genomförandebeskrivning. Områdets geotekniska förutsättningar kommer att förtydligas i planbeskrivningen. kommunen har inhämtat synpunkter kring förutsättningar och skyddsåtgärder från Statens geotekniska institut (SGI) som ta med i planarbetet. Planbestämmelse införs om att byggnation på området förutsätter pålning. Planbestämmelse för störningsskydd införs om ekvivalentnivån för buller vid fasad får inte överstiga 55 db(a) MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 9
SAMMANFATTNING Sammanfattningsvis har 12 samrådsyttranden inkommit under samrådstiden. Sammanfattning av ändringar efter samrådet: - Högsta byggnadshöjd regleras med totalhöjd från nollplanet - Utrymme för servicetrafik skapas i östliga släppet mot Oxelögatan - Klimatanpassningen klargörs i planbeskrivningen utifrån den externa utredning som har tagits fram. - Analys av föroreningar inom området redovisas i planbeskrivningen. Hur föroreningarna ska tas om hand redogörs i planbeskrivningen. - De geotekniska förutsättningarna klargörs i planbeskrivningen - Gamla tomtindelningar som berör planområdet kommer att upphävas - Planbestämmelse läggs till om att grundläggning för huvudbyggnad endast på pålar till fast botten - Planbestämmelse läggs till om att dagvatten ska fördröjas inom kvarteret innan avledning får ske till det allmänna dagvattensystemet. - Planbestämmelse läggs till om att ekvivalentnivån för buller vid fasad får inte överstiga 55 db(a) MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Nils Erik Selin Miljö- och samhällsbyggnadschef Anton Nylander Planarkitekt MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 10
MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN, OXELÖSUNDS KOMMUN 11