VILLKORAT FÖRTROENDE Normer och rollförväntningar i relationen mellan politiker och tjänstemän i Regeringskansliet Cajsa Niemann cajsa.niemann@sh.se Illustration: Emma Hanquist/VOL Agency 1
Innehållsförteckning Bakgrund Teori Empiri Slutsatser Diskussion 2
Innehållsförteckning Bakgrund Teori Empiri Slutsatser Diskussion 3
Forskningsproblem och syfte Hur kan så få politiker styra så många tjänstemän (samtidigt som de ska kunna behålla sitt handlings- och manöverutrymme)? Syfte: att beskriva och förstå relationen mellan politiker och tjänstemän i Regeringskansliet genom att mejsla fram de normer och rollförväntningar som politiker och tjänstemän har på sig själva och på varandra, i deras relation. Huruvida relationen har förändrats över tid. 4
Två kvalitativa intervjustudier med politiker och tjänstemän Två omfattande kvalitativa intervjustudier. En med 1970-talet som urval, en nutida. Tre departement (Utbildning, Social, Försvar). Politiker: statsråd, statssekreterare. Tjänstemän: sakenhetschefer, övriga enhetschefer samt chefstjänstemän. Sammanlagt 104 intervjuer (43 gamla, 61 nya ). 5
Innehållsförteckning Bakgrund Teori Empiri Slutsatser Diskussion 6
Teoretisk tolkningsram Teoretisk och empirisk framställning har utvecklats parallellt, i en växelverkan. Tolkningsramen ger förståelse till relationen mellan politiker och tjänstemän i den här typen av organisation. Den består av tre delar: 1. Särdrag hos den här typen av organisation 2. Normer i den här typen av organisation 3. Metoder för vertikal samordning i den här typen av organisation 7
1. Särdrag hos en organisation av Regeringskansliets slag En värdekomplex organisation En liten och överlastad organisation En kravstyrd organisation En öppen och osäker organisation En politisk organisation En informellt reglerad organisation 8
2. Normer i en organisation av Regeringskansliets slag Nollfelskultur och fakta Öppenhet och informalitet Ömsesidig respekt och funktionell arbetsfördelning Lojalitet och förtroende En i huvudsak harmonisk relation Passiv samordning 9
3. Metoder för vertikal samordning i en organisation av Regeringskansliets slag Tjänstemännen tolkar vinkar Politikerna lyfter Politikerna ger vinkar Relationen kan finnas och fungera utan (ständig) interaktion Tjänstemännen hissar 10
Innehållsförteckning Bakgrund Teori Empiri Slutsatser Diskussion 11
Politikerna: Ta ansvar Tjänstemännen: Ge skydd Att respektera hierarkin (Kapitel 5) Att respektera expertisen (Kapitel 6) Att ge råd (Kapitel 7) Att ge avlastning (Kapitel 8) Relationen mellan politiker och tjänstemän i RK en övergripande bild
Politikerna: Ta ansvar Tjänstemännen: Ge skydd Att respektera hierarkin (Kapitel 5) Att respektera expertisen (Kapitel 6) Att ge råd (Kapitel 7) Att ge avlastning (Kapitel 8) Att vara (en stark) lekman Att leda departements -arbetet Att [inte] ha [ SMARTa ] mål Att förmedla politik Att fatta beslut Att vara lagom (in)formell
Politikerna: Ta ansvar Tjänstemännen: Ge skydd Att respektera hierarkin (Kapitel 5) Att respektera expertisen (Kapitel 6) Att ge råd (Kapitel 7) Att ge avlastning (Kapitel 8) Att visa intresse Att involvera tjänstemännen Att finnas till hands Att vara realistisk Att endast undantagsvis lägga sig i detaljer Att ge och ta (vid meningsskiljaktigheter) Att inte skylla ifrån sig
Politikerna: Ta ansvar Tjänstemännen: Ge skydd Att respektera hierarkin (Kapitel 5) Att respektera expertisen (Kapitel 6) Att ge råd (Kapitel 7) Att ge avlastning (Kapitel 8) Att ge fullständiga och korrekta råd Att ge anpassade råd Att ta ställning Att inte vara jasägare Att vara lojal mot fattade beslut
Politikerna: Ta ansvar Tjänstemännen: Ge skydd Att respektera hierarkin (Kapitel 5) Att respektera expertisen (Kapitel 6) Att ge råd (Kapitel 7) Att ge avlastning (Kapitel 8) Att lämna politikerna ifred Att tolka politikernas viljor Att ta initiativ Att efterfråga politik Att bistå i alla lägen
Innehållsförteckning Bakgrund Teori Empiri Slutsatser Diskussion 17
Slutsatser (1) Förtroende (om än villkorat) är ett nyckelbegrepp för att förstå relationen mellan politiker och tjänstemän i den här typen av organisation. Styrningen i högsta grad informell, och sker i interaktionen mellan politiker och tjänstmän. Ett arbetslag med en latent rollhierarki (med statsrådet i toppen). Politiker och tjänstemän bidrar på olika sätt till politikutformningen. Politikerna tar ansvar, tjänstemännen ger skydd. Politiker måste både leva tillsammans och isär. Men närheten mellan politiker och tjänstemän är viktig (ofrånkomlig). 18
Slutsatser (2) Det tycks finnas RK-övergripande normer. Normer och rollförväntningar har förblivit stabila över tid. Politiker och tjänstemän kan sina roller. Normer och rollförväntningar anses fungerande, också för att de är relativt flexibla. Men smärre förändringar kan ändå skönjas. Relationen är både stabil och fragil 19
Innehållsförteckning Bakgrund Teori Empiri Slutsatser Diskussion 20
Diskussion Hur mycket och vilka förändringar (reformer) tål den här relationen? Hur stort kan Regeringskansliet bli utan att dessa normer förändras? Vilken betydelse har utvecklingen med större politiska staber? Är en klar och tydlig distinktion/bodelning mellan politiker och tjänstemän av godo eller av ondo? Mer eller mindre av detta? 21
VILLKORAT FÖRTROENDE Länk till avhandlingen: http://urn.kb.se/resolve?urn=urn:nbn:se:su:diva-94771 Cajsa Niemann cajsa.niemann@sh.se Länk till Förvaltningsakademin vid Södertörns högskola: www.sh.se/forvaltningsakademin 22