Tjänsteutlåtande Miljöinspektör 2017-01-17 Caroline Erhardt 08 590 974 80 Dnr: caroline.erhardt@upplandsvasby.se MN/2016:87 31874 Miljönämnden Föreläggande förenat med vite att åtgärda bristfällig städning och ventilation på Runby skola Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att förelägga utbildningsnämnden i Upplands Väsby kommun, organisationsnummer 212000-0019 med verksamhet Runby skola att: 1. Storstäda minst två gånger per år i samtliga utrymmen där elever vistas regelbundet. Vid varje tillfälle ska storstädningen omfatta golvvård, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon och textil inredning. Samtliga ytor och inredning som ingår i storstädningen ska vara rena * efter utförd städning. 2. Skriftligt redovisa rutiner som säkerställer att skolans egna städrutiner följs. 3. Redovisa aktuella uppgifter om hur många personer som totalt kan vistas i lektionssalar och andra rum för elever, t.ex. grupprum, med hänsyn taget till ventialtionskapaciteten i de aktuella rummen. I dokumentationen ska uteluftsflödet till varje rum, rummens storlek i kvadratmeter smat antal personer som totalt kan vistas i varje enskilt rum framgå. 4. Skriftligt redovisa egenkontrollrutiner för hur punkt 1 och 2 kontrolleras och följs upp. Beslutet ska förenas med ett vite på 100 000 (etthundratusen) kr för punkt 1 senast 8 veckor efter att verksamheten fått ta del av detta beslut. Punkt 2 förenas med ett vite på 10 000 (tiotusen) kr senast 8 veckor efter att verksamhetsutövaren fått ta del av detta beslut. 1
Beslutet är fattat med stöd av miljöbalken (1998:808) 2 kap. 2 och 3 miljöbalken (1998:808) 9 kap. 3 miljöbalken (1998:808) 26 kap, 9, 14, 19 och 21 Lagen (1985:206) om viten 3 och 4 Samt med hänvisning till: Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skola, förskola, fritidshem och öppen fritidsverksamhet Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:18) om ventilation *= Med rena avses att de städade ytorna är fria från synlig smuts, störande skräp och fläckar. Med synlig smuts, störande skräp avses b.la. sand, grus, lera, damm, klotter, papper, snus, tuggummi, vätskespill, fingeravtryck m.m. Sammanfattning av ärendet Under 2015 genomförde miljökontoret tillsyn på Runby skola. Tillsynen hade fokus på städning och ventilation i skollokaler genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Miljökontoret gjorde efter tillsynen bedömningen att städningen och ventilationen på Runby skola har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Miljönämnden fattade därför ett föreläggande den 2 juni 2015 med krav att åtgärda den bristfälliga städningen samt inkomma med svar angående ventilationen. Miljökontoret har efter föreläggandet löpt ut utfört en uppföljande inspektion. Utbildningsnämnden med verksamhet Runby skola har inte åtgärdat den bristfälliga städningen och inga uppgifter om ventilationskapacitet har inkommit enligt föreläggandet. Eftersom städningen inte har åtgärdats på Runby skolan bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett föreläggande förenat med vite för att åtgärda bristerna gällande städning. Ekonomiska konsekvenser Ej aktuellt. Barnrättsperspektivet Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka 2
människors hälsa negativt. Barn med allergi påverkas negativt av damm vilket kan leda till ökad frånvaro i skolan. Beslutet skickas till: Utbildningsnämnden, Upplands Väsby kommun Beslutsunderlag 1. Föreläggande 2015-06-02, dnr 2014-000837, DB 2015-118 Ärendet i sin helhet Miljökontoret ska genomföra regelbunden miljö- och hälsoskyddstillsyn av skolor. Under 2015 genomfördes denna tillsyn genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Tillsynen inriktades genom projektet på städning och ventilation i skollokaler. Miljökontoret inspekterade Runby skola den 22 april februari 2015. Närvarande under inspektionen var rektor, adm. Chef och vaktmästare från Runby skola och från miljökontoret inspektörerna David Lundqvist och Jozsef Gonzalez. Inspektionen genomfördes med hjälp av en checklista. Vid inspektionen gick miljökontoret igenom skolans städrutiner samt hur skolan arbetar med ventilationsfrågor. En genomgång av skolans lokaler gjordes där vissa utrymmen kontrollerades ur städ- och ventilationssynpunkt. Runby skola gav vid inspektionstillfället ett överlag bra intryck ur städningssynpunkt. De flesta utrymmen var vid inspektionstillfället välstädade. Vid inspektionstillfället upptäcktes inte några nämnvärda mängder damm på öppna ytor eller i hörn på klassrummen. Miljökontoret noterade att vissa toaletter på lågstadiet luktade det illa av urin. Toaletterna i övrigt på skolan var i acceptabelt skick. På de toaletter där det luktade urin uppgav skolan att städning sker två gånger per dag, men att lukten sitter kvar i de gamla mattorna. Enligt Runby skola behöver mattorna bytas ut. Miljökontoret noterade vid inspektionstillfället damm på högre höjder såsom lister, avsatser, hyllor, ventilationsanordningar etc. Inredningen i lokalerna gör det överlag lätt att städa. Det finns en del textilier såsom gardiner, mattor och soffor där det saknas skriftliga rutiner för vem som ansvarar för rengöring av dessa och när denna ska ske. Utformning och arkitektur i lokalerna gör det mestadels ganska lätt att städa, men det finns en del högt liggande ventilationstrummor och kabelrännor samt även en perforerad tegelvägg i högstadiedelen. Klassrum städas varannan dag. Storstädning sker en gång per år på sommarlovet, men ibland mindre insatser på jullov. Angående ventilationssystemet hittade 3
miljökontoret inga större avvikelser förutom i ett utrymme på fritidsdelen där en soffa blockerade ett ventilationsdon. Luften i det rummet kändes instängd. Runby skola saknar dessutom uppdaterade uppgifter om ventilationskapaciteten i klassrummen. Miljökontoret fattade den 2 juni 2015 ett föreläggande riktat mot utbildningsnämnden med verksamhet Runby skola att senast den 1 december 2015: - säkerställa att lättåtkomliga ytor, som t.ex. golv, väggar, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor i lekrum, klassrum, grupprum, korridorer och toaletter kan bedömas som rena efter utförd städning. - säkerställa att storstädning sker återkommande under året och varje storstädning ska omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna och andra svåråtkomliga ytor, belysningsarmaturer och ventilationsdon. Med återkommande storstädning avses mer än en gång per år. Skriftliga rutiner för storstädningen ska upprättas. - redovisa rutiner som säkerställer att skolans egna städrutiner följs. - åtgärda urinlukt på toaletterna i lågstadiedelen. - redovisa aktuella uppgifter om hur många personer som totalt kan vistas i lektionssalar och andra rum för elever, t.ex. grupprum, med hänsyn taget till ventilationskapaciteten i de aktuella rummen. Den 9 november 2015 inkom Runby skola med en skriftlig redovisning över städning, storstädning, urinlukt på toaletter på lågstadiedelen och ventilationskapaciteten för lektionssalar och andra rum. Skolans svar på ovanstående: Städning: Årshjul för skolans egna städrutiner har införts. Mattorna dammsugs varje månad. Hallarna städas och torkas varje månad. Materialvård utförs på loven. På höstlovet storstädas ateljéerna. På jullovet tvättas gardiner och mattor. På sportlovet rengörs alla lekmaterial. På sportlovet sorteras spel och byts mellan avdelningarna. Hyllor och garderober töms och torkas ur. På sommarlovet tvättas sofforna. Däremellan förekommer rengöring då behov uppstår. Storstädning: Utförs 1 gång per år. Då skolan är stor och det är verksamheter i alla lokaler utom på sommaren är storstädningen förlagd dit. Boning av golv sker till största delen då men det förekommer även andra årstider. Ekonomin tillåter inte storstädning mer än en gång per år. 4
Urinlukt på toaletter på lågstadiedelen: Skolan har bekostat att byta ut mattorna på 12 toaletter. Det finns fortfarande 10 toaletter där lukten inte var besvärande så dessa toaletter kommer att bytas ut under 2016 (för att fördela kostnaderna). Redovisa aktuella ventilationskapacitet för lektionssalar och andra rum: Vi hyr våra lokaler av kommunen och har vid ett flertal tillfällen (även innan denna inspektion) varit i kontakt med KSB Fastighetsenhet (Henrik Lindvall) i denna fråga. Det finns några rum där etiketter finns på dörrarna men de flesta har inga. Vi eftersöker även rumsnummer till lokalerna för att kunna identifiera dessa vid t.ex. felanmälan. KSB har inte prioriterat detta för oss och vill ni driva detta vidare hänvisar vi till dem. Det finns även OVK-protokoll hos dem. Miljökontoret genomförde en uppföljande inspektion angående städningen och ventilationen på Runby skola den 26 oktober 2016. Närvarade från verksamheten adm. chef och från miljökontoret inspektörerna Jozsef Gonzalez samt Martina Cselenyi. Vid inspektionerna kunde miljökontoret konstatera att Runby skola har åtgärdat avvikelsen gällande urinlukt på toaletterna på lågstadiedelen och även köpt in nya mattor. Övriga avvikelser gällande storstädning och ventilationskapaciteten kvarstår. Miljökontoret kunde vid inspektionen den 26 oktober 2016 konstatera att städningen av skolans toaletter är tillfredställande. Golvmattorna i lågstadiedelen byts ut och toaletterna städas två gånger per dag. Miljökontoret noterade att det kvarstår brister gällande storstädningen och ventilationskapaciteten. Vid inspektionerna var det framförallt städningen på höga höjder som var bristfällig. Bland annat konstaterades damm i två utvalda klassrum i 2 A och 4 A ovanför belysningsarmaturer, ovanpå hyllor och skåp samt på ventilationsdon. Skolan behöver redogöra ventilationskapacitetet i de aktuella rummen för miljökontoret. Motivering Miljönämnden får enligt 26 kap 9 och 21 miljöbalken (1998:808) meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att miljöbalken samt föreskrifter, som har meddelats med stöd av balken efterlevs. Enligt 9 kap 3 miljöbalken fastställs begreppet olägenhet. Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Folkhälsomyndighetens allmänna råd (2014:19) om städning i skolor och förskolor anger att för att risk för olägenhet för människors hälsa inte ska uppstå i skolor bör en god hygienisk standard i lokalerna upprätthållas. Vid bedömningen av om det föreligger risk för olägenhet för människors hälsa bör man väga in om det finns påtagliga brister i städningen, städrutinerna och städmetoderna. Städningen bör omfatta lättåtkomliga ytor så som t.ex. golv, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor, samt ytor som man ofta tar i med händerna, som t.ex. handtag och lysknappar. Hygienutrymmen bör städas dagligen en till flera gånger per dag. Enligt de allmänna råden bör storstädning ske återkommande under året och omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon, textil inredning, golvbrunnar m.m. 5
Folkhälsomyndigheten uppger även att återkommande storstädning innebär att den ska ske minst två gånger per år. Miljökontoret bedömer att skolan behöver aktuella uppgifter om ventilationskapaciteten i klassrummen och redogöra för tillsynsmyndigheten. Miljökontoret gör bedömningen att städningen på Runby skola har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Vid den uppföljande inspektionen som miljökontoret har genomfört, har det funnits påtaliga brister i storstädningen på skolan. Damm upptäckts på högre höjder såsom lister, avsatser, hyllor, ventilationsanordningar etc. Miljökontoret bedömer att storstädning sker mer sällan än vad som anges i Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skolor, förskolor, fritidshem och öppenfritidsverksamhet. Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt som t.ex. mögel, kvalster, bakterier och virus, pollen, pälsdjursallergen, hudflagor, fibrer från textilier, partiklar från tvättmedel med mera. Olika kemiska ämnen som kan vara negativa för hälsan kan finnas bundna till dammpartiklarna. Det kan t ex. finnas hormonstörande ämnen som mjukgörare i plaster och flamskyddsmedel från elektronik och textilier. Både det luftburna dammet och det som finns på golv, hyllor, armaturer med mera har betydelse för luftkvaliteten. Luftburet damm som inte ventileras bort deponeras på ytor i lokalen och kan virvlas upp och bli inandningsbart igen vid aktiviteter i rummet. Enligt Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:18) om ventilation bör ett uteluftsflödet understigande ca 7 l/s per person vid stillasittande sysselsättning med ett tillägg på minst 0,35 l/s per m2 golvarea vara ett vägledande riktvärde vid bedömningen om bristande luftkvalitet i lokaler för allmänna ändamål innebär olägenhet för människors hälsa enligt 9 kap. 3 miljöbalken. Beslut om föreläggande får enligt 26 kap 14 miljöbalken(1998:808) förenas med vite. I förarbetena till miljöbalken rekommenderas också en ökad användning av vite för att effektivisera tillsynsverksamheten. Enligt 4 första stycket lagen (1985:206) om viten får vite, om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna, föreläggas som löpande vite. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Utbildningsnämnden med verksamhet Runby skola har inte åtgärdat den bristfälliga storstädningen eller inkommit med uppgifter om ventilationskapaciteten enligt föreläggandet DB 2015-118. Miljökontoret har efter att föreläggandet löpt ut utfört en uppföljande inspektion. Vid uppföljande inspektionen har miljökontoret konstaterat att avvikelsen gällande städningen och ventilationskapaciteten kvarstår. Eftersom storstädningen inte har åtgärdats på Runby skola bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning ska åtgärdas på Runby skola. 6
Enligt viteslagen (1985:206) 3 ska ett vitesbelopp fastställas med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. När ett vitesbelopp antas ska det förmå verksamhetsutövaren att följa föreläggandet. Vitesbeloppet bör normalt inte understiga kostnaden för den förelagda åtgärden. Miljökontoret har tagit in offerter från oberoende städbolag för att få ett underlag för kostnaden gällande städning. Bilaga: Bilder från inspektioner 26 oktober 2016. Miljökontoret Anna von Axelsson Kontorschef 7