Bostäder för alla Jan-Ove Östbrink, SKL
Bostadsmarknadsläget 2016
120 000 Bostadsbyggande och befolkningsutveckling 1938-2015 120 000 100 000 100 000 80 000 80 000 60 000 60 000 40 000 40 000 20 000 20 000 0 0 Småhus Flerbostadshus Folkökning
Läget för nyanlända i kommunerna 300 250 200 150 244 272 2015 och 2016 100 50 0 41 12 2 2 3 4 Underskott Balans Överskott Ej svar 2015 2016
Asylmottagandet och mottagandet av nyanlända i kommunerna 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Nyanlända Nyanlända prognos (från oktober 2016) Asylsökande Asylsökande prognos (från oktober 2016)
Bostadslösningar för nyanlända Bostäder genom allmännyttan, bostadssocial stiftelse eller privat fastighetsägare Bostäder/rum genom uthyrning av privatpersoner Delad bostad i lägenhet, villa eller korridorboende Modulbostäder Ombyggnation av lokaler till bostäder Upphandling av tillfälliga bostäder Köp och uthyrning av bostadsrätter, småhus och fritidshus i andra hand Mobila hem (villavagnar)
Boendelösningar som kommunen använt för mottagning av nyanlända som anvisats enligt bosättningslagen under 2016
Boendelösningar som kommunen planerar att använda de närmaste åren för mottagning av nyanlända som anvisas enligt bosättningslagen
SKL:s agenda för etablering och integration
Bakgrund, nuläge och analys Bostadsbehoven är stora - svårt att klara mottagandet av nyanlända Brist på personal riskerar att bromsa bostadsbyggandet Kommunerna har god planberedskap och har utvecklat sina processer - men alla led i kedjan behöver vara väloljade Stor bredd i boendelösningar men situationen i vissa kommuner så prekär att även akutlösningar får tillgripas Ägarstyrningen av de kommunala bostadsbolagen utifrån bostadssociala utgångspunkter behöver utvecklas Höga krav för eget kontrakt, kommunala kontrakt allt vanligare Saknas kunskap om hemlöshet bland nyanlända
Utmaningar Bostadsbrist - en fråga för hela landet Stora svårigheter för kommuner på svaga bostadsmarknader att bygga nytt Bosättningslagen utmanar en redan ansträngd bostadsmarknad Ingen hänsyn till kommunens bostadssituation i utgångsläget Särbehandling - grupper riskeras att ställas mot varandra Brist på arbetskraft och otillräcklig produktionskapacitet Kommunala kontrakt - en stigande kostnad De sociala konsekvenserna av en egenbosättning är svåröverblickbara
Åtgärdsförslag Vad staten (myndigheter, regering och riksdag) behöver göra Förbättra finansieringsförutsättningarna för bostadsbyggande och renovering så att alla kommuner, såväl de som har stark tillväxt som de på svaga bostadsmarknader, kan erbjuda olika typer av boendelösningar för nyanlända Anpassa ersättnings- och socialförsäkringssystemen så att nyanlända kan betala hyra eller månadsavgift för olika typer av boendelösningar Lämna de blockförhyrda lägenheter som Migrationsverket f.n. disponerar för asylsökande hos kommunala och privata bostadsföretag till berörda kommuner för att istället kunna anvisas till nyanlända Förändra de statliga regelverk som hindrar att det byggs bostäder där människor vill bo Underlätta tillkomsten av olika boendelösningar för nyanlända genom att se över byggregler och överklagandemöjligheter, ställa krav på tydlighet, prioriteringar och effektiva processer hos länsstyrelser och andra statliga myndigheter samt genom att investera i transportinfrastruktur och ge stöd till en utbyggnad av kollektivtrafiken. Samråda med kommunerna om hur den aktuella boendekapaciteten bäst kan nyttjas i det samlade mottagandet för asylsökande och nyanlända.
Åtgärdsförslag Vad kommuner kan göra Stärka den strategiska planeringen - Ta fram tydliga och väl förankrade inriktningar och strategier för bebyggelseutvecklingen - Eftersträva effektiva planerings- och genomförandeprocesser internt och i samspel med externa aktörer - Bedriv en boendeplanering för en bredd av boendelösningar för olika grupper Effektivisera processer - Involvera fler aktörer i byggandet av nya bostäder - Skapa incitament så att igångsättandet av bostadsprojekt inte fördröjs - Bidra till att pressa kostnaderna och tiden för att bygga bostäder Nyttja de egna verktygen aktivt - Vidta åtgärder som underlättar för hushåll att själva lösa sina bostadsbehov, som ökar rörligheten på den lokala bostadsmarknaden och som motverkar vräkning och hemlöshet - Klargör synen på de kommunala bostadsbolagens roll och funktion för bostadsförsörjningen, hur förväntningarna ser ut avseende socialt ansvarstagande, förmedlingsrutiner och uthyrningsregler och hur samverkan med socialtjänst och flyktingmottagning kan utvecklas
Statens åtaganden
Åtgärder för att underlätta mottagandet av nyanlända Kort sikt tillfälliga lösningar Tidsbegränsade bygglov för tillfälliga bostäder Medel för beredskap och mottagningskapacitet, inkl stöd till kommunerna för att underlätta andrahandsuthyrning Återbostadisering Längre sikt stimulera bostadsbyggande Byggbonus Investeringsstöd Satsningar i budgeten 2017 (extra medel till länsstyrelser, utbildning av plan- och bygghandläggare, översyn av BBR)
Ytterligare åtgärder för att underlätta mottagandet av nyanlända Bosättning ska ske så snabbt som möjligt - Tiden från avvisningsbeslut till mottagande för anvisade under 2016 höjs till fyra månader från två Länstalen sänks 2017 - Egenbosatta viktas upp i fördelningen för 2017 - kommuner med stort mottagande avlastas - Vid sänkning av länstalen ska hänsyn tas till att kommuner redan kan ha planerat för mottagande efter de tidigare högre talen
22-punktsprogram för fler bostäder - ett urval lägesrapport beredningen för samhällsbyggnad 17 nov. 2016
Förbättrade finansieringsförutsättningar En särskild utredare ska utvärdera de befintliga kreditgarantierna och analysera om det finns andra sätt att förbättra de långsiktiga finansieringsförutsättningarna för ny- och ombyggnad av bostäder. Utredningsdirektiven presenterade den 12 januari 2017. Regeringen ser det som viktigt att bibehålla och kunna öka byggtakten i landet även vid en kommande konjunkturnedgång. Finansieringsmöjligheterna för bostadsbyggande måste samtidigt redan nu bli bättre på landsbygd. Mot denna bakgrund ges utredaren i uppdrag att bland annat se över det befintliga systemet med kreditgarantier för bostadsbyggande. Utredaren ska även analysera vilka typer av verktyg som kan underlätta för mindre byggherrar att finna finansiering för bostadsbyggande. Förslag ska också ges på system med förmånliga statliga topplån för att underlätta bostadsbyggandet samt utreda landsbygdskommitténs förslag om så kallade landsbygdslån.
Statlig mark för bostadsbyggande och Nya hållbara städer - stor samlad exploatering En förhandlingsperson ska ges i uppdrag att sammanföra relevanta aktörer i kommuner där statlig mark finns som skulle kunna avyttras eller upplåtas för bostadsbyggande. - Arbete pågår inom regeringskansliet med att ta fram direktiv för arbetet och för att kunna utse lämplig förhandlingsperson. Förutsättningarna för nya hållbara städer eller stor samlad exploatering, innefattande en betydande mängd bostäder koncentrerat till tid och plats, där staten, kommunen och markägaren bidrar och delar på kostnader och intäkter, ska undersökas. - Förslag om värdeåterföring i exploateringsavtal är utskottsbehandlat i början av december. Statlig samordnare (Johan Edstav) utsedd 17 november 2016.
Statliga bolags möjligheter att bidra till bostadsbyggandet och Öka privatbostadsuthyrningen Förutsättningarna att ge Akademiska hus i uppdrag att bygga, förvalta och utveckla bostadsfastigheter i samarbete med andra statliga bolag ska ses över. - Formerna för uppdraget övervägs f.n. inom regeringskansliet. Utreds hur det ska kunna bli mer attraktivt för privatpersoner att hyra ut rum/bostad i andra hand genom regelförändringar, skattelättnader, ekonomiskt stöd etc. - Frågan bereds f.n. inom regeringskansliet.
En utvecklad översiktsplanering Det ska utredas hur översiktsplaneinstrumentet kan utvecklas i avsikt att öka förutsebarheten i beslut som avser hur mark och vatten ska användas i större omfattning klara av dialogen mellan stat och kommun i detta tidiga skede underlätta och påskynda genomförandet av konkreta projekt. Inom områden där stat och kommun är överens om markanvändningen är det tänkt att detaljplanekravet ska kunna reduceras. Arbete pågår inom regeringskansliet med att ta fram direktiv för en sådan utredning.
Förenklad kontroll av serietillverkade hus Boverket ges i uppdrag att, i samverkan med SKL, lämna förslag på hur kommunerna ska kunna befrias från uppdraget att kontrollera att kraven på tekniska egenskaper är uppfyllda hos bostadshus som produceras i serier om många likadana eller liknande hus. De krav som avses är kravet på lämplighet för sitt ändamål och kravet på tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga i 8 kap. 1 PBL samt de tekniska egenskapskraven i 8 kap. 4 PBL. Förslagen kan, utöver förslag på författningsändringar, även omfatta andra slags åtgärder som bidrar till enhetlig tillämpning av de angivna bestämmelserna i PBL. Den 8 september beslutade regeringen att ge Boverket i uppdrag att i samråd med SKL lämna förslag som innebär att byggnadsverk som i allt väsentligt är likadant utformade bedöms på samma sätt vid tillämpning av vissa krav i plan- och bygglagen.
Rätten att överklaga ett beslut om bygglov PBL ska ses över när det gäller rätten att överklaga beslut om lov och förhandsbesked för sakägare m.fl. Inriktningen är att den som har beretts tillfälle att yttra sig över en ansökan avseende lov eller förhandsbesked inte ska få överklaga beslutet om denne inte inom viss tid skriftligen har framfört synpunkter som inte har blivit tillgodosedda. Frågan bereds f.n. inom regeringskansliet.
Länsstyrelsernas roll Det ska tydliggöras att uppgiften att främja bostadsbyggandet är en prioriterad statlig uppgift som ska beaktas i större utsträckning i länsstyrelsernas arbete. Boverket, i samråd med andra berörda myndigheter, ska ges i uppdrag att redovisa hur de s.k. ingripandegrunderna i PBL ska tillämpas. På gång. Utvecklingsarbete kring tidiga dialoger pågår mellan SKL och länsstyrelserna.
Temporär lagstiftning Förutsättningarna för att införa temporär lagstiftning som kan underlätta för bostadsbyggande under 3-5 år ska beredas. Det som hittintills presenterats från regeringen rör dels en ny undantagsparagraf för anläggningsboenden vid akut situation vg flyktingmottagande motsvarande krig och naturkatastrofer (remissbehandlat förslag), dels ett förslag om lättnader vg villkoren för tidsbegränsade bygglov för uppförande av modulbostäder (remissbehandlat förslag). Båda tidsbegränsade undantag.
Boendelösningar för nyanlända exempelsamling och vägledning
Projektidé och utformning Kartlägga och presentera strategier för bostadsanskaffning Presentera olika typer av boendelösningar Vägledning kring regelverk Underlag för effektivt arbete Behov av många olika boendelösningar för nyanlända Kommuner efterfrågar exempel En plattform på webben
Organisation Länsstyrelsen i Västerbottens län Vännäs kommun SKL Vännäs kommun - projektägare SKL- ansvarig för projektledning och genomförande Styrgrupp - representanter från Vännäs kommun, Länsstyrelserna, Umeå regionen, SKL Arbetsgrupp inom SKL Kontaktpersoner- Linnéa Lindemann, Karin Perols, Jan-Ove Östbrink
För att underlätta processen - exempel och vägledning Strategier för nyanländas bosättning Ledning, styrning och beslutsvägar Samverkan med hyresvärdar Privat uthyrning Bostadskö-system Organisation Inventering av fastigheter/lokaler Olika boendelösningar Regelverk Kommunala kontrakt, hyresgarantier
Tidsplan nov dec jan feb mars april maj juni Projektplan, aktivitetsplan Kartläggning av arbetssätt och boendelösningar i kommunerna Kartläggning av regelverk och sammanställning av vägledning Löpande publicering av artiklar på www.skl.se med projektets resultat. Kommunikationsinsatser för att sprida resultat. Referensgrupp/personer bjuds in att påverka arbetets inriktning och kvalitetssäkra projektets resultat. Styrgruppen fastställer och uppdaterar projektplan samt följer upp projektets resultat.
SKL:s ramavtalsupphandling
Uppdrag, organisering och förväntat resultat Ramavtalupphandling för kommunala avrop av standardiserade hållbara bostadshus med hög kvalitet som kan uppföras snabbt till lägre kostnad Projektägare: SKL och SKL Kommentus/AffärsConcept Referensgrupp med representanter från kommuner och SABO-företag Intressentgrupp med representanter från Sveriges Byggindustrier, Föreningen Byggherrarna, SABO, Fastighetsägarna, Sveriges Arkitekter och Sveriges stadsarkitektförening Upphandlingen har stimulerat utvecklingen av koncept för byggsystem för bostäder har sänkt kostnaden har kortat tiden till färdig bostad motsvarar del av behovet av nya bostäder
Upphandlingens delar Lägre hus 2-4 våningar Flexibelt byggsystem som medger olika planlösningar, huskroppar och gestaltningsalternativ Mycket kort byggtid Högre hus 4-6 våningar Flexibelt byggsystem som medger olika planlösningar, huskroppar och gestaltningsalternativ (punkthus, lamellhus och hus i kvarter) Kort byggtid
Tilldelningskriterier Kostnad Arkitektonisk gestaltning och utformning av hus - volymhantering och proportionering - planlösning lägenheter - omsorgsfull gestaltning av specifika byggnadsdelar - arkitektonisk helhet Flexibilitet - byggsystemets generalitet - stadsrum - stadsbild - demontering/flyttbarhet (del A) resp Bottenvåning (del B) Hållbarhet - teknisk, ekonomisk och förvaltningsmässig hållbarhet - miljömässig hållbarhet Tekniska egenskaper - byggsystemets konstruktion - ljudklass Avtalsvillkor - tid från startbesked till inflyttningsklar byggnad - leverans till flera zoner
Tilldelade företag lägre hus Hjältevadshus Boklok NCC Villa Vida