BESLUTSUNDERLAG 1/2 Ledningsstaben 2016-03-17 Dnr: TSN 2016-22 Trafik- och samhällsplaneringsnämnden Remissvar Översiktsplan för landsbygden Norrköpings översiktsplan del 3 Region Östergötland har beretts möjlighet att yttra sig över samrådsförslag till Översiktsplan för landsbygden från Norrköpings kommun. Bakgrund Norrköpings kommun har en tre-delad översiktsplan där Översiktsplan för landsbygden som nu är föremål för samråd är del tre. Del ett är Gemensam översiktsplan Norrköping-Linköping och del två är Översiktsplan för staden. En hållbar produktion, en hållbar konsumtion och bevarade miljönyttor behöver en levande landsbygd, vilket i sin tur är en förutsättning för en hållbar stad. Översiktsplanen är ett led i arbetet för att uppnå en levande och attraktiv landsbygd. Sammanfattning av förslaget till ny översiktsplan för landsbygden Norrköpings kommun har tagit fram ett förslag till översiktsplan för landsbygden. Syftet med översiktsplanen för landsbygden är att skapa förutsättningar för en levande och hållbar landsbygd. Översiktsplanen ska ge riktlinjer för beslut inom mark- och vattenanvändningen i kommunen så att en hållbar utveckling främjas ur ekologiskt, ekonomiskt och socialt perspektiv. Planen syftar även till att visa kommunens viljeinriktning för landsbygdsutveckling inom ramarna för översiktsplanering Samrådshandlingen finns att läsa i sin helhet via länken: http://www.norrkoping.se/bomiljo/stadsutveckling/oversiktsplaner/oversiktsplan-for-landsby/ Trafik- och samhällsplaneringsnämnden föreslås BESLUTA a t t avge yttrande över Översiktsplan för landsbygden enligt föreliggande förslag. Mats Uddin Regiondirektör Andreas Capilla Regionutvecklingsdirektör
BESLUTSUNDERLAG 2/2 Ledningsstaben 2016-03-17 Dnr: TSN 2016-22 Beslutet expedieras till: Norrköpings kommun Stadsbyggnadskontoret, fysisk planering 601 81 NORRKÖPING
YTTRANDE 1/4 Norrköpings kommun Stadsbyggnadskontoret, fysisk planering 601 81 NORRKÖPING Översiktsplan för landsbygden Norrköpings översiktsplan del 3 Bakgrund Region Östergötland har beretts möjlighet att lämna synpunkter på förslag till Översiktsplan för landsbygden inom Norrköpings kommun som är föremål för samråd under perioden 1 februari till och med 4 april 2016. Regionalt utvecklingsansvar Efter 1 januari 2015 har Region Östergötland det regionala utvecklingsansvaret i länet enligt Lag (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Utvecklingsansvaret innebär att Region Östergötland har uppdrag att arbeta med regional utveckling och verka för att öka den samlade regionala attraktiviteten för Östergötland. Region Östergötland har samlat de regionala utvecklingsstrategierna i Regionalt utvecklingsprogram >2030 för Östergötland, ofta förkortad RUP. Region Östergötland har ytterligare ansvarsområden som har stor betydelse för samhällsplanering. Region Östergötland ansvarar för upprättandet av Länsplan för regional transportinfrastruktur enligt förordningen för länsplaner för regional transportinfrastruktur (SFS 1997:263). Länsplanen är en ledning för fördelning av medel för investeringar och förbättringsåtgärder för länets infrastruktur. Region Östergötland har även ansvar för all allmän kollektivtrafik enligt Lag (2010:1065) om kollektivtrafik. Region Östergötland är kollektivtrafikhuvudman och Regionfullmäktige antar Regionalt trafikförsörjningsprogram, där mål och strategier för kollektivtrafiken anges. Trafik- och samhällsplaneringsnämnden hanterar frågor på uppdrag av Regionfullmäktige. Tillsammans med det regionala utvecklingsprogrammet blir Länstransportplanen och Regionalt trafikförsörjningsprogram betydelsefulla strategier för att uppnå en hållbar samhällsutveckling genom samplanering med kommunernas översiktliga planering. Region Östergötland ser gärna att kommunen involverar Regionen tidigt i planprocessen för att möjliggöra samverkan mellan planeringsnivåerna. Allmänna synpunkter Norrköpings kommun anger att ett uttalat syfte med översiksplanen är att skapa förutsättningar för en levande och hållbar landsbygd. I förslaget till översiktsplan för landsbygden anges att delen om planens genomförande kommer att kompletteras efter samråd av översiktsplanen. Region Östergötland anser att översiktsplanen vid antagande kommer att innehålla ett avsnitt om genomförande som redovisar vilken utveckling som är aktuell i närtid och
YTTRANDE 2/4 vad som är önskvärt på lång sikt. I den kommande planeringen och genomförandet av planen ser Region Östergötland gärna ett nära samarbete och samverkan för att möjliggöra en god livsmiljö och en långsiktig hållbar utveckling. Specifika synpunkter Regional struktur - Orter I förslaget till översiktsplan pekar Norrköpings kommun ut en ortsstruktur för kommunens orter. Norrköpings kommun anger tre ortskategorier; Prioriterad utvecklingsort, Prioriterad landsbygdsort och Prioriterad mindre landsbygdsort. I de orter som är utpekade enligt de tre ortskategorierna har Norrköpings kommun en ansats att i varierande grad utveckla orterna med service och bostäder. Orter som beskrivs som Prioriterade utvecklingsorter i planen ligger i linje med Regionens bild av orter som har goda utvecklingsmöjligheter kopplat till kollektivtrafikförsörjning. Region Östergötland anser att stort fokus bör ligga på Kimstad, som genom utveckling av boende, verksamheter och service kan stärkas för fortsatta tågupphåll. Även en ort som Östra Husby, som tillsammans med de mindre orterna Ljunga, Konungsunds by och Östra Stenby ligger i nära anslutning till väg 209 kan med fortsatt utbyggnad och ökad befolkning skapa goda förutsättningar för utbyggnad av en attraktiv kollektivtrafik. Orter som beskrivs som Prioriterade landsbygdsorter i planen bedöms ur ett regionalt perspektiv inte ha samma utvecklingsmöjligheter för att kunna få förbättrad kollektivtrafik. En fortsatt utbyggnad som resulterar i ökad befolkning i dessa orter kan dock komma att bidra till en sådan resandeökning att fortsatt linjetrafik kan motiveras. Orter som beskrivs som Mindre prioriterade landsbygdsorter i planen är orter som redan idag har ett begränsat, eller helt saknar utbud med kollektivtrafik. Utifrån ett regionalt perspektiv bedöms orter av denna karaktär även fortsatt ha mycket begränsade möjligheter till att få en i förhållande till bilen konkurrenskraftig kollektivtrafikförsörjning även om det sker en viss utbyggnad av orten. Kollektivtrafiksystemets höga kostnader för trafik med lågt resande har på senare år påskyndat behovet av att se över den lågeffektiva trafiken, vilken till stora delar utgörs av landsbygdstrafik i glest befolkade delar av länet. Översynen har resulterat i att tidigare linjelagd trafik på flera håll kommer att ersättas med Närtrafik som är av mer servicebetonad karaktär. Regional struktur - stråk Betydelsen av stråk betonas av kommunen i förslaget till översiktsplan. Bland annat lyfter kommunen fram stråkens betydelse för att skapa ett hållbart vardagsliv för kommunens invånare. Stråken är betydelsefulla förutsättningar för att möjliggöra utvecklingen av effektiva transporter i kommunen i form av kommunal eller kommersiell kollektivtrafik. Norrköpings kommun pekar ut flera betydelsefulla stråk i förslaget till översiktsplan. Kommunens strategier bygger på att utveckla de prioriterade stråken och samordna planeringen av infrastruktur och bebyggelse. Region Östergötland anser att syftet med landsbygdsutveckling längs prioriterade stråk är i grunden mycket positivt för att nå samlade effekter och tillvarata och utveckla redan gjorda investeringar. Region Östergötland kan konstatera att såväl nationellt som regionalt finns mycket stora anspråk på infrastrukturåtgärder i förhållande till de medel
YTTRANDE 3/4 som förväntas finnas tillgängliga. I kommande budgetarbeten regionalt och kommunalt kommer det vara nödvändigt med en prioritering till de åtgärder som har störst betydelse för viktiga samhällsfunktioner och som främjar en hållbar och transportsnål samhällsstruktur. Det är därför väsentligt att Regionen och kommunen har en gemensam syn på prioriterade stråk. Kommunens förslag till prioriterade stråk skiljer sig något från Regionens prioriterade stråk. Regionens prioriterade stråk i Norrköpings kommun utgörs i huvudsak av: Södra stambanan (järnväg), E4 Norrköping - Linköping, E22 Norrköping - Valdemarsvik, RV51 Norrköping - Finspång. I det lokala landsbygdsvägnätet är det i första hand väg 209 till Östra Husby som bedöms ha goda förutsättningar för bra kollektivtrafikförsörjning. Även för orter längs väg 904 Strömsfors-Krokek, samt längs väg 1153 till Skärblacka-(Norrköping), kan framtida utbyggnad stärka möjligheterna till att bibehålla en konkurrenskraftig kollektivtrafik från orten och in mot Norrköpings centrala delar. I översiktsplanen beskriver kommunen ett sätt att förstärka kollektivtrafikens attraktivitet genom att möjliggöra pendlarparkeringar på strategiska platser. Regionen ser att utbyggnad av pendlarparkeringar företrädesvis sker längs de starkare stråken för att kunna erbjuda bra kollektivtrafikutbud för de resande som kan tänka sig att göra omstigningar mellan bil och cykel till kollektivtrafik. I förslaget till översiktsplan redovisas önskvärda väg-, järnväg- och cykelåtgärder. Med planeringshorisonten 2035 bedöms åtgärderna vara omfattande och sannolikt svåra att uppfylla under perioden. Region Östergötland ser att fyrstegsprincipen som förhållningssätt är allt mer nödvändig att tillämpa vid infrastrukturutveckling för att säkerställa god hushållning med resurser och bidra till en hållbar samhällsutveckling. Principen innebär att möjliga förbättringar ska prövas i fyra steg; tänk om, optimera, bygg om och bygg nytt. Kommunen är ofta en betydande aktör för att åstadkomma steg 1 och 2 åtgärder och tillsammans med önskvärda infrastrukturåtgärder i planen behöver resonemang och strategier enligt fyrstegsprincipen beskrivas. Tågtrafik Planen beskriver en önskad inriktning att utveckla såväl befintliga, som öppna nya linjer och stationer för pendeltåg, alternativt trafikering med andra former av tåg. Nya stationslägen önskas i flera mindre orter som bl. a. Norsholm, Skärblacka, Åby, Graversfors samt Simonstorp. Även pendeltågtrafik mellan Finspång och Linköping via Kimstad lyfts fram i planen. Region Östergötland vill här fästa kommunens uppmärksamhet på att Regionen den 24 september 2015, genom beslut i regionens trafik- och samhällsplaneringsnämnd, fastställt en strategisk inriktning för Östergötlands framtida engagemang i tågtrafik (TSN 2015-281). Beslutet omfattade även ställningstagande kring Regionens syn på tillförande av ytterligare tågstopp än de som trafikeras idag samt förändringar av Östgötapendelns trafikeringsområde. Den bedömning som gjordes är att tillförande av ytterligare stationer än de som trafikeras idag inte ses som möjligt med den kapacitet som Södra stambanan medger idag. Ej heller förändringar av Östgötapendelns trafikeringsområde bedömdes möjligt av motsvarande skäl. Den kapacitetsförstärkning som ett förverkligande av Ostlänken medför kommer med all sannolikhet innebära att förutsättningarna för nya stationer inom Östergötland ökar efter Ostlänkens färdigställande.
YTTRANDE 4/4 Då inriktningen i rubricerad plan, avseende möjlig utökning av nya stationsorter tillsammans med förändringar av tågtrafikens operationsområde, går isär mot Regionens strategiska inriktning för Östergötlands framtida engagemang i tågtrafik, bör planen i dessa delar justeras. Göran Gunnarsson Ordförande Trafik- och samhällsplaneringsnämnden Andreas Capilla Regionutvecklingsdirektör