Arbetsmaterial 2012-10-10 1 Diskussionsunderlag Positionspapper om infrastruktur: Skåne påverkar hela Sverige Förord Planerna för utveckling och skötsel av transportinfrastrukturen i Sverige är nu under omprövning. Det är viktigt att ett enat Skåne - Region Skåne, kommunerna och andra intressenter i Skåne - tydliggör vilka insatser som är viktigast att genomföra i Skåne. Syftet med detta papper är att som underlag för översyn av nationell infrastrukturplan, regional infrastrukturplan och de olika insatser som är kopplade till dessa planer tydliggöra gemensamma prioriteringar i Skåne. Målgruppen är riksdag, regering, nationella myndigheter, de skånska kommunerna, Region Skåne, företag och olika intresseorganisationer.
Arbetsmaterial 2012-10-10 2 1. Vår konkurrenskraft Hälften av allt godsvärde som kommer till Sverige passerar Skåne. 2 av de 5 svenska hamnarna i EU:s prioriterade nät ligger i Skåne. Trafikverkets kapacitetsutredning bekräftar att de långväga godstransporterna genom Skåne kommer att öka kraftigt. Den visar på allvarliga brister och trängsel i Skåne som måste åtgärdas om inte flaskhalsar ska bromsa trafiken och hämma Sveriges tillväxt. För näringslivet är pålitliga, effektiva och hållbara transporter till våra viktigaste exportmarknader avgörande för konkurrenskraften. Som gränsregion hanterar Skåne en stor del av svenska företags transporter genom flera viktiga godsstråk. Godstrafiken genom Skåne medför kraftig miljöpåverkan och många trafikolyckor. Transittrafiken är mycket omfattande varje år rullar drygt 1 miljon lastbilar genom Skåne och trafiken väntas öka kraftigt, inte minst när Fehmarn Bältförbindelsen mellan Danmark och Tyskland öppnar 2021. Transporterna mellan Sverige och Central- och Östeuropa väntas också öka kraftigt. Det är viktigt att dessa transporter kan tas om hand på ett effektivt och miljövänligt sätt. Väg- och järnvägsnätet behöver rustas för denna nya situation. I EU:s förslag till riktlinjer för de gemensamma europeiska transportnätverken bekräftas den viktiga roll som Skåne har och även i framtiden väntas ha i internationella godstransportsammanhang. Den svenska regeringens utredning 2011 om en fast HHförbindelse och Trafikverkets kapacitetsutredning bekräftar att de långväga godstransporterna genom Skåne kommer att öka kraftigt. För Sveriges och Skånes framtida transportsystem innebär detta behov av: Bra kapacitet i huvudstråken mellan upptagningsområdet (Skandinavien) och de skånska portarna mot kontinenten (Södra stambanan, Västkustbanan och Godsstråket genom Skåne, E4, E6, E22 och E65). Effektiva anslutningar till hamnar och andra terminaler i Skåne (regionalt vägnät, lokala anslutningar med väg och järnväg). Även kopplingarna till knutpunkter i Blekinge och Småland är viktiga.
Arbetsmaterial 2012-10-10 3 Effektiva terminaler Lokal fysisk planering utifrån ömsesidiga krav på effektiva transporter och attraktiv miljö Utveckling av internationella godskorridorer baserat på europeiska och nationella beslut Snabba förbindelser med höghastighetståg som binder samman de skandinaviska storstadsregionerna till en större sammanhängande region är ytterligare ett sätt att värna vår framtida konkurrenskraft. Höghastighetståg skapar större arbetskraftsregioner med ökat utbud av jobb och arbetskraft, vilket stärker Skandinaviens konkurrenskraft i ett globalt perspektiv. För Skandinavien framtida transportsystem innebär detta behov av: Den interregionala tågtrafiken utvecklas med höghastighetsförbindelser o Öresundsregionen-Mälardalen o Öresundsregionen-Göteborg-Oslo o Öresundsregionen kopplas via Danmark till Hamburg och det kontinentala höghastighetsnätet I Skåne bör utbyggnaden ske genom en första etapp mellan Markaryd och Hässleholm och vidare mot Malmö/Lund och Köpenhamn. Höghastighetsbanan från Markaryd till Helsingborg byggs därefter i en andra etapp. Utvecklad tillgänglighet med flyg genom det internationella utbudet på Köpenhamns flygplats Kastrup, kompletterat av de skånska flygplatserna. Bra anslutningar till flygplatserna.
Arbetsmaterial 2012-10-10 4 2. Stora utmaningar för Skåne Skåne är en flerkärnig miljonstad, en storstadsregion vars invånare ser kommunikationer och trafik som den näst efter sjukvården viktigaste regionala frågan enligt SOM-institutet. OECD har nyligen genomfört en analys av Skånes förutsättningar. Skåne utvecklas positivt och har stark ställning inom många områden, men det saknas inte utmaningar. Fler jobb måste skapas för att matcha en befolkning som väntas växa med 100 000 invånare till 2020. En viktig slutsats är att de goda förutsättningarna inte används fullt ut. Sveriges BNP skulle öka med 40 miljarder om sysselsättningsgraden och produktiviteten i Skåne var i nivå med landets. Investeringar i infrastruktur och bättre kollektivtrafik är två av de viktigaste strategiska åtgärderna för att Skåne ska komma ikapp. Det handlar om att öka människors rörlighet genom att förbättra pendlingsmöjligheterna, vilket skapar större möjligheter för individen att hitta jobb och för företagen att hitta rätt kompetens. Skåne är en flerkärnig miljonstad där ökad integration av arbetsmarknadsregionerna ställer krav på bättre infrastruktur. Kollektivtrafiken i Skåne har byggts ut kraftigt. Marknadsandelen i Skåne har ökat och resandet har mer än fördubblats de senaste 10 åren. Trots detta är kollektivtrafikandelen lägre än i t ex Stockholmsområdet. 2011 gjordes 143 miljoner resor med Skånetrafiken. Målet är att öka kollektivtrafikresandet till 240 miljoner resor år 2020, samt att fördubbla marknadsandelen till 2025. Region Skåne planerar för detta genom bland annat investeringar i fordon. Nuvarande tåg- och bussystem kommer att vidareutvecklas men det behövs också nya lösningar. En omfattande arbetspendling ska samsas med växande internationella godstransporter vilket kräver ökad effektivitet och utbyggd kapacitet i infrastrukturen. De stora städerna i Skåne växer. Trängseln och belastningen på miljön ökar. I Malmö och Helsingborg överskrids normerna för luftkvalitet i vissa områden. Stora samhällsbyggnadsprojekt där tillgänglighet och infrastrukturutbyggnad är integrerade delar pågår och förbereds i alla de stora städerna, I Lund har utbyggnaden av materialforskningsanläggningarna Max IV och ESS inletts. För att bibehålla och stärka
Arbetsmaterial 2012-10-10 5 städernas roll som tillväxtmotorer krävs betydande insatser i transportsystemet, både i städerna och i det omgivande transportsystemet. Citytunneln i Malmö som öppnades 2010 har gjort det möjligt att utveckla tågtrafiken i hela Sydsverige. För att till fullo utnyttja investeringen behöver de följdinvesteringar som tidigare planerats komma till genomförande. Därigenom kan tågtrafiken utvecklas med nya linjer för pendling. Hallandsåsprojektet närmar sig sitt slutförande. Även i detta fall är det viktigt att anslutande infrastruktur byggs ut. För Skånes framtida transportsystem innebär detta: Kollektivtrafik, gång- och cykeltrafik prioriteras i infrastrukturutbyggnad, bebyggelseutveckling och trafikutveckling Hög tillgänglighet mellan de regionala kärnorna (genom Södra stambanan, Västkustbanan, Skånebanan Helsingborg-Kristianstad, Ystadbanan, E6, E22, E65, väg 19, väg 21, väg 23). Hög tillgänglighet mellan varje kärna och dess omland genom utvecklad kollektivtrafik och individuell trafik med bil och cykel. Hög tillgänglighet inne i kärnorna som integrerad del i en attraktiv stadsmiljö.
Arbetsmaterial 2012-10-10 6 3. Lönsamma investeringar Under Öresundsbrons första årtionde ökade resandet med 81 %. Varje dag sker över 90 000 resor över Öresund. Skånes invånare vet vilken betydelse samhällets infrastruktur har för utvecklingen. Utbyggnaden av kollektivtrafiken i samband med bildandet av regionen gav människor ökade möjligheter att bo, arbeta och studera var de vill i regionen. Öresundsbron öppnade för integration av arbets- och bostadsmarknaderna i en region med 3,7 miljoner invånare. Bron betalas helt och hållet av brukarna genom avgifter. En uppföljning av Öresundsbrons effekter visar att förbindelsen under sina första 10 år bara inom personresandet faktiskt genom konsumentöverskott har genererat samhällsekonomiska nyttor för ca 14 Mdr kr, framför allt genom effekter på arbetsmarknaden. Potentialen för fortsatt integration och positiv påverkan på arbetsmarknad och sysselsättning är stor. För Skånes framtida transportsystem innebär detta behov av: I Öresund: Vidareutvecklad persontågstrafik inom Öresundsregionen (Skåne och Själland) med tillhörande kompletteringar i järnvägsnätet Fast förbindelse Helsingborg-Helsingör och tillhörande kompletteringar i väg- och järnvägsnätet på både svensk och dansk sida Effektivt utnyttjande av Öresundsbron. Kompletterande landanslutningar och en ny kompletterande förbindelse i södra Öresund då kapaciteten motiverar detta. Samverkande transportpolitiska åtgärder på dansk respektive svensk sida inom kollektivtrafikdrift, regelverk, avgifter, ITS och i planering och utförande av förbindelserna tvärs Öresund inkl landanslutningarna. I Sydsverige: Tillgängligheten mellan huvudorter i Sydsverige förbättras genom snabb regional tågtrafik samt kompletteringar i järnvägs- och väginfrastrukturen.
Arbetsmaterial 2012-10-10 7 4. Prioriterade insatser mot 2025 Karta med översikt av stora investeringar 2014-25 i enlighet med ovanstående förslag I nuvarande plan ryms knappt hälften av det tidigare identifierade behovet för Skåne. Det är inte minst tågsatsningar som hamnar utanför planen. Investeringstakten i Skånes infrastruktur är allt för låg - gapet mellan behoven och tilldelningen måste minskas. Planeringen fram till 2025 bör därför utgå ifrån den målbild som redovisats och utvecklingen i de andra delar av samhällsbyggandet som är kopplade till infrastrukturfrågorna. Hänsyn måste tas till planeringsläget och de olika projekt som är under genomförande. Följande satsningar bör ingå i den kommande planen 2014-2025. Robusta huvudstråk för internationella, nationella och regionala transporter av personer och gods Södra stambanan - Utbyggnad till 4 spår Flackarp-Arlöv genomförs tidigt i perioden och förlängs med sträckan in mot Lunds centrum. - Lund-Hässleholm byggs ut med mötesstationer och partiella 4-spår. Utformningen ska beakta en framtida lösning för höghastighetståg mot Mälardalen och Göteborg/Oslo - Stationerna i stråket moderniseras och anpassas för ökat resande och omgivande stadsutveckling. Berör främst Lund, Hässleholm, Eslöv och Burlöv. - Åtgärderna utformas med hänsyn tagen till en framtida målbild med 4 spår genom hela Skåne. Västkustbanan Målet är att hela Västkustbanan byggs ut till dubbelspår så snart som möjligt. - Utbyggnad av dubbelspår Ängelholm-Maria - Utbyggnad av Maria-Helsingborg C (Tågaborgstunneln) anpassad till kommande fast förbindelse Helsingborg-Helsingör - Utbyggnad av stationer för ökat resande och ny Pågatågstrafik norr om Ängelholm. Europavägsystemet Europavägarna (E4, E6, E22 och E65) är utbyggda till motorväg och till vissa delar mötesfri landsväg. På vissa avsnitt och i vissa trafikplatser görs utbyggnader av kapacitetsskäl. Åtgärder behövs också för att förbättra busstrafikens framkomlighet. Åtgärder med särskild inriktning på effektiva godstransporter - Anpassning av Godsstråket genom Skåne för ökande godstrafik (Söderåsbanan, Lommabanan, Kontinentalbanan och Trelleborgsbanan) - Utbyggnad av hamnanslutningar i Helsingborg, Malmö, Trelleborg och Ystad - Lokala åtgärder i anslutning till godsterminaler - Miljöanpassning av Kontinentalbanan
Arbetsmaterial 2012-10-10 8 Effektivare arbetspendling och bättre miljö i och kring de stora städerna - Kvalitetshöjning av kollektivtrafik i städerna genom förbättringar av utbud, knutpunkter och kollektivtrafikens infrastruktur - Framkomlighets- och kapacitetsåtgärder på städernas infarter - Nya kollektivtrafiklösningar såsom spårvagnar och superbussar - Utbyggnad av cykelvägar i städerna och deras omland - Lokal trafikplanering och trafikreglering Effektivare arbetsmarknadsregioner i det flerkärniga Skåne - Utbyggnad av regional persontågstrafik i befintliga stråk, särskilt Ystadbanan och Skånebanan Helsingborg-Kristianstad - Utvecklad regional busstrafik i starka stråk (Superbussar) - Ny regional tågtrafik Västkustbanan, Marieholmsbanan, Kontinentalbanan, Lommabanan, Simrishamnsbanan och Söderåsbanan - Utbyggnad av cykelvägar - Vidareutveckling av Öresundstågsystemets koppling mot Själland och Sydsverige Särskilt paket för hållbar tillgänglighet Ett ekonomiskt utrymme skapas för åtgärder där regionala, kommunala och statliga intressen sammanfaller. Paketet kan bygga på gemensam finansiering av staten, Region Skåne och berörd kommun och en nära samverkan kring prioritering och genomförande. Drift och underhåll En tillfredställande drift- och underhållsstandard på väg- och järnvägsystemet är av grundläggande betydelse. Staten har ansvar för planering och genomförande av dessa insatser. Strategiska utredningar Följande utredningar är av strategisk betydelse: Fast HH-förbindelse, utbyggnad av Södra stambanan norr om Lund och dess samband med höghastighetståg, ytterligare förbindelse i södra Öresund, Västkustbanan, dubbelspår norr om Helsingborg C och gröna transportkorridorer genom Skåne. Projekt under genomförande vid planperiodens början De investeringsprojekt som pågår och beräknas vara klara före eller alldeles i början av den nya planperioden är tunneln genom Hallandsåsen, Pågatåg Nordost och Trelleborgsbanan. Några projekt ingår i den gällande nationella planen och har kommit långt i förberedelserna för genomförande. Dessa är Södra stambanan Flackarp-Arlöv, E6 trafikplats Spillepengen, Marieholmsbanan och E22 Linderöd-Vä. De bör genomföras tidigt i den kommande planperioden.
Arbetsmaterial 2012-10-10 9 Förskotteringar förutsätts återbetalas med utgångspunkt från gällande prioriteringsordning vid tillfället för avtal om förskottering. Den sammanlagda kostnaden för de förskotterade projekten som berör den kommande planperioden är 1,6 miljarder kronor. 5. Skånepaketet för hållbar tillväxt Skånes utveckling bygger på fortsatta satsningar på infrastruktur. Resultatet påverkar hela Sverige. Ansvaret för finansiering av infrastruktur bör följa de ansvarsförhållanden som gäller för olika typer av verksamheter och anläggningar. I många infrastrukturprojekt finns såväl statliga som kommunala och regionala intressen. Samverkan är då nödvändigt och ibland kan delad finansiering vara aktuell. Kommunerna i Skåne och Region Skåne bidrar till finansieringen av statlig infrastruktur. Citytunneln i Malmö är ett exempel. Öresundsbron finansieras med brukaravgifter. Delad finansiering ingår i många mindre projekt. En uppföljning av genomförda medfinansieringsprojekt 1993-2008 visar att Skåne är den region i landet som under denna period bidragit i särklass mest till statlig infrastruktur. Inför den kommande planperioden bör, som komplement till de statliga projekten, en lösning skapas för samfinansierade projekt i Skåne ett Skånepaket. Den bör samordnas med den reviderade nationella planen och bygga på gemensam planering, finansiering och genomförande av staten, Region Skåne och de skånska kommunerna. Insatser som kan vara aktuella i ett Skånepaket är: - Kollektivtrafikens infrastruktur, inom kommunalt och statligt område spårutbyggnader, stationer, spårvagnar, superbussar - Pott för åtgärder för hållbar tillgänglighet - Miljö- och trafiksäkerhetsåtgärder i tätort - Infrastrukturåtgärder i anslutning till ny exploatering - Åtgärder för högre trafiksäkerhet och tillgänglighet i lansbygdsvägnätet - Hamnutveckling inkl anslutande infrastruktur - Innovationer och demonstration av nya lösningar - Stora utredningar En ökad integration i Öresundsregionen kan skapa stora värden för Sverige. Det är mycket viktigt att funktionen för Öresunddbron kan upprätthållas och ta hand om ökande efterfrågan. Den svenska regeringen har i sin utredning 2010 konstaterat att en fast förbindelse mellan Helsingborg och Helsingör kan ha förutsättningar att på sikt fylla en viktig funktion för transportsystemet och tillväxten såväl i ett lokalt och regionalt som ett nationellt och internationellt sammanhang. Man pekar på att underlaget för beslut behöver förbättras i samverkan med framför allt Danmark. Det är viktigt att frågan nu förs vidare av den svenska och danska regeringen genom mera konkreta förberedelser. Det bör ske i samverkan med berörda regioner och kommuner. På sikt behövs alternativa finansieringslösningar. I flera länder och städer används brukaravgifter, något som stöds av den europeiska transportpolitiken. Nya lösningar i Skåne måste utgå ifrån den regionala strukturen i regionen. I det fortsatta arbetet föreslås ett gemensamt utvecklingsarbete för att tydliggöra förutsättningar och praktiskt pröva nya lösningar och ny teknik, t ex för vägavgifter.
Arbetsmaterial 2012-10-10 10 Det är också nödvändigt att samverkansformerna mellan aktörerna i regionen vidareutvecklas så att utvecklingen av bebyggelse, kollektivtrafik och infrastruktur sker samordnat och så att investeringarna tas tillvara på bästa sätt och så att insatserna effektivt leder till önskade mål. - Investeringar i Skåne påverkar hela Sverige -