VÄSTRA FINLANDS TILLSTÅNDSBESLUT MILJÖTILLSTÅNDSVERK Nr 147/2005/3 Dnr LSY-2004-Y-300 Helsingfors Givet efter anslag 19.12.2005 ÄRENDE Det av Vasa förvaltningsdomstol återförvisade ärendet som gäller vinterförvaring av fisk i havet i Inre Fladan väster om holmen Luk i Houtskärs kommun. TILLSTÅNDSSÖKANDE Reinhold Lehtinen ÄRENDETS TIDIGARE SKEDEN ÄRENDETS ANHÄNGIGÖRANDE Reinhold Lehtinen har 29.12.2000 anhängiggjort sin ansökan vid miljötillståndsverket. Ansökan avsåg följande verksamheter i Berghamns by i Houtskärs kommun: 1) odling av fisk i nätkassar i havet norr om Lövören; och 2) vinterförvaring av fisk i havet i Inre fladan på västra sidan av holmen Luk. Lehtinen har anhållit om tillstånd för obestämd tid. Lehtinen har anhållit om nyttjanderätt till de för fiskodling och vinterförvaring erfoderliga områdena. BESKRIVNING AV VERKSAMHETEN SOM BERÖR VINTERFÖRVARINGEN Sökandens rätt till de erforderliga områdena Fiskodlingsplatsen och vinterförvaringsplatsen befinner sig på ett samfällt vattenområde som tillhör Berghamns delägarlag. Reinhold Lehtinen äger 1/2 av fastigheten Reinholds RNr 1:94 i Berghamns by. Fastigheten har en andel av stamfastighetens totala andel i de samfällda vattenområdena. Enligt det av förrättningsingenjör Pauli Rannikko från Egentliga Finlands lantmäteribyrå 24.10.1994 undertecknade utlåtandet har fastigheten Reinholds minst ca 0,59% av alla andelarna i vattenområdena i Berghamn, vars areal är minst 2 700 ha.
Planläggningsläget Houtskärs fastställda generalplan av 28.9.1999. Vinterförvaringsplatsen 2 Markområdena på holmarna närmast till fiskodlingsanläggningen och till vinterförvaringsplatserna har i generalplanen antecknats som områden för byacentrum (AT) och som ett landsbygdsnäringsområde med landskapsvärde (MU). AT-området har glesbyggnadsrätt. MU-området är avsett för landsbygdsnäring och annan näringsverksamhet. Speciell uppmärksamhet bör fästas vid att områdets landskapsvärde inte försämras. Vattendjupet på vinterförvaringsplatsen i Inre Fladan är under 5 meter. Vattenväxlingen genom de smala sunden är nöjaktig. Vinterförvaring På vinterförvaringsplatsen skall förvaras 40 000 kg fisk under tiden 15.9-30.4. Foderåtgången skulle vara 5 000 kg. HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN På vinterförvaringsplatsen skall hållas 4 nätbassänger. Bassängernas sammanlagda volym är 3 000 m 3. Den kalkylmässiga belastningen i havet orsakad av vinterförvaringen blir uppskattningsvis 35 kg/år beträffande fosfor och 250 kg/år beträffande kväve. Besiktning Kungörelse Miljötillståndsverket hade 17.9.2001 förrättat besiktning i ärendet. Protokollet över besiktningen har bifogats handlingarna. Miljötillståndsverket hade enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med kungörelse i miljötillståndsverket och i Houtskärs kommun och berett tillfälle att under tiden 20.9-22.10.2001 anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Påminnelser och yrkanden Kungörelsen hade särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. 1) Sydvästra Finlands miljöcentral. Bottenfaunaundersökningarna tydde på en försämring i havsområdet kring Houtskär. På observationsområdet kunde allmänt konstateras att på områdena där fiskodlingar har varit belägna under en längre tid är bottnarna i allmänhet halvfriska eller halvsmutsiga. Statsrådets principbeslut om målen för skydd av vattnen fram till år 2005 innehöll en målsättning att minska fiskodlingens belastning på enskilda belastningsområden med 30 % jämfört med nivån år 1993. Fosfor- och kvävebelastningen i Houtskärs kommuns vattenområde hade sjunkit med ca 40 % från början av 1990-talet.
3 Ansökan tillstyrktes under förutsättning att det årligen använda torrfodret får innehålla fosfor högst 750 kg och kväve högst 5 000 kg. Med sagda gränsvärden och dagens odlingsteknik minskar belastningen med 16 % jämfört med tidigare verksamhet. Målvärden för den specifika belastningen per odlat kilo fisk, d.v.s. högst 7 g fosfor och högst 44 g kväve, bör uppnås på odlingen fram till år 2005. Nätkassarnas volym fick vara högst 5 000 m 3. Vinterförvaringen får pågå endast under perioden 1.11-1.5 för övriga perioder bör anhållas om ett skilt odlingstillstånd. Belastningen som orsakas av vinterutfodringen får vara högst 5 % av den totala belastningen, d.v.s. 37,5 kg fosfor och 250 kg kväve. 2) Egentliga Finlands arbetskrafts- och näringscentral (TEcentralen). Tillstånd för odling kunde beviljas under gällande villkor. Tillstånd för vinterförvaring kunde beviljas enligt ansökan. TEcentralen hade år 2000 inlett ett projekt för att utreda fiskodlingens inverkan på fiskbestånden och fisket. Undersökningsrapporten antogs bli färdig våren 2002. På basis av kontrollresultaten skall avgöras hur ofta och i vilken form kontrollerna bör fortsättas. Eftersom fortsatta kontroller kan visa sig nödvändiga, borde i tillståndet utfärdas en förpliktelse därtill. 3) Skärgårdshavets sjöbevakning hade ingenting att anmärka. 4) AA (Luk RNr 1:48, Berghamn, Houtskär). Tillstånd skulle inte beviljas. 5) BB (Bengtas-Berghamn RNr 1:2, Grisselklobben RNr 1:66, Buskängsgärdan RNr 1:72 m.fl. i Berghamns by och Fagerskär RNr 1:22 i Hönsnäs by, Houtskär). Tillstånd skulle inte beviljas. Ytalgsproduktionen har år 1999 vid odlingen varit högre än vid referenspunkten. Odlingsmängden hade för det mesta överskridits. Fiskarna kan vinterförvaras i Hönsnäs i Norrstrand. Inre Fladan är Berghamns viktigaste plats för fjällfiskens återväxt. Vattnet i Inre Fladan är i huvudsak grunt och genomströmningen är svag i Norrsund. De ansökta nyttjanderättsområdena var onödigt stora. 6) CC (Penit-Berghamn RNr 1:4, Berghamn, Houtskär). Tillstånd skulle inte beviljas. Från fiskodlingen vid Lövören har fettränder kommit till påminnarens strand. Förvaringen av fisk i Inre Fladan skulle påverka fjällfiskbeståndet i hela byn. 7) DD (Hanmholm RNr 9:68, Berghamn RNr 2:8, Lassas Berghamn RNr 1:69, Jakobs Berghamn RNr 1:65, Berghamn, Houtskär). Ansökan skulle förkastas till alla delar. Fiskodlingen förstör kringliggande havsområdet och äventyrar traditionellt fiske. Vinterförvaringsplatsen var särskilt olämplig. 8) EE stiftelse (Larses-Berghamn RNr 1:86, Berghamn, Houtskär). Tillstånd skulle inte beviljas. Lehtinens tidigare tillstånd för fiskodling vid Onyttan borde anses vara tillräckligt. På fastigheten Larses- Berghamn hade beviljats tillstånd för en byggnadsplats vid stranden
4 av Inre Fladan mittemot Lehtinens planerade vinterförvaringsplats. Inre Fladan är fjällfiskens viktigaste lekplats i Berghamn. 9) FF, GG, HH, II, JJ (delägare i KK och LL oskiftade dödsbo som äger fastigheterna Maars-Berghamn RNr 1:55, Thors-Berghamn RNr 1:24, Lövudden RNr 1:14, Henriks-Berghamn RNr 1:25, Berghamn, Houtskär). Tillstånd skulle inte beviljas. Odlingsplatsen vid Lövören är störande för bebyggelsen i omgivningen p.g.a miljöbelastningen och det oljud som verksamheten medför. Vinterförvaringsplatsen befann sig vid stranden till påminnarnas fastighet alldeles invid en mycket flitigt anlitad båtfarled. Verksamheten skulle helt omöjliggöra annan användning av den delen av påminnarnas fastighet. Nätkassarna skulle även förhindra samfärdseln med båt från förbindelsebryggan norrut genom Norrsund. Invid fladan finns mycket bosättning. Lehtinen skall åläggas att inkomma med en förklaring om det med vilken rätt han redan tidigare placerat fiskodlingsbassänger vid den föreslagna vinterförvaringsplatsen. Sökandens förklaring Reinhold Lehtinen hade ingett en förklaring med anledning av påminnelserna och yrkandena. MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Processuellt avgörande I miljötillståndsverket fanns samtidigt anhängiga följande ansökningar om miljötillstånd för fiskodling i Berghamns och Hönsnäs byar i Houtskär: Dnr Sökande Anläggning / by Ansökt tillväxt kg/år 00316 00317 00318 Berghamns Fisk Kb, Christer Lindroos och Myrthel Veira Simosholm / Berghamn Nagelskär / Berghamn Storharun/ 70 000 70 000 70 000 Berghamn 00328 Reinhold Lehtinen Lövören / 80 000 Berghamn 00329 00330 Dennis Axén Dennis Axén Klobben / Hönsnäs Allandet/ 100 000 100 000 Berghamn Sammanlagt 490 000
5 Avgörande av tillstånd Ovan sagda anläggningar hade en avsevärd samfälld effekt på havs-området i fråga. Miljötillståndsverket har därför i enlighet med 40 miljöskyddslagen behandlat och avgjort ärendena samtidigt. 1. Miljötillståndsverket har förkastat ansökan om tillstånd för vinterförvaring av fisk. 2. Miljötillståndsverket har beviljat Reinhold Lehtinen ett miljötillstånd för anläggande av nätbassänger i havet och odling av fisk i dem norr om Lövören i Berghamns by i Houtskärs kommun. MOTIVERING Till den del den berör vinterförvaringsverksamheten. Förkastande av ansökan om vinterförvaring Nätbassängerna för vinterförvaring av fisk skulle förtöjas i stranden till fastigheten Maars-Berghamn RNr 1:55. Fastigheten hör till KK och LL:s dödsbo, i vilket Lehtinen har en andel. Arvsskiftet har förrättats men till följd av ett klander har det inte vunnit laga kraft. De övriga delägarna i dödsboet har motsatt sig placeringen av nätbassängerna vid fastigheten. Lehtinen saknar därför rätt att använda fastigheten till sagda ändamål. VASA FÖRVALTNINGSDOMSTOLS BESLUT 03/0063/4 AV 7.3.2003 Förvaltningsdomstolen har upphävt miljötillståndsverkets beslut till den del miljötillståndsverket förkastat ansökan om vinterförvaring av fisk och har återförvisat ärendet till denna del till miljötillståndsverket för ny handläggning. Motivering Förvaltningsdomstolen har omfattat miljötillståndsverkets avgörande och motivering till att förkasta ansökan om vinterförvaring av fisk under förutsättning att nätbassängerna skulle förtöjas i stranden till fastigheten Maars-Berghamn RNr 1:55. Reinhold Lehtinen hade dock först i sina besvär till förvaltningsdomstolen framfört att nätbassängerna istället för att de förtöjs i land kan förankras på platsen. Denna nya utredning hade inte stått till förfogande i miljötillståndsverket och parterna hade inte i samband med handläggningen i miljötillståndsverket haft möjlighet att ta ställning till den. Förvaltningsdomstolen tog inte som första instans ställning till vilken betydelse den nya utredningen skulle ha då ärendet avgörs. Miljötillståndsverket skall före det nya ärendet handläggs på nytt beträffande vinterförvaringen av fisken och förankringen bereda Reinhold Lehtinen tillfälle att komplettera ansökan.
HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT 1974/3/03 AV 20.10.2004 6 JJ och hennes medparter hade yrkat att Vasa förvaltningsdomstols beslut upphävs till den del förvaltningsdomstolen har återförvisat ärendet till miljötillståndsverket samt att sökanden Reinhold Lehtinens ansökan om tillstånd för vinterförvaring av fisk förkastas. Besvären lämnades utan prövning eftersom ärendet genom förvaltningsdomstolens beslut till denna del inte har avgjorts på det sätt som i 5 1 mom. förvaltningsprocesslagen avses. ÄRENDETS FORTSATTA HANDLÄGGNING I MILJÖTILLSTÅNDSVERKET KOMPLETTERING AV ANSÖKAN Reinhold Lehtinen har 3.1.2005 kompletterat sin ansökan med en utredning enligt vilken nätbassängerna vid vinterförvaringen kommer att vara fyra till antalet. Deras totala areal är 600 m 2 och totala volym är 3 000 m 3. Bassängerna kommer att förankras med sex ankare. Lehtinen har därtill anhållit om nyttjanderätt till ett 2 000 m 2 stort vattenområde av det samfällda vattenområde som han är delägare i. Reinhold Lehtinen har märkt ut nätbassängernas placering på en situationsplan som bifogats kompletteringen. Vid vinterförvaringen skall 40 000 kg fisk förvaras under tiden 15.9-30.4. Vid vinterförvaringen beräknas årligen 4 000 kg foder användas. KUNGÖRELSE Miljötillståndsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med en kungörelse i miljötillståndsverket och i Houtskärs kommun och berett tillfälle att under tiden 27.1-28.2.2005 anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Påminnelser och yrkanden Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. 1) Sydvästra Finlands miljöcentral har ansett att vinterförvaring kan tillåtas under tiden 1.11-1.5. på västra sidan om holmen Luk. Men om sökanden anser att en mera skyddad plats krävs från 15.9. bör ett skilt odlingstillstånd sökas för perioden 15.9-1.11. eftersom fisken äter och växer ännu efter 15.9. Miljöcentralen har ansett att det i ansökan inte har framkommit fakta som skulle ändra på miljöcentralens tidigare utlåtande. 2) Skärgårdshavets sjöfartsdistrikt har inte haft något nytt att anföra i ärendet. 3) DD (Envik RNr 1:68:5, Berghamn, Houtskär) har nämnt att han redan senaste gång yrkade att ansökan skulle förkastas till alla delar. Den dåliga vattenomväxlingen på det ifrågavarande vattenområdet tillåter ingen ökning av belastningen. Ansökan bör förkastas. Det
7 finns dock inga hinder för förvaring av tomma nätbassänger på den ifrågavarande platsen. 4) FF, GG, HH, II och JJ (Maars-Berghamn RNr 1:55, Thors- Berghamn RNr 1:24, Lövudden RNr 1:14 och Henriks-Berghamn RNr 1:25, Berghamn, Houtskär) har nämnt att arvsskiftet inte ännu vunnit laga kraft. Tillstånd kan inte beviljas för vinterförvaring på den föreslagna platsen eftersom verksamheten i praktiken skulle omöjliggöra annan användning av den delen av dödsboets fastighet. Dessutom skulle det i praktiken bli omöjligt att färdas med båt från förbindelsebåtsbryggan som finns söder om förvaringsplatsen på holmen Luk och norrut genom Norrsund. Denna farled används av påminnarna med flera, eftersom den är den kortaste vägen till fasta Houtskär från Berghamn. Invid fladan finns mycket bosättning och därtill är det att vänta att ett stort antal nya fritidshus kommer att byggas invid fladan eftersom generalplanen nyligen fastställdes. Reinhold Lehtinen har tidigare förvarat fisk invid renseriet i Hönsnäs och påminnarna har ansett att han bör fortfara på det sättet också i fortsättningen. Det är ytterst viktigt att nyttjanderätten till området begränsas tidsmässigt. Annars är risken uppenbar att bassängerna förvaras på den avsedda platsen året om. Påminnarna har därtill yrkat att Reinhold Lehtinen skall avge en förklaring om varför och med vilken rätt han tidigare har placerat bassängerna vid den föreslagna platsen utan att ha tillstånd därtill. Påminnarna har yrkat att få en kopia av förklaringen. Sökandens förklaring I den 14.4.2005 till miljötillståndsverket inkomna förklaringen har sökanden med anledning av DD:s yrkanden nämnt att Berghamn är omgivet av stora fjärdar och Skiftet, vilket medför att vattengenomströmmingen i Inre Fladan är stark. Vattendjupet är 6 m. Med anledning av FF med fleras påminnelse har sökanden nämnt att det inte går någon båtled förbi vinterförvaringen. Dessutom är avståndet mellan bassängerna och Notören 60 m. Dessutom finns det andra sund som går att använda. Det finns ej heller några andra användbara vinterförvaringsplatser än Inre och Yttre Fladan. I övrigt har det hänvisats till förklaringen som gavs år 2001. Sökanden har också yrkat att tillstånden skall beviljas tillsvidare. Vissa år bildas det is i Inre Fladan redan i början av oktober och isen kan finnas kvar ännu vid första maj. Sökanden har därför framfört att det bör finnas rum för flexibilitet ifråga om tidpunkten för bassängernas utplacering. Komplettering Ansökan har 14.4.2005 kompletterats med en kopia av bodelningen och arvsskiftet efter KK och LL som förättades 31.12.2004. Enligt arvsskiftet erhåller Reihold Lehtinen ¼ av fastigheterna Maars- Berghamn RNr 1:55, Thors-Berghamn RNr 1:24, Lövudden RNr 1:42 och Henriks-Berghamn RNr 1:25 i Berghamn by i Houtskär kommun.
8 MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Tillståndsbestämmelser Miljötillståndsverket beviljar Reihold Lehtinen tillstånd till anläggande av nätbassänger i havet och vinterförvaring av fisk i dem väster om Luk (bilaga 2) på det i Berghamns by i Houtskär kommun belägna samfällda vattenområdet RNr 876:1. Vinterförvaringen, då den bedrivs enligt nedan givna tillståndsbestämmelser orsakar inte på förhand sett sådan skada genom förorening av havsområde, som enligt miljöskyddslagen och lagen om ersättning för miljöskador skall ersättas. Miljötillståndsverket beviljar Reinhold Lehtinen nyttjanderätt på viss tid till det ca 2 000 m 2 stora vattenområdet väster om holmen Luk som hör till det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Berghamns by i Houtskärs kommun som erfordras för hållande av nätbassängerna. Nyttjanderätten är ikraft lika länge, som tillståndshavaren har rätt att vinterförvara fisk i stöd av detta beslut. Ersättning för det erforderliga vattenområdet har fastställts i tillståndsbestämmelse 4. Anläggandet av konstruktionerna i havet orsakar inte annan skada som enligt vattenlagen skall ersättas. Tillståndshavaren skall följa tillståndsbestämmelserna nedan. Anläggningen 1) Tillståndshavaren skall hålla nätbassängerna i sådant skick och förankra dem i havet så att de hålls på de avsedda platserna och inte stör sjötrafiken eller förorsakar det övriga nyttjandet av havsområdet sådan skada som kan undvikas. För att trygga sjötrafiken i nätbassängernas närhet skall de utmärkas på ett av Skärgårdshavets sjöfartsdistrikt godkänt sätt. Till sjöfartsdistriktet skall sändas en anmälan jämte kartbilaga om anläggningens placering och en utredning om utmärkningen av nätbassängerna och dessas belysning. Sjöfartsdistriktet skall även skriftligen meddelas om vinterförvaringen upphör. 2) Nätbassängernas sammanlagda areal vid Luk får vara högst 1 000 m 2. Nätbassängerna får behandlas endast med sådana antifoulingämnen som är tillåtna för användning vid fiskodling. 3) Nätbassängerna får föras till vinterförvaringsplatsen tidigast 1.11 och skall avlägsnas därifrån senast 15.5.
9 4) Tillståndshavaren skall som ersättning för nyttjanderätten på viss tid årligen senast 1.2 och så länge tillståndet är ikraft erlägga 20 euro till Berghamns delägarlag, såsom förvaltare av det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Berghamns by i Houtskärs kommun. På det försenade beloppet skall i enlighet med 4 1 mom. räntelagen betalas en dröjsmålsränta, som är sju procentenheter högre än den i 12 avsedda referensräntan som gäller vid tidpunkten ifråga. Förvaring av fisk 5) Det vid vinterförvaringen årligen använda fodret får innehålla högst 35 kg fosfor och 250 kg kväve. Den totala mängden fisk får vara högst 40 000 kg/a. 6) Anläggningen bör skötas sakenligt och med beaktande av miljöskyddssynpunkter. Fodret får inte överdoseras och dammet skall avlägsnas från det före utfodringen. 7) Blodet som uppstår vid stickning av fisk skall tillvaratas så att det inte kommer i havet. Blodet skall komposteras eller transporteras till en anläggning som är avsedd för behandling av avfall av detta slag. Fisken skall rensas vid ett renseri med behörigt miljötillstånd. Avfallshantering 8) Döda fiskar skall i första hand komposteras. Komposteringen skall ske i en för detta ändamål avsedd saklig anläggning. Komposten skall skötas så att den förorsakar minsta möjliga luktolägenhet. I övrigt skall vid behandlingen av ovan sagda avfall iakttas gällande stadganden om behandling av animaliskt avfall. Kontroll av verksamheten samt rapportering 9) Tillståndshavaren skall meddela Sydvästra Finlands miljöcentral kontaktuppgifterna för anläggningens ansvariga skötare. 10) Tillståndshavaren skall utföra en driftskontroll och en utsläppskontroll av vinterförvaringen. Tillståndshavaren skall därför föra en skötseljournal över anläggningens verksamhet. I journalen skall för vinterförvaringsenheten antecknas uppgifter om - det vid anläggningen använda fodrets mängd och kvalitet, - mängden fisk som placerats i och som avlägsnats ur anläggningen, - de ibrukvarande bassängernas areal och volym, - mängden döda fiskar och annat avfall som uppstår vid anläggningen och behandlingen av det samt dess leveransplats, - eventuella fisksjukdomar och fiskdöd samt medicinering av fisken och använda kemikalier samt - övriga omständigheter, som inverkar på uppföljning och styrning av utsläppen.
10 Kontrollen skall utföras på ett sådant sätt som möjliggör en tillförlitlig bestämning av de utsläpp som vinterförvaringsverksamheten förorsakar i havsområdet. Sydvästra Finlands miljöcentral kan vid behov ge närmare anvisningar om utförandet av kontrollen. Skötseljournalerna skall bevaras fem år och på uppmaning företes myndigheterna. Miljövårdsmyndigheten i Houtskärs kommun och Sydvästra Finlands miljöcentral skall årligen före utgången av februari månad tillställas ett årssammandrag om det föregående året på en för detta ändamål uppgjord blankett. Tillståndshavaren skall på begäran ge miljöcentralen sådana uppgifter och utredningar som behövs för granskning av utsläppskontrollens tillförlitlighet. Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet tillämpas på miljöcentralens tystnadsplikt, då den utför uppgifter som avses i miljöskyddslagen. Verksamhetsrelaterade utsläpps- och kontrolluppgifter samt miljökvalitetsuppgifter är dock inte sekretessbelagda. 10) Tillståndshavaren skall utföra kontroller av vinterförvaringens inverkan på havsområdet på ett av Sydvästra Finlands miljöcentral godkänt sätt. Kontrollerna kan ske som samkontroll tillsammans med de andra kontrollskyldiga på området. Förslag till kontrollprogram skall inlämnas till Sydvästra Finlands miljöcentral för godkännande inom två månader efter det att detta beslut vunnit laga kraft. Om resultatet av kontrollen ger anledning därtill, kan Sydvästra Finlands miljöcentral senare ändra kontrollprogrammet trots att tillståndet är i kraft. Kontrollresultaten skall tillställas ovannämnda myndigheter och miljövårdsmyndigheten i Houtskärs kommun inom de tidsperioder som utsätts i respektive kontrollprogram. Uppgifterna skall dessutom vid behov ges sakägarna till påseende. 11) Tillståndshavaren skall underrätta antingen kommunalveterinären eller länsveterinären och vidta nödvändiga åtgärder, ifall fisken i anläggningen konstateras eller misstänks ha en sådan sjukdom som skall bekämpas enligt lagen om djursjukdomar eller någon annan smittosam sjukdom som inte allmänt förekommer i Finland. I svåra sjukdomsfall skall anmälan även göras till Sydvästra Finlands miljöcentral och Egentliga Finlands arbetskrafts- och näringscentral. Tillståndets giltighet Detta tillstånd är i kraft till 31.12.2014. Om Reinhold Lehtinen avser att fortsätta vinterförvaringen av fisk ännu efter år 2014, skall tillståndshavaren senast 31.10.2013 hos miljötillståndsverket anhängiggöra en ansökan om nytt tillstånd. I så
11 fall är detta tillstånd i kraft tills ett lagakraftvunnet beslut erhållits med anledning av ansökan. Om genom en förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än tillståndsbestämmelserna i detta beslut, eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet eller justering som avviker från detta tillstånd, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet. MOTIVERING Vinterförvaring Utsläppens inverkan på miljön och tillåtna utsläpp Anläggningens storlek Vintertid utfodras fisken enbart för att dess levnadsbetingelser skall upprätthållas. Av denna orsak är de vintertid använda fodermängderna små och inverkan på miljön blir av den orsaken liten. När fisken utfodras med foder som innehåller högst 35 kg fosfor och högst 250 kg kväve är det vid vinterförvaringen årligen använda fodrets näringsinnehåll litet och när den förvarade fiskmängden är högst 40 000 kg är utsläppen från vinterförvaringen som helhet bedömt små. När tillståndstiden begränsats såsom framgår ovan under rubriken "Tillståndets giltighet" är det möjligt att på nytt bedöma om det finns förutsättningar för vinterförvaringen inom en ur miljöskyddssynpunkt skälig tid. Havsområdets lämplighet för vinterförvaring Vinterförvaringen är belägen i ett havsområde som är omgärdat av holmar och därför skyddat från den största sjögången. Den tid när nätbassängerna får hållas på vinterförvaringsplatsen är den övriga användningen av havsområdet relativt liten eftersom det är utanför rekreationssäsongen. Enligt sjökortet varierar vattendjupet i anläggningens närområden mellan 3,2 5,8 m. Miljötillståndsverket anser att havsområdet ifråga är lämpligt för vinterförvaring i den omfattning och under den tid som anges i tillståndsbestämmelserna ovan. Vid odling och vinterförvaring av regnbåge används som fisktäthet värdet 10 kg/m 3 vid beräkning av anläggningens bassängvolym. Regnbågen vistas huvudsakligen i ytvattnet. Av denna orsak används vid fiskodling i allmänhet nätbassänger, vilkas vattendjup är 4-6 m. Odling av sik på havsområde har blivit allmännare. För siken behövs större bassängvolym än för regnbåge för att man skall kunna odla och vinterförvara samma mängd fisk. För att vid anläggningen vid behov skall kunna vinterförvaras sik, förordnas om anläggningens storlek som maximiareal för nätbassängerna. Vid beräkningen av nätbassängernas areal används som fisktäthet 10 kg/m 3 och som vattendjup 4 m. Då är produktion av sik vid anläggningen också möj-
Nyttjanderätt till vattenområdet 12 lig med iakttagande av samma utsläppsbestämmelser som vid odling av regnbåge. Samtidigt underlättas övervakningen av anläggningens storlek, eftersom arealen kan mätas noggrannare än volymen. Beräknat enligt de ovan framförda beräkningsgrunderna kan nätbassängernas sammanlagda areal vid vinterförvaring av ca 40 000 kg fisk per år vara 1 000 m 2. Enligt fastighetsdatasystemet är arealen på Berghamns bys samfällda vattenområde 3028,5 ha. Reinhold Lehtinen äger 1/2 av fastigheten Reinholds RNr 1:94. Enligt utredningen från Egentliga Finlands lantmäteribyrå av 24.10.1994 har fastigheten en andel i byns samfällda vattenområden som motsvarar minst 0,59% av alla andelar. Andelen motsvarar således en areal på minst ca 9 ha. Eftersom de övriga i 2 kap. 6 2 mom. vattenlagen nämnda förutsättningarna för tillståndets beviljande uppfyllts och det erforderliga vattenområdet är mindre än sökandens andel av det samfällda vattenområde har miljötillståndsverket beviljat Reinhold Lehtinen nyttjanderätt på viss tid till det för vinterförvaringen erforderliga vattenområdet. Vid fastställandet av ersättningen har miljötillståndsverket uppskattat vattenområdets värde till 2 000 euro per hektar. Den årliga ersättningen har fastställts till 5% av områdets värde. Tillståndsprövning Miljöskyddslagen På de grunder som framförts ovan medför vinterförvaringen då den bedrivs i enlighet med tillståndsbestämmelserna, inte olägenhet för hälsan eller betydande förorening av miljön eller risk för sådan, inte heller försämring av speciella naturförhållanden eller att en från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet inom det område som påverkas av verksamheten skulle äventyras och medför inte sådant oskäligt besvär som avses i 17 1 mom. lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Verksamheten står inte i strid med generalplanen för Houtskär. Vattenlagen Den nytta som vinterförvaringen medför är betydlig i förhållande till de skador och men som upprätthållandet av anläggningen i havet orsakar. UTLÅTANDE OM PÅMINNELSER OCH YRKANDEN Tidigare verksamhet Frågan om nätbassängernas tidigare placering i Inre Fladan är inte föremål för detta ansökningsärende. Miljötillståndsverket förkastar därför Anita Alvins m.fl. yrkande om att Lehtinen skall åläggas att
13 inge en förklaring om detta och att denna förklaring skall tillställas påminnarna ifråga. Nyttjanderättsområdets areal och användning av havsområdet Miljötillståndsverket har fastställt bassängernas storlek till 2 000 m 2. Nyttjanderättsområdet är enligt miljötillståndsverket av lämplig storlek för den ifrågavarande vinterförvaringen och beviljandet av nyttjanderätten inverkar ej heller menligt på det övriga nyttjandet av havsområdet när nätbassängerna placeras på den plats som utmärkts på den 3.1.2005 till miljötillståndsverket tillställda situationsplanen. Vinterförvaring Miljötillståndsverket har ansett att vattenområdet är lämpligt för vinterförvaring på de grunder som framgår ur motiveringen ovan. Det har ej heller kunnat påvisas att vinterförvaringen av fisk i Inre Fladan skulle påverka fjällfiskbeståndet i området. Förvaringstid Tiden som nätbassängerna får förvaras på vinterförvaringsplatsen har fastställts på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelse 3) eftersom vattentemperaturerna under den nämnda tiden kan vara så låga att fisken ej åter för att växa. Övriga påminnelser och yrkanden Miljötillståndsverket har i övrigt beaktat de övriga framförda påminnelserna och yrkandena på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna ovan. LAGRUM 42, 43, 45, 46, 55 och 56 miljöskyddslagen 2 kap. 6 2 mom., 7 1 och 3 mom. vattenlagen HANDLÄGGNINGSAVGIFT Beslutet ges utan avgift Enligt 4 3 mom. miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer (1238/2003) skall det från tillståndsavgiften för ett ärende som återförvisats avdras det som uppburits för det tidigare vid miljötillståndsverket givna beslutet i ärendet. För Västra Finlands miljötillståndsverks beslut 9/2002/3 uppbars 1 700 euro, eftersom ansökan avsåg en fiskodling med en årlig tillväxt på 100 000 kg. Vinterförvaringsverksamheten är en del av den avsedda fiskodlingsverksamheten om 100 000 kg och således haravgiften betalts till fullo redan genom miljötillståndsverkets beslut 9/2002/3.
14 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol Bilagor 1) Besvärsanvisning 2) Karta Birgitta Vauhkonen Hannu Kokko Juha Helin Kim Särs I avgörandet har deltagit miljöråden Birgitta Vauhkonen, Hannu Kokko (granskande ledamot) och Juha Helin. Ärendet har föredragits av föredragande Kim Särs. KS/mk
BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt BILAGA 1 Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 18.1.2006. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress - vaasa.hao@om.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Bryggerigatan 1, 00580 Helsingfors postadress: PB 115, 00231 Helsingfors telefon: växel (09) 173 461 telefax: (09) 726 0233 e-post: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl. 8-16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 80 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.
Vinterförvaring BILAGA 2