Innehåll. Skyldigheter för Tele2 på marknaden Mobil samtalsterminering. PTS avgörande 5

Innehåll PTS avgörande 5 1 För en ökad konkurrens och harmonisering 10 1.1.1 Tidigare fattade beslut 10 1.2 Nuvarande reglering har ökat valmöjligheterna för slutanvändarna 11 1.3 Tele2 omfattas av detta beslut 12 1.4 Huvuddragen i PTS prövning 12 1.4.1 Beskrivning av telefonitjänster och hur ett samtal produceras samt marknadsdata på slutanvändarnivå 12 1.4.2 Marknaderna avgränsas produktmässigt och geografiskt 12 1.4.3 Marknad som kan bli föremål för förhandsreglering fastställs 13 1.4.4 Företag med ett betydande inflytande identifieras 13 1.4.5 Skyldigheter åläggs 14 1.4.6 Hur beslutet ska gälla 14 2 Beskrivning av telefonimarknaden 15 2.1 Den mobila telefonitjänsten 15 2.1.1 Anslutning till telefonnätet en grundläggande förutsättning för samtal 15 2.1.2 Slutanvändaren köper tillträde till och bruk av det allmänna mobiltelefonnätet 16 2.1.3 Antalet abonnemang för mobiltelefoni ökar 16 2.2 En jämförelse mellan fasta och mobila telefonitjänster 17 2.2.1 Den fasta telefonin minskar den mobila ökar 17 2.2.2 Ip-baserad mobiltelefoni 21 2.3 Beskrivning av infrastrukturen för mobila telefonitjänster 22 2.3.1 Virtuella mobiloperatörer 22 2.3.2 Återförsäljare 23 2.3.3 Samarbeten om uppbyggnad och drift av mobila nät 23 2.4 Från uppringande till uppringd samtalets väg genom nätet 24 2.4.1 Samtrafik måste ske när flera operatörers nät måste användas 24 2.4.2 Ett samtal kan delas upp i tre delar 25 2.4.3 Slutanvändarens initiering av samtal originering 25 2.4.4 Slutanvändarens mottagande av samtal terminering 26 2.4.5 Framföring av samtal mellan olika operatörers nät transitering 26 3 Avgränsning av den relevanta marknaden 28 3.1 PTS ska beakta kommissionens rekommendation 28 3.2 Substitutionsanalys läggs till grund för marknadsavgränsningen 29 3.3 Utgångspunkten terminering till mobila nätanslutningspunkter 31 3.4 All samtalsterminering till telefonnummer för mobila telefonitjänster är substitut 31 3.5 Samtalsterminering till andra telefonnummer än sådana avsedda för mobila telefonitjänster är inte substitut 33 3.6 Sms är inte substitut 34 3.7 Personsökningstjänster är inte ett substitut 35 3.8 Slutsatserna av avgränsningen 36 3.8.1 Den produktmässiga avgränsningen 36 3.8.2 Den geografiska avgränsningen 37 4 Fråga om förhandsreglering av den relevanta marknaden 38 4.1 Tre kriterier för att marknaden ska bli föremål för förhandsreglering 38 4.2 Det första kriteriet höga och varaktiga inträdeshinder finns 39 4.3 Det andra kriteriet tillräcklig marknadsdynamik saknas 40 4.4 Det tredje kriteriet generella konkurrensrätten inte tillräcklig 40 4.4.1 Alternativ inom den generella konkurrensrätten ska saknas 40 4.4.2 Oväsentligt om konkurrensreglerna kan tillämpas eller inte 40 4.4.3 Förhandsreglering ger fördelar som konkurrensrätten inte ger 41 4.4.4 Den generella konkurrensrätten är inte tillräcklig 42 4.4.5 Marknaden kan bli föremål för förhandsreglering 42 5 Företag med betydande inflytande 43 5.1 Betydande inflytande finns om företaget kan uppträda oberoende 43 5.1.1 Det är företagets marknadsmakt som avgör 43 5.1.2 Marknadsandelarna över tid har stor betydelse 44 Post- och telestyrelsen 2

5.2 Företaget Tele2 44 5.3 Tele2 har ett betydande inflytande på marknaden Mobil samtalsterminering 46 5.3.1 Det finns en presumtion för att Tele2 har ett betydande inflytande 46 5.3.2 Det saknas en tillräckligt stark motverkande köparmakt 46 5.3.3 Tele2 har ett betydande inflytande 49 6 Skyldigheter i syfte att skapa en effektiv konkurrens 50 6.1 Operatörer med betydande inflytande ska åläggas minst en skyldighet 50 6.2 Skyldigheterna ska skapa en effektiv konkurrens, vara proportionella och lämpliga 50 6.2.1 Skyldigheterna ska syfta till att skapa effektiv konkurrens 50 6.2.2 Skyldigheterna ska vara proportionella 51 6.2.3 Skyldigheterna ska vara lämpliga 52 7 Tele2:s skyldigheter 53 7.1 Skyldighet att bedriva samtrafik 53 7.1.1 Rättslig utgångspunkt 4 kap. 8 LEK 53 7.1.2 Fungerande samtrafik krävs för att nå LEK:s övergripande mål 54 7.1.3 Tele2:s särställning ger upphov till konkurrensproblem 55 7.1.4 Samtrafikskyldighet med stöd av 4 kap. 8 LEK behövs 56 7.1.5 Direktförbindelse ingår 56 7.1.6 Mobil samtalsterminering oavsett teknik 57 7.1.7 Åtgärder för att säkerställa att slutanvändarna kan nå varandra 58 7.1.8 Samtrafik ska tillhandahållas till rimliga villkor 59 7.1.9 Skriftligt samtrafikavtal ska ingås på begäran 61 7.1.10 Tjänsternas och produkternas omfattning ska vara ändamålsenlig 62 7.1.11 Tydlig prissättning 62 7.1.12 Administrativa rutiner ska vara tydligt beskrivna och medge transparens 63 7.1.13 Krav på ekonomisk säkerhet ska vara objektivt sett rimliga 63 7.1.14 Avtals giltighetstid, uppsägning och omförhandling 64 7.1.15 Varje rimlig begäran ska tillgodoses 65 7.1.16 Omedelbar underrättelse om avsikt att vägra begäran 67 7.2 Ingen skyldighet att ingå avtal om direktavräkning när direktförbindelse saknas 67 7.3 Skyldighet att tillämpa kostnadsorienterad prissättning 69 7.3.1 Rättslig utgångspunkt 4 kap. 11 och 12 LEK 69 7.3.2 Prisreglering för tillträde krävs för att samtrafikskyldigheterna ska få avsedd verkan70 7.3.3 Vid val av beräkningsmetod finns ett antal faktorer att väga in i bedömningen 70 7.3.4 LRIC-metoden lämplig för samtalsterminering 70 7.3.5 Tele2 ska åläggas att tillämpa en kostnadsorienterad prissättning 72 7.4 Skyldighet att inte diskriminera vid tillhandahållande av samtrafik 74 7.4.1 Rättslig utgångspunkt 4 kap. 6 LEK 74 7.4.2 Särbehandling kan leda till snedvridna konkurrensförhållanden 75 8 Tele2:s skyldigheter för att möjliggöra insyn 76 8.1 Insyn behövs för att se till att regleringen följs 76 8.2 Ingen skyldighet att särredovisa 76 8.3 Skyldighet att offentliggöra referenserbjudande 77 8.3.1 Rättslig utgångspunkt 4 kap. 5 LEK 78 8.3.2 Referenserbjudande underlättar förhandlingar och ger insyn 78 8.3.3 Referenserbjudandet ska avspegla ett avtal som reglerar operatörernas villkor 79 8.3.4 Offentliggörandet av referenserbjudandet och ändringar i det 80 9 Hur beslutet ska gälla 82 9.1 Detta beslut gäller omedelbart 82 10 Hur man överklagar 84 Post- och telestyrelsen 3

Figurer Figur 1 Marknadsandelar antal abonnemang för mobiltelefoni... 17 Figur 2 Samtalsminuter och intäkt mobil och fast... 19 Figur 3 Andel av originerande trafik till och från olika nät... 20 Post- och telestyrelsen 4

PTS avgörande Avgränsning av relevant marknad PTS avgränsar produktmarknaden Mobil samtalsterminering till Tele2 AB:s, Tele2 Sverige AB:s och Spring Mobil AB:s (Tele2:s) framföring av samtal från den hopkopplingspunkt där det överlämnats av annan operatör och fram till den nätanslutningspunkt, oavsett teknisk lösning, där slutanvändaren kan ta emot samtalet. Marknaden omfattar Tele2:s samtalsterminering till de telefonnummer ur svensk telefoninummerplan som är avsedda för mobila telefonitjänster, och som företaget tekniskt sett kontrollerar, oavsett teknisk lösning för den uppringda slutanvändarens anslutning. PTS avgränsar den geografiska marknaden till företagets näts utbredningsområde i Sverige. Fastställande av marknad som kan bli föremål för förhandsreglering PTS fastställer med stöd av 8 kap. 5 och 6 LEK att den i detta beslut avgränsade marknaden Mobil samtalsterminering har sådana särdrag att det kan vara motiverat att införa skyldigheter enligt LEK på företag på marknaden. Fastställande av företag med betydande inflytande PTS fastställer med stöd av 8 kap. 6 LEK att Tele2 AB, Tele2 Sverige AB och Spring Mobil AB (Tele2) har ett betydande inflytande på den i detta beslut avgränsade marknaden Mobil samtalsterminering. 1. Skyldighet att bedriva samtrafik 1. Tele2 AB, Tele2 Sverige AB och Spring Mobil AB (Tele2) ska vid varje rimlig begäran bedriva samtrafik med den som tillhandahåller eller avser att tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster (den begärande operatören), dvs. Tele2 ska vidta de åtgärder som behövs för att samtrafiken ska fungera, exempelvis ska företaget a. tillhandahålla sammankoppling av sitt och annan operatörs nät för utbyte av samtrafik (direktförbindelse), och vidta de åtgärder som krävs för att samtrafik ska kunna utbytas över hopkopplings- Post- och telestyrelsen 5

punkten, b. tillhandahålla samtalsterminering från den hopkopplingspunkt där det överlämnats av annan operatör och fram till den punkt, oavsett teknisk lösning, där slutanvändaren kan nås för samtal med slutanvändare som har sådant telefonnummer som omfattas av Tele2:s marknad Mobil samtalsterminering, c. vidta de åtgärder som behövs för att slutanvändare ska kunna nå varandra på avsedda telefonnummer eller för att slutanvändare ska kunna få tillgång till tjänster i de allmänna telefonnäten, exempelvis ska Tele2 utan dröjsmål implementera de telefonnummer ur svensk telefoninummerplan som den begärande operatören tilldelats och öppna telefonnumren för trafik. 2. Tele2 ska vid varje rimlig begäran från annan operatör tillhandahålla de tjänster eller produkter som avses i punkten 1. Villkoren för Tele2:s tillhandahållande ska, när den andra operatören begär det, omfatta åtminstone följande. a. Skriftligt avtal om tillhandahållandet av tjänsterna och produkterna. b. Tjänsternas och produkternas respektive omfattning ska motsvara det som Tele2 ska tillhandahålla enligt punkten 1 och omfattningen ska medge en ändamålsenlig användning. c. Alla priser och ersättningar som den begärande operatören ska betala ska framgå av avtalet och vara uppdelade på de olika tjänster respektive produkter som ingår. När Tele2 har rätt att ensidigt ändra ett pris eller en ersättning, ska den begärande operatören meddelas senast 90 dagar i förväg om varje faktiskt tillämpad höjning. En ensidigt bestämd höjning av pris eller ersättning får inte träda i kraft förrän efter 90 dagar från det att Tele2 meddelat den begärande operatören om höjningen. Fristen om 90 dagar gäller inte när Tele2 ändrar sitt pris till följd av PTS tillsyn eller beslut eller efter PTS uppdateringar eller revideringar av LRIC-modellen för mobila telefonnät eller till följd av domstols avgörande. d. Villkoren för administrativa rutiner, inklusive rutiner för fakturering, avräkning och betalning ska vara tydligt beskrivna och för ändamålet så enkelt utformade som möjligt. e. När Tele2 som förutsättning för att tillhandahålla tjänsterna eller produkterna uppställer krav på ekonomisk säkerhet eller andra villkor för fördelning av ekonomisk risk, ska detta tydligt framgå av villkoren, inklusive på vilka grunder kreditvärdigheten prövas. Sådan säkerhet och annan riskfördelning ska vara rimlig och avspegla den ekonomiska risk som Tele2 har dels vid avtalets ingående, dels under pågående avtalsperiod. f. Villkoren för ändring i och omförhandling av avtalet ska möjliggöra att parterna inom pågående avtalsperiod kan nå en överenskommelse om fortsatt avtal. g. Giltighetstiden ska vara skälig och uppgå till minst tre månader. Uppsägningsvillkoren ska vara skäliga och ange vilka väsentliga Post- och telestyrelsen 6

avtalsbrott som kan leda till uppsägning. De avtalsbrott som kan leda till att ett avtal sägs upp ska vara sådana att en uppsägning är en rimlig och adekvat åtgärd. 3. Tele2 får vägra att tillgodose en rimlig begäran om sådana tjänster och produkter som omfattas av punkten 1 endast när det finns objektivt sett godtagbara skäl för att vägra tillhandahållandet. Exempelvis kan det i ett enskilt fall finnas objektivt sett godtagbart skäl att vägra tillgodose en rimlig begäran när det saknas tekniska möjligheter att genomföra tillhandahållandet, när vägran är nödvändig för att förebygga att Tele2:s nät eller dess användare skadas, när Tele2 kan visa att nätets integritet eller drift äventyras, när den begärande operatören tillhandahåller Tele2 motsvarande tjänst eller produkt men där den begärande operatören begär sådana villkor för att tillhandahålla sina tjänster/produkter som inte är rimliga, eller när Tele2 inte får ersättning inom rimlig tid, eller det finns en avsevärd risk för att ersättning uteblir, för den trafik som utbyts eller kommer att utbytas över den begärande operatörens hopkopplingspunkt till Tele2:s nät. 4. När Tele2 avser att vägra att tillgodose en annan operatörs begäran om sådana tjänster eller produkter som omfattas av punkten 1, ska företaget utan dröjsmål skriftligen upplysa operatören om sin avsikt att vägra tillgodose begäran och ange skälen för sin vägran samt lämna sådan information att den begärande operatören kan avgöra om denne kan vidta åtgärder för att tillhandahållandet ska kunna ske. PTS ålägger Tele2 denna skyldighet med stöd av 4 kap. 8 LEK. 2. Skyldighet att tillämpa kostnadsorienterad prissättning 1. Tele2 AB, Tele2 Sverige AB och Spring Mobil AB (Tele2) ska för sådan samtalsterminering som omfattas av marknaden Mobil samtalsterminering tillämpa kostnadsorienterad prissättning enligt kostnadsredovisningsmetoden Long Run Incremental Cost (LRIC), såsom den beskrivs i PTS vid var tid gällande föreskrifter för beräkning enligt LRIC-metoden för mobila nät, samt att tillämpa PTS vid var tid gällande prismetod. Avkastningskravet ska vid den kostnadsorienterade prissättningen vara beräknat enligt den s.k. WACC-metoden (Weighted Average Cost of Capital) baserad på CAPM (Capital Asset Pricing Model). 2. Tele2 ska hålla en beskrivning av kostnadsredovisningsmetoden tillgänglig för allmänheten genom att på sin webbplats hänvisa till Post- och telestyrelsen 7

beskrivningen av LRIC-metoden på PTS webbplats. PTS ålägger Tele2 denna skyldighet med stöd av 4 kap. 11 och 12 LEK. 3. Skyldighet att inte diskriminera vid tillhandahållande av samtrafik 1. Tele2 AB, Tele2 Sverige AB och Spring Mobil AB (Tele2) ska på ickediskriminerande villkor tillhandahålla de tjänster och produkter som omfattas av skyldighet 1.1, vilket innebär att Tele2 ska a. under likvärdiga omständigheter tillämpa likvärdiga villkor mot andra som tillhandahåller likvärdiga tjänster/produkter, samt b. tillhandahålla begärande operatör samma tillgänglighet och kvalitet som när Tele2 tillhandahåller motsvarande tjänster/produkter inom det egna företaget. PTS ålägger Tele2 denna skyldighet med stöd av 4 kap. 6 LEK. 4. Skyldighet att offentliggöra referenserbjudande 1. Tele2 AB, Tele2 Sverige AB och Spring Mobil AB (Tele2) ska i referenserbjudande offentliggöra uppgifter om och villkor för tillhandahållande av de tjänster och produkter som omfattas av skyldigheten 1. Sådant referenserbjudande ska innehålla alla uppgifter om och villkor för tillhandahållandet av dessa tjänster och produkter och omfatta åtminstone följande: a. fullständig beskrivning av vad tjänsterna respektive produkterna består av, b. beskrivning av kvaliteten för respektive tjänst och produkt, c. beskrivning av tjänsternas och produkternas tekniska specifikationer och nätegenskaper, d. villkoren för tillhandahållande och användning, dvs. beskrivning av orderförfarande och leveranstider, frister för svar på begäran om leverans, beskrivning av serviceåtaganden och rutiner för åtgärdande av fel, e. priser, uppdelade på de olika komponenter som ingår i respektive tjänst och produkt, inklusive förekommande rabatter och rabattens beräkningsgrund, och ersättningar som kan komma att debiteras f. villkoren för fakturering och betalning samt i förekommande fall faktureringsunderlag och avräkning, g. villkoren för krav på ekonomisk säkerhet, h. villkoren om avtalets giltighetstid samt villkoren för förändring av Post- och telestyrelsen 8

tillhandahållandet, omförhandling och uppsägning av avtalet. 2. Tele2 ska hålla referenserbjudandena enligt punkten 1 offentliga på sin webbplats på ett för övriga operatörer och PTS lättillgängligt sätt utan kostnad. 3. Tele2 ska på sin webbplats i nära anslutning till respektive referenserbjudande offentliggöra förändringar av referenserbjudandets villkor senast 90 dagar före det att förändringen är avsedd att gälla. Förändringar av referenserbjudande får inte gälla förrän 90 dagar från det att förändringen har offentliggjorts. Fristen om 90 dagar gäller inte sänkningar av pris. Fristen om 90 dagar gäller inte heller när Tele2 ändrar sitt referenserbjudande till följd av PTS tillsyn eller beslut eller efter PTS uppdateringar eller revideringar av LRICmodellen eller till följd av domstols avgörande. PTS ålägger Tele2 denna skyldighet med stöd av 4 kap. 5 LEK. Förordnande om hur beslutet ska gälla 1. PTS förordnar att detta beslut gäller omedelbart. När det gäller Tele2 AB:s, Tele2 Sverige AB:s och Spring Mobil AB:s (Tele2) tillhandahållande av de tjänster och produkter som omfattas av skyldighet i detta beslut gäller skyldigheten från och med dagen för detta beslut, oavsett när de avtal om som ligger till grund för tillhandahållandet av tjänsterna eller produkterna har ingåtts. 2. PTS upphäver sina beslut den 6 juli 2004 i ärenden med dnr 04-6952/23, a och b. PTS förordnar att besluten gäller för Tele2:s tillhandahållande av samtrafik till och med dagen före detta beslut. Post- och telestyrelsen 9

1 För en ökad konkurrens och harmonisering Detta beslut är ett led i PTS uppdrag att främja konkurrensen och den internationella harmoniseringen inom området elektronisk kommunikation. Syftet med att främja konkurrensen är att ge enskilda och myndigheter tillgång till säkra och effektiva elektroniska kommunikationer och största möjliga utbyte vad gäller urvalet av elektroniska kommunikationstjänster samt deras pris och kvalitet. 1 Det behövs en särskild reglering för att effektiv konkurrens ska uppstå på marknaderna för elektronisk kommunikation. Anledningen till att marknaderna behöver regleras är att ett antal delmarknader har särdrag som gör det svårt för nya operatörer att ta sig in och verka på marknaden. För att kunna erbjuda slutanvändare tjänster är bland annat tillgången till omfattande nät avgörande. De operatörer som äger nät kan till exempel stänga ute andra från sina nät eller sätta priserna för att utnyttja näten så högt att andra operatörer får svårt att konkurrera. Europeiska unionens kommission (härefter kallad kommissionen) har gett ut en rekommendation om vilka produkt- och tjänstemarknader som kan komma ifråga för förhandsreglering. 2 Lagen om (2003:389) elektronisk kommunikation, härefter benämnd LEK, ger PTS möjlighet att besluta om regler för marknaden för att förhindra konkurrensproblem. 3 Syftet med de beslut som PTS ska fatta med stöd av 8 kap. 6 LEK är att främja konkurrensen inom marknaderna för elektronisk kommunikation. 1.1.1 Tidigare fattade beslut PTS fastställde den 6 juli 2004 med stöd av LEK att marknaden för samtalsterminering i individuella allmänna mobiltelefonnät kunde komma ifråga för förhandsreglering. Fem operatörer bedömdes ha ett betydande inflytande på sina respektive marknader. 4 De företag som av PTS identifierades som företag med betydande inflytande ålades skyldigheter. 5 PTS fattade samtidigt beslut om marknader för originering, förmedling och terminering i fasta allmänna telefonnät. TeliaSonera AB bedömdes ensamt ha 1 Jämför 1 kap. 1 LEK 2 Kommissionens rekommendation av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (2007/879/EG). 3 LEK trädde i kraft den 25juli 2003 och bygger på EG-direktiv. 4 PTS beslut den 6 juli 2004 i ärenden med dnr 04-6952/23, a, 04-7228/23, a och 04-7287/23, a 5 PTS beslut den 6 juli 2004 i ärenden med dnr 04-6952/23, b, 04-7228/23, b och 04-7287/23, b Post- och telestyrelsen 10

ett betydande inflytande på marknaderna för originering 6 och förmedling 7 medan flertalet operatörer bedömdes ha ett betydande inflytande på sina respektive termineringsmarknader. 8 De företag som identifierades ha betydande inflytande ålades skyldigheter. 9 PTS beslut från 2004 överklagades i stor utsträckning och var föremål för rättsprocesser med inhibition i vissa fall. Handläggningstiden i domstol var för många av processerna längre än tre år. Rättsprocesserna medförde osäkerhet hos operatörerna om bland annat vilka priser som ska gälla för samtalstrafik. Osäkerheten har bland annat lett till stora svårigheter att bedöma avkastningen av genomförda och kommande investeringar. För att korta ned handläggningstiden har flera reformer genomförts. En sådan reform gäller instansordningen där kammarrätten numera är andra och sista instans för samtliga mål enligt LEK. Dessutom har det införts regler om skyndsam handläggning av mål som rör identifiering av företag med betydande inflytande på en fastställd marknad, mål om fastställande av särskilda skyldigheter för dessa företag samt mål med anledning av tillsyns- och tvistlösningsärenden. 10 Den 4 november 2009 fattade PTS beslut i fråga om marknaderna för samtalsoriginering, samtalstransitering och samtalsterminering i fasta allmänna telefonnät som ersatte besluten från 2004. På marknaden Fast samtalsoriginering fastställde PTS att TeliaSonera AB hade ett betydande inflytande och ålade företaget skyldigheter. 11 På marknaderna Fast samtalsterminering hade kretsen av företag som bedömdes ha ett betydande inflytande på sin individuella marknad och därför ålades skyldigheter ökat jämfört med 2004. 12 PTS upphävde regleringen av förmedlingsmarknaden (transiteringsmarknaden vid 2009 års prövning) eftersom marknaden uppvisade sådana tecken på marknadsdynamik att den inte längre skulle vara föremål för förhandsreglering. 13 1.2 Nuvarande reglering har ökat valmöjligheterna för slutanvändarna De regleringar som idag gäller för marknader för elektroniska kommunikationstjänster har bidragit till att flera nya operatörer kan erbjuda slutanvändare telefonitjänster, vilket gett fler valmöjligheter för slutanvändarna. Genom regleringarna har nya operatörer fått möjlighet att träda in på marknaden utan att initialt behöva göra betydande investeringar i egen infrastruktur. 6 PTS beslut den 6 juli 2004 i ärende med dnr 04-6947/23, a 7 PTS beslut den 6 juli 2004 i ärende med dnr 04-6947/23, c 8 PTS beslut den 6 juli 2004 i ärenden med dnr 04-6947/23, b, 04-7288/23, a och 04-7290/23, a 9 PTS beslut den 6 juli 2004 i ärenden med dnr 04-6947/23, d, 04-7288/23, b och 04-7290/23, b 10 SFS 2007:881 11 PTS beslut den 4 november 2009 i ärende med dnr 09-9036 12 PTS beslut den 4 november 2009 i ärenden med dnr 09-9039 9059, 09-9061--9063 13 PTS beslut den 4 november 2009 i ärende med dnr 09-9038 Post- och telestyrelsen 11

Operatörerna har kunnat träda in genom att köpa tjänster/produkter till konkurrenskraftiga villkor från etablerade nätägande operatörer. 1.3 Tele2 omfattas av detta beslut Detta beslut är riktat till Tele2 AB, Tele2 Sverige AB och Spring Mobil AB (i detta beslut härefter kallade Tele2) eftersom företaget är verksamt på marknaden som detta beslut omfattar. En mer utförlig redogörelse för Tele2:s verksamhet och anledningarna till att PTS ska rikta ett beslut mot företaget ges under avsnitt 5.2. 1.4 Huvuddragen i PTS prövning PTS prövar i detta beslut om Tele2 är ett företag med ett betydande inflytande på en marknad för samtalsterminering och, i så fall, om Tele2 ska åläggas skyldigheter med stöd av LEK. Frågan om andra företag har ett betydande inflytande på någon annan marknad än den marknad som PTS prövar i detta beslut och därför ska åläggas skyldigheter prövar PTS i andra beslut än detta. PTS prövning i detta beslut är uppdelad i följande fyra steg: 1. en avgränsning av den marknad för samtalsterminering som den mobila telefonitjänsten utifrån svenska förhållanden ger upphov till (avsnitt 3), 2. om den avgränsade marknaden har sådana särdrag att den kan bli föremål för förhandsreglering (avsnitt 4), 3. om Tele2 har ett betydande inflytande på den relevanta marknad som omfattas av detta beslut (avsnitt 5), och 4. vilka skyldigheter som ska åläggas Tele2 (avsnitt 6-8). 1.4.1 Beskrivning av telefonitjänster och hur ett samtal produceras samt marknadsdata på slutanvändarnivå I avsnitt 2 beskriver PTS de tjänster som slutanvändare använder för att telefonera och hur infrastrukturen för mobila telefonitjänster är uppbyggd samt beskriver de delar som ett samtal kan delas upp i, och hur de produceras. Syftet med avsnittet är att ge en övergripande förståelse för vad ett samtal består av och hur förhållandena på marknaderna ser ut 1.4.2 Marknaderna avgränsas produktmässigt och geografiskt I avsnitt 3 prövar PTS utifrån de förhållanden som råder i Sverige hur den marknad som omfattas av detta beslut ska avgränsas. PTS beaktar då kommissionens rekommendation om vilka relevanta produkt- och tjänstemarknader som kan bli föremål för förhandsreglering. 14 Kommissionens rekommendation baseras på en generell bedömning av konkurrenssituationen i samtliga medlemsstater. PTS prövar i detta beslut om en motsvarande marknad i Sverige kan bli föremål för förhandsreglering. 14 Kommissionens rekommendation av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma ifråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (2007/879/EG) Post- och telestyrelsen 12

PTS prövar hur marknaden Mobil samtalsterminering ska avgränsas såväl produktmässigt som geografiskt. Produktmässigt avgränsas marknaden så att den omfattar de tjänster/produkter som är utbytbara. Geografiskt avgränsas marknaden så att den omfattar det område inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas från angränsande geografiska områden framför allt på grund av väsentliga skillnader i konkurrensvillkoren. Bedömningen inleds med en beskrivning av den metodik som LEK anvisar för avgränsningen av marknaden. PTS utgångspunkt vid den produktmässiga avgränsningen av marknaden är densamma som den utgångspunkt som kommissionen har haft i sin rekommendation. PTS analyserar den produktmässiga avgränsningen, dvs. vilka alternativa produktionssätt och tekniska lösningar som skulle kunna utgöra substitut till tjänsterna/produkterna. Substitutionsanalysen läggs sedan till grund för PTS produktmässiga och geografiska avgränsning av den marknad som detta beslut omfattar. 1.4.3 Marknad som kan bli föremål för förhandsreglering fastställs PTS prövar i avsnitt 4 om den avgränsade marknaden har sådana särdrag att det är motiverat att införa förhandsskyldigheter för företag med ett betydande inflytande på denna marknad. Prövningen görs utifrån de tre kriterier som kommissionen har anvisat. 15 Endast den marknad på vilken det i tiden fram till PTS nästa revidering av marknadsanalysen bedöms råda (1) höga och varaktiga inträdeshinder, (2) saknas tecken på att marknaden håller på att utvecklas mot en effektiv konkurrens, och (3) vars konkurrensproblem inte bedöms kunna avhjälpas inom ramen för generell konkurrenslagstiftning, blir därefter föremål för fortsatt prövning. 1.4.4 Företag med ett betydande inflytande identifieras I avsnitt 5 prövar PTS om Tele2 har ett betydande inflytande, dvs. om Tele2 har en sådan ekonomisk ställning på den marknad som PTS i detta beslut har fastställt ska bli föremål för förhandsreglering att företaget i betydande omfattning skulle kunna uppträda oberoende av sina konkurrenter, sina kunder, och i sista hand, av konsumenterna. 16 Om PTS kan konstatera att Tele2 har en sådan ställning på den i detta beslut analyserade marknaden innebär det att effektiv konkurrens inte råder på marknaden och att skyldigheter enligt LEK därför ska åläggas Tele2. PTS bedömning följer konkurrensrättslig praxis och beaktar de indikatorer för bedömning av ett betydande marknadsinflytande som kommissionen rekommenderar. 17 15 Kommissionens rekommendation av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma ifråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (2007/879/EG) 16 8 kap. 6 LEK 17 8 kap. 6 LEK Post- och telestyrelsen 13

Utgångspunkten för prövningen om ett företag har ett betydande inflytande är företagets marknadsnärvaro, eller, annorlunda uttryckt, fördelningen av marknadsandelarna. En hög marknadsandel ger en indikation på om ett företag har betydande inflytande, men det kan finnas andra indikatorer som kan tala för, eller emot, att ett företag har ett betydande inflytande. 1.4.5 Skyldigheter åläggs Avsnitt 6 innehåller en beskrivning av de allmänna utgångspunkter som ska gälla vid prövningen av åläggande av skyldigheter. Under respektive skyldighet (avsnitten 7-8) redovisar PTS de potentiella konkurrensproblem som skyldigheterna är avsedda att motverka i syfte att skapa en effektiv konkurrens. Vidare görs under respektive skyldighet en bedömning av om den är proportionell och lämplig för att komma till rätta med de potentiella konkurrensproblemen och för att uppfylla målen med lagstiftningen. Vid PTS bedömning av de konkurrensproblem som kan finnas på marknaden beaktar PTS den gemensamma ståndpunkt som European Regulators Group 18 har utarbetat i fråga om hur en regleringsmyndighet bör gå tillväga för att säkerställa att konkurrensproblemen omhändertas på ett harmoniserat och konsekvent sätt. 19 Under rubriken PTS avgörande (i avsnittet före avsnitt 1) framgår vilka skyldigheter som myndigheten ålägger Tele2 genom detta beslut. För att underlätta läsningen av beslutet finns även avgörandet återgivet i anslutning till skälen för respektive avgörande. 1.4.6 Hur beslutet ska gälla I avsnitt 9 redovisas hur detta beslut ska gälla och hur de beslut som tidigare fattats för marknaden Mobil samtalsterminering ska gälla. 20 18 European Regulators Group (ERG) bildades genom kommissionens beslut den 29 juli 2002 (2002/627/EC). ERG är ett oberoende samarbetsorgan för diskussioner och rådgivning inom området för reglering av marknader för elektroniska kommunikationer. ERG består av representanter från de nationella regleringsmyndigheterna och agerar som en plattform för att ge råd till och bistå kommissionen. 19 Revised ERG Common Position on the approach to appropriate remedies in the ECNS regulatory framework. ERG (06) 33, http://www.erg.eu.int/doc/meeting/erg_06_33_remedies_common_position_june_06.pdf 20 De nationella marknaderna för samtalsterminering i individuella allmänna mobiltelefonnät fastställdes som sådana relevanta marknader som kan bli föremål för förhandsreglering genom PTS beslut den 6 juli 2004 i ärenden med dnr 04-6952/23, a, 04-7228/23, a och 04-7287/23, a och skyldigheter ålades företagen på de respektive marknaderna genom beslut samma dag i ärenden med dnr 04-6952/23, b, 04-7228/23, b och 04-7287/23, b Post- och telestyrelsen 14

2 Beskrivning av telefonimarknaden 2.1 Den mobila telefonitjänsten I detta avsnitt beskriver PTS de tjänster som slutanvändare använder för att telefonera och hur infrastrukturen för mobila telefonitjänster är uppbyggd samt beskriver de delar som ett samtal kan delas upp i, och hur de produceras. Syftet med avsnittet är att ge en övergripande förståelse för vad ett samtal består av och hur förhållandena på marknaderna ser ut. 2.1.1 Anslutning till telefonnätet en grundläggande förutsättning för samtal En förutsättning för att en slutanvändare ska ha möjlighet att använda sig av mobila telefonitjänster är att slutanvändaren har en anslutning till en mobil nätanslutningspunkt (dvs. tillträde) via vilken slutanvändaren kan nå andra slutanvändare för inkommande och utgående samtal. När slutanvändarens mobiltelefon är ansluten till det allmänna telefonnätet 21 via en mobil nätanslutningspunkt kan slutanvändaren ringa utgående samtal till telefonnummer ur svensk och internationell telefoninummerplan och nås av motsvarande inkommande samtal. Det finns i den svenska telefoninummerplanen två grundläggande principer för hanteringen av telefonnummer: alla nummerserier ska vara öppna och kunna nås från alla elektroniska kommunikationsnät och det ska för slutanvändaren vara möjligt att nå nät och tjänster hos olika tjänsteleverantörer på ett likvärdigt sätt. Med samtal avses dubbelriktad överföring av tal mellan slutanvändare som av slutanvändarna uppfattas ske i realtid. 22 Det är den uppringande slutanvändaren som initierar samtalet genom signalering. Signaleringen är nödvändig för att ett samtal ska kunna kopplas upp i det allmänna telefonnätet. För att samtalet ska kunna tas emot av den uppringda slutanvändaren krävs även att samtalet kan dirigeras i nätet fram till den nätanslutningspunkt där slutanvändaren kan nås. För att två slutanvändare ska kunna genomföra ett samtal med varandra krävs att samtalet kan framföras genom det allmänna telefonnätet. I likhet med signaleringen sker samtalets framföring över slutanvändarnas anslutningar till det allmänna telefonnätet. 21 Ett allmänt telefonnät definieras enligt 1 kap. 7 LEK som ett elektroniskt kommunikationsnät som används för att tillhandahålla allmänt tillgängliga telefonitjänster (att ringa upp och ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell telefoninummerplan, inklusive nödsamtal) och som möjliggör överföring av tal, fax, data samt andra former av kommunikation mellan nätanslutningspunkter. 22 Jämför 1 kap. 7 LEK och se även andra stycket i avsnitt 3.2.2. Post- och telestyrelsen 15

2.1.2 Slutanvändaren köper tillträde till och bruk av det allmänna mobiltelefonnätet Ett allmänt mobiltelefonnät är från en slutanvändares perspektiv uppdelat i två huvudfunktioner av betydelse för detta beslut: 1. anslutningen (tillträdet) till det allmänna telefonnätet via mobil nätanslutningspunkt, och 2. bruket av det allmänna telefonnätet (samtals- och tillhörande tjänster). Den operatör som fysiskt tillhandahåller tillträdet till slutanvändaren är den som har tillgång till och kontroll över den abonnentunika information som behövs för att nå slutanvändaren. De slutanvändare som köper tillträde via en mobil nätanslutningspunkt efterfrågar en anslutning till det allmänna mobila telefonnätet för att få möjlighet att ringa till och ta emot samtal från andra som har en telefonitjänst. Slutanvändarna efterfrågar även möjligheten att använda andra tjänster så som mobil dataöverföring, sms 23 och mms 24. Den etablerade prismodellen är att slutanvändaren betalar en fast avgift för abonnemanget, och för vissa tillhörande tjänster, samt en rörlig avgift för utgående samtal. Men det finns även andra prismodeller, exempelvis där avgiften för utgående samtal helt eller delvis ingår i den fasta avgiften. Slutanvändarna utgörs av såväl hushåll som företag och andra typer av organisationer. 2.1.3 Antalet abonnemang för mobiltelefoni ökar Den 31 december 2009 fanns det 10 332 000 abonnemang för mobiltelefoni i Sverige, vilket innebar en ökning jämfört med samma tidpunkt året innan (10 015 000 abonnemang). 25 Marknadsvärdet för mobila samtalstjänster uppgick under helåret 2009 till 16,7 miljarder kronor, vilket är 0,1 miljarder mer än under motsvarande period 2008. 26 Möjliga bärare av mobil samtalstrafik idag är GSM 27, UMTS 28, CDMA 29 och LTE 30 där GSM fortsatt är den vanligaste. Hos de tre största mobil- 23 Short Message Service, överföring av kort textmeddelande 24 Multimedia Messaging Service 25 I antalet per den 31 december 2009 inkluderas såväl s 8 246 000 privatabonnemang som 2 086 000 företagsabonnemang. 26 Exklusive intäkter från sms, mms och mobil datatrafik. Om intäkter från sms, mms och mobil datatrafik inkluderas har intäkterna ökat., Svensk telemarknad 2009, PTS-ER-2010:13. 27 Globalt system för mobil kommunikation 28 Universellt mobiltelekommunikationssystem 29 Code Division Multiple Access 30 Long Term Evolution Post- och telestyrelsen 16

operatörerna, TeliaSonera, Tele2 och Telenor, står GSM för 76, 75 respektive 41 procent av den utgående samtalstrafiken. Figur 1 nedan visar fördelningen av operatörernas marknadsandelar vad gäller antalet abonnemang för mobiltelefoni, dvs. antalet abonnemang och aktiva kontantkort. 31 Figur 1 Marknadsandelar antal abonnemang för mobiltelefoni 32 2.2 En jämförelse mellan fasta och mobila telefonitjänster 2.2.1 Den fasta telefonin minskar den mobila ökar Användningen av fasta telefonitjänster minskar i Sverige. Den främsta anledningen till minskningen är att slutanvändare i allt större utsträckning använder sig av mobila telefonitjänster även från sin fasta adress. Minskningen av den fasta telefonin gäller både antalet abonnemang som användningen av samtalstjänsten. Antalet abonnemang för fasta telefonitjänster minskar dock inte lika mycket som bruket av samtalstjänsten, räknat i volym samtalsminuter. Det beror främst på att slutanvändarnas ökade anslutning till den fasta telefonitjänsten via abonnemang för ip-baserad telefoni med nummer 33 31 Med aktiva kontantkort avser PTS kontantkort som har fyllts på, eller genom vilket har tagits emot eller ringts samtal eller på annat sätt genererat intäkter under en tremånadersperiod. 32 Svensk telemarknad 2009, PTS-ER-2010:13 33 Med ip-baserad telefoni med nummer avses telefoni där ip (Internet Protocol) används som bärare av telefonitjänsten och där telefonitjänsten är kopplad till ett telefonnummer ur den svenska telefoninummerplanen. Post- och telestyrelsen 17

kompenserar något för det minskade antalet abonnemang via kretskopplad teknik. Andelen slutanvändare som avstår från fasta telefonitjänster i bostaden och enbart har abonnemang för mobiltelefoni har ökat kontinuerligt och uppgick i oktober 2009 till 13 procent. 34 Andelen slutanvändare som visserligen inte helt övergått till mobiltelefoni men som säger sig kunna tänka sig göra detta var 32 procent. Flertalet av dessa säger sig kunna gå över till mobiltelefoni om priserna för mobiltelefoni skulle sjunka till en nivå som är lägre än prisnivån för fasta telefonitjänster. Den andel av slutanvändarna som i oktober 2009 inte kunde tänka sig avstå från sin fasta telefoni var 45 procent, vilket innebar en minskning med fyra procentenheter jämfört med oktober 2008. Under senare år har det genomsnittliga priset för mobila samtalstjänster sjunkit samtidigt som det genomsnittliga priset för fasta samtalstjänster i stort sett legat stilla. Slutanvändarnas genomsnittliga förbrukning av samtalsminuter per abonnemang ökar för mobiltelefoni men minskar för fast telefoni. Dock är den genomsnittliga förbrukningen av samtalsminuter betydligt högre för ett fast abonnemang jämfört med ett mobilt. (Se figur 2.) Denna skillnad kan delvis förklaras med att ett fast abonnemang oftast är kopplat till ett hushåll där flera slutanvändare använder abonnemanget medan ett mobilt abonnemang oftast används av en slutanvändare. Samtalsmönstret för fast respektive mobiltelefoni skiljer sig åt, dels vad gäller samtalens längd, dels vilka vägar samtalen tar. Ett genomsnittligt samtal från en fast telefon varar i 4,03 minuter och ett genomsnittligt samtal från en mobiltelefon varar i 2,50 minuter. En majoritet av samtalstrafiken går mellan slutanvändare anslutna till samma typ av nät (se figur 3 nedan). Cirka 75 procent av alla samtal i de mobila näten framförs från en mobil nätanslutningspunkt till en annan. Dessutom utgör större delen av dessa samtal trafik inom en och samma operatörs mobiltelefonnät (så kallad on net-trafik). Cirka 75 procent av trafiken inom de fasta näten framförs från en fast nätanslutningspunkt till en annan. 34 Individundersökning 2009, Svenskarnas användning av telefoni och internet, TNS SIFO på uppdrag av PTS, PTS-ER-2009:28 Post- och telestyrelsen 18

Figur 2 Samtalsminuter och intäkt mobil och fast 35 PTS bedömer att operatörernas prissättning av telefonitjänsterna på slutkundsmarknaderna är en orsak till att dessa samtalsmönster ser ut som de gör. Operatörerna tar ofta inte ut någon avgift, utöver öppningsavgiften, för slutanvändares uppringda samtal till andra slutanvändare inom samma operatörs mobilnät (on net-trafik). Vidare är samtal inom det fasta nätet ofta billigare än såväl ett samtal från mobilt till fast som ett samtal från fast till mobilt. 35 Beräkning av intäkt per minut baseras på totala fasta och rörliga intäkter. Beräkningen exkluderar uppringt Internet. Svensk telemarknad första halvåret 2009, PTS-ER-2010:13 Post- och telestyrelsen 19

Figur 3 Andel av originerande trafik till och från olika nät 36 Priset för mobila samtalstjänster har kontinuerligt minskat jämfört med priset för fasta samtalstjänster. För de allra flesta slutanvändare skulle det löna sig att säga upp det fasta abonnemanget och helt gå över till att använda mobila telefonitjänster. Prissänkningen på mobila telefonitjänster under senare år har emellertid inte lett till att öka slutanvändarnas benägenhet att säga upp sina fasta telefonitjänster. Det är fortfarande en stor andel, 45 procent 37, som inte kan tänka sig att avstå från sin fasta telefoni. En anledning till att många slutanvändare har kvar sitt fasta abonnemang är att ett sådant i många fall är en förutsättning för att kunna teckna trådbundna bredbandsabonnemang. En annan anledning kan vara att slutanvändarna inte är medvetna om att det i vissa fall kan vara lönsamt att gå över till enbart mobila telefonitjänster eftersom det i regel är svårt att bedöma vilket erbjudande eller kombination av erbjudanden som skulle bli billigast för den enskilda slutanvändaren givet dennas samtalsmönster Ytterligare anledningar till trögheten i kundrörligheten är att hushållen fortfarande ser ett starkt behov av den fasta telefonin mobiltelefontjänsternas inomhustäckning inte uppfyller slutanvändarnas behov 36 Svensk Telemarknad 2009, PTS-ER-2010:13 37 Individundersökning 2009, Svenskarnas användning av telefoni och Internet, TNS SIFO på uppdrag av PTS, PTS-ER-2009:28 Post- och telestyrelsen 20

det finns en rädsla för strålning bland slutanvändarna det finns en lång tradition av att ringa samtal via fast telefoni möjligheten att skaffa bredbandsanslutning till Internet genom exempelvis xdsl 38 är avhängigt ett PSTN 39 -abonnemang 2.2.2 Ip-baserad mobiltelefoni Utvecklingen av ip-baserad teknik för mobila samtalstjänster går framåt. Hittills har dock operatörerna endast gjort begränsade satsningar och någon utförlig statistik över abonnemang och trafik har PTS därför inte tillgång till. Slutanvändarnas tillgång till ip-baserad mobiltelefoni är således högst begränsad. Dess betydelse för marknadsavgränsningen på grossistnivå är därför likaledes begränsad, men får sannolikt betydelse vid PTS framtida marknadsavgränsningar och bedömningar av dynamiken på marknader för mobila tjänster. Operatörer kan tillhandahålla ip-baserade mobila samtalstjänster på olika sätt. Ett sätt är att slutanvändarna laddar ner en applikationsprogramvara till sin mobiltelefon. Detta ger förutsättningar för låga samtalsavgifter eftersom samtalet sker på samma sätt som vid dataöverföring, dvs. samtalet överförs mellan operatörer genom peering-avtal 40. Ett annat sätt på vilket de ip-baserade samtalstjänsterna kan tillhandahållas är att operatören erbjuder billiga internationella samtal via Internet genom att slutanvändaren tilldelas dels ett telefonnummer ur den svenska telefoninummerplanen, dels ett telefonnummer ur telefoninummerplanen för det respektive land dit slutanvändaren vill ringa med samtalstjänsten. För nationella mobilsamtal begränsas dock möjligheten till lägre samtalsavgifter genom detta förfarande eftersom operatören måste ingå samtrafikavtal med terminerande operatör. 38 DSL (Digital Subscriber Line), digital abonnentanslutning, är en teknik för att överföra stora mängder data över telefonledningar av koppar. Genom att kommunicera på frekvenser som inte används för röstsamtal kan de vanligaste DSL-varianterna även ge utrymme för röstsamtal och fax på samma ledning som DSL-förbindelsen. xdsl är en sammanfattande begrepp för de olika DSL-teknikerna. 39 PSTN (Public Switched Telephone Network), det publika telefonnätet, är ett nätverk av kretskopplade telefonväxlar och förbindelser som levererar traditionella telefonitjänster till allmänheten. PSTN levererar garanterad kvalitet (QoS, Quality of Service) 40 Ett peering-avtal innebär en överenskommelse mellan två operatörer att utbyta sina kunders Internettrafik mellan sig, men inte till eller från varandra från tredje part. Peeringen kan ske genom att två operatörer direkt kopplar samman sina nät för utbyte av trafik mellan varandra (privat peering) eller genom att en operatör ansluter sitt nät till en nationell knutpunkt (offentlig peering). Peering-avtal förekommer oftast mellan operatörer av jämförbar storlek och är i princip alltid kostnadsfritt samtidigt som det inte finns några åtaganden eller garantier. Post- och telestyrelsen 21

2.3 Beskrivning av infrastrukturen för mobila telefonitjänster Ett mobiltelefonnät består i princip av ett radionät, ett kärnnät och ett transmissionsnät som binder ihop dessa. Radionätet består främst av basstationer som utrustats med radioutrustning. Kärnnätet består av ett flertal delsystem som bland annat håller reda på var slutanvändarna befinner sig, kopplar samtal, hanterar röstbrevlådor och tillhandahåller mobiltjänster. Uppskattningsvis står radionätet för cirka 60 procent av investeringarna, kärnnätet för 30 procent, medan IT- och andra stödsystem står för resterande tio procent av investeringarna. Sammankopplingen av olika operatörers nät kan i fysisk mening ske antingen genom en direktförbindelse 41 till den terminerande operatören, eller genom att en tredje operatör anlitas för samtalsförmedling (s.k. transitering) mellan de två. Utbyte av samtalstrafik mellan operatörer sker i mobiltelefonnät vid ett eller ett fåtal hopkopplingspunkter, vilket kan jämföras med utbytet i de fasta näten som sker vid flera geografiskt distribuerade hopkopplingspunkter. Direktförbindelser är, trots att utbyte sker vid ett fåtal hopkopplingspunkter, förenade med avsevärda fasta kostnader och kräver betydande trafikvolymer för att vara ekonomiskt lönsamma. Av denna anledning är det främst större operatörer som har direktförbindelser till varandra. Ett alternativ för en operatör till att etablera direktförbindelser med andra operatörer är att köpa samtalstransitering. TeliaSonera tillhandahåller bl.a. en sådan transiteringstjänst som innebär att företaget för en operatörs räkning förmedlar trafik från dennes nät till en annan operatörs nät. Förutom avgifterna för terminering tillkommer en särskild avgift för transiteringen. 2.3.1 Virtuella mobiloperatörer En virtuell mobiloperatör 42 är en operatör som tillhandahåller mobila elektroniska kommunikationstjänster till sina slutanvändare utan att själv förfoga över ett tilldelat frekvensutrymme och således heller inte över egen radiokapacitet. Den virtuella operatören hyr istället den radiokapacitet som behövs från en operatör som av PTS har tilldelats frekvensutrymme. Den virtuelle mobiloperatören innehar själv sådan nätutrustning som ger kontroll över den abonnentunika information som krävs för tillträdet till operatörens slutanvändare. Den virtuella operatören kan sluta samtrafikavtal med andra 41 Bland annat TeliaSonera tillhandahåller särskilda hyrda förbindelser avsedda för samtrafik med andra operatörer. De fasta kostnaderna fördelas normalt utifrån trafikflödet mellan operatörerna. 42 Mobile Virtual Network Operator (MVNO) Post- och telestyrelsen 22

operatörer och ta ut termineringsavgifter av andra samtrafikerande operatörer på marknaden. 2.3.2 Återförsäljare En aktör som antingen är återförsäljare eller agerar som tjänsteleverantör 43 skiljer sig från en virtuell mobiloperatör eftersom en återförsäljare/tjänsteleverantör köper en paketerad grossisttjänst av en operatör som i någon form förfogar över radiokapacitet. Återförsäljaren/tjänsteleverantören säljer sedan tjänsten vidare till slutanvändare under eget namn. Till följd av att det är en annan operatör som paketerar tjänsterna, kontrollerar återförsäljaren/tjänsteleverantören inte tillträdet till sina slutanvändare som virtuella mobiloperatörer eller nätägande mobiloperatörer gör. Återförsäljare/tjänsteleverantörer avtalar inte om samtrafik med andra operatörer på marknaden. För detta beslut är inte den exakta definitionen av virtuell mobiloperatör relevant, utan det som är avgörande är istället om aktören faktiskt kontrollerar tillträdet till sina slutanvändare och ingår avtal om samtrafik med andra operatörer (dvs. tar ut en termineringsavgift av andra operatörer). 2.3.3 Samarbeten om uppbyggnad och drift av mobila nät Även om de svenska mobiloperatörerna konkurrerar om slutanvändarna samarbetar de på flera olika sätt. I samband med att PTS utfärdade de så kallade 3G-licenserna år 2000 44 skapades incitament för operatörerna att samarbeta om utbyggnad och drift av mobiltelefonnät i gemensamma nätbolag. Operatörernas samarbete kan, utöver att de kan dela på investeringskostnader, även medföra att operatörerna snabbare når en stor nättäckning och därför får möjlighet att erbjuda marknaden nya tjänster. Det finns mer eller mindre omfattande grad av samarbeten, allt från samarbeten om etablering av basstationer och master till mer omfattande samarbeten där operatörerna delar på hela mobiltelefonnätet genom gemensamma radionät och gemensamt innehav av delar av kärnnätet. Utöver dessa möjligheter kan operatörer komma överens om att göra en geografisk uppdelning av sina respektive nät och därefter skapa ett gemensamt nät. Operatörer med egna 3G-licenser ska vid utbyggnaden av radioinfrastruktur se till att minst 30 procent av befolkningstäckningen sker genom egen radioinfrastruktur. Resterande 70 procent av befolkningstäckningen har operatören möjlighet att uppnå genom samarbete med en annan operatör. När en juridisk 43 Service Provider 44 PTS beslutade den 16 december 2000 i ärendena med dnr 00-13055, 00-12986, 00-13042 00-13046, 00-13048, 00-13051, 00-13053 att meddela UMTS-tillstånd till Tele2 AB (Tele2), Orange Sverige AB, Europolitan AB och Hi3G Access AB (Hi3G) under de villkor, bl.a. om täckningskrav, som skulle komma att meddelas av PTS i särskild ordning. Telia AB, Telenordia Mobil AB och Reach Out Mobile AB överklagade beslutet till Länsrätten i Stockholms län, som fastställde PTS beslut i dom den 27 juni 2001 (mål nr 499-01). Länsrättens dom överklagades inte utan har vunnit laga kraft. Tillstånden gäller från och med den 16 december 2000 till utgången av 2015. Post- och telestyrelsen 23