Boverket PROGRAM 2009-2010 1(17) Kompetenssatsning i ett treårsperspektiv PROGRAM för 2009-10 Bakgrund och syfte Regeringen har i regleringsbrevet för 2008 gett Boverket i uppdrag att i samverkan med länsstyrelserna genomföra en samordnad kompetensutvecklingsinsats för en bättre tillämpning av PBL. Insatserna riktar sig främst till länsstyrelserna men även andra statliga myndigheter kan beröras. Boverket har lämnat ett program för 2008 som nu genomförs. I höst kommer seminarier och workshops att anordnas på alla länsstyrelser för att ge en gemensam plattform för de fortsatta kompetenssatsningarna. I uppdraget ingår också att Boverket i ett andra steg i samverkan med länsstyrelserna ska lämna in ett program för arbetet med att förbättra PBL-tillämpningen, för fortsatt kompetensutveckling och för introduktion av kommande förändringar i lagstiftningen. Programmet ska redovisa förslag på inriktning, handlingsprogram och tidsplan samt ansvarsfördelning och beräknat resursbehov. Redovisningen ska även innehålla förslag till hur kompetenssatsningen kan utvärderas. Uppdraget ska redovisas till Miljödepartementet senast den 31 augusti 2008. Länsstyrelserna har i sitt regleringsbrev fått motsvarande uppdrag att samverka med Boverket i verkets uppdrag med program för 2009-2010. Det övergripande syftet är även fortsatt att genom en samlad, statlig kompetenssatsning främja en snabbare, effektivare och rättssäker tillämpning av plan- och bygglagstiftningen som också underlättar för företagandet. De insatser som genomförs under 2008 och den strategiska analysen kommer att ge viktiga förutsättningar för insatserna under 2009 och 2010. Därför kommer en prioritering och precisering att ske när insatserna under 2008 har utvärderats. Detta program kommer att stämmas av halvårsvis och redovisas för Miljödepartementet.
Boverket PROGRAM 2009-2010 2(17) Inriktning och mål 2009-2010 Detta program tar, precis som programmet för 2008, bland annat sin utgångspunkt i Boverkets förslag till plan för att utveckla metoder och arbetssätt inom länsstyrelserna och som rör planoch bygglagens tillämpning. (Uppdrag 5 i Boverkets regleringsbrev för år 2007.). Målen för kompetensutvecklingsinsatserna är även i fortsättningen - att öka insikten om och förståelsen för fördelningen av ansvar och roller, såväl inom staten som mellan stat, kommun, näringsliv och enskilda i planering och byggande i syfte att få en effektivare tillämpning av plan- och bygglagstiftningen - att utveckla lämpliga och effektiva arbetssätt inom länsstyrelserna för olika roller och uppgifter inom plan- och bygglagstiftningen och näraliggande frågor inom miljöbalken och andra lagstiftningar - att förbättra samverkan mellan statliga myndigheter för frågor inom plan- och bygglagstiftningen och näraliggande frågor inom miljöbalksområdet och andra lagstiftningar - att bygga upp en beredskap för kommande lagstiftningsförändringar. Målgrupper inom staten är i första hand länsstyrelserna (alla berörda funktioner/expertområden) och berörda statliga myndigheter (inom PBL/miljöbalksområdet såsom t.ex. trafikverken). Kommunerna har huvudansvaret när det gäller tillämpningen av plan- och bygglagstiftningen och är en viktig målgrupp för länsstyrelsernas arbete. Länsstyrelsen har tillsyn över plan- och byggnadsväsendet och ska samverka med kommunerna i deras planläggning. En förståelse för varandras roller lägger grunden för ömsesidig respekt. Ett tidigt agerande från länsstyrelserna ger förutsättningar för konstruktiva dialoger. Ett proaktivt arbetssätt gynnar också länsstyrelsernas viktiga uppdrag att utöva tillsyn över kommunernas tillämpning av plan- och bygglagstiftningen. Det är bland annat inom tillsynen som stora möjligheter finns att verka för en god hushållning med olika resurser. Detta uppdrag behöver synliggöras och ges en ökad tyngd. I Boverkets myndighetsuppdrag ingår att bidra till en bättre kunskap om plan- och bygglagstiftningen hos alla de offentliga tillämparna men också hos dem som verkar inom den privata sektorn. I kompetenssatsningen ingår att öka länsstyrelsernas och andra statliga myndigheters förståelse för kommunernas och även de regionala samverkansorganens uppdrag, roller och arbetssätt. Det handlar även om att utveckla länsstyrelsernas kompetens i kunskapsöverföring till kommunerna. I de planerade aktiviteter som har betydelse för kommunerna är ett samarbete med intresseorganisationen Sveriges kommuner och landsting (SKL) angeläget. Vid vissa tillfällen kan målgruppen således vara både länsstyrelser och kommuner samt andra statliga myndigheter. För 2009-2010 utökas målen med - att utveckla effektiva former för kompetensinsatser inom plan- och bygglagstiftningen inom staten, mellan staten och kommuner samt mellan staten och kommunala samverkansorgan och självstyrelseorgan. - att förbättra samspelet med och stödet till kommunerna - att förbättra formerna för uppföljning, uppsikt och tillsyn inom plan- och byggområdet.
Boverket PROGRAM 2009-2010 3(17) I kompetenssatsningen inryms inte rena utredningsuppgifter. Behovet av särskilda utredningar kan dock komma att identifieras under kompetenssatsningen. Perspektiv att förmedla vid kompetensinsatserna Insatserna under 2008 har som effektmål att lägga grunden till ett gemensamt synsätt inom staten på plan- och bygglagstiftningen, dess samband med andra lagar samt länsstyrelsens roll som samordnare av statliga intressen. Aktiviteterna under 2009-2010 ska ytterligare främja och befästa att ett gemensamt synsätt uppnås. Tidsmässigt finns utrymme att lägga in, såväl avgränsade insatser riktade till vissa grupper, som att ägna tid åt processer och mer utvecklingsarbete. Samtidigt finns många osäkerheter i förväntade förändringar rörande såväl lagstiftning som organisationer, vilket innebär att en förändringsberedskap behövs. Nedan beskrivs ett antal perspektiv på den fortsatta satsningen 2009-10. Dessa bygger dels på erfarenheter som redan kommit fram ur arbetet med 2008 års program och dels på synpunkter från beredningsgruppen och på vad som framkommit vid remissbehandlingen av programmet. Perspektiv 1: Former för samverkan inom staten Kartlägga och uppmuntra lämpliga former för fortsatt samverkan även på längre sikt mellan länsstyrelserna och Boverket samt mellan Boverket och de andra centrala myndigheterna. Kontinuerlig kompetensutveckling är ett viktigt samverkansområde. Tyngdpunkten bör ligga på kunskap om varandras olika roller i samhällsplaneringen och professionella yrkeskontakter. Perspektiv 2: PBL för alla Hur kan PBL tillämpas på ett korrekt sätt både i tillväxt- respektive avfolkningsområden, i hög- och lågkonjunktur? Hur kan PBL bli en lagstiftning som fungerar för alla? Hur utvecklar vi nåbarheten till myndigheterna och mellan myndigheterna? Hur arbetar vi t.ex. med e-förvaltning i PBL-ärenden? Perspektiv 3: Beredskap för ändringar av PBL m.fl. lagar Det finns behov av att samtala om och förbereda för ett antal kommande lagändringar inom PBL-området. Visa på förmågan att på ett professionellt sätt hantera osäkerheter i framtiden. Här handlar det mer om att redovisa en strategi än att ge färdiga förslag. Perspektiv 4: PBL i den statliga organisationen Den interna organisationen av och den kultur som präglar länsstyrelser, Boverk och övriga berörda statliga myndigheter har betydelse för tillämpningen av PBL. Det gäller t.ex. arbetsformerna hos länsstyrelserna beroende på storlek och organisation och det gäller de olika förutsättningar som kommer av regionala skillnader mellan olika delar av landet. Riksrevisionens synpunkter på Boverket och dess samspel med länsstyrelser och andra statliga myndigheter pekar på behovet av förändringar. Behovet av samverkan mellan
Boverket PROGRAM 2009-2010 4(17) länsstyrelserna ökar liksom behovet av att utnyttja resurser gemensamt. Tillkomsten av vattenmyndigheterna påverkar hur PBL hanteras i den statliga organisationen. Tillkomsten av de kommunala samverkansorganen och självstyrelseorganen och deras ansvar för de regionala utvecklingsprogrammen har betydelse för länsstyrelsernas samordningsroll. Ansvarskommitténs förslag till ändrad regionindelning kommer sannolikt att ge ytterligare påverkan. Länsstyrelsernas samordnande roll behöver belysas i förhållande till skillnader i länsstyrelsernas organisationer jämfört med övriga berörda statliga myndigheter och organisationer. Perspektiv 5: Samspelet med kommunerna Kommunerna är huvudansvariga för tillämpningen av PBL. Även om själva kompetenssatsningen är riktad till staten är det naturligt att resultaten förs vidare till kommunerna bland annat genom samordning/samverkan med Sveriges kommuner och landsting (SKL) och Boverkets arbete inom sitt myndighetsansvar. Samverkan kan ha flera dimensioner t ex hur utbildningsmaterial och handböcker kan användas gemensamt, hur kulturskillnader mellan stat och kommun kan överbryggas, hur utbildning och utbytestjänstgöring kan organiseras och genomföras. Perspektiv 6: Gemensamma förhållningssätt inom staten Det kan vara av stort värde att bli överens om ett antal gemensamma förhållningssätt inom statens ansvarsområde för PBL. Kompetensinsatserna bör ge som resultat att en samsyn om förhållningssätt nås i vissa frågor. Exempel kan vara hanteringen av riksintressen och förhållningssättet mellan olika statliga aktörer och till andra aktörer. Samordningen av statens intressen bör vara en ledstjärna. Till grund för detta finns sedan tidigare ett antal dokument bland andra: Riksrevisionens rapport, Skärpning gubbar, PBL-kommitténs rapport, Direktiv till byggprocessutredningen, Direktiv till miljöprocessutredningen, Boverkets rapport om tydligare statligt ansvar samt Boverkets rapport om metoder och arbetssätt inom länsstyrelserna. Perpektiv 7: De nationella målens betydelse för PBL-systemet De nationella målen inklusive miljökvalitetsmålen är ledstjärnor för planeringen av ett gott samhälle som är rustat för framtiden. Strävan mot de nationella målen och en hållbar utveckling av samhället har betydelse för alla och bör genomsyra all samhällsplanering och allt byggande. Hur målen påverkar PBL-systemet och deras styrande förmåga behöver analyseras och tydliggöras. De är en av flera utgångspunkter för statens agerande inom PBLsystemet och det är värdefullt med en samsyn inom staten på målens styrmöjligheter och på statens befogenheter.
Boverket PROGRAM 2009-2010 5(17) Riktade kompetensinsatser Förutom de övergripande perspektiven behövs riktade kompetensinsatser inom mer avgränsade sakområden. En del av dessa ingår i Boverkets och andra centrala myndigheters grunduppdrag. I detta program prioriteras de frågeställningar där samverkan inom staten är särskilt viktig samt sådana sakfrågor/projekt där kunskapen om roller och ansvar hos alla inblandade aktörer är viktig för processerna vid tillståndsgivning eller genomförande. Vissa frågeställningar medför kompetensinsatser riktade till kommunerna och genomförs i dessa fall i samverkan med SKL. Gränsdragningen mellan vad som ingår i myndigheternas grunduppdrag och det som hör hemma i denna kompetenssatsning kommer att beaktas vid planeringen av olika insatser. Exempel på områden för riktade kompetensinsatser: - Andra statliga myndigheters självständiga myndighetsutövning angränsande myndigheters myndighetsutövning som berör planläggning och byggande; exempelvis Lantmäteriets fastighetsbildnings- och förrättningsverksamhet processerna för väg- och järnvägsplanering, Banverkets och Vägverkets fastställande av järnvägs- och arbetsplaner vattenmyndigheternas åtgärdsplaner och åtgärdsprogram i vattenförvaltningen beslut i miljöprövningsdelegationerna - Regionalt planeringsunderlag avgränsning av det planerings- och kunskapsunderlag som är statens ansvar samarbete för att gemensamt med andra statliga aktörer utveckla regionala planeringsunderlag och målbilder samverkan i arbetet med regionala utvecklingsprogram samverkan i trafikverkens investeringsplanering tillsammans med regioner/län bostadsmarknadsanalyser - Ärendehandläggning processfrågor, med målsättning att effektivisera handläggningen och förkorta handläggningstider - Sakfrågor där man med stöd av plan- och bygglagstiftningen inklusive byggnadsverkslagen i sina sammanhang löser uppgifter som berör andra författningar miljöbalken trafiklagarna lagen om allmänna vattentjänster förordningen om regionalt tillväxtarbete kulturminneslagen - Tillsyn länsstyrelsens roll när det gäller plan- respektive byggtillsyn tillsynsmetodik, erfarenhetsutbyte och spridning av goda exempel
Boverket PROGRAM 2009-2010 6(17) - Byggande och bebyggelse ansvarsfördelning och system avsedda att säkerställa att samhällets krav på byggnader uppfylls, kulturmiljöfrågor i byggandet - Viktiga övergripande sakområden robusthet klimatfrågor naturolyckor energi vindkraft - PBL och miljöbalken hushållningsbestämmelserna i 3-4 kap. miljöbalken miljöbedömningar av översikts- och detaljplaner strandskydd kommande förändringar av plan- och bygglagen och miljöbalken - PBL i relation till några horisontella mål miljökvalitetsmålen folkhälsa integration (ekonomisk, social, etnisk) jämställdhet Barnkonventionen Landskapskonventionen tillgänglighet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga - Pågående utvecklingsfrågor inom staten som berör PBL Flera departement och centrala myndigheter arbetar för närvarande med olika effektiviseringsprojekt som på olika sätt berör PBL. Underlag för kompetensinsatserna förväntas kunna hämtas från den strategiska analysen som genomförs under 2008.
Boverket PROGRAM 2009-2010 7(17) Metoder för genomförande Insatserna genomförs av Boverket tillsammans med länsstyrelserna samt i vissa delar med medverkan av statliga myndigheter/verk och företrädare för kommunerna. Ambitionen är att de metoder väljs som bedöms vara lämpligast för varje aktivitet och som bedöms ge det bäst resultatet. Under 2008 har början till en grund lagts för en metod att genomföra kompetensinsatserna genom en kombination av seminarier och workshops. Seminarierna som genomförs hösten 2008 kommer att handla om PBL i sina sammanhang och till stöd kommer det att finnas ett kompendium. I workshops studeras senare under hösten handläggningsprocesserna för olika planärenden. I fortsättningen föreslås att seminarier behandlar förändringar som rör just samband, samordning och samverkan och att kompendiet successivt revideras och kompletteras, så att det fortsätter att vara ett stöd för de kommande seminarierna. Seminarierna kan också beröra andra myndigheter och genomföras som fördjupade regionala seminarier som inbegriper flera länsstyrelser och flera statliga myndigheters regionala indelning. De kan genomföras som kunskapsförmedlande endagsseminarier på länsstyrelserna (på en eller gemensamt för flera) med fokus på länsstyrelsens ansvar och arbetsuppgifter. Metoder, arbetssätt och särskilda sakfrågor föreslås bli behandlade i workshops med stöd av material som tas fram av utsedda arbetsgrupper och/eller Boverket (t.ex. småskrifter). Resultaten från workshops analyseras av respektive arbetsgrupp och kan föras vidare till dokumentation av gemensamma ståndpunkter rörande arbetssätt eller sakfrågor. Arbetssättet ska gynna erfarenhetsutbytet mellan länen. Arbetsgrupperna utgörs av personer från länsstyrelserna, Boverket, andra statliga myndigheter och i vissa fall också kommuner och privata aktörer. Länsstyrelsernas kompetens som kunskapsförmedlare utvecklas. Boverket har huvudansvaret för utbildningsmaterial och för kunskapsförmedlingen till länsstyrelserna. Planeringen av kompetenssatsningarna sker i samverkan med SKL, Sektionen för planering och hållbar utveckling, och länsstyrelserna. Avsikten är att i samverkan med SKL genomföra regionala/länsvisa kompetenssatsningar för kommunerna med länsstyrelserna som arena för kunskapsöverföringen. Ett annat sätt att utveckla kompetensen hos flera aktörer kan vara att använda småprojekt som kräver samverkan och där resultatet kan nyttiggöras av flera. Webbplatsen Den webbplats som lanseras under hösten 2008 blir ett viktigt verktyg och en mötesplats för de deltagande i kompetenssatsningen. Webbplatsen skall inte bara tillhandahålla utbildningsmaterialet under kompetenssatsningen utan kommer också att på olika sätt uppmuntra till och erbjuda stöd för allmänt nätverksbyggande och kunskapsutbyte i samhällsplaneringsfrågor mellan aktörerna i satsningen. Genom webbplatsen erbjuds en ny arena för erfarenhetsutbyte mellan kompetens- och organisationsområden och kan därigenom bidra till att höja medvetenheten kring PBL, dess sammanhang och tillämpning. Detta är framför allt väsentligt för att stödja alla nya medarbetare inom sektorn, ett stort behov som uppmärksammats och efterfrågats ute i landet.
Boverket PROGRAM 2009-2010 8(17) Organisation - beslutsvägar Boverket och länsstyrelserna har i uppdrag att i samverkan genomföra kompetensinsatserna. Inriktningen är därför att alla beredande och vägledande organ ska ha representanter både från länsstyrelserna och från Boverket. Boverket har dock huvudansvaret och fattar besluten. Beslutande på Boverket är GD. Besluten ska så långt möjligt grundas på förslag som det råder enighet om i beredande och vägledande organ. GD på Boverket GD fattar beslut om programmet som skickas till miljödepartementet och om budget. GD beslutar även om större förändringar i förhållande till program eller budget. Gemensam styrgrupp Styrgruppen består av två representanter för länsstyrelserna (i dag är det två länsråd) och två representanter för Boverket (idag är det Boverkets två divisionschefer) varav en är styrgruppens ordförande. Styrgruppen är vägledande inför GD:s beslut. Efter samråd i styrgruppen beslutar ordföranden om förfrågningsunderlag för upphandlingar och exempelvis stommar till program för seminarier och workshops. Ordföranden beslutar även om mindre förändringar i program eller budget. Ordföranden undertecknar även avtal som upprättas i enlighet med antagna anbud och/eller program. Gemensam beredningsgrupp Den gemensamma beredningsgruppen förbereder frågor till den gemensamma styrgruppen. Beredningsgruppen består av representanter för länsstyrelserna, Boverket och SKL. I beredningsgruppen ingår projektledare från Boverket och biträdande projektledare från länsstyrelserna. Beredningsgruppens storlek är flexibel och anpassas efter de frågor som ska behandlas. Beredningsgruppen utser arbetsgrupper. Vid oenighet i beredningsgruppen lyfts frågan till styrgruppen. Gemensamt sekretariat Det gemensamma sekretariatet består av projektledare från Boverket, biträdande projektledare från länsstyrelserna samt projektsekretare och projektassistent från Boverket. Boverket förutsättes få ansvar för de av regeringen särskilt avsatta ekonomiska medlen för 2009-2010. Genomförandegrupp Vid genomförandet av seminarier och workshops används länsstyrelserna som arena för kompetensinsatserna. Till stöd finns en grupp bestående av projektsekreteraren på Boverket och en kontaktperson från varje länsstyrelse. Gemensam upphandlingsgrupp För framtagande av förfrågningsunderlag och upphandlingar etableras en gemensam upphandlingsgrupp. I gruppen ska projektledaren och biträdande projektledaren samt upphandlingssakkunnig från Boverket ingå. Ytterligare personer knyts till upphandlingsgruppen beroende på upphandlingens karaktär. Övriga arbetsgrupper Arbetsgrupper tillsätts efter behov efter samråd i beredningsgruppen inom de ramar som ges i budget och program. Det betyder att det i arbetsgrupperna kan ingå representanter för
Boverket PROGRAM 2009-2010 9(17) relevanta samarbetspartners utanför länsstyrelserna, Boverket och SKL t.ex. från centrala verk och kommuner. Referensgruppen I referensgruppen ingår bland andra företrädare för kommunerna, de kommunala samverkansorganen, självstyrelseorganen och representanter från de centrala verken. Aktiviteter under våren 2009 Effektmål Det övergripande effektmålet är att aktiviteterna under våren 2009 ytterligare ska främja och befästa att ett gemensamt synsätt uppnås inom staten på plan- och bygglagstiftningens tillämpning, dess samband med andra lagstiftningar och länsstyrelsens roll som samordnare av statliga intressen. Under våren 2009 är ett delmål att sprida kunskapen om hur nationella mål, nationella strategier, riksintressen och övriga statliga intressen är avsedda att få genomslag i samhällsplaneringen och att få idéer till ett gemensamt synsätt inom staten. Effektmålet följs upp genom utvärdering direkt efter genomförda aktiviteter av dem som deltagit i kompetensutvecklingsinsatserna. Utvärderingarna används sedan vid planeringen av fortsatta kompetenssatsningar. (Det långsiktiga effektmålet är att nå fram till ett gemensamt synsätt.) Ett andra delmål är att länsstyrelsernas byggtillsyn ska vara effektiv. Syften Aktiviteterna under våren 2009 syftar till en fördjupad kompetens hos länsstyrelserna och andra statliga myndigheter om förhållandet mellan plan- och bygglagstiftningen i vid mening och nationella mål och statliga intressen. Aktiviteterna syftar till en ökad kunskap och förståelse för de processer och den ansvarsfördelning som berör olika statliga aktörer när nationella mål ska främjas och nationella strategier och statliga intressen ska tillvaratas. Andra aktiviteter syftar främst till att höja kunskapen om länsstyrelsernas tillsynsansvar särskilt gällande byggtillsynen. Genom aktiviteterna främjas också syftet att få en förbättrad beredskap för kommande författningsändringar och att ge en grund för statens kunskapsförmedling till kommunerna, kommunala samverkansorgan och självstyrelseorgan. Produktmål/aktiviteter Produktmålen/aktiviteterna utgörs främst av ett antal seminarier som genomförs och följs upp enligt metoderna som redovisats ovan. 1. PBL - nationella värden och strategier, del 1 Endagsseminarier för centrala verk angående förhållningssätt, ansvar och roller rörande nationella mål och strategier samt statliga intressen såsom riksintressen m.m.
Boverket PROGRAM 2009-2010 10(17) 2. Statliga intressen på regional nivå Uppföljning av PBL - nationella värden och strategier på regional nivå (en eller flera länsstyrelser gemensamt med företrädare för centrala verk och regioner). Endagsseminarier. 3. Tillsyn Endagsseminarier gemensamma för flera länsstyrelser om länsstyrelsernas tillsynsroll inom plan- och byggnadsväsendet. Fokus läggs på byggtillsynen. Aktiviteter under hösten 2009 Som underlag för aktiviteterna från och med hösten 2009 finns dels erfarenheterna från de insatser som genomförts under hösten 2008 samt den strategiska analysen. Programmet inrymmer därför en större grad av osäkerhet och måste vara så flexibelt att det kan anpassas efter de behov som ännu inte är helt kända. Effektmål Det övergripande effektmålet kvarstår att främja och befästa att ett gemensamt synsätt uppnås inom staten på plan- och bygglagstiftningens tillämpning, dess samband med andra lagstiftningar och länsstyrelsens roll som samordnare av statliga intressen. Ett delmål är att aktiviteterna under hösten 2009 ska utveckla ett gemensamt synsätt inom staten på de processer och den ansvarsfördelning som berör olika statliga aktörer när nationella mål ska främjas och nationella strategier och statliga intressen ska tillvaratas. Ett annat effektmål är ytterligare ökad kunskap om lämpliga metoder och arbetssätt även hos kommunerna. Ett tredje effektmål är fördjupad kunskap inom särskilda ämnesområden och lämpliga handläggnings- och beslutsprocesser för dessa. Effektmålen följs enklast upp genom utvärdering direkt efter genomförda aktiviteter av dem som deltagit i kompetensutvecklingsinsatserna. Utvärderingarna används sedan vid planeringen av fortsatta kompetenssatsningar och i det dagliga arbetet. Syften Aktiviteterna under hösten 2009 syftar till att följa upp och befästa fördjupad kompetens främst hos länsstyrelserna rörande plan- och bygglagstiftningen i vid mening, de processer och den ansvarsfördelning som berör olika statliga aktörer. Den fördjupade kompetensen ska även gälla förståelsen för planerings- och beslutsprocesserna hos kommunerna och hur en totalt sett effektiv handläggning kan främjas. Att skapa en gemensam helhetssyn på hela processer är en förutsättning för att åstadkomma effektiviseringar i hanteringen av enskilda ärenden. Aktiviteterna syftar också till att ge praktisk träning i metoder och arbetssätt.
Boverket PROGRAM 2009-2010 11(17) Ett annat syfte är att få en förbättrad beredskap för kommande författningsändringar. Aktiviteterna syftar även till en beredskap för organisatoriska ändringar inom staten eller för sådana som berör staten inom plan- och bygglagstiftningens område. Ett viktigt syfte är även att ge en grund för rutiner och metoder för fortsatta kompetensinsatser inom staten och för kunskapsförmedlingen till kommunerna, de kommunala samverkansorganen och självstyrelseorganen. Produktmål/aktiviteter Produktmålen/aktiviteterna utgörs främst av ett antal seminarier och workshops som genomförs och följs upp enligt metoderna som redovisats ovan. Nedan följer förslag på innehåll i seminarier/workshops. Beroende på erfarenheterna från insatserna under hösten 2008 och den strategiska analysen kan förändringar i innehållet bli nödvändiga men omfattningen av aktiviteterna bör vara fast. 4. PBL Nationella värden och strategier, del 2 Workshops för centrala verk och länsstyrelser angående förhållningssätt, ansvar och roller rörande nationella mål och strategier samt statliga intressen såsom riksintressen m.m. En workshop för centrala verk och regionala workshops gemensamma för länsstyrelser och verk. 5. Arbetssätt och metoder Workshops angående t.ex. rådgivning, uppföljning, uppsikt och tillsyn. Uppföljning av seminarierna under våren 2009. Dessutom uppföljning av erfarenheter från överklagningsärenden. Erfarenhetsutbyte mellan länen. I övervägningarna om effektiva processer ska kunskap om respektive aktörers kompetens och resurser vägas in. Varje workshop omfattar en dag och kan vara gemensam för flera länsstyrelser. 6. Vad har vi framför oss? Framtidsinriktade endagsseminarier med information om utvecklingen inom EU och om utredningar rörande förändringar inom samhällsorganisationen som påverkar statliga myndigheter i Sverige. Gemensamma seminarier för flera länsstyrelser. 7. Dialogen stat- kommun Workshops om hur statens budskap förs vidare till kommunerna. Hur uppfattas statens insatser från kommunal synvinkel? Arbetssätt för länsstyrelsernas kunskapsförmedlande roll och Boverkets stöd i uppgiften. Workshops gemensamma för flera länsstyrelser. Webbutbildningar m.m. Korta interaktiva webbutbildningar kan komplettera seminarier och workshops. Det nätverk för handläggare som har etablerats under 2008 används för erfarenhetsutbyte.
Boverket PROGRAM 2009-2010 12(17) Aktiviteter under 2010 Ju längre fram i tiden som aktiviteter ska planeras desto större blir osäkerheten beträffande innehållet. Under 2010 kan fokus förväntas ligga på de förändringar som utretts och som kan ligga som lagändringar som träder i kraft under 2010. En mer detaljerad redovisning av aktiviteterna för 2010 kommer att delges miljödepartementet senast 31 augusti 2009. Effektmål Det övergripande effektmålet kvarstår: att främja och befästa att ett gemensamt synsätt uppnås inom staten på plan- och bygglagstiftningens tillämpning, dess samband med andra lagstiftningar och länsstyrelsens roll som samordnare av statliga intressen. Ett delmål är att aktiviteterna under 2010 ska utveckla och även befästa ett gemensamt synsätt inom staten på de processer och den ansvarsfördelning som berör olika statliga aktörer när nationella mål ska främjas och nationella strategier och statliga intressen ska tillvaratas. Effektmålen följs enklast upp genom utvärdering direkt efter genomförda aktiviteter av dem som deltagit i kompetensutvecklingsinsatserna. Utvärderingarna används sedan vid planeringen av fortsatta kompetenssatsningar och i det dagliga arbetet. Syften Aktiviteterna under 2010 syftar till att befästa en fördjupad kompetens främst hos länsstyrelserna rörande plan- och bygglagstiftningen i vid mening, de processer och den ansvarsfördelning som berör olika statliga aktörer. Utgångspunkten är förändringar inom plan- och bygglagstiftningen och anknytande lagstiftningar. Aktiviteterna syftar även till en anpassning till organisatoriska ändringar inom staten. Den fördjupade kompetensen ska även gälla förståelsen för hur planerings- och beslutsprocesserna hos kommunerna kan komma att förändras och hur en totalt sett effektiv handläggning kan främjas. Att fortsätta att utveckla och förändra - en gemensam helhetssyn på hela processer är en förutsättning för att åstadkomma effektiviseringar i hanteringen av enskilda ärenden. Aktiviteterna genomförs som syftar också till att ge praktisk träning i förändrade - metoder och arbetssätt. Produktmål/aktiviteter Aktiviteterna består av både seminarier och workshops i enlighet med vad som angetts under avsnittet Metoder för genomförande. Samverkan med SKL intensifieras och erfarenheterna från de workshops som genomförts under 2009 om Dialogen stat-kommun ligger till grund för genomförandet av aktiviteterna under 2010. Omfattningen uppskattas bli minst två tillfällen som vänder sig till länsstyrelserna (regionvis och ibland med deltagare också från centrala verk), ett till två tillfällen som vänder sig till de centrala verken och två tillfällen som vänder sig till en blandad målgrupp (länsstyrelser,
Boverket PROGRAM 2009-2010 13(17) kommuner, centrala verk och/eller kommunala samverkansorgan och självstyrelseorgan) och som genomförs regionvis i samverkan med SKL. Webbutbildningar m.m. Korta interaktiva webbutbildningar kan komplettera seminarier och workshops. Webbplatsen används för erfarenhetsutbyte. Uppföljning och utvärdering Uppföljning och utvärdering av kompetensinsatserna sker genom att grundmaterial efterfrågas (enkäter m.m.) och hämtas via webben, analyseras och dokumenteras. För att utvärdering av kompetenssatsningens effekter ska vara möjlig behövs ett underlag som visar vilka effekter som ska mätas: individuell kunskapsnivå, effektivitet i ärendehandläggning, ökad samsyn o.s.v. På webbplatsen skall på olika sätt mätas inför, under och efter kompetenssatsningen, och utifrån dessa mätningar dokumentera, utvärdera och tydliggöra effekterna av satsningen. Detta ger ett underlag vid bedömning av fortsatta kompetens- och resursbehov för deltagande aktörer och dess organisationer och är ämnat att uppmuntra och motivera fortsatt deltagande. Den efterhand aggregerade dokumentationen på webbplatsen innebär ny och därmed viktig samlad information om tillämpning och kunskapsstatus i PBL-sammanhang. Även efter kompetenssatsningens slut kommer webbplatsen att kunna agera kunskapsbank och nätverksplattform för myndigheter och andra aktörer i samhällsplanerings- och PBLsammanhang. Då kan webbplatsens funktionalitet och erfarenhet integreras i Boverkets fortsatta samordnade satsning på webbaserad kommunikation. Den används också för utvärderingar och uppföljning. Dessutom görs avstämningar i förhållande till detta program en gång i halvåret och redovisas för miljödepartementet. Tidplan Genomförandet av insatserna under 2009 behöver planeras redan under hösten 2008 samtidigt som de aktiviteter som ingår i programmet för 2008 genomförs. Det innebär att beredningsgruppen omformas, arbetsgrupper och referensgrupper bildas och att sekretariatet med flera får tillkommande arbetsuppgifter under hösten 2008. Dessa insatser utöver det som ingår i programmet för 2008 redovisas för tydlighetens skull i tidplanen nedan. 2008 september december Under september oktober bildas referensgrupp, arbetsgrupper, seminarieledare/lärarlag och moderatorer för genomförande av insatserna under våren 2009. Konsulttjänster eller andra externa tjänster kan komma att behövas för framtagande av material till seminarierna under våren 2009, för kompletterande utbildning av seminarieledare/lärarlag, för förvaltning av webbplatsen, för uppföljning och utvärdering samt för viss marknadsföring och eventuellt för andra mindre kostnadskrävande tjänster.
Boverket PROGRAM 2009-2010 14(17) Under september upprättas kravspecifikationer/uppdragsbeskrivningar för upphandlingar och avtal/överenskommelser. Oktober månad avsätts för eventuell anbudsgivning. Utvärdering och tecknande av avtal sker under november. Kommunikationsstrategin kompletteras. Marknadsföringen av insatserna under våren 2009 inleds. 2009 Januari mars Material och program för vårens seminarier tas fram. Seminarieledare/lärarlag utbildas. Utvärdering av höstens aktiviteter genomförs och resultatet av den strategiska analysen förs in i arbetet med förberedelserna för aktiviteterna under 2009, framför allt för de som planeras för hösten. Program för webbutbildningar under hösten 2009 utreds. Samverkan avses ske med högskola. Kravspecifikationer/uppdragsbeskrivningar för upphandlingar och avtal/överenskommelser för höstens aktiviteter färdigställs. April Seminarierna PBL nationella värden och strategier del 1 och Tillsyn genomförs. April månad avsätts för eventuell anbudsgivning för höstens aktiviteter. Maj Seminarierna Statliga intressen på regional nivå genomförs. Utvärdering av eventuella anbud och tecknande av avtal för höstens aktiviteter sker under maj. Arbete med framtagande av material och program för höstens seminarier och workshops påbörjas. Juni augusti Utvärdering av vårens aktiviteter genomförs och detaljerat program för 2010 upprättas. Arbete med framtagande av material och program för höstens seminarier, workshops och eventuella webbutbildningar fortsätter.
Boverket PROGRAM 2009-2010 15(17) September Material och program för höstens seminarier, workshops och eventuella webbutbildningar färdigställs. Föreberedelserna för insatserna under 2010 inleds enligt det detaljerade programmet. Oktober november PBL Nationella värden och strategier del 2 genomförs som workshops. Arbetssätt och metoder genomförs som workshops. Dialogen stat kommun genomförs som workshops. Eventuella webbutbildningar genomförs. Boverkets möten med länsråd respektive centrala verk används som informationstillfällen. Förberedelserna för 2010 fortsätter. December Vad har vi framför oss? genomförs som seminarier. Förberedelserna för 2010 fortsätter. 2010 En rimlig omfattning på insatserna under år 2010 kan vara två tillfällen som vänder sig till länsstyrelserna (regionvis och ibland med deltagare också från centrala verk), ett till två tillfällen som vänder sig till de centrala verken och två tillfällen som vänder sig till en blandad målgrupp (länsstyrelser, kommuner, centrala verk och/eller regioner) och som genomförs regionvis i samverkan med SKL. Insatserna bör vara en blandning av seminarier och workshops. Korta interaktiva webbutbildningar kan komplettera övriga insatser. Januari mars Utvärdering av tidigare insatser, inklusive webbplatsens användning. Material och program för vårens aktiviteter tas fram. Seminarieledare/lärarlag och processledare utbildas. Eventuella webbutbildningar genomförs.
Boverket PROGRAM 2009-2010 16(17) April maj Seminarier och workshops genomförs, på varje länsstyrelse och/eller gemensamt för flera länsstyrelser. Målgruppen är i vissa fall utökad med andra statliga myndigheter. (Med länsstyrelserna som arenor genomförs i samverkan med SKL och med kommuner, kommunala samverkansorgan och självstyrelseorgan som målgrupper dessutom seminarier och workshops inom Boverkets och länsstyrelsernas grunduppdrag.) Juni september Utvärdering av vårens aktiviteter. Material för höstens seminarier, workshops och eventuella webbutbildningar färdigställs. Lärarlag och processledare utbildas. Oktober november Seminarier och workshops genomförs, på varje länsstyrelse och/eller gemensamt för flera länsstyrelser. Målgruppen är i vissa fall utökad med andra statliga myndigheter. (Med länsstyrelserna som arenor genomförs i samverkan med SKL och med kommuner, kommunala samverkansorgan och självstyrelseorgan som målgrupper dessutom seminarier och workshops inom Boverkets och länsstyrelsernas grunduppdrag.) Boverkets möten med länsråd respektive centrala verk används som informationstillfällen. December 2010 februari 2011 Utvärdering av kompetensinsatserna under hela perioden 2008-2010.
Boverket PROGRAM 2009-2010 17(17)