Post- och telestyrelsen Torsten Löfvenholm Box 5398 102 49 Stockholm Kista 2006-10-23 Yttrande i ärende 06-13607 angående Fast LRIC-modell v4.0 Tele2 Sverige AB har givits möjlighet att yttra sig över uppgradering till version 4.0 av den fasta LRIC-modellen och vill framhålla följande. Tele2 hänvisar i allt väsentligt till de kommentarer bolaget redovisade inför revideringen 2005 (daterat 20095-11-14), men vill särskilt framhålla följande. Generella kommentarer Tele2 vill åter uppmärksamma den uppenbart besvärande effekten rörande pris för hel och delad ledning som modellens ansats ger upphov till. Tele2 kommenterar detta i detalj senare i dokumentet men vill ändå peka på att modellen rättfärdigar en prisökning på c:a 53 % (327 SEK/kvartal eller 109 SEK/månad) jämfört med det pris på 71 SEK/månad som fastställdes som rimligt i samband med reglering av slutkundpriset för abonnemang 2001. Detta i motsats till verklighetens kostnadsutveckling, där Telia i stället har sänkt sina kostnader för accessnätet genom att förlänga avskrivningstiden för kopparnätet och därigenom minska kostnaderna för avskrivning. Från och med våren 2006 tillämpar Telia dessutom nya regler för anslutning till sitt fasta nät. Dessa nya regler innebär att en ny abonnent måste betala en anslutningsavgift som motsvarar hela anslutningskostnaden 1. Genom denna nya princip är accessnätet redan betalt av slutkund och skall i LRIC-modellen behandlas i konsekvens därmed. Det innebär att investeringen för kopparaccess från NTP fram till och med LIC skall värderas till 0 (noll) kronor, eftersom den redan betalats av slutkund. Detta gäller såväl BUmodellen (MRP figure 8) som TD-modellen (MRP figure 4, eftersom Gross Replacement Costs = 0). Vad som återstår är kostnad för drift och underhåll av accessnätet som den enda kostnad som belastar accessnätet, och som möjligen skall ligga till grund för kostnad för LLUB hel och delad ledning. 1 Se bifogad artikel ur GP daterad 2006-09-15 samt Skanova Nyhetsbrev om telefoni 3 maj 2006 och Nya förutsättningar för nätansluting til Telias telenät, md flera dokument på webadressen http://www.telia.se/foretag/frame.do?mainframe=%2flink.do%3fchannelid%3d- 1610695753%26tabId%3D0%26OID%3D216215%26type%3DEDITORIAL Tele2 Sverige AB Box 62, 164 94 Kista Tel 08-5626 4000 Fax 08-5626 4200 Besök Borgarfjordsgatan 16 Huvudkontor i Kista Org nr 556267-5164 VAT nr SE556267516401 www.tele2.se
2 (5) Tele2 uppmanar PTS att behandla prissättningen av tjänster som utnyttjar hel eller delad ledning (LLUB, Bitströmsaccess, GTA, m.fl. tjänster) på ett sätt som är konsekvent dels med ovanstående på så sätt att ingen av tjänsterna skall belastas med kapitalkostnad (ränta, avskrivning och skälig vinst) på de nät-element som ingår i accessnätet och dels med synen att hela kostnaden för accessnätet initialt ersätts genom POTS-abonnemanget. Kvar för delad respektive hel ledning blir kostnad för anslutning och underhåll i den station där samlokalisering sker. Cost-of-capital (WACC) Tele2 anser, i likhet med tidigare kommentarer rörande den fasta LRIC-modellen, att kalkylräntan för beräkning av kapitalkostnaden i det fasta accessnätet är alltför hög mot bakgrund av den låga risk en grossistaffär bör ha. Risken minskar dessutom påtagligt genom att slutkund redan betalt kostnad för utbyggnad av accessnätet. Tele2 uppfattar det dock som att denna fråga kommer att behandlas med ingående i den med övergripande översynen av modellen som PTS planerar starta under innevarnade år. Behandling av delade faciliteter mellan access och core De delar i modellen som beräknar hur stor del av transmission som delas mellan access och core respektive mellan telefoni och andra tjänster påverkas inte av att accessnätet inte skall belastas med några kostnader för kapital. Den fysiska samlokaliseringen och det fysiska samutnyttjandet av resurser finns där ändå. Enda skillnaden mot tidigare är att den del som utgör accessnätet nu är betald av slutkund. Co-Lo I_Resources Det noteras i Tabell 2 att installationskostnaden hel ledning ökat med 45 % och för delad ledning är ökningen 55 % sedan uppdateringen för ett år sedan om hänsyn också tas till ändring i årskostnad för olika personalkategorier. Kostnaden för installation av koppar (delad ledning) inkluderar en kostnad för disconnection utan närmare förklaring. Tele2 ifrågasätter kostnadens berättigande. Uppkoppling av delad ledning sker på beställning av slutkund. Denna slutkund har antingen haft motsvarande tjänst hos en annan operatör tidigare eller inte haft tjänsten. Kostnaden för uppkoppling mot den nye operatören är dock densamma oavsett vilket. Arbetet med inkoppling innebär att gamla operatören kopplas ur och nya kopplas in. Det kopparpar som åtgärden avser är i bägge fallen exakt detsamma och åtkomligt i exakt samma MDF. Åtgärd vid ändring av operatör innebär omkoppling från en stationskabel (dvs koppling till operatörsägd DSLAM-utrustning och splitter) till en annan i samma
3 (5) MDF. Någon särskild kostnad för nerkoppling uppstår enbart om en operatör säger upp tjänsten utan att någon ny operatör tar vid. Kostnaden kan och bör då tas ut separat. C_Assumptions tabell 2 Kostnad för tekniker vid installation är för hög. Tele2 hänvisar till sitt remissyttrande inför uppgradering till modellversion 3.1 i denna fråga. Access I_Cost_Fibre Priserna är justerade både uppåt och nedåt utan synbar koppling till de pristrender som anges och utan att ändringen specificerats i fliken Changes. På vilket sätt motiveras dessa ändringar, och vilka övriga ändringar i modellen har inte aviserats? Kostnad för hel och delad ledning (rå koppar) I den mån PTS väljer att inte ta hänsyn till att hela accessnätet redan är betalt av slutkund enligt de inledande kommentarerna skall enligt Tele2 följande beaktas: Installationskostnaderna har i version 4.0 ökat med 18 resp 22 % utan nöjaktig förklaring. Varför? Tele2 vill återigen få fokus på frågan om den verkliga ersättningen till accessägaren för hel och delad ledning. Om konkurrens skall stimuleras är det av yttersta vikt att insatsvarorna kan köpas till sin rätta kostnad, och att ersättningen till accessägaren inte överstiger kostnaden för accessnätet oavsett vilken kombination tjänster man lägger ovanpå basinsatsvaran (kopparaccessen). Det är viktigt att fastställa en hanteringsprincip på vilken kostnaderna baseras. Den gängse är att Först installeras en access för att kunna erbjuda PSTN. Priset för telefoniabonnemanget skall alltså täcka alla kostnader i accessnätet. Därefter kommer en operatör in och erbjuder bredband på det övre frekvensbandet. Som kostnaden för accessnätet redan är betalt kan inte ADSLtjänsten avkrävas täckning av accessnätskostanden en gång till. Endast marginella, tillkommande kostander skall t äckas av priset för denna tjänst. Som tredje stag kaninträffa att slutkunden säger upp sitt PSTN-abonnemang, och att bredbandstjänsten då övergår till hel ledning. Priset för hel ledning skall då täcka samtliga kostnader för accessnätet (utom LIC). Däremot skall inga installationskostnader utgå för detta produktbyte (delad till hel ledning), ledningen finns ju redan installerad.
4 (5) Som alternativ kan tänkas att någon vill ha hel ledning LLU redan direkt från början. Då är inte säkert att ledningen redan är installerad, utan nyinstallation kan krävas. Sannolikt är dock merparten kopparpar redan installerade, varför endast en mindre arbetsinsats krävs. Tele2 efterlyser en grundlig genomgång av den routing-tabell i vilken olika kostnader fördelas mellan tjänster av olika slag. Det förefaller som att vissa kostnader ersätts flera gånger beroende på i vilken ordning en slutkund beställer olika typer av tjänster. Frågan bör också ses mot bakgrund av att samtliga kostnader numera ersätts av slutkund redan vid installation, och därför inte skall räknas in i några andra och senare tillkomna produkter. För LLUB delad ledning gäller att ledningen redan är installerad, att POTS erbjuds över ledningen och att Telia redan får full ersättning (och mer därtill) för kostnaden för kopparnätet genom PSTN-tjänsten. Alla de kostnader som i routing-tabellen härleds från installation av accessledning, inklusive diken, grävning, koppar, DP, fiber, NTP m.m skall nollas, då de redan är intsallerade. För bitströmsaccess över delad ledning gäller samma som ovan. För Produktpyte till hel ledning, vilket tillämpas av Telia om en slutkund med delad ledning (för bredbandsaccess) säger up sitt PSTN-abonnemang, gäller samma sak. Allt är redan installerat. Ingen installationskostand uppkommer. Detta gäller båda formerna ovan. För hel ledning, under förutsättning att denna beställs utan föregående annan tjänst och att ledning inte finns framdragen till fastigheten gäller att samtliga de kostnadsposter som definieras i tabellen skall allokeras till ledningen. Tele2 önskar möjlighet att utveckla sin synpunkt vid möte med myndigheten. Generellt om prisnivåerna En generell kommentar om samtliga priser för kopparbaserade tjänster (PSTN, Bitstream access, Copper access av alla slag, hel och delad ledning) är att dessa är för höga, vilket har sin orsak i att modellen dels använder koppar som Modern Equivalent Asset (MEA) för koppar och dels använder för hög kalkylränta (WACC). Den verkliga kostnaden för det kopparbaserade accessnätet torde knappast överstiga hälften av den modellerade kostnaden. Den modellerade kostnadsnivån motiverades med att man genom att ge de rätta investeringssignalerna skulle stimulera investeringar i konkurrerande infrastruktur. Det torde numera råda bred enighet om att en sådan stimulans inte åstadkoms genom konstlat höga prisnivåer på existerande monopolägd infrastruktur 2. Stimulans för 2 Se samma referenser som tidigare
5 (5) utbyggnad av konkurrerande nät uppstår endast då det finns tillgänglig teknik som tillåter en utbyggnad som ger lägre total kostnad än de verkliga kostnader konkurrenterna har. Dag som ovan Tele2 Sverige AB Regulatory Affairs Gustaf Ehrner