för Karlslund 1:4 m.fl. Bostäder intill friluftsområdet vid skidstadion Östersunds kommun Dnr Ädh 928/2016 Dnr ByggR P2016-26 PROGRAMHANDLING Programsamråd pågår mellan 20 september och 17 oktober Upprättad av samhällsbyggnad den 19 september 2016
PLANPROGRAM VAD ÄR ETT PLANPROGRAM? Ett planprogram ger i ett tidigt skede information om ett pågående planarbete. Planprogrammet beskriver utgångspunkter och mål för en planerad exploatering och det tas fram i de fall då det bedöms kunna underlätta det fortsatta detaljplanearbetet. Detta planprogram har tagits fram för att ge en samlad bild av planerad exploatering i två områden intill friluftsområdet vid skidstadion. Genom programsamrådet vill kommunen i ett tidigt skede samla in synpunkter som kan ligga till grund för arbetet när mer detaljerade planförslag ska tas fram. Efter programsamrådet kan planarbetet eventuellt delas upp i två separata detaljplaner. SYNPUNKTER OCH FRÅGOR Programsamrådet pågår under perioden 20 september till 17 oktober 2016. Synpunker på planförslaget skickas till Östersunds kommun, Samhällsbyggnad, 831 82 Östersund eller till e-postadressen samhallsbyggnad@ostersund.se. Synpunkter lämnas in senast den 17 oktober 2016. Vid frågor går det bra att besöka Kundcenter på Rådhuset eller ringa på telefonnummer 063-14 30 00. PLANPROCESSEN I detaljplaneprocessen som följer efter programsamrådet ges möjlighet att lämna synpunkter på planförslagen vid ytterligare två tillfällen, under samråd och granskning. Detaljplaneprocessen från program till antagande beräknas pågå under 9-12 månader. här är vi nu Program Samråd Granskning Antagande Överklagan Laga kraft Program: start för planarbetet. Inriktning och omfattning bestäms. Samråd: myndigheter, sakägare och andra berörda ges möjlighet att lämna sina synpunkter på planförslaget. Granskning: planförslaget hålls tillgängligt för granskning. Det är sista tillfället att påverka förslaget. Antagande: miljö- och samhällsnämnden eller kommunfullmäktige antar detaljplanen. Laga kraft: planen vinner laga kraft ungefär en månad efter antagandet om den inte överklagas. 2
SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med planläggningen är att möjliggöra byggande av bostäder intill friluftsområdet vid skidstadion. Avsikten är att planlägga både för villatomter och mindre flerbostadshus/kedjehus i cirka två våningar. Den nya bebyggelsens placering, omfattning och utformning utreds vidare i den fortsatta detaljplaneprocessen. PLANDATA Lägesbestämning Planprogrammet omfattar två olika föreslagna utbyggnadsområden. Det västra området är beläget i skogskanten och på delar av den öppna ytan intill Hästhagsvägen, Krumhornet och Eriksbergsvägen. Det östra området är beläget i skogsområdet norr/väster om Eriksbergsvägen, mittemot förskolorna Bikupan och Knallhatten. Flygbild över Eriksberg där de föreslagna planområdena har markerats med pilar. Markägoförhållanden Fastigheterna Karlslund 1:4, Karlslund 1:11 och Karlslund 2:1 ägs av Östersunds kommun. Kommunen har upprättat ett avtal om markanvisning med en exploatör och planläggningen har initierats av Skidspåret i Östersund AB. Markanvisningen innebär att exploatören har rätt att förvärva de delar av fastigheterna som i de kommande detaljplanerna planläggs som kvartersmark. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan för Östersund 2040 Planförslaget bedöms ha stöd i översiktsplanen för Östersund 2040. Enligt översiktsplanen skapas en attraktivare och hållbarare stad bland annat genom en effektiv struktur och genom att förtäta staden på ett bra sätt. En 3
effektiv struktur innebär att vi ska fortsätta bygga inom den samhällsstruktur som vi redan investerat i. Det är viktigt att skapa en stadsstruktur som innebär korta avstånd och som gör det möjligt att gå, cykla och åka kollektivt. Rekreationsområdet vid Östersunds skidstadion är en del i denna struktur då det enkelt kan nås utan tillgång till bil. En blandad stad är ytterligare något som lyfts fram som positivt i översiktsplanen. Planområdena angränsar till ett redan bebyggt område vilket innebär att befintlig samhällsstruktur kan nyttjas och förutsättningarna för att kunna gå, cykla eller åka kollektivt är goda. Detta planförslag bygger vidare på det befintliga bostadsområdets karaktär men bidrar till en blandning av bebyggelse från olika tidsperioder. Tillväxtplan för 2014-2020 Östersunds kommun har en tillväxtplan för hållbar tillväxt. Tillväxtplanens tre huvudmål är mer människor, mer jobb och mer bostäder. För att nå dessa mål har olika tillväxtfaktorer pekats ut för att skapa ett attraktivare Östersund. Planförslaget bedöms bidra till tillväxtplanens mål om mer attraktiva boenden med närhet både till stadskärnan och lättillgängliga naturmiljöer. Detaljplaner Området som är aktuellt för detaljplaneläggning är planlagt sedan tidigare. Området mellan Krumhornet och Hästhagsvägen är i gällande planer delvis planlagt som skog som ska vårdas så att den långsiktigt lämpar sig för rekreation samt delvis för park eller plantering. Området mittemot förskolorna öster om Skidspåret är också planlagt för park och plantering men även delvis för parkering och delvis som ett område för vattenreservoar. Inom en del av det östra området ska befintlig vegetation bevaras enligt gällande plan. När en ny detaljplan tas fram omprövas markens användning genom detaljplaneprocessen. AVVÄGNING ENLIGT MILJÖBALKEN Riksintressen Området som är aktuellt för planläggning omfattas inte av några riksintressen. Naturreservat Den planerade exploateringen angränsar till Rannåsens naturreservat. Syftet med naturreservatet är att bevara biologisk mångfald, tillgodose behov av område för friluftslivet samt vårda och bevara värdefulla naturmiljöer. Ett av de föreslagna planområdena ligger nära naturreservatets gräns. Naturmark ska bevaras mellan naturreservatet och den nya bebyggelsen, lämpligt avstånd utreds i detaljplaneprocessen. BEHOV AV MILJÖBEDÖMNING Samhällsbyggnad gör i detta skede bedömningen att planläggningen inte medför betydande miljöpåverkan. Planförslaget bedöms inte medföra sådan betydande negativ påverkan på platsen, skyddade områden, miljön eller människors hälsa att en miljökonsekvensbeskrivning behöver tas fram. 4
FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER Naturmiljö Marken i de områdena som är aktuella för planläggning är i dagsläget obebyggd. Detta gäller med undantag för två mindre byggnader som är belägna i skogskanten mellan Krumhornet och Hästhagsvägen. Det västra planområdet utgörs av en öppen gräsyta i angränsning till skogskanten och det östra området utgörs av skogsmark som nyligen gallrats. Ett genomförande av planförslaget innebär att naturmark tas i anspråk för bebyggelse. Det närliggande natur- och friluftsområdet är värdefullt och lättåtkomligt genom sitt läge nära bebyggelse. Avsikten är att passage till och från natur- och friluftsområdet även fortsättningsvis ska vara möjligt intill eller genom de föreslagna planområdena. Kulturmiljö I förslaget till kulturmiljöprogram etapp 2 har kedjehusen i kvarteren Schäfern, Lammet och Tackan pekats ut som särskilt värdefulla bebyggelsemiljöer. Dessa kvarter ligger i nära anslutning till planområdena men planförslaget bedöms inte påverka de kulturhistoriska värdena negativt. Inom det område som är aktuellt för planläggning finns inga kända fornlämningar. Bebyggelse De befintliga byggnaderna som är belägna i skogskanten mellan Krumhornet och Hästhagsvägen ägs av Östersunds kommun. Den ena byggnaden har tidigare fungerat som orienteringsstuga. Vid exploatering av området behöver byggnaderna troligen flyttas eller rivas. Eriksbergsområdet byggdes ut 1950-1960 och består av villor samt rad- och kedjehus. I förslaget till kulturmiljöprogram etapp 2 beskrivs området i sin helhet som mycket bevarat. I kulturmiljöprogrammet beskrivs att området upplevs som en helhet framförallt beroende på dess uppbyggnad baserad på små och homogena enklaver. Delområdena hänger sinsemellan ihop genom arkitektoniska motiv och materialval samt genom sitt gemensamma ursprung i tid. Husen är byggda i solida material och rött tegel, sandsten, ljust putsade fasader, mörka paneler och snickerier är vanligt förekommande. Taktäckningen består oftast av rött tegel eller svarta pannor. Området präglas av hus bland tallar. Husen är terränganpassade med suterrängvåning och många hus står med gaveln mot gatan. Planförslaget innebär en förtätning i utkanten av Eriksbergsområdet. Avsikten är att området mellan Krumhornet och Hästhagsvägen ska planläggas för tomter avsedda för villabebyggelse. I området mellan Eriksbergsvägen och friluftsområdet föreslås någon typ av mindre flerbostadshus/kedjehus i cirka två våningar. Dessa bebyggelsetyper bedöms kunna bli väl anpassade till det befintliga bostadsområdets karaktär. I det fortsatta planarbetet kommer bostadstyp, placering och utformning att utredas vidare. Nybyggnation i anslutning till det befintliga bostadsområdet kan upplevas som negativt av boende i området och i det fortsatta 5
planarbetet behöver en avvägning göras kring hur hänsyn tas till den befintliga bebyggelsen. Lokaliseringen av den föreslagna bebyggelsen bedöms bidra till kommunfullmäktiges mål om att Östersunds kommun ska vara fossilbränslefri år 2030. Möjligheterna att gå, cykla eller åka kollektivt till och från området är goda. Friytor, rekreation och idrott Planområdena ligger i nära anslutning till skidstadion och det kringliggande friluftsområdet. I översiktsplanen finns ett ställningstagande om att gränsvärdet 50 meter till gröna miljöer så långt som möjligt ska tillämpas vid om- och nybyggnation av bostäder. Detta mål uppfylls i planförslaget. Förutsättningarna för fysisk aktivitet utan transporter är goda för boende inom området. Närheten till friluftsområdet och naturreservatet är en stor kvalitet men det ställer samtidigt krav på att den nya bebyggelsen anpassas till platsen. Naturmark behöver bevaras mellan ny bebyggelse och friluftsområdet/naturreservatet och i den fortsatta processen utreds ett lämpligt avstånd. Det västra planområdet angränsar till ett grönstråk som sträcker sig mellan Eriksbergsvägen och Hästhagsvägen vidare upp till skogsområdet nordväst om Krumhornet. Det är viktigt att denna passage även fortsättningsvis finns kvar som ett grönstråk mellan befintlig och ny bebyggelse. Området angränsar också till den öppna och sluttande ytan öster om ÖSK-vägen som vintertid används för pulkåkning. Avsikten är att denna plats även fortsättningsvis ska kunna nyttjas på detta sätt. Det östra planområdet genomkorsas av en väg som används för transport av snö till skidspåren och som ett stråk för att ta sig till friluftsområdet. Ny bebyggelse behöver anpassas till denna väg så att dess funktion bibehålls. Exploatören har tankar på att uppföra någon typ av anläggning för träning eller lek i anslutning till den nya bebyggelsen. Om och i så fall vad det blir, samt var det kan placeras, får utredas i den fortsatta processen. Det östra planområdet är beläget intill förskolorna Bikupan och Knallhatten. När en ny detaljplan upprättas gör Östersunds kommun en bedömning av om barn och unga är särskilt berörda av det som planeras. Om det under programsamrådet visar sig att någon av de friytor som föreslås bebyggas har särskild betydelse för barn och unga kan det bli aktuellt att på något sätt engagera barn och unga i planarbetet. Gator och trafik Exakt hur tillfarterna till de nya bebyggelseområdena ska ske är ännu inte utrett men avsikten är att det befintliga gatunätet ska nyttjas så långt det är möjligt. Det innebär att en möjlig tillfart till det västra området kan vara via Krumhornet och att tillfarten till det östra området antingen skulle kunna ske från busslingan vid Skidspåret eller från Eriksbergsvägen mittemot förskolorna. I det fortsatta skissarbetet behöver hänsyn tas till busstrafiken 6
samt till hur lämning och hämtning sker vid förskolorna. En ökning av trafik i området kan upplevas som en negativ konsekvens för befintliga boende men ur ett större perspektiv är det positivt att bygga inom den samhällsstruktur som vi redan investerat i. Förutsättningarna för att kunna välja att gå, cykla eller åka kollektivt till och från områdena är goda. Områdena är belägna inom 300 meter från närmaste busshållplatser med god turtäthet. Detta är positivt med tanke på översiktsplanens strategi om en att bli en klimatneutral kommun. Hälsa och säkerhet En utredning av buller och höga ljudnivåer från högtalare och skidskytte på skidstadion gjordes år 2015. De nu aktuella planområdena ligger utanför det område som studerades i utredningen men av utredningen går det ändå att utläsa att planområdena ligger utanför det område där riktvärdena för buller överskrids. En ljusmätning och visuell utvärdering av ljusföroreningar från skidstadions strålkastare gjordes år 2015 i samband med ett detaljplanearbete vid Slakteriet/Blomstergården. Utredningsområdet ligger utanför de nu aktuella planområdena men av ljusspridningskartan som redovisas i utredningen kan man anta att planområdena ligger utanför det område som är olämpligt att bebygga för bostäder. Detta kan eventuellt behöva utredas i detaljplaneprocessen. Teknisk försörjning Områdena som är aktuella för planläggning ligger idag utanför, men i angränsning till, det kommunala verksamhetsområdet för vatten och avlopp. De nya bostäderna ska anslutas till det kommunala vatten- och avloppssystemet och verksamhetsområdet föreslås utökas. Dagvatten ska i första hand omhändertas lokalt i öppna system eller med fördröjande lösningar. Dagvattenhanteringen utreds vidare i det fortsatta planarbetet i samband med att bebyggelsens omfattning och placering bestäms. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planprogrammet har upprättats av Malin Edin, planarkitekt på Samhällsbyggnad. Arbetet har genomförts i samarbete med andra tjänstemän på Samhällsbyggnad, Östersunds kommun. Östersund den 19 september 2016 Maria Boberg Stadsarkitekt Malin Edin Planarkitekt 7
8