SAMRÅDSREDOGÖRELSE Planprogram för Backens handelsområde i Piteå kommun, Norrbottens län A. Hur samrådet har bedrivits Samrådsredogörelsen är en sammanfattning av inkomna yttranden under samrådet. Förslaget har varit ute på samråd under tiden 14 april 2016 6 maj 2016. Inbjudan till samråd skickades ut till sakägare, berörda myndigheter, förvaltningar samt till organisationer. Samrådsmötet annonserades i Piteå Tidningen och Norrbottens Kuriren. Handlingarna var tillgängliga på Kommunens hemsida. Under samrådstiden har följande yttranden inkommit: Myndigheter 1. Lantmäteriet 2016-04-18 2. Trafikverket 2016-05-04 3. Länsstyrelsen 2016-05-04 Övriga 1. Näringsidkare, Fermeco AB 2016-05-03 2. Näringsidkare, Circle K, Ingo 2016-05-04 3. Näringsidkare, IVAB 2016-05-06 4. Näringsidkare, Bilhallen 2016-05-06 5. Näringsidkare, NP3 2016-05-06 6. Näringsidkare, LR Revision 2016-05-10 Alla yttranden återges i originaltext. B. Samrådsyttranden och kommentarer Myndigheter: 1. Lantmäteriet, som meddelat att man har inget att erinra mot planen. Kommentar: - 2. Trafikverket, som lämnat följande yttrande: Trafikverket, Piteå kommun har tagit fram ett planprogram för Backens Handelsområde. Programmet ska ange grundförutsättningar för kommande detaljplaneläggning samt redovisa kommunens vilja för markanvändningen i området.
Yttrande Trafikverket ser positivt på att kommunen har en ambition att ordna trafiken på ett bättre sätt i Backen-området och förbättra möjligheterna för gång-och cykel till och inom området. I korsningen Sundsgatan-Fabriksgatan vill kommunen anlägga en cirkulationsplats. Kommunen vill även räta upp avfarten från E4 till Sundsgatan och införa en väjningsplikt mot Sundsgatan. Trafikverket är tveksam till dessa åtgärder och befarar att köbildning på E4:an kan uppstå som konsekvens. För Trafikverket Marja Suikki Samhällsplanerare Kommentar: För att kunna få säkra gång- och cykelpassager över Sundsgatan är det viktigt att få ner hastigheten och förbättra trafikförhållandena. För att åstadkomma detta föreslås ett åtgärdspaket. En av åtgärderna handlar om E4:ans avfart. E4:an har idag en ganska rak avfart mot Sundsgatan vilket bidrar till en hög hastighet längs Sundsgatan. Genom att räta upp avfarten och införa väjningsplikt kan hastigheten minskas avsevärt. En annan åtgärd för att minska hastigheten och öka trafiksäkerheten längs Sundsgatan är att minska antalet körfält. Från E4:ans avfart och in till korsningen Sundsgatan/Fabriksgatan är det idag tre körfält vilket föreslås ses över. Piteå kommun förstår Trafikverkets tveksamhet. Att räta upp avfarten och införa väjningsplikt mot Sundsgatan bör föregås av vidare dialog och trafikmätnin gar för att undvika antaganden om köbildning. 3. Länsstyrelsen, som lämnat följande yttrande: Planprogram för Handelsområde, Backen, Piteå kommun Programförslaget Piteå kommun har upprättat ett förslag till planprogram över en del av Backenområdet, strax väster om Piteå centrum. Syftet med planprogrammet är att utreda förutsättningar för att omvandla området till ett externhandelsområde. Idag används området delvis till handel, men också för en del industriverksamhet. De detaljplaner som finns för området idag, syftar i huvudsak till att området ska användas för industriändamål. Området avgränsas av vägarna E4 i väster, Källbogatan i norr och Industrigatan i öster. Den valda korridoren för Norrbotniabanan går i södra delen av Backenområdet,
mellan området och Timmerleden och planprogrammet avgränsas norr om korridoren mellan Volt-och Amperegatan. Tanken är att planprogrammet skall utgöra ett underlag för den fortsatta detaljplaneringen av Backenområdet. Tidigare har ett gestaltningsprogram 2012 och en utvecklingsplan 2010 utarbetats. Dessa har utgjort underlag för planprogrammet. E4 väster om området och Timmerleden söder om programområdet utgör riksintresse enligt miljöbalkens 3 kap 8. Detta gäller även för den föreslagna järnvägskorridoren för Norrbotniabanan. Programområdet ingår även i område av riksintresse för friluftslivet enligt miljöbalken 3 kap.6. Länsstyrelsens synpunkter Länsstyrelsen anser att det är positivt att kommunen väljer att utnyttja möjligheten enligt Plan- och bygglagen, PBL 5 kap.10 upprätta ett planprogram innan detaljplanearbete påbörjas. Med ett genomarbetat planprogram som underlag, underlättas framtida detaljplanearbete. Det är många frågor som berör hela området och även hur området ansluter till angränsande områden som behöver bedömas och utredas i ett helhetsperspektiv. Det som planeras inne i området kan också få verkningar utanför. Det handlar även om att tidigt identifiera eventuella intressekonflikter. Förslaget redovisar både hur området kan utvecklas strukturellt när det gäller lokalisering av olika funktioner och trafikmässigt både när det gäller fordonstrafik och oskyddade trafikanter. Bl.a. föreslås en differentiering av området, när det gäller verksamheters lokalisering utifrån deras miljöpåverkan. Länsstyrelsen anser också det är bra att man redan i detta skede beaktar gestaltningsfrågorna för hela området. Det hade varit en fördel om gestaltningsprogrammet medföljde planprogrammet som en bilaga. En bristanalys utifrån befintlig markanvändning och trafiksituation hart genomförts och redovisas. Länsstyrelsen saknar dock information om hur trafiken idag rör sig till och ifrån programområdet. Gång- och cykeltrafik har dock fått ett eget kapitel där frågan belyses och i förslaget till trafikstruktur(s 19) redovisas också principer för trafiken både inom och till/från området. En beskrivning och problematisering av dagens situation hade även varit önskvärd. När det gäller de olika principerna för trafiken, redovisas principen Hög framkomlighet endast som en princip för bilismen. Länsstyrelsen anser att denna i högsta grad bör gälla även för gående och cyklister. Denna trafikantkategori hanteras under andra principer, men Länsstyrelsen menar att framkomlighet också bör gälla som ledord för oskyddade trafikanter för att främja andra transportslag än bil.
När det gäller de föreslagna lösningarna för trafikstrukturen, särskilt när det trafik som kommer till området utifrån, behöver dessa lösningar analyseras vidare b.la. i samråd med Trafikverket, särskilt då även åtgärder på E4 berörs. Inledningsvis nämns korridoren för Norrbotniabanan. Ett förverkligande av järnvägen torde medföra konskevenser för Backenområdet, bl.a. när det gäller tillgänglighet från Timmerledshållet. Länsstyrelsen anser att förslaget till planprogram behöver föra ett resonemang om vad en järnvägslokalisering till området kan innebära. Korridoren kan med fördel också redovisas på karta. Länsstyrelsen saknar en diskussion om risker på grund av de industriverksamheter som bedrivs främst i södra delen av Backenområdet. Det saknas även en diskussion kring transport av farligt gods på E4:an samt till och från industriverksamheterna. Hur påverkas riskbilden av att man etablerar mer handel inom området och att fler människor därmed kommer att vistas i området? Visserligen främst på dagtid, men dock kommer en större samling av människor, som kan drabbas vid en eventuell olycka, att vistas inom området. Länsstyrelsen anser att frågan behöver belysas redan i planprogrammet för att ha helhetsbilden klar, inför mer noggranna analyser i samband med framtida detaljplanearbete. I den fysiska planeringen och i byggandet av ett hållbart samhälle är det nödvändigt att överväga säkerhetsmarginaler och vidta åtgärder för att hantera både dagens och framtidens klimat. I samrådshandlingarna saknas överväganden eller ställningstaganden avseende förekommande kraftiga regn och ökade dagvattenmängder, ej heller planering för hantering av konsekvenser av klimatförändringar. Länsstyrelsen ser även denna fråga som lämplig att hantera i planprogramsskedet för att underlätta ställningstaganden i senare skeden. Länsstyrelsen hänvisar till den skyfallsanalys som Länsstyrelsen låtit utföra för huvudtätorten Piteå. Beträffande den stenmur som nämns på sid 16 så stämmer det inte att den är skyddad. Den står helt omgiven av bebyggelse vilket gör att den inte omfattas av det generella biotopskyddet (förordning 1998:1252, 8 och även bilaga 1, 6. som anger att det gäller stenmurar i jordbruksmark. Den här marken har säkert förut varit jordbruksmark men i anslutning till stenmuren finns det inte kvar något av det längre.
Samråd Samråd har ägt rum med Länsstyrelsens enheter för miljöskydd, social hållbarhet och samhällsskydd, samt med sakområde kulturmiljö vid enheten för samhällsplanering och kulturmiljö. Patrik Wallgren enhetschef Inger Krekula planarkitekt Kommentar: Länststyrelsen skriver att det hade varit fördelaktigt om gestaltningsprogrammet hade legat som en bilaga. Piteå kommun håller generellt med om att det är ett bra förfaringssätt. Gestaltningsprogammet biläggs i detta fall planprogrammet senare. Ambitionen är att både planprogram och gestaltningsprogram ska uppnå hög status och ligga till grund för både detaljplaner och bygglov. Det finns idag god kunskap om hur trafiken rör sig inom och till/från planprogramsområdet. För detta redogörs i viss mån i planprogrammet tillsammans med bilder som visar problempunkter. Gångtrafikanters smittrafik över Sundsgatan för att komma till Backens övre del har fått extra uppmärksamhet då det är oerhört trafikfarligt. Till beskrivningen av Sundsgatan bifogas en mening som beskriver att Sundsgatan i störst utsträckning är den väg som matar planområdet med biltrafik. Principen Hög framkomlighet, gäller, som Länsstyrelsen skriver, inte bara bilister. Ett tillägg har gjort i planprogrammet. De åtgärder som rör E4:an ska diskuteras vidare med Trafikverket. Norrbotniakorridoren går utanför planprogrammet. Precis som Länsstyrelsen skriver skulle ett förverkligande av Norrbotniabanan få stora konsekvenser för hela Backen - området. osäkerheten kring om, och i så fall när, Norrbotniabanan skulle kunna byggas och hur den exakt ska dras är stor. Ett stycke gällande Norrbotniabanan har lagts till i planförslaget. En risk med industriverksamhet blandat med handel är att oskyddade trafikanter blir utsatta vilket beskrivs ingående i planpgrogrammet. Detta är en viktig anledning till varför handel och industri bör separeras geografiskt. Planprogrammet föreslår att handel och industri ska separeras i större utsträckning och att säkerheten i handelsområdet för oskyddade trafikanter förbättras genom sänkta hastigheter, ett mer utvecklat gång- och cykelnät samt att tung trafik i så stor utsträckning det går inte kör in i området. Planprogrammets genomförande tordes således innebära en minskad risk för trafikolyckor.
Övriga: Samrådsredogörelse Säkerhetsavstånd till E4:an hålls. Transport av farligt gods till och från industriverksamheter på Backen ska undvika så långt det går trafiken i handelsområdet. Mer handel innebär att fler människor vistas i området. Skulle en olycka av något slag ske dagtid är fler därmed människor i närområdet. Planprogrammet innebär ingen ökad sannolikhet för att en olycka av något slag ska ske, däremot skulle konsekvensen av en olycka kunna bli större. Görs rondellen vid Sundsgatan/Fabriksgatan förbättras möjligheterna att snabbt ta sig till och från Backens övre del. Diskussioner har förts med räddningstjänsten, Miljö och hälsa samt med trafikplanerare på Piteå kommun. Bedömningen är att inga ytterligare riskreducerande åtgärder behövs. Planprogrammet har fått ett mer utvecklat resonemang kring riskbedömning. Planprogrammet förelår ingen ökad andel hårdgjorda ytor som skulle kunna påverka dagvattenflöden och möjligheten till infiltration av regnvatten negativt, förutom föreslagen förtätning i planprogrammets nordvästra hörn. Vidare detaljplanering och bygglov bör beakta dikesutformning etc för omhändertagande av regnmängder, både för nuvarnade förhållanden och förestående klimatförändringar. Diskussion har förts med Pireva. Gällande stenmuren tas stycket som behandlade den bort fram planprogrammet. 1. Näringsidkare, Fermeco AB, som lämnat följande yttrande: Jag är näringsidkare på Backens industriområdes nedre del och jag har läst framtaget förslag på nytt planprogram angående Backensområdet. Våra tankar om det nya planprogrammet: Det nu upprättade planprogrammet beskriver förändring av av infrastrukturen på övre delen av Backens industriområde (vägar och gång-och cykelstråk) Detta kommer att medföra att trafiken kommer att öka nere på Batterigatan och Fabriksgatan. Fermeco huserar på två ställen, Amperegatan 18 och Batterigatan 8, och transporter sker dagligen mellan Batterigatan 8 Fabriksgatan Amperegatan På Batterigatan har problemen ökat pågrund av att Piteå Kommun överlämnat den gemensamma lossning/lagringsplats från järnväg till enskild näringsidkare. Detta har medfört att vi numera har lossning från järnvägstransporter bakom vår granne tennishallen.
Transporter från vårat stora lager, som huserar ca 2000ton stål, sker frekvent under dagarna, denna transport måste korsa Batterigatan då vårat lager ligger mot järnvägen. Dessa transporter är mycket farliga med stor risk för tillbud. (Vår personal ser redan risk för ökning av tillbud och olyckor) Utleveranser sker på två ställen, Batterigatan-Industrigatan samt Voltgatan- Relägatan-Backevägen-Industrigatan Långa transporter som körs på Industrigatan måste passera timmerleden in på Kolugnsvägen Våra transporter kan bli så stora som 5meter breda och 38m långa. Korsningen Backevägen-Industrigatan, Batterigatan-Industrigatan samt korsning Timmerleden-Kolugnsvägen är för närvarande anpassad för våra transporter. Vi vill att ni beaktar och svarar på följande Trafik in på Batterigatan Fabriksgatan inte blir infart-utfart till övre området. Hur säkerställs säker trafik? Hur kommer vi kunna transportera ut långt och brett gods ut från området? Hur kommer eventuella framtida utbyggnader/ombyggnationer på vår mark påverkas? Vad händer härnäst, kommer nedre delen av Backenområdet bli handel? Benämningen Industriområde får ej försvinna Backen bör vara ett Industriområde med viss del handel och inte tvärt om. Med vänlig hälsning Fermeco AB Sören Öhlund. Kommentar: De förändringar av vägnätet som föreslås på Backens övre del, med bland annat ett utökat gång- och cykelvägnät, innebär inte i sig att trafiken på Batterigatan och nedre delen av Fabriksgatan ökar. För att minska konflikter mellan tung trafik och övriga trafikslag föreslås tung trafik styras via Timmerleden och Industrigatan, till hela Backen-området. Batterigatan föreslås med andra ord inte bli infart/utfart för övre delen av Backen, annat än för tung trafik. Batterigatan bedöms klara det. Skyltningen kommer att förtydligas så att handelsrelaterad trafik skyltas mot Fläktgatan industrirelaterad trafik skyltas mot Batterigatan. Planprogrammet föreslår inga åtgärder som skulle påverka Fermecos möjlighet till trafiksäkra och tunga transporter till/från nämnda fastigheter. De viktiga korsningarna har anpassats till långa transporter och för Fermecos behov. Det är olyckligt att Batterigatan måste korsas. För att minska risken för olyckor har Piteå kommun byggt ett väggupp för att övriga trafikanter ska hålla nere hast igheten.
Det finns idag inga planer på att även nedre delen av Backenområdet skulle klassas som handelsområde. Piteå kommun värnar om den verksamhet som är etablerad där idag. Ett syfte med planprogrammet är att skilja handel och industri åt och att ange vilka områden där handel premieras, främst längs med Fläktgatans horisontella del. Benämningen industriområde försvinner alltså inte. Planprogrammet har ingen åsikt vad gäller utbyggnad eller ombyggnad på enskilda fastigheter. 2. Näringsidkare, Circle K, Ingo, som lämnat följande yttrande: MinSynpunkt: Vi från Circle K Sverige AB arbetsnamn INGO konstaterar att vår befintliga anläggning på fastigheten Stadsön 8:14 inte finns med i planen. Vår avsikt är att vara kvar och bedriva fortsatt verksamhet på befintlig plats och ber er i vidare planering ta hänsyn till de skyddsavstånd som vår verksamhet kräver. /Jonas Kommentar: Den struktur som är föreslagen på den fastighet där Ingo idag är etablerad ska ses som ett visionärt förslag på hur man kan tänka nytt kring strukturen inom kvartersmarken. Det finns ingen avsikt att ta bort macken och skyddsavstånd till macken beaktas.
3. Näringidkare, IVAB, Som lämnat följande yttrande: Samrådsredogörelse
Kommentar: En viktig utgångspunkt för planprogrammet har varit att skilja handel och industri åt mer. Planprogrammet ämnar inte hindra IVABs verksamhet. IVABs fastighet inkluderas i planprogrammet i ett område som är avsett för både tillverkning, kontor, grossisthandel och lager, i kombination med handel. Planprogrammet döps om till Planprogram för Backens verksamhetsområde. Det är positivt att föreslagen lösning att flytta er infart för tung trafik till Voltgatan är godtagbar. Det ger en bättre trafiksituation längs Fläktgatan. Flyttas IVABs infart för tung trafik till Voltgatan ger det ökad trafik längs Voltgatan, i övrigt föreslår planprogrammet inget som föranleder att tro att trafiken längs Voltgatan skulle öka. Trafiken längs delar av Fabriksgatan skulle öka om planprogrammet genomförs, från Sundsgatan och ner förbi Fläktgatan. Sträcken förbi Voltgatan/Backevägen och ner till Batterigatan förväntas vara tämligen oförändrat belastad. Felaktig körning framför IVABs entré mot Fläktgatan kan åtgärdas med tydlig gestaltning av mark och genom skyltning. Detta kan lämpligen utföras i samband med flytt av infart för tyngre fordon. Kommunikation mellan kommunen och näringsidkare på Backen när framtida förändringar enligt planprogrammet ska ske är en angelägen fråga. En form som skulle kunna prövas är nyhetsbrev, aningen via mail eller via brev. 4. Näringsidkare, Bilhallen, som lämnat följande yttrande: Med anledning av utvecklingsprogrammet för Backcity i Piteå har vi följande synpunkter. Vår fastighet Bilhallen/Regus kommer att förändras byggas om inom en snar framtid. Med nya behov att ta hänsyn till. Därför bör vi ha en dialog som är öppen gällande ev trottoarkant och avgränsning till vår tomt. Jag anser också att en sk stämpel på området inte får finnas som på något sätt omöjliggör anpassningar/hyresgäster mm. Med vänliga hälsningar Lotta Johansson Kommentar: Piteå kommun värdesätter en öppen dialog med alla näringsidkare på Backen-området. Hur trottoarkanten vid en fastighet ska se ut kan lösas gemensamt. Begreppet handelsområdet är i sig ett inkluderande begrepp som omfattar en mängd olika verksamheter. Vidare diskussion kring en enskild fastighet och vilken typ av
verksamhet som lämpar sig där får ske i det enskilda fallet. 5. Näringidkare, NP3 fastigheter, som lämnat följande yttrande:
Kommentar: Piteå kommun håller med om att korsningen Fabriksgatan/Sundsgatan idag inte är löst på ett välfungerande sätt. Planprogrammet föreslår fortsatt arbete för en rondelllösning på sikt. Piteå kommun förstår vikten av bra parkeringsmöjligheter i ett externt handelsområde, externa handelsområden är bilberoende. Samutnyttjande är ofta effektivt. Externhandel av denna typ innebär ofta köp av sällanköpsvaror som är skrymmande. För att visa på att det går att ha både grönstruktur samt gång- och cykelvägar och ändå få ut samma antal eller fler parkeringsplatser har vi varit inne på kvartersmark och illustrerat. En utgångspunkt är dock att se alla trafikanter som gångtrafikanter. När bilisten lämnat sin bil för att ta sig till och mellan butiker ska det kunna ske trafiksäkert. Planförslaget ska ses som ett visionärt förslag på hur ytor kan optimeras och utvecklas. Grönstruktur är önskvärt inom området, som du skriver bidrar det till omvandlingen från industriområde och skapar attraktivitet. Grönstruktur ska alltid beaktas när förändringar genomförs. Planprogrammet skiljer mellan gångstråk och gång- och cykelvägar. Längs fasader, gul färg i kartbilderna, menas gångstråk som gör det enklare att transportera sig mellan butiker. Det är inte tänkt att dessa ska bli eller användas som cykelvägar där trafikanter håller hög hastighet. Stadsön 8:11 endast gångstråk är tänkt längs fasad, vilket är önskvärt för att oskyddade trafikanter ska kunna röra sig fritt. Exakt hur det kan genomföras får diskuteras vidare. Stadsön 8:36 även längs denna fasad föreslås endast ett gångstråk, inte en gång- och cykelväg. Piteå kommun ser positivt på att förtäta fastigheten och har förståelse för att antalet parkeringsplatser är av största vikt. Stadsön 8:37 kommunen är öppen för en dialog gällande hur ett gångstråk längs fasaden skulle kunna möjliggöras. Eventuell markreglering är möjlig. Detsamma gäller fastigheten Stadsön 8:38. Sammanfattande del: - Piteå kommun ämnar förbättra möjligheten att komma till Backens övre del från centrum. - GC-väg ner till Ö&B är prioriterad. - Belysning längs med Sundsgatan på sträckan Kolmilavägen E4:an. - Grönområdet längs med Sundsgatan ska skapa en attraktiv och grön inramning till området. En stadsmässig utformning ska ske som inte skymmer butiker på ett negativt sätt. - Gemensam skyltning vid väl valda platser.
6. Näringsidkare, LR Revision, som lämnat följande yttrande: Sent om sider kommer jag ihåg att lämna liten åsikt, det gäller gång- och cykelvägen mellan LR Revision och hyreshuset åt väster. Jag var ut och stegade 4 5 meter mellan våra motorvärmarstolpar och väggen till garaget som tillhör hyreshuset. Inte mycket att hurra för, tänker mest på snösvängen, vi vill inte ha snön mot oss och mot väggen mittemot blir ju inte heller bra. Men det kanske ska bli en smalare variant, en sk. nykterhetsväg utan utrymme för vingling. Ja mer en synpunkt, troligtvis har Ni mätt att det ska gå. Ha det bra.l Kommentar: En gång och cykelväg i det området som är illustrerat är önskvärd då det finns smittrafik just där. Bredd föreslås enligt kommunal standard. Hur detta kommer påverka närliggande fastigheter ska studeras i detalj. kommunens bedöming är att det är möjligt att hitta en gemensam lösning.
C. Samrådsmöte Samrådsmöte hölls på Piteå kommunhus den 20 april. Mötet var välbesökt. Det finns närvarolista samt samrådsprotokoll upprättat. D. Ställningstaganden Med anledning av inkomna yttranden har följande förändringar och kompletteringar gjorts i planprogrammet: - Ingos mack har ritats in på fastigheten Stadsön 8:50. - Principen att hög framkomlighet är viktigt gäller alla trafikslag. Ett tillägg har gjort i planprogrammet. - Gällande stenmuren tas stycket som behandlade den bort fram planprogrammet. - Ett stycke som handlar om skyltning inom den här typen av verksamhetsområden har lagt till. - Hänvisningsskyltning till och inom området kommer att ses över för att underlätta för transporter och besökande. - Namnet på planprogrammet har ändrats något för att betona att det inte är strikt handel som gäller, varken inom detta område eller på hela Backens verksamhetsområde. - Under planförslagets del om trafik har en rubrik och ett resonemang gällande Norrbotniabanan lagts till. - Planprogrammet har förtydligat vad som är menat som gång- och cykelvägar och vad som är tänkt vara endast gångstråk. - Planprogrammet har fått ett mer utvecklat resonemang kring riskbedömning, bland annat vad gäller transport av farligt gods. PITEÅ KOMMUN SAMHÄLLSBYGGNAD/FYSISK PLANERING Matilda Hallgren, Fysisk planerare