PM Datum 2015-04-16 2014/1165 Granskning av avtalsvillkor gällande fiberanslutning till villa Bakgrund Som en del av arbetet i Bredbandsforums Villagrupp har Konsumentverket under början av 2015 genomfört en stickprovsgranskning av avtalsvillkor vid erbjudande om fiberanslutning till villaägare, det vill säga konsumenter som erbjuds fiber till sin villa. Stickprovet omfattar 7 stycken leverantörer av fiber. Rättslig reglering Avtalsvillkorslagen gäller avtalsvillkor som näringsidkare använder när de erbjuder varor, tjänster eller andra nyttigheter till konsumenter. Lagen syftar till att skydda konsumenter mot villkor som ensidigt gynnar näringsidkaren på konsumentens bekostnad. Lagen är enbart tillämplig på avtalsvillkor som inte varit föremål för individuell förhandling. Sådana villkor förekommer främst i så kallade standardavtal. Enligt 3 avtalsvillkorslagen får en näringsidkare förbjudas att i framtiden använda ett avtalsvillkor som är oskäligt mot konsumenten med hänsyn till pris och övriga omständigheter. Ett villkor ska bedömas utifrån dess lydelse och inte utifrån vad som egentligen kan ha åsyftats. Vid en civilrättslig prövning spelar omständigheterna i det enskilda fallet normalt en avgörande roll. Sådana enskilda omständigheter har ingen betydelse vid en marknadsrättslig prövning av ett villkors oskälighet enligt avtalsvillkorslagen. Då görs istället en allmän bedömning av hur villkoret påverkar konsumenterna som kollektiv. 1 Det finns tre större grupper av avtalsvillkor som kan anses oskäliga enligt avtalsvillkorslagen. 2 Den första gruppen omfattar villkor som strider mot tvingande konsumenträttsliga regler eller allmänna rättsprinciper. Ett villkor som avviker från lagstiftning som inte är tvingande kan också anses 1 Prop.1994/95:17, s. 23 och 63. 2 Ibid., s. 64 f. Postadress Fakturaadress Besöksadress Telefon/Fax E-post/webbadress Bankgiro Org.nr Box 48 FE 64 Tage Erlandergatan 8A 0771-42 33 00 konsumentverket@konsumentverket.se 5050-2806 202100-2064 651 02 Karlstad 838 73 Frösön 054-19 41 95 www.konsumentverket.se
Skriv 2 (6) oskäligt. Då krävs emellertid att avvikelsen ger näringsidkaren en förmån eller berövar konsumenten en rättighet och att detta åstadkommer en sådan snedfördelning mellan näringsidkarens och konsumentens rättigheter att det inte blir en rimlig balans i avtalet. Vid bedömningen av den snedfördelning som uppstår ska hänsyn tas inte bara till det aktuella avtalsvillkoret, utan även till balansen i avtalet mellan parterna totalt sett. Slutligen kan ett avtalsvillkor också anses oskäligt om det utformats på ett vilseledande eller oklart sätt. Marknadsdomstolen kan förbjuda en näringsidkare att fortsättningsvis använda samma eller väsentligen samma oskäliga avtalsvillkor. För att ett villkor ska förbjudas krävs att förbudet är påkallat från allmän synpunkt eller att det annars ligger i konsumenternas eller konkurrenternas intresse. Ett förbud ska vanligtvis förenas med vite. Om det handlar om ett fall av mindre vikt får Konsumentombudsmannen enligt 7 avtalsvillkorslagen istället förbjuda ett villkor genom att utfärda ett förbudsföreläggande. Om näringsidkaren godkänner föreläggandet gäller det som ett förbud meddelat av marknadsdomstolen. Resultat av granskningen Konsumentverket har genom granskningen identifierat följande områden där avtalsvillkoren skulle kunna anses som oskäliga. Under varje område finns det angivet relevanta exempel från de avtalsvillkor som har granskats. Ändring av avtal Om du har ett skrivet avtal och xx vill höja priset ska du få meddelande om det minst 3 månader innan höjningen genomförs xx äger rätt att ensidigt besluta om ändring av dessa Allmänna villkor En grundläggande avtalsrättslig princip är att avtal ska hållas. En näringsidkare får därför endast ändra villkoren om det finns giltiga skäl. Sådana skäl ska finnas angivna i avtalet. När det gäller prisändringsklausuler har Marknadsdomstolen 3 uttalat att den grundläggande principen är att avtalade priser ska hållas och att prishöjningar normalt endast kan accepteras när de beror på sådana omständigheter som är av force majeure-karaktär. Höjda priser från underleverantörer är exempel på sådana kostnader som inte anses falla inom ramen för force majeure. 3 MD 2009:35
Skriv 3 (6) Villkor som ger näringsidkaren en ensidig rätt att ändra villkoren inklusive priset är därför enligt Konsumentverkets bedömning att anse som oskäliga. Formkrav vid uppsägning Om Kunde inte accepterar ändring enligt ovan har denne rätt att skriftligen säga upp avtalet Uppsägningstiden är tre månader efter att en skriftlig uppsägning kommit Leverantören tillhanda Uppsägning av Avtalet skall ske skriftligen för att vara gällande Uppsägning skall ske skriftligen Enligt avgöranden i Marknadsdomstolen är avtalsvillkor som föreskriver en viss form för uppsägning att anse som oskäliga. Det ska i stället alltid stå konsumenten fritt att välja hur han eller hon vill meddela näringsidkaren att ett avtal sägs upp. Det avgörande är att det tydligt framgår för näringsidkaren att konsumenten vill avsluta avtalsförhållandet. Det är därför Konsumentverkets bedömning att avtalsvillkor som kräver att konsumenten skriftligt säger upp avtalet är att anse som oskäliga. Stängning av tjänst/anslutning Om kund försummar sina skyldigheter enligt avtalet får xx frånkoppla Kundens anslutning till Nätet Om du inte följer avtalet kan xx koppla ur din anslutning Rätten att häva ett avtal föreligger normalt endast om en avtalspart gör sig skyldig till ett väsentligt avtalsbrott. I 5 kap. 19 i lagen om elektronisk kommunikation 4 finns det krav på särskilda åtgärder från näringsidkarens sida innan en tjänst avbryts på grund av utebliven betalning. Bland annat ska konsumenten ha uppmanats att betala. Det är Konsumentverkets bedömning att ett avtalsvillkor som ger näringsidkaren en ovillkorad rätt att koppla ur anslutningen vid samtliga 4 SFS 2003:389
Skriv 4 (6) avtalsbrott skapar en snedbelastning i fråga om parternas rättigheter och skyldigheter och därför kan anses som oskäligt. Tillträde till fastighet Du tillhandahåller mark för ledningen till ditt hus och ger xx och dess entreprenörer tillträde till din fastighet Kunden ska upplåta erforderlig mark för ledningen samt lämna xx och dess entreprenörer tillträde till berörd fastighet Vid en prövning av om ett avtalsvillkor är oskäligt genom att det skapar en obalans mellan näringsidkaren och konsumenten görs en samlad bedömning av parternas rättigheter och skyldigheter. Så som avtalsvillkoret ovan är formulerat skulle det ge näringsidkaren rätt att när som helst kunna kräva tillträde till hela fastigheten, utan att det skulle vara motiverat utifrån avtalets fullgörelse och utan konsumentens inverkan. Det är Konsumentverkets bedömning att ett avtalsvillkor som ger näringsidkaren ovillkorat tillträde till konsumentens fastighet är alltför vidsträckt och därmed skapar en snedbelastning i fråga om parternas rättigheter och skyldigheter och därför kan anses som oskäligt. Lantmäteriet har i en rapport 5 uppmärksammat en rad juridiska problem när det gäller avtal om markupplåtelse i samband med bredbandsutbyggnad. Avtalsvillkor som strider mot regler i annan lagstiftning, till exempel jordabalken, kan även de anses som oskäliga. Omfattningen av den här granskningen har dock inte möjliggjort någon bedömning av villkoren utifrån fastighetsrättens område. Avbeställningsavgift I de fall Beställaren, eller omständighet för vilken Beställaren ansvarar, omöjliggör för leverantören att fullgöra sina åtaganden enligt denna beställning kommer Beställaren att debiteras en avgift för avbrott om 13 000 kr för påbörjat arbete Vid bedömningen av om ett avtalsvillkor är oskäligt genom att det skapar en obalans mellan näringsidkaren och konsumenten i fråga om dispositiv rätt kan ledning tas i den konsumentskyddande lagstiftningen. 5 Lantmäterirapport 2014/3. Regeringsuppdrag Bredband. Markåtkomst i samband med bredbandsutbyggnad. Lantmäteriet 2014-06-12.
Skriv 5 (6) Enligt Konsumenttjänstlagen 6 har konsumenten rätt att avbeställa en tjänst innan den har slutförts. Om detta sker har näringsidkaren rätt till ersättning för utfört arbete och för arbete som måste utföras trots avbeställningen. Normalt kan näringsidkaren även kräva viss ersättning för förluster bland annat på grund av att denne tackat nej till andra uppdrag. Näringsidkaren har rätt att i sina avtalsvillkor ange en förutbestämd ersättning vid avbeställning om den är skälig utifrån utfört arbete och eventuella förluster. Om en konsument inte betalar eller medverkar till tjänstens utförande på det sätt som har avtalats har näringsidkaren rätt att ställa in arbetet. Näringsidkaren har då rätt till ersättning för kostnader och andra förluster som uppkommer till följd av att arbetet ställs in. Näringsidkaren ska kunna visa att det rör sig om faktiska kostnader och förluster. Om konsumentens dröjsmål är av väsentlig betydelse för näringsidkaren har denne rätt att utifrån vissa förutsättningar häva avtalet beträffande återstående del av avtalet. Konsumenten är då skyldig att betala samma belopp som om tjänsten hade avbeställts den tidpunkt som hävningen gjordes. Det är Konsumentverkets bedömning att ett avtalsvillkor som vid alla avbeställningar, oavsett hur mycket av tjänsten som är utförd, ger näringsidkaren rätt till ett fast ersättningsbelopp som motsvarar nästan 50 % av priset på tjänsten är allt för vidsträckt och därför kan anses som oskäligt. Sammanfattande kommentarer Flera av de granskade bolagen erbjuder avtalsvillkor som innebär ett formkrav vid uppsägning. Då det ska stå konsumenten fritt att välja hur han eller hon önskar säga upp ett avtal är den typen av avtalsvillkor oskäliga. Det finns inget som hindrar att ett bolag rekommenderar ett särskilt sätt att säga upp avtalet men det får inte uppställas som ett krav för att en uppsägning ska vara giltig. När det gäller stängning av tjänst/anslutning har endast näringsidkaren rätt att häva avtalet vid väsentliga avtalsbrott från konsumentens sida. Det förekommer dock avtalsvillkor som ger näringsidkaren en ovillkorad rätt att häva avtalet vid samtliga avtalsbrott och utan att konsumenten meddelas om det. Ändringar av avtal är endast tillåtna i undantagsfall och under omständigheter av så kallad force majeure-karaktär. Avtalsvillkor som ger näringsidkaren en ensidig rätt att ändra avtalet utan att tydligt ange vilka skäl som är giltiga för en sådan ändring är därför oskäliga. Slutligen förekommer det avtalsvillkor som är formulerade på ett sådant sätt att de ger näringsidkaren ett vidsträckt tillträde till konsumentens fastighet. 6 SFS 1985:716
Skriv 6 (6) Det är givetvis rimligt att näringsidkaren under vissa omständigheter ges tillträde till konsumentens fastighet men det bör då tydliggöras under vilka omständigheter detta kan bli aktuellt. Konsumenten har rätt att avbeställa en tjänst innan den har slutförts. Om konsumenten utnyttjar den rättigheten har näringsidkaren rätt till ersättning för bland annat redan utfört arbete. Eftersom det ligger i både konsumenten och näringsidkarens intresse att redan från början veta vad konsumenten ska betala vid en avbeställning får det i standardvillkoren anges en förutbestämd avbeställningsavgift. För att avtalsvillkoret ska vara giltigt måste dock den angivna ersättningen vara skälig. Eftersom vad som anses skäligt i ersättning kan variera utifrån hur stor del av tjänsten som är utförd kan det vara lämpligt med olika ersättningsnivåer.