STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (9) 2013-10-21 Handläggare: Ronnie Kristola Tfn 08-508 27 278 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av delar av Älvsjö 1:1 i stadsdelen Rågsved Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Susanne Lindh Bo Bergman Eva Nyberg-Björklund Planområdets geografiska läge i Rågsved Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (9) Sammanfattning Ett programarbete för Sambandet Högdalen Farsta har redovisats för stadsbyggnadsnämnden den 29 mars 2012. Därefter har exploateringsnämnden den 7 februari 2013 markanvisat ca 85 lägenheter i rad- och kedjehus till BoKlok samt 12 radhus alternativt kedjehus till Arkitektmagasinet AB. De markanvisade områdena omfattar inte hela det område som föreslogs bebyggas i programmet. Några mindre områden samt ett område längs gångvägen västerut längs de s k ankdammarna har ännu inte markanvisats. Programmets förslag att bygga i Snösätra Rågsveds friområde har väckt en stark opinion. Opinionen har främst företrätts av intresseföreningen Kräpplagruppen. Kräpplagruppen har samlat in pengar och genomfört en biotopundersökning i de skogsklädda slänterna där bebyggelse föreslagits. I samband med att detaljplaneplanarbetet startade har diskussioner om bebyggelsens placering i området diskuterats. Ett förslag har väckts att flytta odlingslotterna från södra fritidsträdgårdsområdet till den norra föreningen, alternativt till södra delen av upplagsområdet. Fördelarna med att omlokalisera bebyggelsen är bland annat att det skapas ett sammanhängande område från den nya bebyggelsen på upplagsområdet via fritidsträdgårdsområdet och bebyggelsen i östra Snösätra. Förslaget innebär att det skapas tryggare gångvägar och en mer sammanhållen miljö, vilket var ett av de viktiga målen i programmet. Tidiga skisser indikerar att det går att bygga fler bostäder inom de markanvisade områdena än vad markanvisningen omfattar. Om det genomförs kan det känsliga området längs gångvägen i väster utgå. Bakgrund Ett program för området mellan Farsta och Högdalen har varit på samråd hösten 2011. I Stockholms översiktsplan Promenadstaden är området mellan Högdalen och Farsta utpekat som ett strategiskt samband som har potential att utvecklas. Ett syfte med programarbetet var att utreda förutsättningarna för en tydligare sammankoppling mellan stadsdelarna Högdalen, Rågsved, Fagersjö och Farsta. Exploateringsnämndens uppdrag från 2009 att avveckla Snösätra företagsområde och bygga småhus inom området har samordnats med programarbetet för sambandet Högdalen-Farsta. Programmet föreslog en komplettering med småhusbebyggelse omfattande 195 bostäder i Rågsved, i det så kallade friområdet eller Södra Rågsved. Förslaget om småhusbebyggelse i Rågsved har haft som syfte att öka attraktiviteten och ge möjlighet till boendekarriär i området. Vid Magelungens norra strand mellan Farsta och Fagersjö föreslogs en större exploatering, huvudsakligen i flerbostadshus. Därutöver föreslogs satsningar på att göra grönområdena mer tillgängliga genom promenadvägar, mötesplatser och förbindelser över barriärer som Magelungsvägen och järnvägen. I programmet har förutsatts att de två koloniområden som finns i området ska kunna bibehållas.
SID 3 (9) Under programsamrådet inkom 120 yttranden varav 92 (representerade 137 personer) från privatpersoner samt en namnlista med över två tusen namn. Så gott som samtliga yttranden från privatpersoner har varit protester mot förslaget om småhusbebyggelse söder om Snösätra. Stadsbyggnadsnämndens beslut Programsamrådet redovisades för stadsbyggnadsnämnden den 29 mars 2012. Nämnden beslöt i enlighet med kontorets förslag bland annat att bebyggelsen på södra sidan av Byvägen längs Kräpplaåns reningsdammar stryks ur förslaget. Bebyggelsen skulle istället lokaliseras närmare koloniområdet vid Snösätragränd. Vidare beslöts att koloniområdenas behov av planläggning skulle beaktas i detaljplanearbetet. Stadsbyggnadsnämndens beslut 2012-03-29 Markanvisning Marken är i stadens ägo och exploateringsnämnden har den 7 februari 2013 markanvisat ca 85 lägenheter i rad- och kedjehus till BoKlok. Ca 50 av dessa har BoKlok vunnit i en markanvisningstävling för radhus i Snösätra. De har också fått en direkt markanvisning för ca 35 lägenheter i radhus och kedjehus på nuvarande upplagsområde i Snösätra på del av fastigheten Älvsjö 1:1. Arkitektmagasinet Bygg AB har samtidigt fått en direkt markanvisning för ca 12 radhus alternativt
SID 4 (9) kedjehus på nuvarande upplagsområde i Snösätra. Samtidigt gjorde kontoret en planbeställning till stadsbyggnadskontoret. Intervjuundersökning i Rågsved Exploateringskontoret har, i samarbete med markanvisade byggherrar, låtit genomföra en undersökning bland boende i Rågsved hur de ser på friområdet och hur de ställer sig till radhus i området. Undersökningen genomfördes våren 2013 och riktade sig till unga vuxna (25-40 år) varav ca hälften bodde i Rågsved och övriga i omkringliggande stadsdelar. Av undersökningen framgår bland annat att: Friområdet upplevs som tillgängligt idag. Hälften är positiva och hälften negativa till radhus i området. Boende i Rågsved är mest negativa. De som är negativa vill bevara friområdet/naturen. En av tre boende i Rågsved kan tänka sig att bo i ett av de planerade radhusen. Förslag till annan lokalisering av bebyggelsen Den intressegrupp, Kräpplagruppen, som är verksam i området och som är stark motståndare till bebyggelse i området, har hösten 2012 låtit utföra en inventering av värdefulla biotoper i området. Undersökningen visar att det finns värdefulla biotoper i skogspartierna nedanför nuvarande bebyggelse, dvs där kompletteringsbebyggelse föreslagits i programmet. Inom skrafferade områden finns stor mängd värdefulla nyckelbiotoper.
SID 5 (9) Stadsbyggnadskontoret har mot bakgrund av den opinion som finns och med anledning av biotopundersökningen skissat på ett förslag som flyttar den föreslagna bebyggelsen till det område som södra koloniträdgårdsföreningen i dag disponerar. De lotter som då ianspråktas kan flyttas till norra koloniträdgårdsföreningen, alternativt till upplagsområdets södra del. Fördelarna med att omlokalisera bebyggelsen är flera. Förutom att skogspartiet med sina biotoper sparas så skapas det ett sammanhängande område från den nya bebyggelsen på upplagsområdet via fritidsträdgårdsområdet och bebyggelsen i östra Snösätra. Förslaget bör innebära att det skapas tryggare gångvägar och en mer sammanhållen miljö, vilket var ett av de viktiga målen i programmet. En annan fördel är att Snösätravägen mot Magelungsvägen kan stängas av och angöring till området sker via Bjursätragatan. Om lotterna flyttas till norra koloniträdgårdsområdet bör det uppstå samordningsvinster i att ha en större koloniträdgårdsförening i området istället för uppdelningen i två. Kontoret föreslår att planarbetet behandlar frågan om att tillåta s k dagstugor på delar av koloniträdgårdsområdet. Markanvisade områden
TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 6 (9) Möjliga ersättningsytor för södra koloniträdgårdsområdet Förslag till lokalisering av bebyggelse
SID 7 (9) Förslag till områdesplan Koloniträdgårdsföreningar En inledande diskussion om förslaget har påbörjats med representanter för koloniträdgårdsföreningen. Koloniträdgårdsföreningen har ett arrende med upplåtelse i 25 år från 2010-10-01 med möjlighet för kommunen att varje femårsperod återta sådan mark som kommunen finner nödvändig för annat behov.
SID 8 (9) Uppsägning ska i sådant fall göras ett år i förväg. Om kommunen önskar förändring i avtalet måste det i så fall sägas upp före 1 oktober 2014. Föreslagen bebyggelse Programförslaget byggde på att ca 195 småhus skulle byggas i området. Markanvisningarna hittills omfattar ca 100 lägenheter. Tidiga skisser indikerar att det går att bygga fler bostäder inom de markanvisade områdena än vad markanvisningen omfattar. Om det genomförs kan det känsliga området i längs gångvägen i väster utgå. Plandata och förutsättningar Den befintliga bebyggelsen i Snösätra samt naturmarken ner till vägen omfattas av en plan som vann laga kraft 1980. Upplagsområdet vid Snösätravägen har en detaljplan från 1958. Övriga delar av det tilltänkta planområdet är inte planlagt. Planområdet avgränsas av bebyggelsen i Snösätra norra koloniträdgårdsområde, upplagsområdet och de s. kallade ankdammarna. Området är ca 50 ha stort. Strategiska frågor Snösätravägen I översiktsplanen och i programarbetet har en ambition varit att skapa mer samband och kopplingar över bland annat kommungränsen till Huddinge. I det sammanhanget har staden tidigare yttrat sig för en möjlighet att via Snösätravägen kunna nå Huddinge. Huddinge kommun har dock varit mer tveksam. Efter programmet gjordes en övergripande trafikutredning som kom fram till att: Att öppna förbindelsen mellan Stockholms stad och Huddinge kommun via Snösätravägen bedöms påverka framkomligheten för fordonstrafiken och trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter negativt. Den eventuella nyttan som antas kunna finnas i en koppling mellan kommunerna överväger inte nackdelarna med eventuell genomfartstrafik. Stadsbyggnadskontoret anser att projektet skulle vinna på att genomfartstrafik förhindras. Den tunga trafiken som idag går från Magelungsvägen till upplagsområdet försvinner i och med att upplagsområdet upphör. Det finns inget vägande skäl till att låta fordonstrafik gå den längre vägen igenom naturområdet till Magelungsvägen. Angöringstrafik till den nya bebyggelsen kan istället dras till Bjursätravägen ungefär i det läge gångvägen har idag. Natur Enligt genomförda undersökningar har området delvis höga naturvärden och ambitionen är att behålla så mycket som möjligt av dessa. Genom att lokalisera bebyggelsen på tidigare koloniträdgårdsmark så kan värdefulla biotoper i skogsbrynen sparas. Södra koloniträdgårdsområdet En fråga som behöver lösas med det nya förslaget är att ge södra koloniträdgårdsföreningen nya odlingslotter. Om lotterna ska flyttas till norra
SID 9 (9) området måste marken rensas eftersom den har en kraftig vegetation idag. Om det istället blir upplagsområdet får ny jord tillföras efter det att marken sanerats. Dagvatten Planområdet är beläget inom det naturliga avrinningsområdet för sjön Magelungen. Dagvattenfrågorna kommer att studeras i planarbetet. Kraftledning Över koloniträdgårdsområdena går idag en 200KV luftledning som kommer att grävas ner om ca 5 år. Planeringen av nedgrävningen sker parallellt med planarbetet. Över upplagsområdet går en kraftledning som ska omstruktureras. Skyddsavstånd till ny bebyggelse kommer att bevakas i planarbetet. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret ser positivt på den föreslagna bebyggelsen. Förslaget stämmer väl överens med stadens visioner i översiktsplanen och stadens målsättning att skapa större variation av boendeformer i Rågsved. Förslagets konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanen inte kommer att innebära en betydande miljöpåverkan enligt PBL 2010 4kap 34 eller MB 6kap 11. Skolor och förskolor Stadsdelsförvaltningen gör bedömningen att ingen komplettering av skola eller förskola behövs. Ekonomi och genomförande Ekonomi Detaljplanearbetet skall finansieras genom planavtal med beställaren. Planprocess Planen hanteras med normalt förfarande. Tidplan Start-PM i stadsbyggnadsnämnden 4:e kv 2013 Plansamråd 1:a kv 2014 Utställning/Granskning 3:e kv 2014 Antagande i stadsbyggnadsnämnden 1:a kv 2015 Möjlig byggstart 2015 Gällande detaljplaner Gällande detaljplan, Älvsjö 1:1, PL 5118, Parkmark Tidigare beslut Markanvisning för bostäder enligt beslut i Exploateringsnämnden 2013-02-07