Utlåtande 1(9) Tillhörande detaljplan för del av fastigheten Östantill 1:2 med närområde (Nya Torget) inom Östantill i Norrköping den 20 november 2015 ANTAGANDEHANDLING Antagen i SPN: 2015-12-09, 270 Laga kraft: 2016-01-15 Genomförandetidens sista dag: 2021-01-15
2(9) Utlåtande Rubricerad detaljplan med tillhörande handlingar har varit föremål för granskning under tiden perioden 6 juli till den 17 augusti 2015 efter föregående annonsering i Folkbladet och Norrköpings Tidningar. Planen var utställd i Förvaltningshuset Rosen, Trädgårdsgatan 21. Samråd har skett genom remissförfarande med de berörda samt med statliga och kommunala instanser under perioden 15 december 2014 till den 2 februari 2013. Allmänt samrådsmöte i form av öppet hus hölls måndagen den 19 januari 2015, klockan 17.00-19.00 i Förvaltningshuset Rosen. De nedanstående synpunkterna har kommit in under grankningstiden: Länsstyrelsen 2015-08-17 Kommunala instanser Bygg- och miljökontoret 2015-08-17 Tekniska kontoret 2015-08-14 Norrköpings Vatten och Avfall AB 2015-08-14 Utbildningskontoret 2015-08-14 Berörda statliga verk, företag och intresseorganisationer E.ON Elnät Sverige AB 2015-08-17 Östgötatrafiken 2015-08-07 Berörd allmänhet och fastighetsägare Klövern AB Norrköping 2015-07-15 Sent inkomna synpunkter Lokalförsörjningen, stadsbyggnadskontoret 2015-08-25
3(9) Ändringar som gjorts i detaljplanehandlingarna: o Ändringar i plankartan: Bestämmelserna angående balkonger samt bestämmelserna för höjdsättning av allmän platsmark har korrigerats. Det har lagts till att även tekniska anläggningar får anordnas utöver angivet högsta antal våningar. Bestämmelse om fasadmaterial har ersatts med en beskrivning under rubriken gestaltningsprinciper på illustrationskartan. Användningsgränsen mot Hospitalsgatan har flyttats för att byggnaden ska följa kvarterlinjen i motstående kvarter. o Ändringar i planbeskrivningen: Endast mindre korrigeringar och förtydliganden har gjorts gällande trafikutredning och kollektivtrafik, markmiljöundersökning och Generalsgatan. Sammandrag av inkomna synpunkter Länsstyrelsen Sammanfattning: Planområdet ingår i riksintresset Norrköpings innerstad KE 52. I riksintressebeskrivningen lyfts gaturummets och torgens karaktär fram som bärande element. Länsstyrelsen har tidigare bedömt att nybyggnad längs torgets östra sida inte påtagligt skadar riksintresset under förutsättning att: - Kvarterlinjerna i rutnätssystemet bevaras och att bebyggelsen ligger inom den ordnade rutnätsstrukturen. - Hänsyn tas till omgivande kulturmiljö, där framförallt den storstadsmässiga stenbebyggelsen är av betydelse för riksintresset. - Att en kulturhistorisk analys tas fram och används för att forma förslaget. Sedan samrådet har en kulturmiljöanalys tagits fram, vilken dock inte har påverkat planens utformning och den tilltänkta bebyggelsen i någon större utsträckning. Dock görs en del påpekanden om gestaltningsmässiga kvaliteter och materialval mm som behöver tas omhand i den fortsatta planeringen. Länsstyrelsen bedömer sammantaget att planen kan godtas med hänsyn till riksintresset. Med utgångspunkt från kulturmiljöanalysen ser dock Länsstyrelsen gärna att även andra gestaltningsalternativ prövas innan bebyggelsens slutliga utformning bestäms. Så som påpekats tidigare är det viktigt att ta vara på möjligheterna att förstärka riksintressets kvaliteter vid detaljutformning av både torgytan och byggnaderna. Under punkten övrigt påminner Länsstyrelsen om att planområdet ligger inom det lagskyddade fornlämningsområdet RAÄ 96:1, Norrköpings medeltida stadslager, och att fortsatta arkeologiska insatser därför krävs
4(9) innan planens genomförande. Vilket bör tydliggöras i planen genom att det markeras på plankartan. s kommentar: Efter programskedet har en parallell arkitektskiss genomförts där ytterligare två byggnadsförslag tagits fram (utöver det byggnadsförslag som låg till grund för programarbetet). Då flera gestaltningsalternativ redan prövats anser stadsbyggnadskontoret inte att det är nödvändigt att ta fram ytterligare alternativ. Fokus efter genomförd kulturmiljöanalys har istället varit att anpassa och säkra kvaliteter i aktuellt byggnadsförslag och ge riktlinjer för fortsatt arbete i bygglovsskedet, med syfte att bebyggelsens och torgets utformning på bästa sätt ska förhålla sig till och berika kulturmiljön. Ansökan om tillstånd enligt kulturmiljölagen har redan skickats till Länsstyrelsen och arkeologisk utredning har påbörjats. Kommunala instanser Bygg- och miljökontoret Sammanfattning: i planbeskrivningen påpekas att mer noggranna bullerberäkningar bör genomföras i projekteringsskedet. Bygg- och miljökontoret framhåller vikten av att de genomförs så snart som möjligt för att undvika förseningar och ökade kostnader i senare skede. Bra att upplysning om buller nu finns med på plankartan. I planbeskrivningen framgår att en miljöteknisk utredning genomförts och att inga halter av de analyserade ämnena överstiger Naturvårdsverkets riktlinjer för känslig markanvändning. Bedömningen att det inte föreligger något saneringsbehov delas av bygg- och miljökontoret vilket också fastställts i delegationsbeslut 480 daterat 2015-05-18. För tydlighets skull kunde planbeskrivningen kompletteras med en kort beskrivning om det ställningstagandet. s kommentar: Dialog har förts med exploatören om att en mer detaljerad ljudutredning bör genomföras så snart som möjligt för att undvika förseningar och ökade kostnader. Planbeskrivningen kompletteras med information om delegationsbeslutet som fastställer att bygg- och miljökontoret delar uppfattningen att det inte föreligger något saneringsbehov av marken inför planerad exploatering med bostäder. Tekniska kontoret Sammanfattning: Verksamhetsområdet spår: Åtgärder på spårläggning, kontaktledning, hållplatser och väderskydd som blir nödvändiga på grund av garageinfartens placering ska bekostas av exploatören. Detta bör framgå ur genomförandebeskrivningen. Verksamhetsområdet stadsmiljö: Den yta där balkonger får byggas över torgytan framgår inte i plankartan. I planbeskrivningen beskrivs att Generalsgatan kan utvecklas till ett park- och aktivitetsstråk. Generalsgatan
5(9) planeras att utvecklas till gågata men huvudfunktionen gata kommer att kvarstå, varför det är missvisande att skriva parkstråk. s kommentar: Åtgärder på spårväg och hållplats ingår i kostnader för ombyggnad av allmän plats och finansieras via intäkter avseende markförsäljning och exploateringsbidrag. Genomförandebeskrivningen kompletteras med förtydligande om finansiering. Bestämmelsen för balkonger mot torget har ändrats då ytan ryms inom byggrätten. Stycket om Generalsgatan ändras i planbeskrivningen. Norrköpings Vatten och Avfall AB Sammanfattning: Hänsyn har inte tagits till de synpunkter som inkom i det yttrande som lämnades in i samrådsskedet. Därför återkommer Norrköpings Vatten och Avfall AB med dessa synpunkter. Avfallshanteringen: Upplyser om att det är viktigt att vid nybyggnation se över så att utrymmen för avfallshantering är tilltagna och att det är god tillgänglighet till dessa. Information om hur soprum kan utformas och placeras finns i Norrköping Vatten och Avfalls riktlinjer för arbetsmiljö och tillgänglighet. Inför mer detaljerad planering av avfallsutrymmen och vägar ska avstämning göras med Norrköpings Vatten och Avfall. Eventuellt kommer kommunen att få ta över ansvaret för insamling av förpackningar och tidningar. Norrköpings Vatten och Avfall anser att Nya Torget är en lämplig plats för en återvinningsstation. Önskvärt om det finns någon yta på torget som i framtiden kan tjäna detta ändamål i och med att torget ligger centralt och återvinningsstationer saknas i närområdet. Återvinningsstationen kan förläggas under mark och torget kan användas till andra ändamål samtliga tider förutom vid avfallshämtning. s kommentar: Förutsättningar för att kunna tillgodose behov av avfallshantering till ny bebyggelse bedöms finnas. Detaljerad utformning av ytor för avfallshantering sker i samband med bygglovsansökan. En återvinningstation är inte aktuell på torget. Torgytan behövs för att kunna rymma torghandel, uteserveringar och ytor för rekreation. En återvinningsstation under torget är inte heller möjlig då en parkeringsanläggning planeras under hela torgytan. Utbildningskontoret Sammanfattning: Utbildningskontoret har inget att invända mot planförslaget. De vill dock påpeka att all förtätning med bostäder i centrala staden medför ökat behov av förskole- och skollokaler, vilket idag finns en stor brist av. Skola finns i närområdet varför trafiksäkerheten för gång- och cykeltrafikanter är viktig. Vill även värna om bra lekmiljöer utomhus för
6(9) barn i förtätade områden. Lekplatsen flaggan med tillhörande fotbollsplan är värd att behålla samt rustas upp i samband med nybyggnationen. s kommentar: Synpunkten angående ökat behov av förskole- och skollokaler noteras. Tekniska kontoret planerar att rusta upp lekplatsen i kvarteret Flaggan under 2016. Fotbollsplanen är nyligen upprustad med konstgräs. Lokalförsörjningen, stadsbyggnadskontoret Sammanfattning: Lokalförsörjningen för vård- och omsorgskontorets räkning: som boende på ett äldreboende spenderar man största delen av sin tid i lägenheten. Lägenhetens fönster är viktiga för att den boende, att kunna följa vardagsliv och händelser utanför är den aktivitet som de flesta boende orkar med. Att befinna sig i livets slutskede innebär oftast att man är i behov av hjälp med kroppsnära omvårdnad. Mycket av den personliga omvårdnaden sköts när den äldre ligger i säng eller genom att personen tas upp från sängen via lift till en rullstol eller toalettstol. Det är även vanligt att personer som bor på ett äldreboende lider av en demenssjukdom. Personer med demens är inte alltid medvetna om sin omgivning vilket kan innebära att de går lättklädda eller i stort sett nakna i sina lägenheter. På grund av dessa aspekter är det viktigt att utsikten från ett äldreboende är stimulerande och tillför den enskilde en meningsfullhet i tillvaron. Om man tillåter byggnation i närheten av ett äldreboende är det viktigt att begränsa insynen i den äldres lägenhet för att försvara den personliga integriteten och inte utsätta den enskilde för generande insyn i dess vardagsliv och omvårdnad. s kommentar: Att torgets östra del bebyggs innebär oundvikligen en ökad insyn i befintlig bebyggelse på torgets östra sida. Avståndet som blir mellan befintlig bebyggelse i kvarteret Bakugnen och ny bebyggelse på torget motsvarar ett normalt avstånd mellan två bebyggda kvarter i innerstadens rutnätsstruktur. Inom ramarna för detaljplanarbetet har byggnadens utformning ändrats från en sammanhängande bebyggelse (i programskedet) till en mer uppbruten bebyggelse med flera separata byggnadsvolymer. Uppdelningen i flera byggnadsvolymer ger ljusinsläpp och ökade möjlighet till utblickar för boende i byggnaden i kvarteret Bakugnen. Uppdelningen innebär även att Generalsgatan blir en naturligare del av torgmiljön och ger förutsättningar för ett mer påtagligt stadsliv även på Generalsgatan. Berörda statliga verk, företag och intresseorganisationer E.ON Elnät Sverige AB Sammanfattning: Tidigare synpunkter gällande nätstationen förefaller tillgodosedda. E.ON har inget ytterligare att erinra.
7(9) Östgötatrafiken Sammanfattning: Efter samråd har placering av garagets in- och utfart ändrats, från läget vid Generalsgatan till ett nytt läge med utfart mot Trädgårdsgatan. Åtgärden underlättar för biltrafiken att nå parkeringsgaraget men riskerar att bidra till långsammare flöde för kollektivtrafiken på Trädgårdsgatan. Ett scenario som står i skarp kontrast till det pågående arbete som för närvarande genomförs av Norrköpings kommun tillsammans med ÖstgötaTrafiken, Region Östergötland och Trafikverket med målet att skapa bättre förutsättningar för kollektivtrafiken i Norrköpings innerstad. En del av arbetet är att tillgodose kollektivtrafikens behov före biltrafikens behov. Åtgärder för ökad prioritering av gång- och cykeltrafik på Generalsgatan kommer sannolikt medföra fler korsande gång- och cykelrörelser över Trädgårdsgatan. Trädgårdsgatan är ett viktigt kollektivtrafikstråk. För att vidmakthålla stråket som kollektivtrafikstråk förutsätts att kollektivtrafiken ges hög prioritet på gatan. De grundläggande förutsättningarna i detaljplanen utgår som Östgötatrafiken ser det ifrån omdaningen av torgytan med tillförande av nya byggnader och ifrån hur parkeringsmöjligheterna ska hanteras på Nya Torget. Det omkringliggande gatunätet omformas därefter utifrån dessa förutsättningar och får därmed en sekundär roll i den nya detaljplanen, vilket riskerar att medföra försämrad framkomlighet på bl.a. Trädgårdsgatan. I planförslaget beskrivs endast kollektivtrafiken kortfattat och beskrivning avseende i vilken utsträckning planutformningen kommer medföra påverkan för kollektivtrafikens framkomlighet saknas. Utifrån den särskilda trafikutredningens beskrivningar av utformningen av korsningen Trädgårdsgatan-Generalsgatan samt placering av in- och utfart till parkeringsgarage i anslutning till hållplatsen gör Östgötatrafiken bedömningen att kollektivtrafiken sammantaget kommer att påverkas negativt. Genom att förlägga in- och utfart till garage mot Trädgårdsgatan kommer gatan få ökad biltrafik. Biltrafik som vid angöring periodvis kommer att stoppa att bakomvarande trafik på gatan. Risk finns för köproblematik när inpasserande fordon lämnar företräde till gång- och cykeltrafikanter samt mötande trafik på Trädgårdsgatan. Placeringen av infarten till garaget utgör därför ett hinder för kollektivtrafiken och kommer sannolikt bidra till en långsammare spårvagnstrafik och begränsade möjligheter att i framtiden öka turtätheten på stråket. Östgötatrafikens samlade bedömning är att i detaljplanen omdanas torget med kringliggande gatunät till att bli ett område företrädesvis för gång och i viss mån cykeltrafik, samt beskriver hur biltrafik ska kunna trafikera och parkera inom området. Detaljplanen behandlar i stort sätt inte alls kollektivtrafikens behov. Hade gärna sett att kommunen på ett tydligare sett tagit ett helhetsgrepp över all trafik där kollektivtrafiken enligt Östgötatrafikens mening bör stå i fokus. Delar inte bedömning i trafikutredningen att kollektivtrafiken inte kommer att drabbas i någon
8(9) större omfattning, utan tycker att det som förs fram i utredningen på flera punkter talar för att omdaningen tillsammans med flera osäkerhetsfaktorer kring den framtida trafikutvecklingen i Norrköpings centrala delar kan komma att påverka kollektivtrafiken negativt. Utformningen av detaljplaneområdet bör utgå från ett helhetsperspektiv där kollektivtrafiken utför stommen i trafiksystemet och att den övriga trafikmiljön anpassas utifrån den. s kommentar: Detaljplanen har fokuserat på utformning av torg och ny bebyggelse då det är där de stora förändringarna ligger. Gatunätet kommer i stort sett att fungera på samma sätt som idag även efter planens genomförande. Trädgårdsgatan ska även fortsättningsvis vara ett prioriterat kollektivtrafikstråk. En trafikutredning har genomförts för att bland annat säkra att läget för ny in- och utfart mot Trädgårdsgatan ska fungera med kollektivtrafiken, samt föreslår åtgärder för att få en säker och väl fungerande trafiklösning. I utredningen fastslås att in- och utfarten med föreslagna åtgärder (gällande bl.a. garage utan bommar) inte bör utgöra några större problem för spårvägen och fördröjningarna för spårvagnarna blir små och sällsynta. En bedömning som stadsbyggnadskontoret delar och anser är korrekt. Eventuell påverkan på kollektivtrafiken förändras inte av att läget flyttats från Generalsgatan till Trädgårdsgatan. De fördröjande effekter som eventuellt kan inträffa vid in- och utfart mot Trädgårdsgatan kunde lika gärna ske vid in- och utfart mot Generalsgatan, fast då vid korsningen Generalsgatan-Trädgårdsgatan. Gång- och cykeltrafik prioriteras redan i dagsläget på den delen av Generalsgatan som ligger vid torget då endast fordon med tillstånd får köra där. Detaljplanen innebär ingen ökad prioritering av gång- och cykeltrafik på Generalsgatan. Att förtäta vid kollektivtrafikstråk och i hållplatsnära lägen ger både ett ökat underlag för kollektivtrafiken och bättre förutsättning för boende att välja hållbara transportmedel. Att parkeringssituationen löses är en förutsättning för att uppförandet av ny bebyggelse och omdaning av Nya Torget ska vara genomförbar. Ett flertal placeringar av in- och utfart har utretts under planarbetets gång varav läget mot Trädgårdsgatan visat sig vara det enda rimliga alternativet. Då fördröjningarna för spårvagnarna bedöms bli små och sällsynta anser stadsbyggnadskontoret att det är en fungerande lösning. Stycket om kollektivtrafik utvecklas i planbeskrivningen.