Projektnamn: PCB i Väsbyån Projektägare: Hillevi Engström Thomas Thunblom ansvarig chef. Checklista inför beslut, BP2 JA NEJ 1. Målen för projektet är tydliga och dokumenterade både gällande kostnad/resurser, tid och resultat. 2. Effektmålen är dokumenterade samt hur de skall följas upp och av vem. 3. Dokumenten Nyttobedömning och Överenskommelse om nyttorealisering finns framtagna och är godkända av Mottagaren samt bilagda detta dokument. 4. Mottagaren av projektets leverans är identifierad och har ett tydligt åtagande för att realisera den förväntade nyttan från projektet. 5. Förväntat resultat (leverans) från projektet är tydligt definierat, dokumenterat och kopplat till verksamhetens mål och strategier. 6. Risker och osäkerheter i projektet är tydligt dokumenterade i riskanalysen, inklusive en handlingsplan för att hantera dem. 7. Projektplanen är tidsatt och resurssatt per fas. 8. Projektmedlemmar och referensgrupp är utsedda. 9. Samtliga resurser för projektet är säkrade och införstådda med åtagandet. 10. Projektets begränsningar är tydligt definierade och dokumenterade. 11. Tidpunkt för leverans är väl vald och förankrad hos mottagaren. 12. Följdkostnader för projektet är identifierade och dokumenterade. 13. Juridiska och finansiella aspekter har beaktats. 14. Projektet är uppdelat i tydliga faser med BP3:or kopplade till de huvudsakliga leveranserna i projektet. * Plats för kommentarer av NEJ: Kryssa i rutan för vilket alternativ som gäller Beslut att starta Genomförandefasen, BP2 Beslut att inte starta Genomförandefasen, BP2 Beslut att bordlägga beslutet JA NEJ Kommentar: Datum: Datum:
Underskrift Styrgruppsordförande Underskrift Projektledare Namnförtydligande INNEHÅLLSFÖRTECKNING Namnförtydligande 1. GRUNDLÄGGANDE INFORMATION 4 1.1. Bakgrund 4 1.2. Syfte 4 2. MÅL 4 2.1. Effektmål 4 2.2. Projektmål 5 3. KRAV PÅ PROJEKTET 5 3.1. Förutsättningar 5 3.2. Miljö 5 3.3. Avgränsningar 5 4. KOPPLINGAR TILL ANDRA PROJEKT OCH VERKSAMHETER 6 5. ÖVERGRIPANDE GENOMFÖRANDEPLAN 6 5.1. Tidplan 6 5.2. Resursplan 6 5.3. Budget och finansiering (kostnadsplan) 6 6. PROJEKTORGANISATION 8 6.1. Organisationsplan 8 6.2. Roller, ansvar och befogenheter 8 6.3. Externa kontakter 8 7. KOMMUNIKATION 8 7.1. Kommunikation och rapportering inom projektet 8 7.2. Intressentanalys 8 7.3. Kommunikationsplan till projektets intressenter 9 8. RISKER OCH MÖJLIGHETER 9 9. PROJEKTAVSLUT (BP5) 9
Grundläggande information Bakgrund Upplands Väsby kommun deltog hösten 2013 i ett regionalt projekt genom Oxunda vattensamverkan, som inneburit att undersöka miljögifter i abborre och bottensediment från yttre skärgården i Stockholm in till Mälaren. Oxunda vattensamverkan valde att delta i undersökningen för att få ta del av kvalitetsgranskade och jämförbara resultat om vilka miljögifter som går att finna i området och om vilka skadliga ämnen som återfinns och i vilka mängder. Det ger också en indikation på ämnen som kan återfinnas i hela vattensystemet Oxundaåns avrinningsområde. Det man fann var framför allt mycket höga halter av PCB. Efter denna upptäckt genomfördes genom Sigtuna kommun ytterligare provtagning av sjön för att säkerställa resultaten samt provtagningar i tillhörande vattendrag, bl.a. i Verkaån samt Fysingen. En sonarkartering genomfördes för att undersöka eventuella dumpningsmassor. Slutsatser av dessa undersökningar visar att Förhöjda halter av PCB återfanns vid utloppet från Väsbyån i Oxundasjön Inga stora dumpningar återfanns i sjön De andra flöden som mynnar i Oxundasjön visar inte förhöjda halter av PCB Sommaren 2014 genomförde därför Upplands Väsby kommun en liknande undersökning i Edssjön som är nästa sjö i systemet för att se om liknande mängder fanns även där när gäller PCB eller andra miljögifter. Resultaten visade på att Edssjön är en urbant påverkad sjö, men inte några förhöjda halter när gäller PCB. Ytterligare provtagning i Väsbyån visade på en förhöjning vid pendeltågsstationen. Syfte Kommunen har sedan i juni 2015 drivit projektet PCB i Väsbyån i syfte att; 1. finna källan till läckaget av PCB 2. utreda utbredningsområdet för PCB i Oxundasjön 3. utreda möjliga åtgärder för att dels stoppa läckaget och dels att åtgärda föroreningen som läckaget förorsakat. Mål Effektmål Tillflödet av PCB är stoppad och beslut om fortsatt åtgärd för PCB i Väsbyån och Oxundasjön tas. Projektmål Projektet ska bidra till att kartlägga läckaget av PCB, utreda utbredningen av föroreningsmassorna i Oxundasjön och eventuell annan påverkan på mark eller vatten. Projektet ska även bidra till att nå slutsatser kring hur den PCB som påträffats tas om hand på bästa sätt. I detta ingår att: Spåra läckaget via historisk kartläggning av aktuella föroreningskällor i Messingenområdet och centrala Väsby (2015). Genomföra en ansvarsutredning om ansvarig till läckaget kan konstateras.
Genomföra en riskanalys inför möjliga reningsåtgärder genom att utreda spridning av läckage av PCB i Oxundasjön för att ta reda på hur mycket som behöver saneras Spåra andra möjliga flöden av PCB och utesluta annan påverkan på Oxundasjön Utreda möjliga åtgärder för att stoppa läckage och avlägsna föroreningarna till och i Väsbyån Lagstiftning Ansvar som verksamhetsutövare att utreda utbredning återfinns i 10 kap. 2 miljöbalken. För att bestämmelserna i 10 kap MB ska vara tillämpliga behöver dock tillsynsmyndigheten genom utredningar kunna påvisa att området är förorenat. Detta enligt Naturvårdsverkets rapport 6501 om efterbehandlingsansvar. Länsstyrelsen i Stockholms län skriver Det är tillsynsmyndighetens uppgift att ställa krav på ansvarig verksamhetsutövare eller fastighetsägare att genomföra undersökningar och/eller åtgärder. Vem som är ansvarig grundas på en ansvarsutredning, som vid behov görs av tillsynsmyndigheten. Läs mer på hemsidan ansvar för utredning Krav på projektet Förutsättningar Projektet förutsätter att miljökontoret får tillräckligt med tid för att ägna sig åt det arbete som krävs med att spåra källan. För att lyckas behöver även medel läggas på de utredningar som behövs för att spåra källan samt när gäller att analysera den mängd förorening som finns lagrad i sjön och eventuella hälsorisker på människa, flora och fauna. Länsstyrelsen kommer att vara behjälplig i arbetet genom att ta fram relevanta handlingar som kan finnas hos Länsstyrelsen. Länsstyrelsen har även gått in som samordnare i projektet när det gäller kontakter med framför allt Naturvårdsverket, Sigtuna och andra inblandade parter. Miljö Överlag blir konsekvenserna av projektet förhoppningsvis positiva för kommunens miljömålsarbete. I det fall lämpliga åtgärder kan identifieras behöver de vara konsekvensanalyserade och kostnadseffektiva. Avgränsningar Avgränsning för projektet är att kontoret för samhällsbyggnad och expertis hjälper till med att avgränsa rimliga mätningar och i övrigt behöver samarbete ske samt kontakt med Sigtuna kommun och andra instanser för att delegera ansvar där Upplands Väsby kommun inte har rådighet. Endast PCB undersöks i analyserna ifall inte fler ämnen ingår för samma kostnad. Länsstyrelsen tar över ansvarsrollen där kommunen inte längre har rådighet. Länsstyrelsen har tagit på sig en samordnande roll. Kopplingar till andra projekt och verksamheter Projektet har kopplingar till de pågående detaljplanerna kring Väsbyån, Väsby Entré samt Järnvägsparken med flera. Det går inte att göra några ingrepp i Väsbyån förrän spridning och källan har påträffats. Projektet har också koppling till Oxunda Vattensamverkans arbete med att förbättra vattenkvalitet samt Mälarens vattenvårdsförbunds åtgärdsprojekt Mälaren- En
sjö för miljoner på det sätt att man därigenom planerar åtgärder för att förbättra åns status. Projektet har även koppling till pågående ÖP samt kommunens arbete med klimatanpassning och risk- och sårbarhetsarbete. Kontakt sker även med Norrvatten gällande risker för dricksvattnet. Övergripande genomförandeplan Tidplan Projektets tidplan löper mellan 2016-2018. Resursplan Namn Uppdrag Procentuell Period arbetstid ESH, Projektledare 15 % 2016-06-2018-12 Anna Åhr Evertson Miljökontoret Delprojektledare/ 40 % 2016-06 2018-12 sakkunnig Sakkunnig 7,5 % 2016-06 2018-12 Johanna Hägg Byggprojektledare/ sakkunnig 7,5 % 2016-06 2018-12 teknisk samordnare kommunikatör Kommunikationsinsatser, kommunikationsplan 5 % 2016-06 2018-12 Budget och finansiering Kostnader för projektet består av personalkostnader för projektgrupp samt konsultkostnader för utredningar samt expertinrådan. Eftersom mycket av resurserna som krävs för att spåra källan finns hos befintlig personal på miljökontoret behöver kontoret stärkas. För att kunna inventera krävs erfarenhet och kompetens om historik i kommunen om vad som skett tidigare gällande verksamheter och deras utveckling. Rätt kontaktnät är också värdefullt vilket innebär att kompetensen och erfarenheten finns hos befintlig personal inom miljökontoret. Personalkostnader för projektledare, delprojektledare, sakkunniga och projektmedlemmar betalas av kommunledningskontoret. Kostnaderna delas upp enligt följande: Aktivitet Uppdrag Kostnad 2016 2017 2018 Typ av avtal Internt utredningsarbete Miljökontoret utredningsarbete 1 350 000 250 000 850 000 250 000 Projekt eller tillsvidare anställning projektledning Leda projektet, samordna frågor och intressenter, 450 000 150 000 150 000 150 000 Tid i projekt
kommunicera arbetet till styr- och referensgrupp VA-kompetens Sakkunnig 225 000 75 000 75 000 75 000 Tid i projekt Teknisk Sakkunnig 225 000 75 000 75 000 75 000 Tid i projekt samordnare Utredningar Resor Mätning uppströms Väsbyån (möjliga tillflöden) Mätning i Oxundasjön, mätning i mark Erhålla input från internationell expertis (internationell konferens Kobe, Japan) Totalt 4 065 000 1 750 000 500 000 750 000 500 000 Ramavtal/ Direktupphandling 65 000 65 000 - - Projektorganisation Organisationsplan Styrgrupp föreslås vara Thomas Thunblom, Anna Von Axelsson och Charlotta Sangregorio. Projektägare är Hillevi Engström och ansvarig chef, Thomas Thunblom. Förutom projektledare Anna Åhr Evertson, delprojektledare Tomas Bogren och sakkunnig Johanna Hägg, tas extern expertis in till projektgrupp i samband med genomförandet. Roller, ansvar och befogenheter Miljöplanerare Anna Åhr Evertson är projektledare med kompetens när gäller miljöövervakning och har drivit frågan fram till projektstart. Hon kan stödja processen samt genomföra nödvändiga upphandlingar och driva projektarbetet framåt. Miljökontoret har en stor och drivande roll samt ett stort ansvar i att genomföra utredningsarbetet för att spåra källan samt bidra med kompetens i sakfrågan. VA-strategen kan hjälpa till med att välja ut lämpliga sökvägar samt bidra med det underlag och den kunskap som behövs till utredningar när gäller VA-ledningsnätet samt hur det fungerar. Byggprojektledare samt teknisk samordnare har en roll att synkronisera arbetet med pågående byggnadsarbeten inom det aktuella området. Externa kontakter Vid framtagandet av lämpliga utredningar kommer konsulter samt extern expertkompetens att användas för att kunna tolka resultatet. Däremot kommer bearbetningen och analys för att spåra källan att göras inom kommunens organisation. Kommunikation Kommunikation och rapportering inom projektet Kommunikationen i projektet sker med hjälp av grupp på insidan, mötesprotokoll och genom kontinuerlig kontakt med Länsstyrelsen och andra inblandade parter. Vid analysskedet kommer arbetsgrupp att bildas och då kommer denna ansvara för att sprida kunskap vidare in i organisationen.
Projektet dokumenteras i LEX och minnesanteckningar förs vid varje avstämning. Kvartalsredovisning sker till styrgruppen. Kontinuerlig återrapportering sker kvartalsvis till kommunstyrelsen. Intressentanalys De intressenter som är direkt berörda av detta projekt är invånare i Upplands Väsby, företag som kan vara inblandade, fastighetsägare, grannkommunerna, Sigtuna kommun, Oxunda Vattensamverkan, Naturvårdsverket, Länsstyrelsen, SGU (ansvarig för efterbehandling och mätningar av det militära övningsområdet Rosersberg), Norrvatten, Mälarens vattenvårdsförbund samt de pågående detaljplaner som påverkas av läckaget. Kommunikationsplan till projektets intressenter Med hjälp av informationsenheten har en kommunikationsplan upprättats. Inför nya resultat behöver det kommuniceras internt och externt då det är klart vilka parter som berörs och hur. Risker och möjligheter Den största risken inom detta projekt är att dels inte finna källan till läckaget samt att någon i projektgruppen blir sjuk eller behöver ersättas vilket kan leda till resursbrist och att åtgärdsarbetet blir försenat och att det blir svårt att hålla sig inom given tidsram. Möjligheterna med detta projekt är att finna källan till gifterna samt att finna lämplig väg att gå vidare med eventuella åtgärder. Risk finns för att andra projekt (t.ex. byggprojekt) senareläggs på grund av detta projekt eller att andra projekt skyndar på processen för utredning vilket kan leda till att felaktiga slutsatser dras. Projektavslut (BP5) I projektrapporten kommer förslag till lämplig nivå på fortsatt arbete med PCB att föreslås. I förslaget kommer tänkbar organisation att ges samt förslag på fortsatt ägande och resursanspråk att föreslås.