Datum: 2013-09-06 Dnr: 25/2013 Region Skåne Kollektivtrafikmyndigheten Dnr 1201501 291 89 KRISTIANSTAD Yttrande över förslag till Inriktningsdokument - Traflkforsörjningsprogramför Skåne 2014, upprättat 2013-06-14 Inledning Kommunerna i nordvästra Skåne (Bjuv, Båstad, Helsingborg, Höganäs, Klippan, Landskrona, Perstorp, Svalöv, Åstorp, Ängelholm och Örkelljunga) bedriver genom styrelsen for Skåne Nordväst (Samarbetskommitten Skåne Nordväst) ett samarbete, som syftar till att skapa tillväxt, effektivitet och utveckling i kommunerna. Styrelsen består av kommunstyrelsens ordfårande samt vice ordförande/oppositionsråd i respektive kommun med respektve kommunchef som adjungerad. Visionen for 2020 är att Skåne Nordväst ska upplevas som en sammanhängande stad och vara en av norra Europas mest kreativa och toleranta regioner. För att nå denna vision är utvecklingen av kollektivtrafiken en av de viktigaste grundstenarna. Styrelsen har bildat en kollektivtrafikgrupp (kollektivtrafikgrupp Skåne Nordväst, bilaga A), vars uppgift är att företräda kommunerna i grupp i den fördjupade dialog, som Region Skåne och länets kommuner i Avtal om ansvar för lokal och regional kollektivtrafik i Skåne, 7, överenskommit att fåra om trafikens långsiktiga betydelse, utveckling och forutsättningar samt aktuella frågor om trafikutbud, körvägar, framkomlighet, hållplatser med mera. Dialog kring det regionala trafikf"örsörjningsprogrammet 2014 har tagit del av den information om trafikförsörjningsprogram 2014, som kollektivtrafikmyndigheten delgav kommunerna SKÅNE NORDVÄST 251 89 HELSINGBORG Telefon 042-10 50 00 Fax 042-10 54 20 skanenordyast@helsinqborq.se www.skanenordvast.com 1(8)
SKÄNE NORDVÄSTS STYRELSE under april månad. Vidare har kollektivtrafikmyndigheten deltagit i ett sammanträde med kollektivtrafikgruppen under maj månad, då ytterligare information lämnades och programmets innehåll diskuterades. har med utgångspunkt från de möten, som gruppen haft med myndigheten, tidigare till Region Skåne lämnade synpunkter på kollektivtrafikens utveckling samt interna diskussioner följande att anföra kring kollektivtrafikmyndighetens förslag till Inriktningsdokument - Trafikförsörjningsprogramför Skåne 2014, upprättat 2013-06-14. Synpunkter Allmänt Inriktningsdokumentet är en bra bas for fortsatt dialog kring kommande trafikforsörjningsprogram. Det fungerar som en gemensam inriktning att fortydliga i trafikförsörjningsprogrammet Region Skåne anser det angeläget att alla aktörer delar Region Skånes bild av hur vi tillsammans kan jobba för Skånes utveckling, i det här fallet med fokus på kollektivtrafiken. Bilden måste skapas gemensamt så att samtliga aktörer känner sig hörsammade och respekterade i en gemensam bild. De elva nordvästskånska kommunerna har fort en intern dialog kring det föreslagna inriktningsprogrammet och har följande gemensamma synpunkter att framfora Synpunktema följer samma rubriksättning som det foreslagna inriktningsdokumentet Skåne en region med många möjligheter Inga synpunkter. Att stärka kollektivtrafiken stärker Skånes utveckling Det är angeläget, att det bredare ändamålet med kollektivtrafiken poängteras - att den inte bara ska stödja arbetspendling och utbildning utan också rekreation, fritid, inköp, turism mm. Det är av väsentlig betydelse att stärka sambanden inom Skåne Nordväst, speciellt mellan norra och södra Skåne Nordväst (Söderåsbanan) samt mellan östra och nordvästra Skåne (Skånebanan). Det är en viktig strategi att bygga längs etablerade kollektivtrafikstråk samt att forbättra samordningen mellan planering av bebyggelse och trafiksystem. Det är möjligt att kollektivtrafikforsörja även en utspridd bebyggelse på landsbygd, men det kräver utveckling av nya trafikformer i samverkan med t.ex. taxi, skolskjutsar, färdtjänst och sjukresor. Det är viktigt att trafikförsörjningsprogrammet understryker behovet av att trafikforsörja även områden, som ligger långt bort från de starka och medelstarka stråken. Sammanhanget mellan stad och omland måste knytas samman. SKÅNE NORDVÄST 251 89 HELSINGBORG Telefon 042-10 50 00 Fax 042-10 54 20 skanenordvast@helsinqborq.se www.skanenordvast.com 2(8)
Övergripande mål för kollektivtrafiken Målet att ha ett minsta trafikutbud med fem resmöjligheter i veckan i områden, där underlag för en välutbyggd kollektivtrafik saknas, bör i trafikförsörjningsprogrammet kompletteras med att man i dessa områden ska arbeta vidare med att utveckla möjligheten till samverkan och samordning med andra samhällsbetalda resor och kommersiell persontrafik. Se vidare avsnitt Att stärka kollektivtrafiken stärker Skånes utveckling. strategiska val Kollektivtrafiken ska utvecklas i Skåne Det viktigt att resmöjligheterna byggs ut i takt med ökad efterfrågan i alla resrelationer - inte enbart i de starka stråken. Kollektivtrafikens bidrag till att binda samman Skånes olika delar ska inte bara beaktas utan också utvecklas. strukturbildande I ett pågående arbete med en strukturplan för Skåne Nordväst poängteras vikten av att bebyggelse hamnar i stationsnära lägen eller i andra områden med god kollektivtrafikförsörjning. Detta stödjer principen i inriktningsdokumentet att i första hand bygga i lägen där kollektivtrafiken är god. I samspel med övrig planering Trafikförsörjningsprogrammet bör tydliggöra behovet av regional samverkan såväl inom som mellan kommunerna och med Region Skåne samt möjliggöra och stödja initiativ till utveckling av samverkanfrån ide till genomförande. Det är angeläget att samspel inte bara sker med infrastrukturplanering utan även med annan kommunal och regional planering för att stödja utvecklingen av näringsliv, turism, skola mm. Kopplar Skåne till en större omvärld För att nå en större omvärld är det av vikt att den lokala och regionala kollektivtrafiken kopplar till andra färdmedel såsom flyget och flygplatserna. I Skåne Nordväst är det angeläget med bra koppling till Ängelholms flygplats, där den kommande stationen vid Barkåkra utgör en viktig del. Långsiktighet och kontinuitet Inga synpunkter. Kollektivtrafikens delar hänger ihop Det är viktigt även annan trafik än den traditionella kollektivtrafiken inkluderas och blir en del av helheten. Kopplingar bör göras till taxi och annan kommersiell persontrafik liksom bilpooler, egen bil, moped och cykel samt hyrcykelsystem mm i trafiksystemets noder. SKÅNE NORDVÄST 251 89 HELSINGBORG Telefon 042-10 50 00 Fax 042-10 54 20 skanenordvast@helsinqborg.se www.skanenordvast.com 3(8)
Trafikförsörjningsprogrammet bör redovisa att en konkret samverkan med andra trafikslag ska etableras, organiseras och utvecklas. Det är också viktigt att programmet tar initiativ till att utveckla en kommundialog kring behovet av att skapa nya och väl fungerande noder i trafiksystemet. Kundernas val styr Produktutveckling är ett viktigt inslag i kollektivtrafikens hela verksamhet. Det måste bli enklare får kunder att nå och använda kollektivtrafiken samt att kunna och få betala får sig. Kontantstoppet har resulterat i en hel del problem får många resenärer- framfårallt får sällanresenärer och resenärer, som är på besök i Skåne. Trafikförsörjningsprogrammet måste poängtera nödvändigheten av att trafikansvariga hanterar problemet så att kollektivtrafiken inte förlorar kunder eller går miste om nya kunder på grund av att de upplever det svårt eller omöjligt att lösa biljett. När det gäller prissättningen är det också viktigt att väga in hur kunderna upplever taxestrukturen samt vad de känner att de får får pengarna utöver reslängd och trafikstandard. Taxestrukturen måste i ökad omfattning anpassas till de olika kundkategorier, som parterna i Avtal om ansvar för lokal och regional kollektivtrafik i Skåne, 5, överenskommit att trafiken har som ändamål att utvecklas får. Trafikförsörjningsprogrammet måste poängtera även detta. Ett exempel på trafikutveckling är behovet av att utveckla och anpassa kollektivtrafiken får turism samt natur och kultur. Turismen är en viktig och starkt växande näring, som är starkt beroende av kommunikationer. Det vore olämpligt att inte ta tillvara denna potential får att bidra till en hållbar ekonomisk utveckling. I en nyligen gjord utredning beskriver Region Skåne hur Skåneleden kan utvecklas till en hållbar, exportmogen vandringsled av internationell standard. Regionala tillväxtnämnden ställde sig i maj i år bakom intentionerna i utredningen. Den l juni 2013 invigdes Kullaleden som en etapp i denna satsning. Det är också viktigt att t.ex. kunna erbjuda turister och besökare paket, där resor, inträde mm ingår. Här krävs en vidare dialog med kommunernas turistutvecklare. Kollektivtrafikens utveckling får att stödja denna typ av satsningar måste ges större tyngd i kollektivtrafikfårsörjningsprogrammet. Alla ska ha möjlighet att använda kollektivtrafiken i Skåne Skånes kommuner har träffat en överenskommelse om fritt gymnasieval. Det kräver att kollektivtrafiken utformas så, att eleverna så långt möjligt kan ta sig till och från de olika skolorna. En fördjupad dialog måste skapas mellan Region Skåne och kommunerna om hur kollektivtrafiken ska utformas får att stödja det fria skolvalets strävan att göra Skåne till en attraktiv gymnasieregion. SKÅNE NORDVÄST 251 89 HELSINGBORG Telefon 042-10 50 00 Fax 042-10 54 20 skanenordvast@helsinqborq.se www.skanenordvast.com 4(8)
Effektiv trafik säkerställer utveckling Inriktningen får nya satsningar med villkoret att minst hälften av kostnaden för fordon och drift ska täckas av biljettintäkter kan fungera, om villkoret inte är absolut och omedelbart. Beräkningen måste göras på några års sikt och kombineras med marknads- och försäljningsarbete eftersom det tar en viss tid får kunder att hitta den nya kollektivtrafiken och att anpassa sina vanor efter dess tider mm. Kollektivtrafikens framkomlighet måste fårbättras Nödvändigheten av att fortsätta den fårändringsresa, som startats inom bland annat visionsarbeten i de större städerna, bör särskilt poängteras och ges ökad prioritet. Kollektivtrafikens stråk kategoriseras Utöver starka, medelstarka och svaga kollektivtrafikstråk finns i vissa fall något som kan betecknas som obefintliga kollektivtrafikstråk, där det fårekommer resande av relativt betydande omfattning med andra trafikslag, men saknas kollektivtrafik. Det är viktigt att identifiera och analysera sådana stråk och ge dem i vart fall samma status som det som kallas svag trafik. Tågtrafik Trafikförsörjningsprogrammet får inte bara ge utryck får byggande respektive planering av nya stationer utan måste också redovisa och understryka behovet av att omstrukturera trafiken runt stationerna och samordna den med i fårsta hand annan samhällsfinansierad trafik så att stationerna kan utvecklas till fungerande noder får ett större område. I Skåne Nordväst handlar det framfårallt om att skapa nämnda fårutsättningar får de nya stationerna i o Kvidinge på Skånebanan; o Båstad, Barkåkra, Vegeholm, Förslöv och Raus på Västkustbanan; samt o Billesholm, Kågeröd och Svalöv på Söderåsbanan. Busstrafik arbetar med att ta fram en strategi får hur kollektivtrafiken i Skåne Nordväst bör utvecklas. Effektiva pendelbussar, som kompletterar och ansluter till den befintliga trafiken med tåg och buss samt attraktiva noder är viktiga ingredienser i diskussionerna kring strategin. Spårvägstrafik Spårvägstrafik är ett kapacitetsstarkt och snabbt trafikslag mellan buss/superbuss och tåg lämpad får såväl stadstrafik som regional trafik. Spårvägstrafiken måste därfår bli en naturlig del av kollektivtrafiken i Skåne. SKÅNE NORDVÄST 251 89 HELSINGBORG Telefon 042-10 50 00 Fax 042-10 54 20 skanenordvast@helsinqborq.se www.skanenordvast.com 5(8)
Färdtjänst I trafikförsörjningsprogrammet måste det förtydligas, att Region Skåne kan ta fullt ansvar för den kommunala färdtjänsten, vilket Region Skåne också gjort inom de 24 kommuner som överlämnat sin färdtjänst till Region Skåne. Den föreslagna texten kan misstolkas som att Region Skåne endast ska kunna tillhandahålla (erbjuda) kommunerna en samlad lösning för färdtjänsten. Det är i den fortsatta dialogen och arbetet viktigt, att den konventionella kollektivtrafiken och infrastrukturen anpassas för att kunna ta hand om så många resor som möjligt av sådana resor som idag måste utföras inom färdtjänsten, samt att funktionshindrade ges träning i att använda såväl den anpassade konventionella kollektivtrafiken som den anpassade infrastrukturen, då de tillsammans är avgörande för möjligheten att genomföra hela resan. Kommersiell kollektivtrafik ger möjligheter Det är viktigt att den kommersiella trafiken ges konkurrensneutrala villkor och att den ses som en självklar del i det samlade trafikutbudet Ansvaret för detta måste fullt ut åvila och utövas av kollektivtrafikmyndigheten. En hållbar utveckling är fokus Trafikförsörjningsprogrammet bör poängtera nödvändigheten av partssamverkan inom flera områden i kombination med utveckling av nya trafiksystem för att det ska vara möjligt att nå målen om fossilfri kollektivtrafik år 2020. Ekonomi När det gäller prissättning och kostnader är det angeläget att skapa en helhetsbild av den nytta kollektivtrafiken gör inom olika samhällssektorer och försöka översätta denna nytta till ekonomiska termer- t.ex. att i ekonomiska termer beräkna den nytta kollektivtrafiken gör för turismen, fritidssektorn och fritt val inom skolan utifrån hur man där definierar sina olika verksamhetsmål Kostnaderna för kollektivtrafiken kan innebära såväl en intäkt som en reducerad kostnad för andra verksamheter med offentlig finansiering. Det är därför viktigt att ha en ekonomisk helhetssyn i utvecklingsarbetet och i de analyser som kommer att göras i den pågående revideringen av trafikförsörjningsprogrammet Roller och ansvar Trafikförsörjningsprogrammet måste ge tydliga anvisningar om att kommundialogen ska utvecklas och formaliseras. Kommunförbundet Skåne och dess beredningsgrupp för kollektivtrafik och infrastrukturfrågor är en viktig kommunövergripande part. Kollektivtrafik- SKÅNE NORDVÄST 251 89 HELSINGBORG Telefon 042-10 50 00 Fax 042-10 54 20 skanenordvast@helsinqborg.se www.skanenordvast.com 6(8)
grupp Skåne Nordväst utgör också en viktig part i samverkan kring den gemensamma målbilden får utvecklingen av kollektivtrafiken i Skåne. I Avtal om ansvar för lokal och regional kollektivtrafik i Skåne, 8 har parterna (Region Skåne och länets 33 kommuner) överenskommit, att avtalet ska följas upp och utvärderas en gång per mandatperiod. Den senaste utvärderingen genomfårdes 2006. Under åren som gått, sedan den förra utvärderingen, har bl.a. kollektivtrafiklagen ändrats och en myndighetsfunktion inrättats. Kommunerna runt om i länet har så smått börjat samlas får att kunna fåra kommundialogen med Region Skåne i grupp. Vidare har kommunerna och Region Skåne påbörjat en process, där sådan samhällsfinansierad trafik, som kommunerna har huvudansvar får i allt större omfattning ska söka samordnas med eller i vart fall kunna anlita sådan samhällsfinansierad trafik, som Region Skåne och kollektivtrafikmyndigheten ansvarar får. En utvärdering och översyn av huruvida det aktuella kollektivtrafikavtalet i Skåne är fortsatt fullt ändamålsenligt bör initieras. Kollektivtrafikmyndigheten bör genom trafikförsörjningsprogrammet ta det initiativet. SKÅNE NORD V ÄSTS STYRELSE (l}# Peter Danielsson ordförande Skåne Nordvästs styrelse SKÅNE NORDVÄST 251 89 HELSINGBORG Telefon 042-10 50 00 Fax 042-10 54 20 skanenordvast@helsinqborq.se www.skanenordvast.com 7(8)
,(Il ~~ o z -"'m ~z,_.o o ::a lllc ""'< ~ ~: -t ;>;VI g,~ m z ~m ;;:: z!:i o llj ;xl :!!o 7<:< 'Q )>: c: Vl "O~ "O V) (l) Vl :J =<! ;xl m [;; m n;i ro ::;; O' ::;; :J ::;; o. VI N ""' 7<: l llj... ffi o :J lj1 o o O. o Di o,... "' 8 3 m -m cc m )> ()) :