BESLUT Översättning av valda delar Nr 67/2013/1 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/178/04.08/2010 Gett efter anslag 14.5.2013 ÄRANDE Miljötillstånd för Vasa Motocrossclub rf:s motorsportbanor i Runsor, Vasa SÖKANDE Vasa Motocrossclub rf Handelsesplanaden 42 A 7 65100 Vasa - - - REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS BESLUT Avgörande Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland beviljar Vaasan Motocrosskerho ry/vasa Motocrossclub rf miljötillstånd för en motocrossoch endurobana för ungdomar, för en motocross- och endurobana för barn samt för speedwaybanor för ungdomar och barn i Runsor i Vasa stad på delar av fastigheterna Franknäsmaren RNr 3:36 och Båsk RNr 9:11, i enlighet med ansökan om tillstånd och med iakttagande av utfärdade tillståndsvillkor. Tillståndsvillkor Öppettider och användning av banorna 1. Körning är tillåten året om enligt följande: Måndagar alla banor stängda Tisdag torsdag kl 10.00 21.00 Fredag kl 10.00 18.00 Lördag kl 10.00 18.00 Söndag kl 12.00 18.00 REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tfn +358 2095 018 450 Huvudverksamhetsstället fax +358 6 317 4817 i Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 www.rfv.fi PB 200, 65101 Vasa
2 Användning av banorna är förbjuden nyårsdagen, långfredagen, midsommaraftonen, midsommardagen, julaftonen och juldagen. 2. En skylt om banans öppettider ska placeras på båda parkeringsplatserna på en klart synlig plats. På skylten ska anges banornas öppettider och de tillåtna fordonen, verksamhetsutövarens namn samt kontaktuppgifterna för den som ansvarar för verksamheten. Även nödnumret samt motorbanans adress eller en vägledning till området ska finnas på skylten. Banornas eventuella bruksanvisningar och regler ska vara framlagda för allmänheten (skylt/postlåda). 3. På banorna är det tillåtet att använda endast motorcyklar, till exempel motocross- och enduromotorcyklar, speedwaycyklar, långbanecyklar, sportmotorcyklar för långbana, minispeedwaycyklar, minimotocrosscyklar samt terrängcyklar. Man får inte köra på banorna med bilar, terränghjulingar eller snöskotrar. 4. Motocrossbanområdet i Runsor består av följande banor: Motocross- och endurobana för ungdomar Motocross- och endurobana för barn Speedwaybana för barn och speedwaybana för ungdomar Motocross- och endurobanorna ska placeras så att de inte på något ställe sträcker sig till intilliggande avstjälpningsplatsområde avsett för aska. Motorbanorna får inte på något ställe korsa en ägoväg. Ägovägen som leder till området ska hållas öppen så att markägarna alltid har tillträde längs vägen till områden i sin ägo. Motocross- och endurobanornas gupp eller motsvarande ska planeras på sådana ställen att körning över dem orsakar så lite buller som möjligt. Buller 5. Banornas verksamhet får inte dagtid klockan 7 22 orsaka en bullernivå som överstiger en medelljudnivå på 55 db:n (L Aeq ) i bostadsområdet. Körning får inte orsaka kortvariga överskridningar av de högsta ljudnivåerna (L AFmax ) på 60 db i områden som används för boende. Vid övningar ska Finlands Motorförbund rf:s regler för ifrågavarande motorsportgren som kan påverka bullernivån iakttas.
3 Avfall 6. Sporadiskt avfall, till exempel avfallsolja som uppkommer som en följd av en olycka och som samlats upp, ska avfallsproducenten utan dröjsmål transportera med sig och föra till en adekvat insamling. Den som erhåller tillstånd ska se till att området hålls snyggt. Nedskräpning av motorsportområdet ska förhindras. Vid behov ska verksamhetsutövaren ställa ut sopkärl och tömningen av dem ska skötas i enlighet med Vasa stads avfallshanteringsföreskrifter. Bränslen och kemikalier 7. Lagring av bränslen och andra kemikalier på området är förbjuden. Oljeprodukter och andra ämnen som är skadliga för miljön ska hanteras så att de inte kan rinna ner i marken, yt- eller grundvattnet. Under övningarna ska förvaringen av bränslen på depån, tankningen av fordonen göras på ett underlag med tät botten så att utsläpp av bränslen och kemikalier i marken förhindras. Störningar och exceptionella situationer 8. För händelse av eventuella olje- och kemikalieläckage ska på banområdet reserveras absorberande ämnen och -materiel. Om skada som medför risk för förorening av miljön ska anmälan ges till den regionala brandoch räddningsmyndigheten, ELY-centralen i Södra Österbotten och Vasa stads miljövårdsmyndighet. Kontroll, övervakning och rapportering 9. Vasa Motocrossclub rf ska i tillräcklig mån vägleda och övervaka motorbanornas användare till att iaktta dess anvisningar om bullerbekämpningsåtgärder samt de tidsgränser och andra föreskrifter om körning som utfärdats i detta beslut. 10. Tillståndshavaren ska utse en person med tillräcklig sakkunskap som ansvarar för motorbanans verksamhet och övervakning och som känner till miljötillståndsbeslutet och dess föreskrifter. Den ansvariga personens kontaktuppgifter ska anmälas till ELY-centralen i Södra Österbotten och Vasa stads miljövårdsmyndighet. Byte av kontaktperson ska anmälas till ELY-centralen i Södra Österbotten och Vasa stads miljövårdsmyndighet. 11. Bullernivån som orsakas av verksamheten ska mätas i de närmast berörda objekten senast två år efter att tillståndet vunnit laga kraft. Mätningen ska utföras i en situation där minst det vanliga antalet förare kör på banan. Mätningen ska göras enligt miljöministeriets direktiv 1/1995 "Mätning av omgivningsbuller" och den som mäter ska inneha tillräcklig sakkunskap. I mätningsrapporten ska de utnyttjade mätmetoderna och deras mätosäkerheter presenteras samt en uppskattning av hur representativa resultaten är. En plan över mätningen ska sändas till ELY-centralen i
4 Södra Österbotten för godkännande cirka två månader innan mätningarna utförs. Mätrapporten ska sändas till ELY-centralen i Södra Österbotten, Vasa stads och Korsholms kommuns miljövårdsmyndigheter inom två månader efter att den färdigställts. I rapporten som utarbetats över mätningsresultaten ska presenteras åtgärder för att minska det orsakade bullret om mätningsresultaten ger anledning till det. En bullermätning lik den som beskrivits ovan ska upprepas före den för justering av tillståndsvillkoren utsatta tidpunkten. 12. Den som erhåller tillstånd ska föra bok över verksamheten i motorsportområdet och utgående från bokföringen årligen utarbeta en sammanfattning före utgången av februari. Sammanfattningen ska sändas till ELY-centralen i Södra Österbotten och av den ska framgå åtminstone följande uppgifter: uppgifter om fullbordade övningsdagar föregående år per bana (antal fordon/körningsdag/fordonskategori) under året genomförda bullerbekämpningsåtgärder, planerade ändringar och under året genomförda ändringar i verksamheten uppgifter om det avfall och de farliga avfall som uppkommit i verksamheten uppgifter om eventuella undantags- och olycksfall uppgifter om klagomål över verksamheten som framförts till verksamhetsutövaren Upphörande av verksamheten 13. Den som erhåller tillstånd ska göra en anmälan om ändringar som med tanke på övervakningen av verksamheten och ökningen av utsläppen är betydande eller om upphörande av verksamheten till tillsynsmyndigheten. Den som erhåller tillstånd ska i god tid, senast 3 månader innan verksamheten upphört presentera en detaljerad plan över åtgärderna i anslutning till upphörandet av verksamheten för ELY-centralen i Södra Österbotten. MOTIVERINGAR TILL AVGÖRANDET Grunderna för tillståndsprövning Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland beviljar miljötillstånd för Vaasan Motocrosskerho ry/vasa Motocrossclub rf:s motocross- och endurobanor för ungdomar och barn samt för speedwaybanor för ungdomar och barn då verksamheten kan ordnas i enlighet med kraven i
5 miljöskyddslagen och avfallslagen och de förordningar som utfärdats med stöd av dem då de utfärdade tillståndsvillkoren tas i beaktande. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd När verksamheten utövas på det sätt som framlagts i detta beslut och med iakttagande av de utfärdade villkoren, medför verksamheten inte i sig eller tillsammans med den övriga verksamheten olägenhet för hälsan, förorening av miljön eller risk för sådan, förorening av mark eller grundvatten, speciell försämring av naturförhållandena, att vattenförsörjning eller annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet äventyras inom det område som påverkas av verksamheten eller oskäligt besvär som avses i lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Verksamheten är placerad i enlighet med Vasa generalplan i huvudsak inom motorsportomådet (E/mo). Planen har inte vunnit laga kraft, men ändringssökandet har inte berört motorsportområdet. Motorsportverksamheten hindrar inte en planenlig planering och förverkligande av området. Området har ingen detaljplan. Allmänna motiveringar till tillståndsvillkoren Verksamheten lämpar sig väl för området dit det redan har planerats ett logistikcentrum och där det redan förut finns flygtrafik som orsakar buller. Motorsportbanan anses inte öka bullernivån i området. Utredningen av bullret har ansetts vara tillräcklig med beaktande av banans användning. Verksamheten i motorsportområdet är med undantag av små övningstävlingar (interna kamper mellan utövare av sporten) i huvudsak övningskörningar med ett litet antal fordon. Vanligtvis besöks området av endast cirka 10 fordon per dag. Med beaktande av områdets planläggningssituation, avståndet till bosättning och tillståndsvillkoren, anses användningen av motorsportbanorna inte orsaka förorening av miljön eller oskäligt besvär för grannskapet. Verksamheten anses inte försvaga området som eventuellt mat- och genomfartsområde för fladdermöss, eftersom de söker föda och rör på sig under en annan tid än då banorna används. Enligt fladdermusutredningen fanns det minst fladdermöss i den del av undersökningsområdet där motocrossbanorna ligger. Det förekom flera fladdermöss runt husen närmare flygplatsen. Inom hela det område som ingick i fladdermusutredningen och som var större än motocrossbanans område, observerades inga föröknings- eller rastplatser för fladdermöss. Tjädern är en viltfågel som får jagas 10.9. 31.10. om inte jord- och skogsbruksministeriet med en förordning bestämmer något annat. I den österbottniska kustregionen, i Vasaområdet, är tjädern lokalt en nära hotad art men jakt på den är inte begränsad i området. Tjädern är inte
6 klassificerad som en hotad art och är inte ett exemplar av en sådan djurart som avses i Europeiska gemenskapens naturdirektiv bilaga IV (a) och som viltfågel i enlighet med 37 i naturvårdslagen tillämpas inte på den 6 kap. om skydd av djurart. Tjäderns revir varierar av naturen årligen kraftigt. I Runsor-området har både tjädern och orren till förfogande ett område lämpligt för häckning öster och väster om motorbanorna. Området med motorsportbanorna är inte och lämpar sig inte som spelområde för tjädern på grund av det täta granbeståndet. Flygekorrens möjliga förökningsområde på 400 meters avstånd är inte hotat på grund av det långa avståndet. Med motocrossbanornas verksamhet förstörs eller försvagas inte flygekorrarnas föröknings- eller rastplatser. Flygekorrarna bygger bo även invid livligt trafikerade vägar och i närheten av människor samt i stadsområden, varför dessa djur inte är speciellt känsliga för buller. Verksamheten på motorsportbanorna har ingen betydande inverkan på sångsvanens sporadiska förekomst vid träsket som ligger på 300 meters avstånd. Tillståndsvillkoren är påkallade för att verksamheten ska fylla kraven i miljöskyddslagen och avfallslagen. Syftet med tillståndsvillkoren är att förebygga skadliga miljöeffekter eller att begränsa dem så mycket som möjligt. Detaljerade motiveringar för tillståndsvillkoren Tillståndsvillkor 1 4 Verksamhet är tillåten endast på de utmärkta banområdena, med fordon som tillåtits i tillståndsvillkoret och inom den tillåtna användningstiden. Med begränsningen av användningstiderna eftersträvar man en kontrollerad och ansvarsfull användning av banområdet och att förebygga de bullerolägenheter som orsakas. På skyltarna som placeras i området kan användarna se öppettiderna och handla enligt givna anvisningar. Tillståndsvillkor 5 De allmänna riktvärdena för bullernivån har definierats enligtstatsrådets beslut om riktvärden för bullernivån 993/1992 dagtid, klockan 7 22, med medelljudnivå L Aeq. Riktvärdena för bostadsområden är 55 db. Villkoren som gäller bullernivån har utfärdats för att begränsa de eventuella bullerolägenheter som verksamheten orsakar. Genom att förhindra körning med för högljudda motorcyklar eller med för många motorcyklar samtidigt minskas bullret som kan höras i omgivningen. Genom att ställa ett villkor att en bullermätning ska utföras när banorna har byggts försäkrar man sig om den bullernivå som motorsporten or-
7 sakar och vid behov kan man i området vidta erforderliga åtgärder för att minska eller förhindra bullerolägenheten. I den utarbetade bullermodellen, där spridningen av flygbuller har tagits i beaktande, överstiger bullret som når bostadsområdet inte 55 db. På grund av banornas ringa användning (antal fordon/dag), körningens övningskaraktär (inga tävlingar) och på grund av bosättningens läge anses användningen av övningsbanorna inte orsaka bosättningen oskäligt besvär. Vid bedömningen av den störande bullerinverkan som motorbanan orsakar har man fäst uppmärksamhet även vid den högsta ljudnivån L AFmax, som beskriver bullrets störande inverkan bättre än medelljudnivån L Aeq dagtid. För motorbanor har inte utfärdats egna riktvärden och därför har man även i Finland allmänt använt svenska riktvärden som grund för bedömning av trivselolägenhet. Enligt dem skulle motorbanornas verksamhet i bostadsområden inte få orsaka buller som vardagar dagtid överskrider den högsta ljudnivån på 60 db (L AFmax ). Tillståndsvillkor 6 7 Hanteringen av bränslen och kemikalier får inte medföra risk eller olägenhet för hälsan eller miljön. Utsläpp av farliga kemikalier i marken kan förhindras till exempel genom att se till att skyddsmattor används vid depån när bränsle tillsätts i fordonet. Enligt avfallslagen ligger det på verksamhetsutövarens ansvar att området hålls snyggt. På grund av detta ska verksamhetsutövaren vid behov och när han ser behov av avfallshantering i området, ordna avfallshantering. Verksamhetsutövaren ansvarar även för att föroreningar, till exempel olja, som kommit ut i marken på grund av en eventuell olycka, förs till en adekvat mottagningsplats. Tillståndsvillkor 8 Villkoret om beredskap för exceptionella situationer och om anmälan om dem är påkallat för att förhindra förorening av miljön. Att hålla absorberande ämnen lätt tillgängliga på flera platser i banområdet minskar risken för förorening av marken och grundvattnet. Tillsynsmyndigheten kan vid behov ge anvisningar för bekämpning av miljöolägenhet. Den som erhåller tillstånd ska i tillräcklig mån känna till riskerna med sin verksamhet, dess miljöpåverkan och möjligheterna att minska de skadliga konsekvenserna. Tillståndsvillkor 9 10 Genom att utse en ansvarig person för banornas verksamhet säkras en snabb informationsgång i övervakningsfrågor samt i exceptionella situationer. Med tanke på iakttagandet av miljötillståndet är det även vik-
8 tigt att de som använder körbanorna känner till reglerna som gäller dem och handlar enligt dem. Tillståndsvillkor 11 Enligt 5 i miljöskyddslagen ska verksamhetsutövaren tillräckligt väl känna till verksamhetens konsekvenser för miljön. Enligt 46 i lagen ska tillståndet förenas med behövliga villkor om driftskontroll samt kontroll av utsläpp (buller). Med mätning av bullernivåerna visas att de föreskrivna gränsvärdena nås. En presentation av en mätningsplan är påkallad så att tillsynsmyndigheten kan ta ställning till och vid behov ändra detaljer i anknytning till utredningen av bullret. Sättet att utföra mätningarna har utfärdats för att få pålitliga uppgifter om verksamhetens bullerutsläpp. Tillståndsvillkor 12 Villkoret om kontroll, bokföring och rapportering av verksamheten har utfärdats för att utreda konsekvenserna för miljön och verkställa övervakningen. Uppföljningen av att tillståndsvillkoren iakttas och bedömningen av verksamheternas miljökonsekvenser kräver bokföring och rapportering. Tillsynsmyndigheterna behöver få tillgång till årsrapporten för övervakning av detta tillstånd. Tillståndsvillkor 13 ELY-centralen i Södra Österbotten ska underrättas om ändringar i verksamheten i god tid så att dessa kan följas upp och övervakas och vid behov bedöma nödvändigheten av en eventuell ny tillståndsbehandling. Frånträdande av verksamheten och området, det avslutande arbetet och en eventuell kontroll kan utföras endast utgående från en skild plan.
9 - - - SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut får sökas enligt miljöskyddslagen 96 genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över avgiften som uppbärs för behandling av ärendet anförs i samma ordning som huvudärendet. Besvärsanvisning medföljer som bilaga. Maj-Britt Axell Eeva Jokikokko Ärendet har avgjorts av miljööverinspektör Maj-Britt Axell och föredragits av miljööverinspektör Eeva Jokikokko.
10 BILAGA
11 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt BILAGA Ändring i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finlands beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden går ut 13.6.2013. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan tänkas beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, ska anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress till vilka meddelanden i saken kan skickas till ändringssökanden (om kontaktinformationen ändras ska Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften skickas elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften ska fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har skickats till myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret skickas elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften ska skickas till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland Besvärsskriften inklusive bilagor ska lämnas in till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland i två exemplar. Besvärsskriften ska vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också skickas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som skickas elektroniskt (per telefax eller e-post) ska skickas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Kontaktinformation till Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland besöksadress: Wolffskavägen 35, 65200 Vasa postadress: PB 200, 65101 Vasa telefon: 029 501 8450 telefax: 06-317 4817 e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.