UTDRAG 1 (1) Sammanträdesdatum 2013-06-19 Barn- och ungdomsnämnden 52 Yttrande över motion (FP) - Mer tid i förskolan för "15- timmarsbarnen" Dnr BUN 2013/0305 Handlingar Förvaltningskontorets skrivelse 2013-06-04. Folkpartiet Liberalernas motion Mer tid i förskolan för 15-timmarsbarnen. Bakgrund Folkpartiet liberalerna föreslår kommunfullmäktige att Kalmar kommun utreder olika möjligheter att tillhandahålla utökad förskoleverksamhet för barn till föräldrar som är föräldralediga eller arbetssökande, i enlighet med motionens intentioner. Motionens syfte är att ge ökade möjligheter för barn att utvecklas i förskolans pedagogiska verksamhet genom ökad vistelsetid. Motionen innehåller också förslag kring olika förläggning av barns vistelsetid under året. Förvaltningskontoret har upprättat ett förslag till yttrande över motionen. Yttrandet är inte någon fullständig utredning utan avsikten är att i viss mån belysa de effekter och kostnader som en förändring kan innebära. Beslut Barn- och ungdomsnämnden beslutar att föreslå kommunfullmäktige att tillstyrka Folkpartiet liberalernas motion och ge barn- och ungdomsförvaltningen, i samråd med Södermöre kommundelsförvaltning, i uppdrag att utreda, kostnadsberäkna och ge förslag till utökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan. Sekreterare Iréne Jonsson Justeras Jonas Hellberg ordförande Leila ben Larbi Anslaget på kommunens anslagstavla den 1 juli 2013
TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Torbjörn Hansson 2013-06-04 BUN 2013/0305 0480-45 30 07 Barn- och ungdomsnämnden Yttrande över motion (FP) - Mer tid i förskolan för "15-timmarsbarnen" Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden beslutar att föreslå kommunfullmäktige att tillstyrka Folkpartiet liberalernas motion och ge Barn- och ungdomsförvaltningen, i samråd med Södermöre kommundelsförvaltning, i uppdrag att utreda, kostnadsberäkna och ge förslag till utökad vistelsetid för 15-timmarsbarn i förskolan. Bakgrund Folkpartiet liberalerna föreslår kommunfullmäktige att Kalmar kommun utreder olika möjligheter att tillhandahålla utökad förskoleverksamhet för barn till föräldrar som är föräldralediga eller arbetssökande, i enlighet med motionens intentioner. Motionens syfte är att ge ökade möjligheter för barn att utvecklas i förskolans pedagogiska verksamhet genom ökad vistelsetid. Motionen innehåller också förslag kring olika förläggning av barns vistelsetid under året. Synpunkter på motionen Motionen föreslår att fullmäktige ger Kalmar kommun i uppdrag att utreda kostnader och effekter av ökad vistelsetid. Detta svar är därmed inte någon fullständig utredning. Avsikten är här att i viss mån belysa de effekter och kostnader som en förändring kan innebära. Pedagogiska konsekvenser Läroplan för förskolan: Förskolan ska lägga grunden för ett livslångt lärande. Verksamheten ska vara rolig, trygg och lärorik för alla barn som deltar Förskolan ska vara ett stöd för familjerna i deras ansvar för barnens fostran, utveckling och växande. Att ge familjer möjlighet till utökad tid för sina barn ger positiva signaler att förskolan är det första steget i skolväsendet. Läroplanen trycker på att lärandet börjar tidigt, på olika sätt, i olika sammanhang och i samspel med andra. Verksamheten på förskolan bedrivs utifrån läroplanens omsorgs- och lärandeuppdrag. För vissa barn, i synnerhet de som har behov av extra stöd i sin språkutveckling, skulle ökad vistelsetid vara positivt och kunna bidra till bättre förutsättningar för Barn- och ungdomsförvaltningen Förvaltningskontor Adress Box 951, 391 29 Kalmar Besök Skeppsbrogatan 55, plan 5 Tel 0480-45 00 00 vx Fax 0480-45 30 30 Torbjorn.Hansson@kalmar.se
BUN 2013/0305 2 (4) framtida skolgång. I denna grupp finns ofta de barn där ett annat språk än svenska talas i hemmet. Eftersom verksamheten bedrivs utifrån de förutsättningar vi har på förskolorna dvs antal barn, närvarotider, lokaler, pedagoger, organisation osv skulle en utökad tid för barnen kunna ge en viss ökad belastning på verksamheten. Fler barn och fler personal under längre tid. I dag förlägger många enheter sina 15 timmarsplacerade barn tisdagar-torsdag. Detta innebär att måndagar och fredagar, då det är ett färre antal barn, används till stor del för planeringar, möten och dokumentation av olika slag. Detta är en viktig förutsättning för att kunna ha en hög kvalitet på verksamheten. Ekonomiska konsekvenser I Kalmar finns ca 700 barn som har 15-timmarsplats i förskolan. (ca 20% av alla förskolebarn) Något mer än hälften av dessa omfattas av Allmän förskola. Eftersom det rör så många barn innebär det att en ökning av vistelsetiderna blir relativt kostsam att genomföra. Fler barn under längre tid kräver mer personal. Så här har vi räknat: Resursfördelningsmodellen till förskolan i Kalmar bygger på att enheterna ersätts per barn och per timma. De första 15 timmarna för varje barn kostar mer (lokaler, städ, kost etc.)och överskjutande timmar kostar mindre. Det innebär också att man relativt väl kan förutsäga vad en utökad vistelsetid kostar. Beräkningen baseras alltså på att det huvudsakligen är personalkostnaden som ökar om barnen vistas fler timmar i förskolan. Så här ser kostnadsfördelningen ut per barn och timma/veckan: Grundbidrag kr Första 15 tim Över 15 tim Adm ÖU 0,67 0,00 Adm PU 5,66 0,00 Vaktmästare PU 1,21 0,00 Personal PU 44,56 30,10 Kapitalkostander 0,21 Material 0,41 0,41 Kost- pedluncher 0,17 0,00 Lok.Drift 100% 16,74 0,00 Städ 100% 5,05 0,00 Arb.Miljö 0,11 0,00 Fortbildning 0,55 0,00 Förbrukningsinventarier 0,14 0,00 Tot. Bo.bidr kr 75,48 30,51 Som exempel skulle det kunna innebära att en förskoleenhet som Trollet med ca 50 15-timmarsbarn skulle få personalförstärkning motsvarande ca 400 tkr om barnens vistelsetid ökas till 20 timmar per vecka. Nedanstående tabell belyser kostnadsökningen vid olika alternativ:
BUN 2013/0305 3 (4) Alla 15-timmarsbarn (ca 700) Snitt vistelsetid 2012 Timmar per vecka 20 25 30 32 35 Kostnadsökning tkr 5 509 11 018 16 527 18 731 22 036 ev. Ökad avgiftsintäkt* 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 *se avsnitt om Barnomsorgsavgifter Vissa 15-timmarsbarn (ca 200) Ett annat alternativ är ett mer selektivt urval till vilka barn som får ökad vistelsetid. Utgångspunkten skulle då vara de barn som har särskilt behov av stöd i sin språkutveckling. I Kalmar finns ca 110 barn som har ett annat modersmål än svenska. Därutöver finns naturligtvis även andra barn som har ett särskilt behov av stöd. En uppskattning är att det sammanlagt kan röra sig om ca 200 barn. Snitt vistelsetid 2012 Timmar per vecka 20 25 30 32 35 Kostnadsökning tkr 1 574 3 148 4 722 5 352 6 296 Ett sådant selektivt urval ställer dock krav på kriterier och rutiner eftersom det då måste fattas ett särskilt beslut för varje barn. En förutsättning för att denna möjlighet skall utnyttjas är sannolikt att den ökade vistelsetiden inte följs av ökad barnomsorgsavgift. Barnomsorgsavgifter Ett viktigt avgörande vid en förändring är också hur man ska förhålla sig till avgifter. Nuvarande barnomsorgstaxa har en 15-timmarsgräns som ger lägre avgift. Införs ökade vistelsetider utan att samtidigt förändra taxan innebär det att alla 15- timmars barn får ökad avgift. Detta kan motverka förändringens syfte. Barn i allmän förskola 15 timmar i veckan betalar i dag ingen avgift. Övriga betalar efter 15- timmarstaxan. I praktiken innebär detta att Kalmar kommun då får Enhetstaxa, dvs. samma procentuella avgift (av inkomsten) oavsett vistelsetid. Detta har tidigare utretts (februari 2009). Kommunens intäktsökning skulle då bli ca 1 400 tkr. Då fördelade sig avgiftsökningen enligt följande: Enhetstaxa Familjens Inkomst Antal Familjer Nuvarande avgift Höjning Ny Enhetstaxa 0 45 0 0 kr 0 kr 5 000 5 100 50 kr 150 kr 10 000 9 200 100 kr 300 kr 15 000 9 300 150 kr 450 kr 20 000 16 400 200 kr 600 kr 25 000 31 500 250 kr 750 kr 30 000 25 600 300 kr 900 kr 35 000 47 700 350 kr 1 050 kr 42 000 145 840 420 kr 1 260 kr Förändrad taxa med nya gränser Ett annat alternativ är att man samtidigt höjer gränsen för vistelsetid även i taxekonstruktionen. Avgiften skulle då reduceras vid 20 timmar/vecka (eller vid valt alternativ). Fördelen är att ingen förälder skulle avstå från ökad tid av kostnadsskäl. För kommunen ökar dock kostnaden för förändringen, kanske mer än de 1 400 tkr eftersom då också de grupper som i dag har vistelsetider mellan exempelvis 15 och 20 timmar i veckan också får sänkt avgift.
BUN 2013/0305 4 (4) Väljer man att endast utöka vistelsetiden för de barn med störst behov är sannolikt det senare alternativet nödvändigt för att uppnå önskad effekt. Sammanvägda synpunkter om utökad vistelsetid Ökad vistelsetid i förskolan för 15-timmarsbarn skulle ha klara positiva effekter. Många barn skulle ges en bättre grund för sin fortsatta skolgång. Eftersom det rör sig om relativt många barn blir kostnaden dock mycket hög. Man behöver också ställa sig frågan om rätten till ökad vistelsetid skulle utnyttjas om avgiften ökar. Detta gäller i synnerhet de grupper barn som kanske har det största behovet av utökad tid. En förändring som inbegriper alla 15-timmarsbarn är av den digniteten att det sannolikt krävs någon form av riksdagsbeslut med åtföljande statsbidrag. I nuläget har ingen genomlysning gjorts av hur en rätt till utökad vistelsetid skulle utnyttjas. En avgörande faktor kan dock vara hur kommunen ställer sig till avgifter. Ökar förskoleavgiften kan det ha viss återhållande effekt för föräldrar. Avgränsas förändringen till de barn som har störst behov blir kostnaden lägre men kräver då att regelsystem och rutiner tas fram för att hantera gränsdragningsfrågor. För att uppnå önskad effekt bör då inte avgiften öka för dessa barn. Andra vistelsetider inom 15-timmarsramen I motionen förs också fram exempel på att man kan förlägga de 15 timmarna olika under året. Till exempel att föräldrar kan välja om man vill ha sin 15- timmarsplats året runt eller 25 timmar per vecka under skolåret. Detta ger inte barnet mer tid i förskolan utan har andra utgångspunkter. Det finns både för-och nackdelar med ett sådant system. Till fördelarna hör att det blir mer flexibelt för föräldrar och att det kan bli lättare att förlägga personalens ledigheter till loven. Det finns också vissa nackdelar. För många barn är kontinuiteten viktig, i synnerhet om man syftar till bättre språkutveckling, där långa uppehåll har en negativ effekt. För förskolans del blir också verksamheten mer svårplanerad eftersom man inte kan förutsäga när och hur länge barnen är i förskolan. Mats Linde Förvaltningschef