ÅTERVÄNDANDEFOND (ÅF) PROGRAM FÖR 2011 MEDLEMSSTAT: Finland FOND: Återvändandefond ANSVARIG MYNDIGHET: Inrikesministeriet, enheten för internationella ärenden OMFATTAR ÅR: 2011 3. INSATSER SOM SKA STÖDAS I PROGRAMMET ENLIGT VALDA PRIORITERINGAR OBSERVERA ATT projekten för att implementera insatserna nedan ännu inte är utvalda för samfinansiering. För närvarande är insatsbeskrivningarna vägledande. Resultat och indikatorer samt detaljerad information om finansiering kan endast delges efter valet av projekt, och detta val är i hög grad beroende av antalet och kvaliteten på inlämnade projektförslag. 3.1. Insatser för att implementera PRIORITERING 1: Stöd för utveckling av strategiska tillvägagångssätt för återvändandehantering Insatserna i prioritering 1 i programmet för 2011 för återvändandefonden syftar till att: Utveckla hanteringen av frivilliga och påtvingade återvändanden inom alla nivåer, inklusive utvärdering och forskning inom ämnet. Utveckla frivilliga planer och program för stora grupper av återvändande, speciellt på nationell nivå. Utveckla frivilliga planer och program för utsatta återvändande. Förbättra situationen för de mest utsatta återvändande. Utveckla processen för påtvingade återvändanden. INSATS A1: Att utveckla frivilliga återvändandeplaner och -program för återvändanden 1. Insatsens syfte och omfattning Det långsiktiga och huvudsakliga syftet är att upprätta ett ramprogram inriktat på att ta fram ett gemensamt system för att hjälpa och vägleda frivilliga återvändande och öka samarbetet mellan olika aktörer. Detta ska uppnås genom att använda resultaten och erfarenheterna från projekten ÅF 2008, ÅF 2009 och ÅF 2010 i projekten som implementeras under ÅF 2011. Det bör noteras att endast resultaten från ÅF 2008
och ÅF 2009 är tillgängliga. De slutgiltiga rapporterna från projekten under ÅF 2010 ska färdigställas under våren/sommaren 2011. Det finns dock delrapporter tillgängliga från dessa projekt och en av huvudslutsatserna i dessa är att det finns ett omfattande behov av en nationell strategi i frågan om frivilliga återvändanden. Hittills har frivilliga återvändanden organiserats av flera olika aktörer (inklusive kommuner, nationella och internationella icke-statliga organisationer). Det har inneburit att hjälp och stöd till frivilligt återvändande har varierat i stor omfattning. Arbetet med denna fråga var en del i ÅF 2009 och sedan januari 2010 pågår implementeringen av ett nationellt program för frivilliga återvändanden. Detta arbete förväntas fortsätta även under denna ÅF. Projekten som rör frivilliga återvändanden beror till största delen på resultaten av den öppna ansökningsomgången. Under denna insats ska planer och program för återvändanden utvecklas för frivilliga återvändande, speciellt stora grupper med återvändande. De huvudsakliga länderna för frivilliga återvändanden omfattar fortfarande till exempel Afghanistan och Kosovo. Målet under denna fas är att stärka och vidareutveckla det nationella programmet för frivilliga återvändanden som skapas under ÅF 2009 och ÅF 2010. Dessutom ska mindre projekt fortsätta att bidra genom att fokusera på mindre grupper som utsatta återvändande och återvändande till specifika länder. Särskild vikt ska läggas vid projekt som är inriktade på att övervaka återintegreringen i målländerna. Framtiden för dessa beror naturligtvis i hög grad på utfallet av den öppna ansökningsomgång som anordnas under 2011. Precis om under tidigare ÅF:er ska särskild uppmärksamhet läggas vid behoven för utsatta återvändande. De mest utsatta återvändande grupperna är kvinnor, ensamstående föräldrar, äldre, barn och personer som utsatts för tortyr. Syftet är att uppmärksamma de frivilliga återvändandes särskilda behov och garantera deras säkerhet, inklusive att utföra riskutvärderingar innan avfärden. Information och vägledningar ska tas fram för att stöda och hjälpa potentiellt utsatta återvändande. Viktiga frågor är boende, hälsovård, medicin och en fast inkomst. Undersökningen ska dessutom i ett bredare perspektiv ta upp faktorer i det omgivande samhället i mållandet, användningen av resurser hos nationella och internationella organisationer och, till exempel, kopplingar till utvecklingssamarbeten vid återintegrering och övervakning. Dessa frågor förväntas hanteras av mindre organisationer som är inriktade på mindre återvändandegrupper. De återvändande kan få ekonomisk, och annan, hjälp vid återintegreringen i ett tredje land. I detta kan det ingå engångsutbetalningar till de återvändande, mikrolån för att starta mindre företag och annan typ av hjälp som utbildning eller att söka jobb. Fondens hanteringsgrupp ska särskilt uppmärksamma omfattningen av denna hjälp och säkerställa att engångsutbetalningsnivåerna överensstämmer med andra projekt. Program för frivilliga återvändanden kan implementeras av och i samarbete med icke-statliga organisationer och andra relevanta aktörer inklusive samhället i det återvändande landet och deras organisationer. Det slutliga målet är att skapa ett sammanflätat nätverk med internationella och lokala aktörer för att stöda
återvändande i frågor gällande bostäder, utbildning, arbete, företagande och barnomsorg. 2. Förväntade stödmottagare Nationella myndigheter som det finska migrationsverket, mottagarcenter och andra relevanta aktörer inklusive nationella och internationella icke-statliga organisationer. Planerna och programmen för återvändande ska utvecklas multiprofessionellt av de finska myndigheterna, internationella och lokala icke-statliga organisationer och andra lokala aktörer som till exempel utbildningsorganisationer och de återvändandes egna samhällen. 3. I tillämpliga fall, motivering för projekt som implementeras av den ansvariga myndigheten som ett verkställande organ Den ansvariga myndigheten fungerar som en upphandlande myndighet eftersom det anordnas en öppen ansökningsomgång. 4. Förväntade kvantifierade resultat och indikatorer som ska användas Dessa kvantifierade resultat är en målsättning, men de är endast indikativa eftersom resultaten beror på projekten som kommer att genomföras och de är ännu inte utvalda för samfinansiering. Ett gemensamt ramverksystem för hjälp, vägledning och samarbete om frivilliga återvändanden Bättre kunskaper och förståelse om problem och utmaningar i det nuvarande systemet för återvändanden En gemensamt utvecklad plan, med partners, för återvändanden till de huvudsakliga återvändandeområdena. Ett ökat deltagande av lokala myndigheter, icke-statliga organisationer och de återvändandes samhällen Ett ökat samarbete mellan olika myndigheter både på nationell och internationell nivå Återvändandeplaner för utsatta återvändande En inriktning på frågor om boende, hälsovård, medicin och en fast inkomst Stärka utsatta målgrupper Undersöka den bredare genomslagskraften av insatser i det omgivande samhället i mållandet Utveckla resultat och lärdomar till bra arbetssätt och delge dem till en
större publik Kvantifierade indikatorer som förväntas användas (listan är inte komplett och exkluderar inte andra alternativ): Cirka 300 personer drar nytta av frivilligt återvändande Antal och omfattning av planer för frivilliga återvändanden Antal och omfattning av planer för frivilliga återvändanden för utsatta grupper Antal och omfattning av andra insatser för att förbättra situationen för utsatta återvändande Antal genomförda utvärderingar 5. Synliggörande av EG-finansiering Bidraget från ÅF kommer att vara synligt vid alla aktiviteter, inklusive produkter, rapporter och annat skrivet material, Internet, seminarier, artiklar och intervjuer i media. EU-logotypen kommer att var synlig, och allt material kommer att ange samfinansieringen med ÅF. Projekt som finansieras av återvändandefonden förväntas att ha en plan för offentliggörandet, i vilken de beskriver hur bidraget från ÅF kommer att vara synligt i alla genomförda aktiviteter. 6. Om tillämpligt, komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras av andra EG-instrument Vid valet av projekt för samfinansiering ska särskild uppmärksamhet läggas vid komplementaritet, dvs. samfinansierade åtgärder för att genomföra nationell migrations- och återvändandepolicy och andra insatser som samfinansierats av andra EG-instrument. 7. Finansiell information Projekt under denna insats kan implementera de specifika prioriteringarna 1.1 och 1.2 och därmed ta emot finansiering från gemenskapen på upp till 75 procent. Projekten kan även implementeras med normal prioritet. Den totala kostnaden för denna åtgärd beräknas till 600 000 euro för 2011. Bidraget från återvändandefonden beräknas till 400 000 euro. 3.2. Insatser för att implementera PRIORITERING 3: Stöd till nyskapande (inter)nationella verktyg för hantering av återvändanden Insatserna i prioritering 3 i programmet för 2011 för återvändandefonden syftar till att:
Förbättra rådgivning och information i syfte att främja frivilliga återvändanden och att öka antalet frivilliga återvändanden Förbättra övervakning av återintegrering för att samla in och förmedla information om förhållandena i målländerna till de finländska myndigheterna och till potentiella frivilliga återvändande Förbättra informationssystem som länderdatabaser och andra informationssystem för att underlätta beslutsfattande av berörda myndigheter. INSATS C3: Utveckling av information och rådgivning till potentiella återvändande 1. Insatsens syfte och omfattning Inom denna åtgärd ska insatser göras för att inrätta och förbättra rådgivning/vägledning och informationsåtgärder. Det är en prioritet att öka medvetenheten om planer och program för återvändande inom de berörda samhällsgrupperna och förbättra samarbetet med dem. Detta är ett sätt att ekonomiskt stöda potentiella återvändande och deras återintegrering i ett tredje land, och även att informera om omständigheterna i mållandet. Informationen kan ta upp frågor om utbildning, arbetstillfällen, bostäder och annan tillgänglig hjälp i mållandet. Dessutom kan potentiella återvändande informeras om tillgängliga alternativ i Finland i fråga om frivilligt återvändande. De nätverk som skapas genom samarbeten med lokala aktörer i de berörda länderna kan även användas för att övervaka återintegreringen. Viss vägledning och information kommer att anpassas till behoven hos utsatta återvändande. Med andra ord kommer särskild uppmärksamhet ägnas åt att se till att grupper som kvinnor, ensamstående föräldrar, äldre, barn och tortyroffer beaktas vid åtgärder för information och rådgivning. Det förväntas att icke-statliga organisationer som är inriktade på specifika grupper kan bidra för att nå målgruppen genom att tillhandahålla aktuell information på deras modersmål. Dessa organisationer har vanligtvis goda förbindelser med målländerna och kan effektivt förmedla information om risker och även information om behov i målländerna till invandrargrupperna i Finland. Projekt som finansieras enligt denna åtgärd kan även underlätta andra projekt för att nå ut till målgruppen återvändande anser ofta att information på sitt eget modersmål och från sina egna landsmän är mer tillförlitlig och korrekt. Men även andra institutioner än ickestatliga organisationer kan implementera informationsprojekt inom denna åtgärd. Informationsinsatserna under denna åtgärd kan till exempel omfatta: radioprogram, webbplatser, seminarier och annan utbildning osv. Det bör noteras att formerna och omfattningen av de faktiska projekten till stor del beror på resultatet av den öppna ansökningsomgången som anordnas under 2011. Som en del av den här insatsen ska resultaten som uppnåddes under föregående år nyttiggöras speciellt i projekten där man riktar sig till frivilliga återvändanden under prioritering 1. Samtidigt projekten
som är verkställda under insats 1 innehåller också sannolikt informationsåtgärder, varför selektionskommittén ska se till hur omfattande enskilda informationsinriktade projekt kommer att finansieras under denna insats. 2. Förväntade stödmottagare Icke-statliga organisationer och berörda nationella myndigheter, till exempel det finska migrationsverket och mottagarcenter. 3. I tillämpliga fall, motivering för projekt som implementeras av den ansvariga myndigheten som ett verkställande organ Den ansvariga myndigheten fungerar som en upphandlande myndighet eftersom det anordnas en öppen ansökningsomgång. 4. Förväntade kvantifierade resultat och indikatorer som ska användas Dessa kvantifierade resultat är en målsättning, men de är endast indikativa eftersom resultaten beror på projekten som kommer att genomföras och de är ännu inte utvalda för samfinansiering. Tjänster inom informationsspriding och rådgivning för att stöda och vägleda potentiella återvändande Öka medvetenheten om möjligheten till frivilligt återvändande Öka medvetenheten om återintegreringsåtgärder som är tillgängliga för frivilligt återvändande Resultat och lärdomar ska utvecklas och delges som god praxis till olika aktörer Kvantifierade indikatorer som förväntas användas (listan är inte komplett och exkluderar inte andra alternativ): Antal nationella och internationella icke-statliga organisationer som arbetar med insamling och tillhandahållande av information till potentiella återvändande Antal informationsåtgärder som är riktade till potentiella återvändande Antal och typ av publicerade rapporter Antal personer som tar emot information och rådgivning Varaktig förökning i antal frivilliga återvändande från nivån 2005 2009, från 40 personer till cirka 300 personer per år 5. Synliggörande av EG-finansiering
Bidraget från ÅF kommer att vara synligt vid alla aktiviteter, inklusive produkter, rapporter och annat skrivet material, Internet, seminarier, artiklar och intervjuer i media. EU-logotypen kommer att var synlig, och allt material kommer att ange samfinansieringen med ÅF. Projekt som finansieras av återvändandefonden förväntas att ha en plan för offentliggörandet, i vilken de beskriver hur bidraget från ÅF kommer att vara synligt i alla genomförda aktiviteter. 6. Om tillämpligt, komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras av andra EG-instrument När projekten väljs ut för samfinansiering kommer särskild uppmärksamhet att läggas vid projektens komplementaritet gällande nationell migrations- och återvändandepolitik och andra åtgärder som samfinansieras av EG-instrument. 7. Finansiell information Projekten under denna insats kan implementera den specifika prioriteringen 3.1 och därmed ta emot finansiering från gemenskapen på upp till 75 procent. Projekten kan även implementeras med normal prioritet. Den totala kostnaden för projektet beräknas till 117 000 euro för 2011. Bidraget från återvändandefonden för projektet beräknas till 67 000 euro. INSATS C4: Vidareutveckling av informationssystem 1. Insatsens syfte och omfattning Syftet med insats 4 är att stöda utvecklingen av återvändandehantering genom att utveckla informationssystem för frivilliga och påtvingade återvändanden. Den befintliga tjänsten för länderinformation som administreras av det finska migrationsverket är främst utformad för internt bruk, men tillhandahåller även vissa externa tjänster. Huvuduppgifterna för länderinformationen är: Att anskaffa och producera tillförlitlig och uppdaterad information om utreseländerna (Country of Origin/COI) som är begränsad till beslutsunderlag gällande asyl, migration och medborgarskap Administrera och utveckla en elektronisk informationsdatabas som i huvudsak används internt Inom länderinformationen arbetar en rad forskare. Enheten förvaltar samlingarna för migrationsbiblioteket och anskaffar nya volymer och tillhandahåller informationstjänster till det finska migrationsverket samt nationella och internationella myndigheter, intressegrupper och organisationer. Tjänsterna inom länderinformationen eller mindre databaser och tjänster som tillhandahålls av andra myndigheter eller organisationer är inte framtagna för frågor om återvändande. I anslutning till länderinformationen och andra databaser och
tjänster för frivilliga och påtvingade återvändanden ska en informationsavdelning upprättas. Avdelningen ska hantera en öppen länderdatabas och behörigheten ska utökas till myndigheter som arbetar med frivilliga och påtvingade återvändandeprocesser, icke-statliga organisationer och andra parter (som de återvändande). Databasen ska hjälpa myndigheterna och de återvändande att skaffa sig en uppfattning om möjligheterna för ett realistiskt återvändande i fråga om ett tryggt och säkert återvändande. Den ska även innehålla information om mållandets behov i fråga om yrken/entreprenörer, dvs. vilka kunskaper som landet är i behov av för att utvecklas. Olika myndigheter, nationella och internationella icke-statliga organisationer och projekt (inklusive återvändande) kan bidra med eller föreslå information som ska ingå i länderdatabasen. Återvändande, nationella och internationella icke-statliga organisationer kan även konsulteras i funktionsutvärderingar av informationsavdelningen och den öppna länderdatabasen. Databasen ska även tillhandahålla information om återvändande till olika aktörer och intressegrupper, och åtgärder för att planera och implementera följande: stöd för återintegrering, åtgärder för övervakning och samarbeten med tredje länder gällande återvändanden (med målet att ta fram avtal). Detta kan fortsätta under kommande år genom att praktiskt arbeta med avtalsgrundade samarbeten, stöd för återintegrering och övervakning. Aktiviteterna stöder både implementeringen av olika åtgärder inom återvändandefonden och ett långsiktigt utvecklingsarbete för återvändande och system för återvändande i Finland. De kommer även att uppmuntra till bidrag från återvändandegrupper i utvecklingsarbetet och möjligheter att återvända frivilligt. Tillgång till tillförlitlig och delad information och ett ömsesidigt förtroende kommer att spela en stor roll i denna utveckling. Projekten som gäller Afghanistan verkställdes i programmet för 2008 under denna insats. Ett likadant projekt verkställdes för Irak under programmet för 2010. Mållandet för detta projekt förändras efter behov, och så som invandringsströmmar i allmänhet, kan också det påverkas av varierande händelser och snabbt förändrande omständigheter. 2. Förväntade stödmottagare De behöriga myndigheterna som till exempel det finska migrationsverket eller polisen efter ett framgångsrikt projektförslag (projekten väljs ut i en öppen ansökningsomgång). 3. I tillämpliga fall, motivering för projekt som implementeras av den ansvariga myndigheten som ett verkställande organ Den ansvariga myndigheten fungerar som en upphandlande myndighet eftersom det anordnas en öppen ansökningsomgång. 4. Förväntade kvantifierade resultat och indikatorer som ska användas
Dessa kvantifierade resultat är en målsättning, men de är endast indikativa eftersom resultaten beror på projekten som kommer att genomföras och de är ännu inte utvalda för samfinansiering. Ökade kunskaper om möjligheterna till frivilliga återvändanden och återintegrering Resultat och lärdomar ska utvecklas och delges som god praxis till en bredare publik Kvantifierade indikatorer som förväntas användas (listan är inte komplett och exkluderar inte andra alternativ): Antal utvecklade databaser eller datorsystem Antal myndigheter som har nytta av de utvecklade systemen Mängden och typ av kunskap som finns tillgänglig i databasen Antal personer som använder databasen 5. Synliggörande av EG-finansiering Bidraget från ÅF kommer att vara synligt vid alla aktiviteter, inklusive produkter, rapporter och annat skrivet material, Internet, seminarier, artiklar och intervjuer i media. EU-logotypen kommer att var synlig, och allt material kommer att ange samfinansieringen med ÅF. Projekt som finansieras av återvändandefonden förväntas att ha en plan för offentliggörandet, i vilken de beskriver hur bidraget från ÅF kommer att vara synligt i alla genomförda aktiviteter. 6. Om tillämpligt, komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras av andra EG-instrument Vid valet av projekt för samfinansiering ska särskild uppmärksamhet läggas vid komplementaritet, dvs. samfinansierade åtgärder för att genomföra nationell migrations- och återvändandepolicy och andra insatser som samfinansierats av andra EG-instrument. 7. Finansiell information Projekt inom denna insats kommer inte att implementera specifika prioriteringar. Den totala kostnaden för projektet beräknas till 134 000 euro för 2011. Bidraget från återvändandefonden för projektet beräknas till 67 000 euro. INSATS C5: Att utveckla anskaffandet av resedokument 1. Insatsens syfte och omfattning
I insatsens målsättning är att effektivisera identifiering av personer som återvänder frivilligt/tvångsbaserat och har inga resedokument. Nya arbetsformer utvecklas under insatsen för att påskynda anskaffningen av resedokument. Man fäster särskild avseende vid länder med vilka det har varit utmanande att samarbeta. Projekt under denna insats verkställs i samarbete med konsulära myndigheter och invandringsmyndigheter både i Finland och i tredjeländer. Målländer kan vara till exempel Nigeria, Ryssland och Vitryssland osv. För att utsprida resultat och god praxis kommer man att frambringa nya anvisningar som produkt av insats för arbetet med myndigheter i tredjeländer. Under den här insatsen kan man dessutom ordna utbildning om temat för de finska myndigheterna. 2. Förväntade stödmottagare Den förväntade stödmottagaren är polisen som tillsammans med gränsbevakningen har huvudansvaret för att verkställa deportationer och avvisningsbeslut i Finland. 3. I tillämpliga fall, motivering för projekt som implementeras av den ansvariga myndigheten som ett verkställande organ Enligt den finländska Utlänningslagen (301/2004) är polisen och gränsbevakningen behöriga myndigheter för att verkställa deportationer och avvisningsbeslut. Polisen har därmed ett lagenligt monopol inom detta område och därför är ÅF ett verkställande organ enligt artikel 7(3) i genomförandebestämmelserna (2008/458/EG). ÅF deltar dock inte i de faktiska projektåtgärderna inom denna åtgärd utan har en indirekt och administrativ roll. Villkoren för parterna kommer att fastställas i detalj i finansieringsbeslutet. 4. Förväntade kvantifierade resultat och indikatorer som ska användas Antal identifierande personer Procentuell andel av helheten och Jämförd med de föregående åren Förseningar i verkställandet av deportationer Jämförd med de föregående åren 5. Synliggörande av EG-finansiering Nationella myndigheter som deltar i projektet kommer att få kännedom om att projektet samfinansieras av ÅF. Vid alla utbildningar, seminarier osv. ska deltagarna informeras om att projektet samfinansieras av ÅF.
Potentiella återvändande som kan vara intresserade av att återvända frivilligt ska informeras om att projektet samfinansieras av ÅF. Alla dokument, broschyrer osv. som tas fram i samband med projektet kommer att förses med en EU-logotyp. 6. Om tillämpligt, komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras av andra EG-instrument N/A. 7. Finansiell information Projekten inom denna insats kan implementera specifika prioriteringar. Den totala kostnaden för denna insats beräknas till 178 015 euro för år 2011. Bidraget från återvändandefonden beräknas till 133 511 euro.