FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 1999 Budgetutskottet 2004 PRELIMINÄR VERSION 2003/0039(COD) 4 april 2003 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från budgetutskottet till utskottet för konstitutionella frågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ställning som och finansiering av europeiska politiska partier (KOM(2003) 77 C5-0059/ /0039(COD)) Föredragande: Jan Mulder PA\ doc PE

2 PE /8 PA\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den... utsåg budgetutskottet Jan Mulder till föredragande. Vid utskottssammanträdena den... och... behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet nedanstående ändringsförslag med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:... (ordförande),... (vice ordförande),... (vice ordförande), Jan Mulder (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel i arbetsordningen)... och... PA\ doc 3/8 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING 1. Det här är budgetutskottets andra yttrande om de europeiska politiska partiernas ställning och finansiering. I det första yttrandet av den 25 april 2001, för vilket Carlos Costa Neves var föredragande, antog utskottet fyra ändringsförslag som gällde följande: offentliggörande av en förteckning med specifika uppgifter om donatorer, förbud mot donationer från offentligägda företag, tidsfrist för kontrollprocessen och regler för överträdelse av bestämmelser. Föredraganden konstaterar med tillfredsställelse att alla dessa ändringar införlivats i kommissionens nya förslag. Kommissionen hävdar visserligen att det samförstånd som uppnåtts efter den första interimsrapporten återspeglas i den nuvarande utformningen. Detta är korrekt i viss utsträckning, med ett viktigt undantag: kommissionens föreslår att anslagen för finansiering av europeiska politiska partier införlivas i parlamentets budget. 2. Parlamentet har intagit en klar ståndpunkt i sin resolution om riktlinjerna för budgetåret 2004 (Övriga avsnitt) som antogs den 11 mars Där anser parlamentet att anslagen för finansiering av europeiska politiska partier skall ingå i kommissionens budget. Detta ligger i linje med de ståndpunkter som parlamentet tidigare gett uttryck för. Ledamöterna kan erinra sig om att en lämplig budgetstruktur skapades i 2001 års budget i avsnitt III, budgetpost B3-500 ( Bidrag till europeiska partier ). Ett belopp på 7 miljoner euro i åtagandebemyndiganden infördes i denna budgetpost i 2003 års budget. Det bör för fullständighetens skull noteras att en liknande budgetstruktur finns i parlamentets budget med ett symboliskt anslag, nämligen budgetpost 3710 ( Bidrag till europeiska politiska partier), som en budgetmässig säkerhetsåtgärd. 3. Föredraganden instämmer inte med kommissionens förslag i denna bemärkelse och stöder den ståndpunkt som parlamentet redan intagit i sin resolution om riktlinjerna för 2004 (övriga avsnitt). Anslag för att finansiera europeiska politiska partier är bidrag och kan inte klassificeras som Europaparlamentets administrativa utgifter. Syftet med detta förslag är också inte bara att skapa en rättslig grund som skapar klarhet och transparens i finansieringen av europeiska politiska partier men också att öka transparensen mellan å ena sidan europeiska politiska partier och å andra sidan Europaparlamentets politiska grupper. I sin särskilda rapport nr 13/2000 kritiserade revisionsrätten den sammanblandning som hittills förekommit mellan de europeiska politiska partierna och de politiska grupperna. Om syftet är att öka transparensen och att göra en klar åtskillnad mellan de europeiska politiska partierna och parlamentets politiska grupper bör anslagen ingå i kommissionens budget. I samma anda måste också artikel 10 i förslaget till förordning välkomnas (alla Europaparlamentets tjänster avseende inrättningar och tekniskt stöd måste erbjudas mot faktura och betalning). 4. Föredraganden anser att kriterierna som fastställts i artikel 5 för finansiering av europeiska politiska partier och mottagande av donationer är riktiga, men skulle vilja öka gränsen på euro per år och donator till euro. När det gäller artikel 7 (Uppgifternas art), där det föreskrivs att anslagen inte får användas för att finansiera valkampanjer, anser föredraganden att detta inte bör gälla valen till Europaparlamentet. 5. I kommissionens förslag nämns inte sponsring. Föredraganden anser att sponsring bör omnämnas och att det måste säkerställas att all nödvändig transparens skapas. När PE /8 PA\ doc

5 euro föreslås som övre gräns för donationer, kan det vara värt att föreskriva någon typ av gräns här? Skulle i så fall samma gräns gälla som för donationer? 6. Anslagens storlek skall fastställas i samband med det årliga budgetförfarandet, något som anges i förslaget. Under det första året förordningen tillämpas, vilket förväntas bli budgetåret 2004, bör frågan om startkostnader tas upp. Denna fråga kan behandlas inom ramen för budgetförfarandet och kräver inget omnämnande i den rättsliga grunden. 7. Sist men inte minst: frågan om ikraftträdandet. Skall stadgan gälla från och med den nya valperioden eller tidigare, om den rättsliga grunden antas? PA\ doc 5/8 PE

6 [Europaparlamentet] ÄNDRINGSFÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTIONEN Europaparlamentet anser att budgetkonsekvenserna av kommissionens förslag är förenliga med taket i kategori 5 ( Administrativa utgifter ) i budgetplanen, utan att övrig politik begränsas. Finansieringsöversikten som bifogas förslaget innehåller utgifter i kategori 5 ( Administrativa utgifter ) i budgetplanen. Oavsett om finansieringen sker inom ramen för avsnitt I eller avsnitt III är den förenlig med taket i kategori 5. ÄNDRINGSFÖRSLAG Budgetutskottet uppmanar utskottet för konstitutionella frågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 7 (7) Anslagen för finansiering av partierna bör klassificeras som särskilda administrativa utgifter för Europaparlamentet och ansvaret för verkställigheten bör ligga på utanordnaren. utgår I enlighet med den ståndpunkt som parlamentet intog i resolutionen om riktlinjerna för 2004 (Övriga avsnitt) skall finansieringen av europeiska politiska partier ingå i kommissionens budget. Ändringsförslag 2 Artikel 5, punkt 2 2. För att erhålla finansiering skall ett 2. För att erhålla finansiering skall ett 1 EUT C... / Ännu ej offentliggjort i EUT. PE /8 PA\ doc

7 europeiskt politiskt parti lämna in en ansökan till Europaparlamentet, som skall besluta i ärendet inom två månader samt bevilja och förvalta motsvarande finansieringsanslag. europeiskt politiskt parti lämna in en ansökan till Europeiska kommissionen, som med beaktande av Europaparlamentets yttrande skall besluta i ärendet inom två månader samt bevilja och förvalta motsvarande finansieringsanslag. I enlighet med den ståndpunkt som parlamentet intog i resolutionen om riktlinjerna för 2004 (övriga avsnitt) skall finansieringen av europeiska politiska partier ingå i kommissionens budget. Ändringsförslag 3 Artikel 5, punkt 3, led a a) årligen offentliggöra sina inkomster och utgifter samt en redogörelse för sina tillgångar och skulder, och a) årligen offentliggöra sina inkomster och utgifter samt en redogörelse för sina tillgångar och skulder på Internet, och Detta är en åtgärd för att öka transparensen och sker efter modellen för parlamentets politiska grupper. b) redogöra för sina finansieringskällor i form av en förteckning över donatorer och deras enskilda donationer, med undantag av donationer som inte överstiger 100 euro. Ändringsförslag 4 Artikel 5, punkt 3, led b b) redogöra för sina finansieringskällor i form av en förteckning över donatorer och deras enskilda donationer, med undantag av donationer som inte överstiger 100 euro samt en förteckning över sponsring, med en specifikation av sponsorerna, den verksamhet som sponsras och sponsorbeloppen. a) anonyma donationer, a) anonyma donationer, b) donationer från budgetar för de politiska grupperna i Europaparlamentet, c) donationer från rättsliga organ i vilka staten äger mer än 50 % av kapitalet, b) donationer och sponsring från budgetar för de politiska grupperna i Europaparlamentet, c) donationer och sponsring från rättsliga organ i vilka staten äger mer än 50 % av PA\ doc 7/8 PE

8 d) donationer som överstiger euro per år och donator, från andra fysiska eller juridiska personer än de rättsliga organ som avses i c och utan att påverka tillämpningen av tredje stycket. Donationer från ett politiskt parti som ingår i ett europeiskt politiskt parti skall vara tillåtna. kapitalet, d) donationer som överstiger euro per år och donator och sponsring som överstiger euro per år och sponsor, från andra fysiska eller juridiska personer än de rättsliga organ som avses i c och utan att påverka tillämpningen av tredje stycket. Donationer från ett politiskt parti som ingår i ett europeiskt politiskt parti skall vara tillåtna. En gräns på euro för donationer förefaller riktig. Transparens behövs också för sponsring. Ändringsförslag 5 Artikel Allt tekniskt stöd från Europaparlamentet till politiska partier skall grundas på principen om lika behandling, skall beviljas på villkor som är minst lika förmånliga som villkoren för andra externa organisationer och sammanslutningar som kan beviljas liknande resurser och skall tillhandahållas mot faktura och betalning. 10. Allt tekniskt stöd från Europaparlamentet och dess politiska grupper till politiska partier skall grundas på principen om lika behandling, skall beviljas på villkor som är minst lika förmånliga som villkoren för andra externa organisationer och sammanslutningar som kan beviljas liknande resurser och skall tillhandahållas mot faktura och betalning. Detta syftar till att göra en klar åtskillnad mellan de politiska grupperna i parlamentet och de europeiska politiska partierna. PE /8 PA\ doc