Carl Fredrik Bergström. EU-rättens grunder

Transkript

1 Carl Fredrik Bergström EU-rättens grunder

2 EU-rätten i lagboken? I stort sett osynlig påverkan från EU:s fördrag och direktiv föreskrifter som anpassats föreskrifter som inte anpassats (åtminstone inte tillräckligt) Dessutom EU:s egen lagbok direkt tillämpbara rättsakter -förordningar -direktiv (efter sista dag för genomförande)

3 EU:s rättskällor - hierarki Primärrätt Grundfördrag art 1 FEU -Unionsfördraget (FEU) -Funktionsfördraget (FEUF) -Euratomfördraget Stadgan art 6 FEU Protokoll art 51 FEU Anslutningsfördrag art 49 FEU Sekundärrätt EU:s egna rättsakter art 288 FEUF - lagstiftning art 289 FEUF - icke-lagstiftning art FEUF EU:s internationella avtal art FEUF Q: Vilken status har EUD:s rättspraxis?

4 Särskilt om allmänna rättsprinciper Artikel 19.1 FEU Europeiska unionens domstol ska bestå av domstolen, tribunalen och specialdomstolar. Den ska säkerställa att lag och rätt följs vid tolkning och tillämpning av fördragen. Medlemsstaterna ska fastställa de möjligheter till överklagande som behövs för att säkerställa ett effektivt domstolsskydd inom de områden som omfattas av unionsrätten.

5 Särskilt om förarbeten Den rättsliga betydelsen av förarbeten till fördragstext bekräftas av EU-domstolen i i Mål C-370/12 Pringle, den 27 november 2012, punkt 135. Tydligast utvecklas ämnet av generaladvokat Juliane Kokott i henne yttrande i Mål C-583/11 P Inuit, den 17 januari 2013, punkt 32: Visserligen har särskilt uppkomsthistorien hittills saknat betydelse vid tolkningen av primärrätten, eftersom förarbetena till grundfördragen i stor utsträckning inte har varit tillgängliga. Förfarandet med att organisera konvent för att förbereda fördragsändringar, liksom offentliggörandet av mandat från regeringskonferenser, har emellertid medfört betydande ändringar på detta område. Den ökade insynen före fördragsändringar medför nya möjligheter att tolka fördragen, vilket ska utnyttjas i kompletterande syfte om, såsom i förevarande mål, en bestämmelses betydelse är osäker med beaktande av dess ordalydelse, regelsammanhang och de syften som eftersträvas. Jfr dessutom artikel 6.1 FEU och de förklaringar som det hänvisas till i EU:s Stadga om grundläggande rättigheter.

6 EU-rättslig materialsökning

7 Frågor

8 EU:s grundprinciper (HUR) VAD får EU göra? principen om tilldelade befogenheter artikel 5 FEU Jfr RF 10:6 HUR får EU göra? subsidiaritetsprincipen artikel 5 FEU proportionalitetsprincipen artikel 5 FEU respekt för grundläggande rättigheter artikel 6 FEU respekt för nationell identitet artikel 4 FEU Genomslag principen om lojalt samarbete artikel 4 FEU principen om EU-rättens företräde rättspraxis

9 EU-rättens företräde Principen om EU-rättens företräde vilar i rättspraxis ( icke-kodifierad ): Fördragen och den rätt som antas av unionens institutioner genom utövande av de befogenheter som den har tilldelats ska ha företräde framför medlemsstaternas rätt. Mål 6/64 Costa mot ENEL

10 Frågor

11 EU:s organisation Principen om tilldelade befogenheter art 13 FEU INSTITUTIONER Rådet art 16 FEU Europaparlamentet art 14 FEU Kommissionen art 17 FEU EU:s domstol art 19 FEU Revisionsrätten Europeiska rådet Europeiska centralbanken det finns även andra organ, t ex fristående myndigheter

12 EU:s rättsakter Artikel 288 FEUF När institutionerna utövar unionens befogenheter ska de anta förordningar, direktiv, beslut, rekommendationer och yttranden. En förordning ska ha allmän giltighet. Den ska till alla delar vara bindande och direkt tillämplig i varje medlemsstat. Ett direktiv ska med avseende på det resultat som ska uppnås vara bindande för varje medlemsstat till vilken det är riktat, men ska överlåta åt de nationella myndigheterna att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet. Ett beslut är till alla delar bindande. Om ett beslut anger till vem eller vilka det riktar sig, är det bindande endast för dessa

13 EU:s domstol Organisation Domstolen Tribunalen Specialdomstolar Processformer Process direkt inför EU:s domstol 1) mot MS art 258 FEUF 2) mot EU art 263 FEUF Process indirekt inför EU:s domstol 3) förhandsavgöranden art 267 FEUF Principer om effektivitet Framförallt direktiv

14 Frågor

15 EU:s grundprinciper 1 Principen om tilldelade befogenheter artikel 5.2 FEU Enligt principen om tilldelade befogenheter ska unionen endast handla inom ramen för de befogenheter som medlemsstaterna har tilldelat den i fördragen för att nå de mål som fastställs där. Varje befogenhet som inte har tilldelats unionen i fördragen ska tillhöra medlemsstaterna. Jfr RF 10 kap 6

16 EU:s grundprinciper 2 Principen om lojalt samarbete artikel 4.3 FEU Enligt principen om lojalt samarbete ska unionen och medlemsstaterna respektera och bistå varandra när de fullgör de uppgifter som följer av fördragen. Medlemsstaterna ska vidta alla lämpliga åtgärder, både allmänna och särskilda, för att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av fördragen eller av unionens institutioners akter. Medlemsstaterna ska hjälpa unionen att fullgöra sina uppgifter, och de ska avstå från varje åtgärd som kan äventyra fullgörandet av unionens mål.

17 EU:s grundprinciper 3 Principen om EU-rättens företräde vilar i rättspraxis ( icke-kodifierad ): Fördragen och den rätt som antas av unionens institutioner genom utövande av de befogenheter som den har tilldelats ska ha företräde framför medlemsstaternas rätt. Mål 6/64 Costa mot ENEL

18 EU:s grundprinciper 4 Subsidiartitetsprincipen artikel 5.3 FEU Enligt subsidiaritetsprincipen ska unionen på de områden där den inte har exklusiv befogenhet vidta en åtgärd endast om och i den mån som målen för den planerade åtgärden inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, vare sig på central nivå eller på regional och lokal nivå, och därför, på grund av den planerade åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå.

19 EU:s grundprinciper 5 Respekt för fri- och rättigheter artikel 6 FEU Unionen ska erkänna de rättigheter, friheter och principer som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.., som ska ha samma rättsliga värde som fördragen. Bestämmelserna i stadgan ska inte på något sätt utöka unionens befogenheter så som de definieras i fördragen. Dessutom EU ska ansluta sig till EKMR grundläggande rättigheter som allmänna rättsprinciper

20 EU:s grundprinciper 6 Respekt för nationell identitet artikel 4.2 FEU Unionen ska respektera medlemsstaternas likhet inför fördragen samt deras nationella identitet, som kommer till uttryck i deras politiska och konstitutionella grundstrukturer, inbegripet det lokala och regionala självstyret Jfr RF 10 kap 6 som inte rör principerna för statsskicket

21 EU:s grundprinciper 7 Principen om nationell likabehandling artikel 18 FEUF Inom fördragens tillämpningsområde och utan att det påverkar tillämpningen av någon särskild bestämmelse i fördragen ska all diskriminering på grund av nationalitet vara förbjuden. Utvecklas framförallt i bestämmelserna om: fri rörlighet för personer -medborgare art 21 FEUF -arbetstagare art 45 FEUF -företag art 49 FEUF fri rörlighet för varor art 34 FEUF fri rörlighet för tjänster art 56 FEUF fri rörlighet för kapital art 63 FEUF

22 EU:s materiella rätt (VAD) Förpliktelser förklarade i primärrätt de fyra friheterna : förbud mot nationell diskriminering art 18 FEUF konkurrensreglerna: karteller art 101 FEUF missbruk av dominerande ställning art 102 FEUF statligt stöd art 107 FEUF andra regler t ex medborgarskap och lika lön Lagstiftningsområden och rättslig grund för sekundärrätt EU:s inre åtgärder EU:s yttre åtgärder Jfr skillnad i logik avreglering omreglering