OSBY KOMMUN KALLELSE Datum 2014-10-20 Sida 1(2) Kommunstyrelsen OBS! Tid: onsdag den 29 oktober 2014 klockan 10:00 Plats: Sammanträdesrum 1 i kommunhuset Ärende 1. Protokollets justering 2. Godkännande av dagordning 3. Anmälan om delegationsbeslut 4. Meddelanden 5. Information och överläggningar 6. Kl 10:00 Fiber i tätorter i Osby kommun IP-only och Samhällsutvecklare Karin Sigvardsson föredrar ärendet 7. Kl 11:30 Arbetsmarknadsprogram Projektledare Anders Nilsson föredrar ärendet 8. Kl 13:00 T.f. ekonomichef Evy Ågren föredrar alla budgetärendena Budget 2015, Bidrag till samlingslokaler år 2015 9. Budget 2015 IT-plan 2015-2017 10. Budget 2015, Kommunalt partistöd 11. Budget 2015, Kommunstyrelsen 12. Budget 2015, Tillsyns- och tillståndsnämnden 13. Budget 2015, Revisorerna 14. Budget 2015, Valnämnden 15. Budget 2015, Barn- och skolnämnden 16. Budget 2015, Vård och omsorgsnämnden 17. Budget 2015, Överförmyndaren 18. Budget 2015, Finansförvaltningen 19. Budget 2015, Utdebitering 20. Budget 2015, Flerårsplan, finansiella mål 2015-2017 21. Budget 2015, Kommunens övergripande mål innehållande, målområde, inriktningsmål och indikatorer
Ärende 22. Övergripande regler m.m. budget 2015 23. Budget 2015, Flerårsplan 2016-2017 24. Budget 2015, Borgensavgift 25. Borgensram 2015, Fjärrvärme i Osby AB 26. Borgensram 2015, Osbybostäder AB 27. Ram för upplåning 2015 28. SBVT; upprättande av avtal som inte regleras i kommunens taxeföreskrifter 29. Motion; framtagande av ett fungerande dagvatten- och avloppssystem i Osby kommun 30. Motion; skydd av vattenförsörjningen i Osby kommun 31. Upphävande av fastighetsplan (tomtindelning) för kv Spanten inom Osby, Osby kommun 32. Medborgarförslag, tydligare renhållningsföreskrifter för Osby kommun 33. Förslag till inriktningsbeslut kring kommunhus 34. Organisation samhällsbyggnad 35. Motion om kommunalt mångfaldspris 36. Medborgarförslag; inackorderingstillägg för gymnasieelever som läser program med inriktning Nationel idrottsutbildning (NIU) vid fristående skolor 37. Lärlingsutbildning Ekbackeskolan Verksamhetschef Roger Johansson föredrar ärendet 38. Reviderade bidrag avseende fördelning av bidrag till studieförbunden Kultur- och fritidschef Arne Grau Amnér föredrar ärendet 39. Örkeneds gamla gymnastiksal 40. Taxor för konstgräsplan på Osby idrottsplats 41. Ägandeförhållanden, drift och skötsel av konstgräsplan och omklädningsutrymmen Osby idrottsplats samt vidare utveckling av idrottsplatsen 42. Medborgarförslag om att skapa vandringsled utmed Helge å, delen Spinneriet - Götabruk 43. Medborgarförslag för åtgärder - Medborgarförslag om turismfrämjande åtgärder Anders Pettersson Ordförande Yvonne Kvist Sekreterare
Anmälan om delegationsbeslut, kommunstyrelsen 2014-10-29 Fastighetsstrateg; kommunledningskontoret: Bostadsanpassningsbidrag (Dnr 2014.ks0504, Dnr 2014.ks0531, Dnr 2014.ks057 Administratör, verksamhetsområde Samhällsbyggnad/mark och plan: Parkeringstillstånd rörelsehindrad kort 699 (Dnr2014.ks2213) Parkeringstillstånd rörelsehindrad kort 700 (Dnr2014.ks2213) Assistent, verksamhetsområde Samhällsbyggnad/ Kultur och fritid: Lotteritillstånd 2014-10-02 - - 2017-10-01 Osby Simsällskap (Dnr2014.ks0316) Lotteritillstånd 2014-10-15 - - 2017-10-14 Osby Kyrkliga Missionssyförening, Osby (Dm 2014.ks0316) Verksamhetsområdeschef; Utbildning och arbete: Reseersättningsbidrag (Dm2014.ks3140 623) Rektor; Naturbruksgymnasiet: Utredning gällande kränkning av elev i skog 2 (Dnr2014.ks3136 606) Utredning gällande kränkning av elev i fiske 1 (Dnr2014.ks3135 606) Utredningssekreterare; kommunledningskontoret: Ramavtal; vägmärken och avstängningsmaterial (Dnr2014.ks2108 050) Ramavtal; maskindiskmedel (Dnr2014.ks0580 050) Ramavtal; Upphandling; resebyråtjänster (Dnr2014.ks0542 055) T.f. kommunchef; kommunledningskontoret: Avtal gällande skolskjuts (Dnr2014.ks0606 050) Verksamhetsområdeschef; vård och omsorg Upphandling av IT-stöd för inköpsanalys inklusive konsultstöd för implementering, utbildning samt support och underhåll (Dnr2014.ks0579 055)
Meddelanden Nedanstående handlingar finns tillgängliga på sammanträdet och på hemsidan under kallelser och protokoll, meddelanden och information. a Sveriges kommuner och landsting -Information om Sveriges kommuner och lanndstings satsning för att stötta kommuner, landsting och regioner i arbetet med tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. En del utav denna satsning utgör skriften Tillgänglighet för alla. Mer information om arbetet finns på www.skl.se/tillqanqliqhet 0 Sveriges kommuner och landsting -Inbjudan till Mänsklliga rättighetsdagarna som äger rum i Umeå Folkets Hus den 13-15 november 2014. Mer information finns på www.mrdaqarna.se och på www.skl.se/mr # Sveriges kommuner och landsting -Cirkulär 14:37; Nya mallar avseende uppsägning på grund av arbetesbrist -Cirkulär 14:38; Budgetförutsättningar för åren 2014-2018 m Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak -Information om EU- programmet Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak Mer information finns på www.interreq-oks.eu
Information och överläggningar Länsstyrelsens återkallelse av tidigare överlåtet ansvar för operativ tillsyn enligt miljöskyddslagen Information om Kommuninvest; Svenska kommuner och landsting i samverkan Roger Johansson; verksamhetsområdeschef för Utbildning och arbete informerar om delegationsbeslut
KOMMUNINVEST Svenska kommuner och landsting i samverkan Örebro 2014-09-23 Kommunstyrelsen, Kommunstyrelsens ordförande Osby kommun 283 80 Osby För att kunna sänka medlemmarnas låneräntor byter vi strategi för den nödvändiga kapitalförstärkningen. I stället för att få in kapital via extra marginaler på lån, väljer vi att göra det genom inbetalning av medlemsinsatser. För att undvika framtida finanskriser vill EU höja bankernas och finansinstitutens kapitalbas. Syftet är att finansaktörerna ska säkerställa sin betalningsförmåga i stressade situationer. Det mått som EU använder är bruttosoliditet (se faktaruta). Ett slutgiltigt besked om krav på bruttosoliditet förväntas från EU i slutet av 2016. Siktet är att kravet ska gälla från och med 2018. Vilka nivåer som bestäms är oklart. Det har talats om en fast nivå på 3 procent för alla, men också om ett spann mellan 1,5 och 4 procent, beroende på hur riskfylld verksamheten anses vara. I ägarstyrelsen siktar vi - mot bakgrund att Kommuninvest är ett lågriskinstitut - på 1,5 procent. 2013 var Kommuninvest-koncernens bruttosoliditetsgrad 0,97 procent. Vid halvårsbokslutet 2014 har nivån ökat till 1,12 procent. Kommuninvests arbete för att nå det förväntade kravet Vår strategi hittills för att nå det förväntade EU- kravet på ökad kapitaltäckning är känd för de flesta. Genom att höja räntan på våra lån har vinstmarginaler skapats, vilka har använts för att öka det egna kapitalet. Denna strategi har på sitt sätt fungerat. Vi rör oss mot det beslutade målet på 1,5 procent. Kommuninvest Ekonomisk förening. Org nr: 716453-2074. Styrelsens säte: Örebro Postadress: Box 124, 701 42 Örebro Besöksadress: Fenixhuset, Drottninggatan 2 Tel: 010-47 08 700 Fax: 019-12 11 98 E-post: förnamn.efternamn@kommuninvest.se Internet: www.kommuninvest.se
KOMMUNINVEST Svenska kommuner och landsting i samverkan Samtidigt har effekten av detta vägval blivit att du som medlem har fått betala en högre ränta på Kommuninvests lån. Nytt vägval för att nå den förväntade bruttosoliditetsnivån Vi har förstått att det är många medlemmar som föredrar en ny modell för att förstärka det egna kapitalet. Den bygger bl.a. på extra medlemsinsatser. Denna möjlighet fick klartecken genom stadgeändring redan på förra årsstämman. Beslutet kräver dock ett formellt bifall även på 2015 års stämma för att kunna verkställas. Fördelar med det nya vägvalet - Räntan på lån blir lägre. - Större valfrihet för den enskilde medlemmen. Redan nu sänker vi räntan på våra lån Vår övertygelse är att vi ägare ser fördelen av det nya vägvalet. Och att vi tillsammans Vi har genomfört medlemssamråd samt träffat politiker och tjänstemän i olika sammanhang. Det gör att vi känner oss säkra på att alla tar sitt ansvar för att förstärka Kommuninvests kapital redan under nästa år. Därför kommer vi - i stället för att invänta stämmans formella beslut - redan nu sänka räntan på våra lån. Så här jobbar vi vidare... Vår övertygelse är att vi ägare ser fördelen av det nya vägvalet. Och att vi tillsammans innebär att vi behöver en rejäl förstärkning av det egna kapitalet. Denna ökning ska åstadkommas med nya medlemsinsatser, fortsatta vinstmedel - om än på lägre nivå än nu - samt övriga former av kapitaltillskott (t.ex. utökning av det nuvarande förlagslånet). Som styrelsen utlovade i våras kommer en detaljerad plan för detta arbete att presenteras i samband med kommande medlemssamråd och 2015 års föreningsstämma.
KOMMUNINVEST Svenska kommuner och landsting i samverkan Tillsammans äger vi Sveriges pålitligaste finansinstitut Vår övertygelse är att vi ägare ser fördelen av det nya vägvalet. Och att vi tillsammans fortsätter att utveckla ett stabilt Kommuninvest som fullföljer det uppdrag vi som ägare efterfrågat. Även i framtiden ska vi vara det självklara alternativet för den som vill ha stabil tillgång till fördelaktiga lån. I både goda och dåliga tider. Vänliga hälsningar KOMMUNINVEST EKONOMISK FÖRENING Ordförande Vice ordförande PS Så snart som möjligt kommer vi att skicka en beräkning som beskriver hur kapitaliseringen via medlemsinsatser fördelar sig på respektive medlem. Den kommer också att visa hur mycket som återstår för att nå de nivåer som beskrivs i de nya stadgarna. Vad är bruttosoliditet? Kapitalkravsmåttet bruttosoliditet (på engelska leverage ratio) uttrycks som kvoten mellan kapital och totala tillgångar. Ett finansinstitut med litet kapital och stora skulder kommer att fa svårt att tillgodose kravet, medan den som har stort kapital och små skulder har det lättare. Hur mycket pengar behövs? För närvarande har Kommuninvest-koncernen en bruttosoliditet på 1,12 procent (juni 2014). Eftersom bruttosoliditetsgraden utgörs av en procentsats kommer det faktiska beloppet i kronor att vara en följd av Kommuninvests balansomslutning vid mättillfället. Vid en balansomslutning på 400 miljarder innebär en kapitaltäckningsgrad på 1,5 procent att verksamheten behöver ett kapitaltillskott på 2,8 miljarder.
KOMMUNINVEST Svenska kommuner och landsting i samverkan
OSBYKOMMUN hfv " l Kommunledningskontoret Skåne 201^ -09-0 8 BESLUT 2014-09-05 1(7) Dnr 504-15443-2014 1273 Kontaktperson Objekt Miljöavdelningen Miljötillsynsenhetcn Paulina Rautio 010-224 15 99 Osby kommun Tillsyns- och tillståndsnämnden Återkallelse av tidigare överlåtet ansvar för operativ tillsyn enligt miljöskyddslagen Beslut Länsstyrelsen Skåne beslutar med stöd av 1 kap. 21 miljötillsynsforordningen (2011:13) att återkalla den operativa tillsynen enligt miljöbalkcn för miljöfarlig verksamhet som omfattas av tillståndsplikt enligt miljöprövningsförordningen (2013:251), vad avser följande anläggning: Fjärrvärme i Osby AB:s förbränningsanläggning Gullarpsverket (556571-3905, dossier 1273-133A), Mossvägen 35, 283 50 Osby Detta beslut medför att Länsstyrelsens beslut om överlämnande av tillsyn, den 6 november 1996 dnr 245-8519-96 upphävs. Beslutet ska gälla från och med den 1 oktober 2014. Bakgrund Länsstyrelsen har den 6 november 1996 (dnr 245-8519-96) fattat beslut om att överlåta viss tillsyn enligt miljöskyddslagen till Osby kommun. Länsstyrelsens beslut gäller Fjärrvärme i Osby AB:s förbränningsanläggning Gullarpsverket. Tidigare beslut om överlåtelse av operativ tillsyn till kommunen är fattade med stöd av miljöskyddslagen och hänvisar till äldre, ej längre gällande vcrksamhetskoder i miljöskyddsförordningen. Det innebär att nuvarande delegationsbeslut kan leda till tolkningssvårigheter och en osäkerhet om vilken myndighet som har tillsynsansvaret. För att klargöra tillsynsansvaret och bidra till att effektivisera tillsynsarbetet har Länsstyrelsen tagit initiativ till en översyn av samtliga beslut om överlåtelse av operativ tillsyn i länet. Detta bedöms vara möjligt genom att»04-1>44i-201 4 Oiby llrtliil omsmliwhe»vlilujudom Postadress Besöksadress Telefon 205 15 Malmö Kungsgatan 13 010-224 10 00 291 86 Kristianstad O Boulevarden 62 A Bankgiro E-post www 102-2847 skane@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/skane
BESLUT 2(7) Länsstyrelsen Skåne 2014-09-05 Dnr 504-155443-2014 1273 fatta nya beslut om överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken, där tillsynsansvaret tydliggörs och där kunskap om verksamhetens miljöpåverkan, erfarenheter av kommunens arbete utifrån gällande EU:s rättsakter och svensk lagstiftning samt myndigheternas uppdrag och organisation i övrigt vägs in i bedömningen. Länsstyrelsen har den 21 januari 2014 genomfört samråd med kommunen gällande översyn av gällande beslut om överlåtelse av tillsyn. En tidplan diskuterades där nytt beslut avsågs kunna träda i kraft den 1 januari 2015 under förutsättning att kommunens hemställan om överlåtelse inkom senast den 31 maj 2014. Hemställan om fortsatt övertagande av operativ tillsyn enligt miljöbalken beslutades vid Kommunfullmäktiges sammanträde den 26 maj 2014, 67 mot bakgrund av Tillsyns- och tillståndsnämndcns beslut den 27 februari 2014, 30. Osby kommun hemställer hos Länsstyrelsen i Skåne län om fortsatt övertagande av operativ tillsyn för Gullarpsverket, Fjärrvärme i Osby AB från och med den 1 januari 2015. Lagstiftning Vid prövning av en framställan om överlåtelse ska Länsstyrelsen enligt 1 kap. 20 miljötillsynsförordningen: 1. beakta omfattningen av tillsynsobjektets miljöpåverkan, 2. den kommunala nämndens möjligheter att uppfylla kraven i 1 kap 6-12 miljötillsynsförordningen, 3. den kommunala nämndens förutsättningar för att utöva tillsyn över tillsynsobjektens hantering av kemiska produkter i den utsträckning sådan hantering förekommer, 4. kommunens interna ansvarsfördelning för drift av och tillsyn över kommunala verksamheter, 5. Länsstyrelsens egna förutsättningar för att fortsättningsvis kunna ge effektiv tillsynsväglcdning i frågor som rör tillsynsobjckten, 6. möjligheten att inom ett län utöva en effektiv tillsyn, och 7. övriga frågor av betydelse för överlåtelse av tillsynsuppgiften. Enligt 1 kap. 19 miljötillsynsförordningen kan en överlåtelse av uppgiften att utöva operativ tillsyn avse: 1. en viss typ av tillsynsobjekt, 2. en viss typ av tillsynsobjekt med undantag för ett visst eller vissa tillsynsobjekt eller
BESLUT Länsstyrelsen Skåne 2014-09-05 Dnr 504-155443-2014 1273 3 ( 7 ) 3. ett visst tillsynsobjckt. Miljöfarliga verksamheter indelas i tillståndspliktig (A, B) respektive anmälningspliktig miljöfarlig verksamhet (C) samt övriga miljöfarliga verksamheter (U). Generellt gäller att Generalläkaren utövar operativ tillsyn över Försvarets verksamheter, Länsstyrelsen har tillsynsansvaret för A- och B-verksamheter och den kommunala nämnden utövar den operativa tillsynen på C- och U-verksamheter. Länsstyrelsen kan efter hemställan från kommunen delegera sitt tillsynsansvar till den kommunala nämnden. Att bedriva operativ tillsyn innebär att kontrollera att miljöbalkens regler och myndigheternas och domstolarnas beslut efterlevs samt att vidta de åtgärder som behövs för att verksamhetsutövare ska följa reglerna. En annan uppgift är att genom rådgivning, information och liknande, skapa förutsättningar för att miljöbalkens ändamål ska kunna tillgodoses. Det övergripande syftet är att tillsynsmyndigheterna ska säkerställa en rättssaker, likvärdig och effektiv mitjöbalkstillsyn för att uppnå målet en hållbar utveckling. Naturvårdsverket samt Tillsyns- och föreskriftsrådet driver frågan att endast en tillsynsmyndighet bör vara ansvarig inom ett och samma tillsynsobjekt enligt miljöbalken, dvs att tillsynen i möjligaste mån bör följa den princip som gäller vid tillståndsprövning av miljöfarliga verksamheter. I praktiken innebär det att Länsstyrelsen vid tillsyn på en A- eller B-verksamhet även bedriver tillsyn på övrig förekommande miljöfarlig verksamhet, dvs sådana verksamheter och anläggningsdelar som är anmälningspliktiga eller utgör s.k. U-verksamhet. Ett sådant förfarande underlättar både för tillsynsmyndigheten och verksamhetsutövaren. I vissa fall kan det dock vara oundvikligt att två tillsynsmyndigheter blir ansvariga för samma tillsynsobjckt, t.ex. vid tillsyn enligt olika tillsynsområdcn i miljöbalken eller tillsyn enligt olika lagar. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen bedömer att det generellt sett är mera ändamålsenligt att överlåta den operativa tillsynen för enstaka tillsynsobjekt än att överlåta en hel bransch. Tillståndspliktiga verksamheter inom en och samma bransch kan omfattas av olika verksamhetskodcr med i hög grad varierande miljöpåverkan och kan därför kräva olika kompetens. Vidare bedömer Länsstyrelsen att det inte är lämpligt att överlåta den operativa tillsynen över verksamheter med kommunöverskridande påverkan.
BESLUT Länsstyrelsen Skåne 2014-09-05 Dm- 504-1S5443-2014 1273 4 ( 7 ) För att Länsstyrelsen ska kunna fullfölja sitt uppdrag och kunna ta ansvaret för den regionala tillsynsvägledningen, förutsätter det att operativ tillsyn i tillräcklig omfattning fortsatt bedrivs på Länsstyrelsen. Det är Länsstyrelsens erfarenhet, även från den tillsynsvägledning som ges från centrala myndigheter till Länsstyrelsen, att tillsynsväglcdningen förlorar i kvalitet när myndighetens vardagliga arbete fjärmas från tillsynsområdct. Förutom förutsättningarna att bedriva effektiv tillsynsvägledning och behov av att samla kompetens regionalt finns enligt Länsstyrelsens bedömning behov av att beakta möjligheten att samordna tillsynen enligt Sevcso och miljöbalken, om verksamheten omfattas av IED-dircktivet och andra EU-rättsliga rättsakter med krav på nationell återrapportering samt om verksamheter ingår i ett område där det finns tydliga samband i miljökonsekvenserna, till exempel i form av utsläpp till vatten eller buller, från de ingående verksamheterna. Inför beslut om överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken har Länsstyrelsen att ta hänsyn till kommunens kompetens inom tillsynsområdet, vilka resurser som behövs för utövande av tillsynen samt huruvida nämndorganisationen strider mot kommunallagen eller om den interna ansvarsfördelningen inom kommunen inte är lämplig. Hjälpmedel vid bedömningen är bland annat kommunens reglemente och matrikel samt nämndens behovsutredning, tillsynsplan och delegationsordning. Gällande kommunens hemställan om överlåtelse av den operativa tillsynen enligt miljöbalken gör Länsstyrelsen följande bedömning: Organisation: Tillsyn och ärendehandläggningen avseende miljöfarlig verksamhet ligger organisatoriskt under Tillsyns- och tillståndsnämnden. Tillsyns- och tillståndsnämnden har budgetansvar för personal och verksamhet. Utförandet av den operativa tillsynen hanteras av Myndighetsfunktionen (räddningstjänst, miljö och bygg) som består av en myndighetschef (f.d. miljöchefen), 3 miljöinspektörer, 2 bygginspektörer, 2 administratörer och 45 brandmän. Myndighetsfunktionen ligger organisatoriskt under Samhällsutvecklingsenhcten tillsammans med tre andra funktioner (Kultur- och fritid, Driftsenheten samt Mark och plan) som alla lyder under en Samhällsutvccklingschef, tillika chef över funktionen Kultur och fritid. Frågan om jäv och otillbörlig påverkan inom nuvarande förvaltningsorganisation kan inte uteslutas. Detta på grund av att Myndighetschefen har verksamhetsansvar för
BESLUT Länsstyrelsen Skåne 2014-09-05 Dnr S04-1S5443-2014 1273 s ( 7 ) sådana delar av verksamhet som Myndighetsfunktionen har tillsynsansvar över och att Samhällsutvecklingschefcn, som är chef över Myndighetschefen, har ansvar för sådan verksamhet som Myndighetsfunktionen har tillsynsansvar över. Resurser: Inom kommunen arbetar för närvarande 3 personer (2,5 årsarbetskrafter) med tillsyn och ärendehandläggning enligt miljöbalken. Av dessa är en person involverade i den operativa tillsynen över tidigare delegerat tillsynsobjekt. Kompetens: Berörd tillsynspersonal inom Miljöenheten bedöms ha erforderlig kompetens och erfarenhet för fortsatt tillsyn över aktuella tillsynsobjekt. Tillsynsobjekt: Förbränning - Den miljöfarliga verksamheten inom Gullarpsverket (1273-133A) bedrivs av det kommunala bolaget Fjärrvärme i Osby AB. Enligt uppgift är ordförande i Tillsyns- och tillståndsnämnden även ledamot i fjärrvärmebolagcts styrelse. Ytterligare en ledamot i Tillsyns- och tillståndsnämnden är ersättare i bolagets styrelse. Kommunfullmäktige anger i sin hemställan att båda ledamöterna anmäler jäv och därmed inte deltar i beredningen eller beslut som rör fj ärrvärmeverket. Sett till såväl antalet ordinarie ledamöter i bolagets styrelse respektive Tillsyns- och tillståndsnämnden som antalet innevånare i Osby kommun bedöms risken för jäv och otillbörlig påverkan som uppenbar, oaktat att berörda ledamöter i nämnden/bolagets styrelse meddelar jäv inför enskilda beslut eller undviker att delta i beredningen av ärenden som berör Gullarpsverket. Med nuvarande sammansättning av Tillsyns- och tillståndsnämnden och rådande förvaltningsorganisation, som även den medför risk för jäv vid beredning och beslut i enskilda ärenden, är det Länsstyrelsens bedömning att den operativa tillsynen gällande Gullarpsverket, Fjärrvärme i Osby AB ska återkallas med hänsyn till 1 kap. 20 fjärde punkten MTF, dvs kommunens interna ansvarsfördelning för drift av och tillsyn över kommunala verksamheter. Avloppsrening I kommunen finns två tillståndspliktiga kommunala avloppsreningsverk för vilka Länsstyrelsen bedriver tillsyn. Verksamheten driftas av Osby kommun. Länsstyrelsen avser behålla tillsynen över Lönsboda
BESLUT Länsstyrelsen Skåne 2014-09-05 Dnr S04-155443-2014 6 ( 7 ) 1273 avloppsreningsverk (1273-50-003) och Osby avloppsreningsverk (1273-50-004) med hänsyn till punkt 4 enligt 1 kap. 20 MTF, dvs kommunens interna ansvarsfördelning för drift av ocli tillsyn över kommunala verksamheter. Takter I kommunen finns sju takter, varav två växttorvtäkter och tre blockstenstäkt. Länsstyrelsen bedriver tillsyn på samtliga takter. Länsstyrelsen bedömer att kommunen på sikt bör kunna upparbeta sådan kompetens som erfordras för ett övertagande av den operativa tillsynen över kommunens båda grusoch bergtäkter. En förnyad hemställan bör dock föregås av en översyn av rådande förvaltningsorganisation. Industriell verksamhet - i kommunen finns två tillståndspliktiga industrier Ekodoor AB och Pureko AB för vilka Länsstyrelsen bedriver tillsyn. Länsstyrelsen avser behålla tillsynen över de båda anläggningarna med hänsyn till punkt 1 enligt 1 kap. 20 MTF, dvs omfattningen av tillsynsobjcktcns miljöpåverkan. Föroreningsskador Länsstyrelsen delar kommunens uppfattning om att tillsynsansvaret för föroreningsskador enligt 10 kap. 1 miljöbalken ska åtfölja tillsynsansvaret enligt 9 kap. miljöbalken. Då Länsstyrelsen avser återkallas tillsynen över Gullarpsverket föreligger inget behov av delegation gällande 10 kap. 1 miljöbalken. Sammanfattningsvis Länsstyrelsen finner vid prövning av Osby kommuns hemställan om fortsatt övertagande av operativ tillsyn enligt miljöbalken skäl att återkalla tillsynen för Fjärrvärme i Osby AB:s anläggning Gullarpsverket. I övrigt har kommunen inte hemställt om någon delegation avseende operativ tillsyn enligt 9 kap. miljöbalken. Länsstyrelsen beslut om återkallelse av den operativa tillsynen för Fjärrvärme i Osby AB:s anläggning Gullarpsverket kommer att gälla från och med den 1 oktober 2014. Därmed upphävs tidigare beslut från den 6 november 1996 om överlåtelse av operativt tillsynsansvar till Osby kommun. Länsstyrelsen avser behålla den operativa tillsynen avseende Lönsboda avloppsreningsverk (1273-50-003), Osby avloppsreningsverk (1273-50-004),
BESLUT 7(7) Länsstyrelsen Skåne 2014-09-05 Dnr 504-155443-2014 1273 Ekodoor AB (1273-122) och Pureko AB (1273-138) samt i kommunen förekommande takter. Upplysning Kommunen kan hemställa om överlåtelse av tillkommande tillsynsobjekt. Länsstyrelsen kommer därvid att pröva frågan om uppgiften att utöva operativ tillsyn kan överlåtas utifrån 1 kap. 20 miljötillsynsförordningen. Eventuellt nya beslut om överlåtelse börjar gälla tidigast ett år från beslutsdatum om det inte finns särskilda skäl för ett annat datum. Länsstyrelsen avser att regelbundet följa upp och utvärdera den kommunala tillsynen. Om förutsättningar för överlåtelse enligt 1 kap. 20 miljötillsynsförordningen inte längre finns ska länsstyrelsen återkalla överlåtelsen enligt 1 kap. 21 miljötillsynsförordningen. En återkallelse kan avse ett visst eller vissa tillsynsobjekt eller en typ av tillsynsobjekt. Beslut i detta ärende har efter föredragning för länsöverdirektör Carl Älfvåg tagits av miljödirektör Annelie Johansson, beslutande och miljöjurist Paulina Rautio, föredragande. I den slutliga handläggningen har även enhetschef Gerd Lundquist deltagit. Annelie Johansson Paulina Rautio Kopia: Osby kommun, Kommunfullmäktige Osby kommun, Tillsyns- och tillståndsnämnden Miljötillsynsenheten (e-post) Miljöprövningsenheten (c-post) Rättsenheten (e-post)
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2014-10-15 Sida 6(15) Kommunstyrelsens arbetsutskott 292 Fiber i tätorter i Osby kommun Dnr 2014.ks0370 005 Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut Kommunen avyttrar befintligt kommunalägt fibernät till IP-only som sedan ansvarar för en fortsatt fiberutbyggnad genom ett operatörsneutralt fibernät i Osby kommun enligt nedanstående. Slutföra tecknande av koncessions- och samverkansavtal avseende utbyggnad och drift av öppet stadsnät i Osby kommun med IP-only. Upphäva kommunstyrelsens beslut, Förslag till kanalisation 18, 2013-01-23 i samband med avtalstecknandet. Beslutsunderlag Samhällsbyggnads tjänsteskrivelse, daterad 2014-10-01 Expedierat Utdragsbestyrkande
OSBY KOMMUN Sida TJÄNSTESKRIVELSE 1(2) Datum 2014-10-01 Samhällsbyggnad, Mark och plan Karin Sigvardsson, 0479-528325 karin.sigvardsson@osby.se Samverkansavtal om utbyggnad av fiber i Osby kommun Dnr:2014.ks0370 005 Förslag till kommunstyrelsens arbetsutskott Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen: - att kommunen avyttrar befintligt kommunalägt fibernät till IP-Only som sedan ansvarar för en fortsatt fiberutbyggnad genom ett operatörsneutralt fibernät i Osby kommun enligt nedanstående. - att slutföra tecknande av koncessions- och samverkansavtal avseende utbyggnad och drift av öppet stadsnät i Osby kommun med IP-Only. - att upphäva kommunstyrelsens beslut, Förslag till kanalisation 18, 2013-01-23 i samband med avtalstecknandet. Sammanfattning Bredbandsgruppen har sedan en tid verkat för att få tillstånd en fiberutbyggnad inom Osby kommun i syfte att uppnå uppsatta mål i nationell-, regional- och kommunal bredbandsstrategi. Två aktörer har aviserat sitt intresse IP-Only och Skanova-koncernen/S venska Stadsnät AB. Utifrån de möten som har hållits och det underlag som repektive aktör presenterat förespråkar bredbandsgruppen att det fibernät som kommunen idag äger avyttras och att koncessions- och samverkansavtal ingås med IP- Only. Beslutsunderlag Dokumentation fibernät Osby kommun Ärende I pm daterat 2012-06-13 beslutade kommunstyrelsen att bilda en bredbandsgrupp vars första uppdrag var att upprätta en bredbandsstrategi. Strategin antogs av kommunfullmäktige i juni 2013. Strategin har målsättningen att 90% av kommunens medborgare och näringsidkare år 2020 bör ha möjlighet att ansluta sig till bredband via optofiber med en överföringshastighet på 100 Mbit/s. År 2016 bör alla förskolor, skolor och övriga verksamheter i kommunen ha tillgång till bredband med 100 Mbit/s. Besöksadress Parkgatan 1 Telefon 0479-52 80 00 vx Hemsida www.osby se PlusGiro 11 16 61-5 Postadress Samhällsbyggnad, Mark och plan Fax 0479-52 82 97 Organisationsnr 212000-0902 Bankgiro 281-6809 283 80 Osby E-post samhallsutveckling@osby.se
I samband med upprättande av bredbandsstrategin fördes diskussion huruvida kommunen själv hade för avsikt att bygga ut fiber eller om det skulle ske genom extern aktör. Det sistnämnda alternativet ansågs vara rimligast. Bredbandsgruppen har därför fört diskussion med möjliga aktörer i syfte att utröna vem som har bäst förutsättningar att tillgodose uppsatta mål inom en snar framtid. Diskussionerna har resulterat i två möjliga aktörer, Svenska Stadsnät AB och IP-Only. Båda aktörerna har aviserat att de vill förvärva kommunens befintliga fibernät. De kommunala verksamheterna hyr svartfiber och ska vid behov upphandla tjänst eller själv lysa upp fibern, vilket görs idag. Inom ramen för LOU finns ett telekomundantag som innebär att LOU inte gäller för kontrakt som syftar till att möjliggöra för en upphandlande myndighet att tillhandahålla eller driva publika telenät eller för allmänheten tillhandahålla teletjänster (se utdrag ur LOU nedan). Kommunen får sedan handla upp den aktiva kommunikationstjänsten enligt LOU. Lag (2007:1091) om offentlig upphandling Teletjänster 4 Denna lag gäller inte för kontrakt som huvudsakligen syftar till att ge en upphandlande myndighet möjlighet att tillhandahålla eller driva publika telenät eller att för allmänheten tillhandahålla teletjänster. Övervägande Det är bredbandsgruppens uppfattning att ett enskilt ägarskap av fibernätet i Osby kommun är att föredra då det i annat fall lätt kan uppstå konflikter kring ansvaret vid driftstörningar osv. Genom att avyttra befintligt fibernät i enlighet med beslutsunderlaget, till extern aktör ser gruppen dessutom att den fortsatta utbyggnaden kommer att påskyndas och bli mer omfattande. I syfte att välja aktör har överläggningar skett med IP-Only, TeliaSonera AB/ Svenska Stadsnät AB. Även kommunstyrelsen och ett antal företag bjöds under våren 2014 in till ett informationsmöte med respektive aktör. Vid återkoppling från de företagare som medverkade på informationsmötet har det framkommit att de förespråkar IP-Only. Slutgilltigt förslag till avtal har tagits fram både med Svenska Stadsnät och IP-Only. Avtalen har legat till grund för tjänstemännens bedömning. Den samlade bedömningen har gjorts utifrån ett helhetsperspektiv sett till hela kommunens nytta dvs. såväl de kommunala verksamheterna, kommunala bolagen, näringslivet och invånarna. Vid en sammanvägning av vad som framkommit under överläggningarna har bedömningen gjorts att IP-Only är den aktör med bäst förutsättningar att tillgodose kommunens mål. Samtliga tjänstemän som varit involverade i processen är enliga i valet av samverkansaktör. Det är därför bredbandsgruppens rekommendation att kommunen slutför tecknande av koncessions- och samverkansavtal med IP- Only. Det fortsatta arbetet kommer belasta kommunen med en tjänst på minst 50%. Oddbjörn Aasvold Enhetschef Mark- och plan Karin Sigvardsson Samhällsutvecklare