Utbyggnad av öppet stadsnät i Ale kommun innefattande försäljning av kommunalt fibernät och samverkansavtal

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(5) Sektor kommunstyrelsen Diarienummer: KS Datum: Administratör Per Persson E-post: Kommunstyrelsen Utbyggnad av öppet stadsnät i Ale kommun innefattande försäljning av kommunalt fibernät och samverkansavtal I Ale kommuns IT-infrastrukturprogram sätts målet att 90 % av kommuninnevånarna skall ha tillgång till 100 Mbit till För att detta skall vara möjligt krävs att åtgärder genomförs. Vi föreslår därför att Ale kommun skall ingå avtal med IP-Only om bred utbyggnad av stadsnät (fiber) i tätorter. Som en del i avtalet säljs det kommunala fibernätet till IP-Only och kommunen blir kund. I april uppdrog kommunfullmäktige åt kommunstyrelsen använda kommunens fibernät som en tillgång för att få till en omfattande bredbandsutbyggnad. Detta uppnås i föreliggande avtalsförslag. Sektor kommunstyrelsens beslutsförslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att godkänna föreliggande avtal mellan Ale kommun och IP-Only Networks AB Kommunstyrelsen beslutar att uppdra åt kommunstyrelsens ordförande och kommunchefen eller dess ersättare att underteckna avtalet. Björn Järbur Kommunchef Per Persson Bredbandssamordnare Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från sektor kommunstyrelsen Koncessions och samverkansavtal Överlåtelseavtal Anslutningsvillkor Utbyggnadsplan Markavtal Samförläggningsavtal Ärendet expedieras efter beslut till:

2 2(5) För vidare hantering Per Persson För kännedom Alexandra von Schéele Jörgen Sunden Bakgrund Kommunfullmäktige antog i beslut den 28 april 2014, 58/2014, IT-infrastrukturprogram för Ale kommun Kommunstyrelsen lämnade i denna ett uppdrag åt förvaltningen att ta fram förslag till handlingsplan för genomförande av strategin, detta har gjorts av Bredbandssamordnaren i samarbete med IT-chefen. Kommunfullmäktige beslutade 27 april 2015, 52/2015 att uppdra åt kommunstyrelsen att använda hela eller delar av kommunens fibernät som en tillgång, att sälja eller hyra ut, för att tillskapa en snabbare och mer omfattande utbyggnad av fiber till hushållen och företagen i Ale än vad som hade varit möjligt på rent kommersiella grunder. Detta ärende avser godkännande av avtal med IP-Only Barnperspektivet Yngre av idag använder nätet i stor omfattning i sin vardag. Det är på nätet man söker och finner information och det är här man utövar inflytande. Att fler får tillgång till nätet på ett bättre sätt är framgångsfaktor. Ale kommun satsar för att ge alla barn en dator i skolan. Denna skall de även ha möjlighet att använda hemma, för det behövs bra bredband. Miljöperspektivet Studier visar att, jämfört med kopparanslutning, jobbar de som har fiber hemifrån i större utsträckning. Detta ger färre arbetsresor och därmed lägre utsläpp. Funktionshinderperspektivet Satsningen medför inga satsningar riktade direkt mot människor med funktionshinder. Dock medför utbyggnad av fiber större möjligheter dels för den enskilde att få tillgång till fler och bättre tjänster som kan ge bättre möjligheter att verka från hemmet, dels ger det kommunen möjligheter att erbjuda tjänster inom e-hälsaområdet. Övriga i kommunen förekommande styrdokument som påverkar ärendet 2009 lanserade regeringen i ett inriktningsbeslut en nationell bredbandsstrategi med målsättningen att år 2015 bör 40 procent och procent av alla hushåll och företag ha tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s. I strategin har regeringen slagit fast att utvecklingen ska vara marknadsdriven, men att det offentliga har ett ansvar när marknaden av olika anledningar inte tillgodoser behoven genom marknadsmässiga lösningar. IT-infrastrukturprogrammet för Ale kommun har en motsvarande målsättning om att 90 procent av hushållen och företagen i kommunen år 2020 bör ha tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s. För att nå detta mål krävs att kommunen gör aktiviteter. På landsbygden i kommunen har det hittills etablerats tre fiberföreningar, dessa möjliggör fiberutbyggnad på landsbygden. Utbyggnad i

3 3(5) tätorterna är ett ansvar för marknadskrafterna. Ales tätorter är bitvis glesa vilket försvårar en omfattande marknadsmässig utbyggnad. Sektorns bedömning Förhandlingar med externa aktörer om utbyggnad av öppet stadsnät Kommunen har mot den givna bakgrunden fört diskussioner med aktörer på marknaden för utbyggnad av IT-infrastruktur. Diskussionerna har förts med bakgrund från kommunens ITinfrastrukturprogram och med fokus på att nå en så snabb, ordnad och omfattande utbyggnad som möjligt. Kommunens eget nät har givetvis varit en attraktiv tillgång vid de förda diskussionerna och har öppnat möjligheter för en affär där kommunen å ena sidan överlåter det kommunens fibernät, å andra sidan i gengäld kan ställa krav på köparen av nätet om en utbyggnad som går utöver de kommersiellt intressanta tätortsstråken. Val av samverkanspart Förberedande diskussioner har förts med flera aktörer, dessa har lett fram till djupare förhandlingar med en part. För kommunen är det av vikt att det samarbete och den affär vi diskuterar är av nytta för dels kommuninnevånarna och kommunens framtid och tillväxt dels för kommunens verksamhet. Det anbud kommunen fått har granskats med fokus på att få till en bred utbyggnad av fiber i närtid i kommunens tätorter, att främja konkurrens och vara ekonomiskt lämpligt för kommunen över tid. I granskning av avtalsförslag har flera av kommunen tjänstemän deltagit så väl som extern oberoende konsult. Bedömningen är att IP-Only Networks AB (Bolaget) lämnat ett väl underbyggt och fördelaktigt anbud. Det övergripande syftet är att förverkliga kommunens IT-infrastrukturprogram som säger att 90% av hushållen skall ha tillgång till 100 mbit till år Detta når vi genom att etablera ett väl utbyggt öppet och konkurrensneutralt stadsnät i kommunen. Hur det ska gå till regleras i det avtal som ingår i uppgörelsen, och konkretiseras genom den överenskomna utbyggnadsplanen. Som ett led i detta överlåts kommunens fibernät. Kommunen förbinder sig samtidigt att ansluta samtliga kommunala anläggningar som i dag använder sig av kommunens fibernät till det stadsnät som Bolaget kommer att äga och drifta. I avtalen finns sanktioner som syftar till att säkerställa uppfyllandet av de olika åtaganden som görs. Avtalet består av flera olika delar där utbyggnadsplanen är viktig att lyfta fram. Här kommer vi överens om var och när utbyggnad skall ske. För kommunen är det viktigt att så många som möjligt får möjlighet att ansluta sig till fibernätet. Utbyggnadsplanen är omfattande och omfattar villor både i täta och glesa områden av tätorterna, övergången mot fiberföreningarnas områden sker sömlöst. Försäljning av kommunens fibernät I samband med framtagande av avtalen har vi gjort en värdering av kommunens fibernät. Denna värdering har baserats på framtida intäkter från potentiella kunder. Värdet blir högre ju fler kunder som nås av endast kommunens nät. Ale kommuns fibernät är till stor del förlagt på ställen där även andra aktörer är representerade, dessa aktörer har på flera ställen byggt ut fiber till de kunder som ligger nära kommunens nät. IP-Onlys bud på kommunens fibernät avspeglar det värde som togs fram i värderingen. Bredbandstäckning

4 4(5) Enligt Post och Telestyrelsens bredbandskartläggning för 2014 anges att fibertäckningen i Ale är 39,4 %, 46 % i tätort och 3,8 % på landsbygd. 84 % av befolkningen bor i tätort så fiberutbygganden här kommer ha stor inverkan på den totala fibertäckningen. På landsbygden i Ale kommun verkar tre olika fiberföreningar, Starrkärr, Skepplanda och Ale- Nygård. Starrkärr har en förväntad fastboendehushållstäckning om 89% och Skepplanda har en förväntad fastboendehushållstäckning om 86% I de delar av tätorterna där IP-Only har gått ut med erbjudande till villaägarna har de nått en anslutningsgrad om 70%. Till de som inte har köpt någon anslutning kommer IP-Only förbereda anslutning, det gör att när fastighetsägaren senare vill ansluta sig kan det göras snabbare och till en lägre kostnad. Saknas gör siffror om förväntad utbyggnad i flerfamiljshus och samfällighetsföreningar som kommer hanteras av IP-Only i takt med att utbyggnaden framskrider. Företag kommer erbjudas fiberanslutning i takt med att utbyggnaden framskrider, detta kommer förhoppningsvis ha positiv påverkan på Svenskt Näringslivs företagsranking. Avtalets delar Avtalet mellan Ale kommun och IP-Only Networks består av flera olika delar, dessa biläggs ärendet. Koncessions och samverkansavtal Överlåtelseavtal Anslutningsvillkor Utbyggnadsplan Markavtal Samförläggningsavtal Koncessions och samverkansavtal Avtalets huvuddel, handlar om hur kommunen och IP-Only skall samarbeta för gemensam nytta. Överlåtelseavtal Avser försäljningen av kommunens fibernät Anslutningsvillkor Villkor för, och priser för, anslutning av kommunala anläggningar till fibernätet. Utbyggnadsplan Kartor och tidsplan för utbyggnaden. Här i visas var och när IP-Only kommer bygga fibernät. IP- Only kommer även samla intresserade för utbyggnad utanför tätorts- och fiberföreningsområden för utbyggnad även där när underlaget är tillräckligt stort.

5 5(5) Markavtal Reglerar på vilket sätt ledningar får ligga i kommunens mark. Denna typ av avtal tecknas likvärdigt med fler aktörer. Samförläggningsavtal Reglerar samarbeten vid entreprenadprojekt. Avtalet har granskats av en extern konsult och avspeglar väl branschstandard. Avtalet genomgår granskning av jurist. Avtalet kommer kompletteras med ett antal bilagor innan underskrift, bland annat en specifikation över det befintliga fibernätet och att kommunen efter avtalets utgång kan få nyttja ortssammanbindande kanalisation för eget bruk.