Sammanträde med Socialnämnden

Kallelse/Underrättelse Sammanträde med Socialnämnden Tid: Tisdagen den 15 Mars 2016, kl 15.00 Plats: Stora Konfekten, Sidenvägen 7 D, Alingsås Information och överläggningar Gruppmöten startar kl 14.15 Föredragning av ärendena 1-8 A/ Information om stöd- och försörjningsenhetens uppdrag och arbete B/ Information om inriktning och boende för Grindgatan C/ Förvaltningschefen informerar Ärendelista Val av justerare och tid för justering 1. Ansökan om särskilt förordnad vårdnadshavare (sekretess) 2. Handlingsplan för att ha ekonomi och verksamhet i balans 2016 (inga handlingar) 3. Expansionsplan Bostad med särskild service 4. Ekonomisk uppföljning 2016 (inga handlingar) 5. Månadsrapport kring ensamkommande barn 2016 6. Feriepraktik för ensamkommande barn och ungdomar 7. Revisionens grundläggande granskning 2015 8. Granskning av kommunens flyktingmottagande avseende styrning och samordning 9. Meddelanden 10. Återrapportering av delegerade beslut 11. Eventuellt övriga ärenden

Kallelse/Underrättelse Britt-Marie Kuylenstierna Ordförande Gunvi Sultan Sekreterare Tel: 0322-61 66 89 E-post: gunvi.sultan@alingsas.se

Ärende 1 Ansökan om särskilt förordnad vårdnadshavare (sekretess)

Ärende 2 Handlingsplan för att ha ekonomi och verksamhet i balans 2016 (inga handlingar)

Ärende 3 Expansionsplan Bostad med särskild service

Socialnämndens arbetsutskott 2016-03-01 Protokollsutdrag AU 88 Dnr 2016.031 SN 260 Expansionsplan Bostad med särskild service Ärendebeskrivning Förvaltningen har gjort en utredning med syftet att ge förslag på hur nämnden kan möta nuvarande och kommande behov av bostad med särskild service. Beredning Bostad med särskild service är en insats som den enskilde kan få enligt lagen om stöd och service till funktionshindrade (LSS) eller socialtjänstlagen (SoL). Insatsen kan ges i olika former där de vanligaste är service- och gruppbostad. Socialnämnden har idag 190 platser som är bostad med särskild service. Det är sannolikt att behovet kommer att öka åren framöver. Förvaltningen vill arbeta med den inriktningen att starta nya boenden först när alla andra möjligheter är uttömda. Utökningen av platser ska istället i första hand ske genom förtätning av befintliga bostäder och då det finns tillräckligt många personer i kö för att starta ett boende. Fördelen med en sådan inriktning är att verksamheten kan fokusera på utveckling, flexibilitet och bredd i de befintliga platserna samt att det bäddar för ett effektivt resursutnyttjande. Risken är att nämnden får viten för ej verkställda beslut alternativt är i behov av att köpa platser. Arbetsutskottets förslag till socialnämndens beslut Socialnämnden antar Expansionsplan Bostad med särskild service där inriktningen är förtätning och flexibilitet av befintliga boenden framför tillskott av nya boenden. Justerandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Datum: 2016-02-18 Handläggare: Tanja Mattsson Direktnr: 0322-616565 Beteckning: 2016.031 SN 260 Socialnämnden Expansionsplan Bostad med särskild service Ärendebeskrivning Förvaltningen har gjort en utredning med syftet att ge förslag på hur nämnden kan möte nuvarande och kommande behov av bostad med särskild service. Förvaltningens yttrande Bostad med särskild service är en insats som den enskilde kan få enligt lagen om stöd och service till funktionshindrade (LSS) eller socialtjänstlagen (SoL). Insatsen kan ges i olika former där de vanligaste är service- och gruppbostad. Socialnämnden har idag 190 platser som är bostad med särskild service. Det är sannolikt att behovet kommer att öka åren framöver. Förvaltningen vill arbeta med den inriktningen att starta nya boenden först när alla andra möjligheter är uttömda. Utökningen av platser ska istället i första hand ske genom förtätning av befintliga bostäder och då det finns tillräckligt många personer i kö för att starta ett boende. Fördelen med en sådan inriktning är att verksamheten kan fokusera på utveckling, flexibilitet och bredd i de befintliga platserna samt att det bäddar för ett effektivt resursutnyttjande. Risken är att nämnden får viten för ej verkställa beslut alternativt är i behov av att köpa platser. Förslag till beslut Socialnämnden antar Expansionsplan Bostad med särskild service där inriktningen är förtätning och flexibilitet av befintliga boenden framför tillskott av nya boenden. Expedieras till Tanja Mattsson Socialförvaltningen Susanne Åhman Förvaltningschef 1

Datum: 2016-02-22 Handläggare: Tanja Mattsson Direktnr: Beteckning: Expansionsplan Bostad med Särskild Service Ärendet För att säkerställa att vi kan möta nuvarande och kommande behov när det gäller bostad med särskild service, enligt SoL och LSS, har förvaltningen utrett expansionsbehovet. Bakgrund Bostad med särskild service är en insats den enskilde kan få enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) eller socialtjänstlagen (SoL). Insatsen kan ges i olika former där de vanligast förekommande är service- och gruppbostad. Insatsen kan också ges i form av särskilt anpassad bostad något som historiskt har varit vanligt förekommande i Alingsås kommun. 1 En gruppbostad består av egna lägenheter med gemensamhetsutrymmen i samma hus. Gruppbostaden är till för personer med omfattande behov av tillsyn, omvårdnad och tät tillgång till personal alla tider på dygnet. I Alingsås finns totalt 61 platser på gruppbostad. Servicebostaden består av enskilda lägenheter i ett bostadsområde där de boende har tillgång till personal och gemensamma utrymmen och service i närområdet. I Alingsås finns totalt 88 platser på servicebostad. En särskilt anpassad bostad kan ges vuxna som behöver en handikappvänlig bostad och som har mycket hjälpmedel hemma. Boendeformen är självständig, vilket betyder 1 I genomsnitt i landet motsvarar grupp och service 98% av platserna inom bostad med särskild service och särskilt anpassat boende endast 2%, i Alingsås står särskilt anpassat boende för 21 % av platserna. Personer med funktionsnedsättning. Insatser enligt LSS år 2014. Sid. 19. http://www.socialstyrelsen.se/lists/artikelkatalog/attachments/19786/2015-3-34.pdf

att det inte ingår stöd omvårdnad eller praktisk hjälp i bostaden. I Alingsås finns totalt 41 kontrakt om särskilt anpassad bostad. I landet har andelen boende med särskild service enligt LSS ökat med 9% de senaste fem åren. 2 I Alingsås har motsvarande ökning varit 3,6% inom LSS (+4 platser) och inom SoL har vi haft en minskning med 7,7% (-3 platser från 2012-2015) Totalt finns 190 platser på särskilt boende inom Socialförvaltningen. Därutöver har Socialförvaltningen boendeinsatser för personer med beroendeproblematik i form av ett motivationsboende (Grindgatan), ett HVB (hem för vård och boende) för missbruk och ett HVB för ungdomar (Alingsås ungdomsboende). Dessa räknas inte som bostad med särskild service och är därför lämnade utanför expansionsplanen. Beläggningen på platserna inom bostad med särskild service är genomgående väldigt hög. In och utflöde boendeplatser LSS 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gruppbostad antal platser 39 39 39 46 IN 8 18 1 2 5 6 5 UT 7 19 1 2 4 1 6 Servicebostad antal platser 67 69 69 64 IN 8 19 10 6 14 12 13 UT 3 11 6 7 11 18 21 Kötid* 177 dgr 211 dgr SoL (Psykiatri/missbruk) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gruppbostad antal platser 12 15 15 15 IN 1 0 1 1 1 1 2 UT 0 0 0 0 0 1 1 Servicebostad antal platser 30 25 24 24 IN 6 5 2 1 1 2 2 UT 0 0 2 2 2 2 2 Kötid* 0 dgr 19 dgr * Antal dagar över 90 från beslut till verkställande Viten totalt (tkr) 58 tkr 638 t kr Större förändringar i boendeplatser: 2009 Mjörngatans serviceboende (12 platser), Stadsskogens serviceboende (8 platser) samt Linnevi 2 Statistik från socialstyrelsen för åren 2010-2014 Sid. 22. Personer med funktionsnedsättning. Insatser enligt LSS år 2014 http://www.socialstyrelsen.se/lists/artikelkatalog/attachments/19786/2015-3-34.pdf

gruppboende (3 platser) startar 2010 Källans serviceboende (8 platser) startar, Wasagatans serviceboende utökar med 3 platser 2011 Hallbo serviceboende (5 platser) startar 2013 Linnevi gruppboende utökar med 3 platser, Mjörngatan minskar med 4 platser, Sjömansvägen minskar med 1 plats 2014 Klämmavägens gruppboende skapas (6 platser) och Rubingatans serviceboende (6 platser) läggs ned. Videgården utökar med 1 plats Utöver detta har serviceboendena med satellitlägenheter utökat/minskat med enstaka lägenheter då och då. Från beslut till verkställighet och kösituationen idag För de individer som beviljas insats bostad med särskild service kan tre huvudspår utskiljas idag. Det handlar om 1) personen kommer från köpt plats 2) personen har insats i någon form i en annan kommun och ansöker om förhandsbesked 3) övriga personer som klarat sig med annan insats hittills (tex personlig assistans, korttidsvistelse, boendestöd). Andelen förhandsbesked har ökat mycket de senaste åren. Generellt sett löser vi boende för de som får beslut om insatsen bostad med särskild service, dock är det inte alltid lätt att göra det inom de lagstagade 3 månaderna vilket syns i tabellen ovan. Bostad med särskild service är en omfattande insats och matchningen mellan individen och rätt boendeplats behöver göras med omsorg för att det ska bli bra i längden vilket tar tid. Under 2015 har vi haft ett vite på drygt 500 tkr, avseende gruppbostad inom LSS. I nuläget har vi 16 personer 3 som väntar på att få insatsen verkställd. Alla dessa har antingen fått erbjudande om boendeplats eller ännu inte kommit upp i tre månaders väntetid. Generellt tar det längre tid att verkställa gruppbostadsplats än plats i servicebostad. Målgruppers behov idag och framåt Det vi kan se som ett behov framåt är att vi sannolikt behöva fler boendeplatser för personer med psykisk/ neuropsykiatrisk funktionsnedsättning och utåtagerande beteende, samt behov av en snävare vardag med mycket stöd och få kontakter. Vi ser också att allt fler individer kommer behöva insatsen som har en sammansatt problematik. Vi har också få platser för personer med omfattande omvårdnadsbehov, vi har löst platser för personer med dessa behov hittills men det ligger hela tiden på gränsen till att kunna verkställa inom en rimlig tid. Vi har även svårt att lösa insatsen bostad med särskild service för personer med långvarig missbruksproblematik, ofta har det långa missbruket gett ansenliga fysiska funktionsnedsättningar och med ett kvarvarande missbruk har vi svårt att hitta bra boendelösningar. Äldre personer med funktionsnedsättning är ytterligare en grupp som växer och ställer särskilda krav på anpassad insats. I detta kan en ökad samverkan med 3 Per 160128

VÄN för att utbyta kompetens och eventuellt nya gemensamma lösningar vara ett sätt att komma framåt och det är något vi bör satsa på. Boendesidan inom Utföraravdelningen idag innefattar ungefär 200 anställda och 190 platser inom bostad med särskild service och vi möter en lång rad olika behov. Vi jobbar med personer med neuropsykiatriska diagnoser, utagerande beteende, sammansatt psykiatrisk problematik, personer med LPT (Lagen om psykiatrisk tvångsvård) och LRV (Lagen om rättpsykiatrisk vård) i öppenvård, missbruk och omfattande fysiska funktionshinder. Naturligtvis är olika boenden anpassade och mer rustade för att möta vissa målgrupper men de behoven förändras ständigt och det är avgörande att vi hänger med i den utvecklingen. Vi måste satsa mycket på kompetensutveckling och kompetenskrav hos medarbetarna för att kunna fortsätta matcha komplexa målgruppers behov. Sammanfattning: Målgruppen neuropsykiatrisk funktionsnedsättning, sammansatt problematik och utåtagerande beteende förväntas öka Vi har få platser där vi kan ge omfattande stöd till personer med fysiska funktionsnedsättningar Vi har svårt att möta behovet hos personer med långvarigt missbruk Det är viktigt att satsa på kompetensutveckling och bredd inom våra boende för att kunna ställa om och anpassa till de individer och målgrupper som kommer Inriktning och strategi framåt Vi har idag en situation där vi balanserar på gränsen mellan behovet av insats och tillgång på boendeplatser. Vi har således inget manöverutrymme om antalet beslut ökar. Det är svårt att prognosticera behovet av platser framåt. Det verkar högst sannolikt att vi kommer behöva öppna en gruppbostad till inom 5 år framåt men det är svårt att veta när och vilken inriktning/målgrupp som behovet kommer vara störst för. Vi vet inte om antalet ansökningar om förhandsbesked kommer öka eller minska eller vilka av de individer vi känner till med omfattande behov som kommer välja att söka insatsen bostad med särskild service. Samtidigt har inte ökningen av boendeplatser i Alingsås gått i den takt den gjort i landet i övrigt och det finns fortsatt rimligt goda möjligheter att arbeta med förtätning i befintliga bostäder. Varje plats kostar mellan 400-800 tkr och att starta ett nytt boende är således en investering om många miljoner. 4 Att riskera tomma platser är således inte ekonomiskt försvarbart. 4 Snittkostnad per dygn i våra servicebostäder i Alingsås är 1027 kr, vilket motsvarar 30 tkr per månad och 370 tkr per år. Snittkostnad per dygn i våra gruppbostäder är 2185 kr, vilket motsvarar 65 tkr per månad och 780 tkr per år. Ett vanligt gruppboende om 6 platser kostar därmed ca 5 miljoner. Kostnaden per dygn i landet för LSSgruppbostad var 2014 2656 enligt statistik från SKL (kostnad per brukare) http://webbutik.skl.se/bilder/artiklar/pdf/7585-144-0.pdf?issuusl=ignore

Förvaltningen vill därför arbeta enligt inriktningen att starta nya boenden först när alla andra möjligheter är uttömda och vi har tillräckligt många personer i kö för att ett nytt boende krävs. Vi satsar på utökning av platser genom förtätning av befintliga bostäder samt på att utveckla flexibiliteten i befintlig organisation för att kunna möta nya målgrupper. Fördelen med en sådan inriktning är att vi kan fokusera på utveckling, flexibilitet och bredd i de platser vi redan har samt att det bäddar för ett effektivt resursutnyttjande. Risken vi tar är att få fler viten och att vi kan hamna i en situation där vi snabbt behöver få fram ett nytt boende och/eller köpa platser, vilket naturligtvis kan vara negativt för den enskilde brukaren som riskerar längre väntetid.. Tanja Mattsson Avdelningschef Utföraravdelningen Åsa Wallin Enhetschef Utföraravdelningen Godkänd av: Titel: Datum: approvername approvertitle approverdate

Ärende 4 Ekonomisk uppföljning 2016 (inga handlingar)

Ärende 5 Månadsrapport kring ensamkommande barn 2016

Datum: 2016-03-08 Socialnämnden Handläggare: Jörgen Britzén Direktnr: 072-168 0252 Beteckning: 2016.018 SN Månadsrapport kring ensamkommande barn Ärendebeskrivning Månadsrapporten för februari översändes. Månadsrapporten innehåller prognos/planeringsgrund för ensamkommande barn som bedöms kunna komma under 2016-17, baserad på Migrationsverkets februariprognos. Rapporten innehåller också information om de ensamkommande barnens ålder, kön samt fördelning av hur barnen är placerade idag. Vidare beskrivs faktorer som kan påverka inflödet samt socialförvaltningens planering för målgruppen de kommande tre månaderna. Förvaltningens yttrande Under 2016 har det så här långt kommit ett ensamkommande barn. Den senaste anvisningen kom under vecka 7. Under hela 2015 kom 125 ensamkommande barn till Alingsås. 3 av dessa har lämnat av olika skäl och antalet anlända under 2015/16 är efter februari 123. Under 2016 bedöms, efter Migrationsverkets februariprognos ytterligare 63 ensamkommande barn kunna komma till Alingsås, under förutsättning att Alingsås får samma andel som 2015. Med befintliga barn förväntas socialförvaltningen ansvara för 198 barn sammantaget. Då är de som kom 2009-2014 inräknade. Från den 1 april ska alla kommuner ges en fast andel av de barn som kommer. Denna andel kan komma att förändra planeringen. Socialförvaltningen fortsätter sin planering utifrån ett fortsatt inflöde av ensamkommande barn. Förslag till beslut i Socialnämnden Socialnämnden godkänner februaris månadsrapport om ensamkommande barn. Socialförvaltningen Susanne Åhman Förvaltningschef

Exp: Samtliga nämnder Kommunstyrelsen Godkänd av: Susanne Åhman Titel: Förvaltningschef Datum: 2016-03-08

Datum: 2016-03-08 Handläggare: Jörgen Britzén Direktnr: 072-168 0252 Beteckning: 2016.018 SN Månadsrapport kring ensamkommande barn Avser läget 2016-02-29 Migrationsverkets prognos Migrationsverkets prognos från den 4 februari utgör fortsatt grund för förvaltningens planering, även om denna är behäftad med osäkerheter. Hänsyn måste i planeringen tas till flera möjliga händelseutvecklingar. Situationen kan komma att förändras snabbt under året. Alla beräkningsalternativ utgår från ett lägre antal asylsökande i Sverige mellan januari och april. Bedömningen i februariprognosen är att ca 1000 flyktingar/vecka ska komma till Sverige under våren. Under januari februari har denna siffra understigits och ligger i praktiken under 700 personer/vecka. Andelen ensamkommande barn av dessa har pendlat mellan 35 och 50/vecka. Från maj och framåt bedöms osäkerheterna vara större, men trots det innehålla en ökande flyktingström. Ungefär från mitten av maj bedöms en tydlig ökning komma, med kulmen från slutet av juli till månadsskiftet oktober/november. Nästa prognos väntas i slutet av april. Mittalternativet ger för 2016 100 000 asylsökande, varav 18 000 ensamkommande barn och för 2017 75 000 asylsökande, varav 14 000 ensamkommande barn. Det är också att notera att det vid årsskiftet fanns 180 000 personer inskrivna hos Migrationsverket, varar 33 000 ensamkommande barn. Vid utgången av 2016 bedöms talen ha ökat, i alla redovisade alternativ. Handläggningstiderna kommer att öka, även om ytterligare resurser tillförs. Utfall i Alingsås under 2015 Totalt ansökte 163 000 personer om asyl i Sverige under det gångna året. Av dem var 35 369 ensamkommande barn. Andelen flickor var 2 847 eller 8 %. Alingsås mottog 125 stycken barn. Det motsvarar 0,35 % av de ensamkommande barnen som kom till Sverige. ÅR 2015 PROGNOS efter okt UTFALL Barn t.o.m. 31/12 94 125 Befintliga barn 2009-2014 33 33 TOTALT 127 158 Några ensamkommande har lämnat och några ärenden avslutats. Antalet är därför lägre idag, än det var vid årsskiftet. Antalet har sjunkit från 158 till 147. Alingsås kommun, Socialförvaltningen, 441 81 ALINGSÅS Besöksadress: Sidenvägen 7 D Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88 socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 1 (5)

Ny prognos Migrationsverkets huvudscenario i oktober förutspådde 24 000 ensamkommande barn under 2016. Denna siffra har legat till grund för planeringen fram till 4 februari. Det scenario som nu ligger till grund för planeringen 2016 förutser 18 000 för 2016 och 14 000 för 2017. Om Alingsås får samma andel i år som 2015, 0,35 % av landets totala antal, skulle det innebära anvisning av 63 barn. För 2017 skulle det ge 49 barn. Detta ligger i nuläget som grund för planeringen. ÅR Summa 2016 Summa 2017 2009-15 resp 2009-16 150 198 Prognos 2016 resp 2017 63 49 Bedömd möjlig avgång 15 25 TOTALT 198 222 Faktorer som kan påverka inflödet/prognosen Migrationsverket har i sin prognos utgått från ett EU-scenario, där gränskontroller består och förstärks samt att enskilda EU-länder fortsatt stramar åt asyllagstiftningen. Prognosen tar också hänsyn till väderläget i Medelhavsområdet. I Sverige avses en ny tillfällig lag träda i kraft den 29 april, som innebär att regelverket för asyl- och anknytningsinvandring anpassas till minimikrav i internationella konventioner och EU-rätten. Tillfälliga uppehållstillstånd kommer att införas. Från 1 juni avses en lag som reglerar indragning av dagersättning och ersättning för boende träda i kraft. Den gäller de som fått avslag men inte lämnar frivilligt. Denna lag ska gälla vuxna utan barn och bedöms inte få någon inverkan inom Socialnämndens ansvarsområde. Möjligen skulle gruppen unga (18 21 år), som finns kvar p g a bedömning om fortsatt vårdbehov, kunna beröras. Ny fördelningsmodell för ensamkommande barn I januari uttalade regeringen uppfattningen att fördelning av ensamkommande barn inte görs rättvist. Regeringen uttryckte också att mottagandet är oförutsägbart och planeringsförutsättningarna behöver förbättras. Migrationsverket gas i uppdrag att ta fram ny modell för anvisning av ensamkommande barn. Modellen ska gälla från den 1 april i år. Dagens anvisningssystem bygger på en kombination av länsvisa fördelningstal, frivilliga överenskommelser med kommuner och lagstadgad möjlighet för Migrationsverket att anvisa. Regeringen anger att den nya modellen ska bygga på kommunens storlek, förutsättningar och tidigare mottagande av asylsökande, nyanlända och ensamkommande barn. Fördelningen mellan kommunerna ska bli jämnare och mer förutsägbar. Därmed ska det bli lättare att klara uppdraget, vilket i sin tur gynnar barnens bästa. Alingsås kommun, Socialförvaltningen, 441 81 ALINGSÅS Besöksadress: Sidenvägen 7 D Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88 socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 2 (5)

Den andel som ges varje kommun kommer att vara fast, oberoende av hur många ensamkommande barn som kommer till Sverige. Antalet barn kan alltså komma att skifta över tid. Anvisade barns placeringar, kön och ålder Tabellen avser läget per den 15 februari. Den stora majoriteten barn som har anvisats till Alingsås kommer från Afghanistan. Därutöver finns barn från bl.a. Syrien, Irak samt Eritrea och Marocko. De stora språkgrupperna är dari, arabiska, persiska, tigrinska och franska. Barnets placering: I egna kommunen I annan kommun Samtliga Kön Flickor 12 9 21 Pojkar 105 21 126 Samtliga 117 30 147 Åldersgrupp -6 år 2 2 7-15 år 42 7 49 16-17 år 66 16 82 18-20 år 7 6 13 Över 20 år 1 1 Samtliga 117 30 147 Regi Kommunen 103 5 108 Privat (inkl. Gryning) 14 25 39 Samtliga 117 30 147 Boendetyp Familjehem 32 1) 18 50 HVB 79 2) 7 86 Stödboende (inkl. utslussning) 6 5 11 Samtliga 117 30 147 3) 1) Inklusive jourplacerade 2) Varav 70 i egen regi 3) Av dessa är 121 fortsatt asylsökande. 26 har fått uppehållstillstånd. Alingsås kommun, Socialförvaltningen, 441 81 ALINGSÅS Besöksadress: Sidenvägen 7 D Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88 socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 3 (5)

Läget inom förvaltningen och planering kommande tre månader Övergripande socialförvaltningen Planering för långsiktig bostadsförsörjning i Alingsås sker på ledningsnivå, under KLK. Inom denna ram sker planering både av HVB-hem och mer flexibla boenden, vars målgrupper kan skifta över tid. Upphandling av modulboenden görs av Fabs under våren, med avsikt att kunna tas i bruk efter sommaren. Kontakter med myndigheter och samarbetspartners hanteras i förvaltningsledningen. Samordning sker av civilsamhällets stödinsatser. Individ- & familjeavdelningen, IFO Rutin har tagits fram för hantering av de ensamkommande som fyller 18 år, utan att ha fått besked angående uppehållstillstånd. När barnet närmar sig 18-årsdagen ska Migrationsverket ställa fråga till kommunen, om det anses finnas kvarvarande vårdbehov. Om svaret är ja, kvarstannar den berörde hos kommunen. I annat fall återgår ansvaret till Migrationsverket. Avdelningen arbetar fortsatt med att komma ikapp i utredningar. Handläggningsrutiner håller på att effektiviseras. Utföraravdelningen, UFA Avdelningen planerar för att kunna starta upp nya boenden i början av maj respektive början av september. Beredskap finns för att kunna starta upp i andra lokaler tidigare, om det skulle krävas. Förutom den enhetschef som började i februari, har ytterligare en ordinarie enhetschef påbörjat sin anställning. Kompetensutveckling sker av boendepersonalen, bland annat i samarbete med polisen. Serviceavdelningen Förslag till utökning av feriearbeten har skrivits fram till nämnden. Ambitionsnivån i förslaget är att kunna erbjuda 50 ensamkommande en sommarsysselsättning, på så lika villkor som möjligt jämfört med svenska ungdomar. Det är dock få av de ensamkommande som har rätt att utföra arbete, varför erbjudandet formuleras som sommarpraktik för de flesta. Avsikten är att ett antal av de svenska ungdomarna ska arbeta parvis med de ensamkommande. Några av de svenska ungdomarna ska också inriktas mot att planera och genomföra aktiviteter åt HVB-hemmen under sommaren. Idéburet offentligt partnerskap IOP ger nya möjligheter för samarbete mellan offentlig sektor och idéburna organisationer. GR-kommunerna har erbjudits att delta i seminarium, som ska öka kunskapen om IOP och sociala hänsyn vid upphandling. Det genomförs under två olika tillfällen under våren, 15 respektive 22 april. Alingsås kommun, Socialförvaltningen, 441 81 ALINGSÅS Besöksadress: Sidenvägen 7 D Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88 socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 4 (5)

Målgrupp är politiker och tjänstemän inom kommunerna och representanter för den idéburna sektorn. Ett antal av förvaltningens sammarbetspartners har anmält sig, vid båda tillfällena. Annat som förvaltningen vill lyfta till nämnden kring ensamkommande Läget på boendena har sedan förra rapporten varit lugnt. Nattetid finns både vaken personal och sovande jour. Enhetscheferna har beredskap så att det finns arbetsledning att tillgå dygnet runt. Rondering med väktare sker som tidigare 2 ggr/natt på samtliga boende En stor del av vardagskvalitén är meningsfull fritid och sociala kontakter. Här tillför civilsamhället i Alingsås en betydande del frivilligresurser. Ambitionsnivån är hög hos flera av föreningarna. Samarbete finns med AHK, Lions, Holmalunds och Gärdskens fotbollsföreningar och flera kyrkliga organisationer. Några av organisationerna kommer att göra sitt engagemang publikt och därmed tydligt visa utåt i samhället att de tagit ställning. I sammanhanget kommer även sponsorer till den egna verksamheten att engageras. Innehållet är idrottsövning, deltagande i evenemang och kurser, läxhjälp och inte minst fadderfamiljer till de som bor på HVB-hem. Inriktningen är att så många som möjligt av aktiviteterna ska ske i blandade grupper. Utveckling av möjligheter till fritidssysselsättningar sker också i samverkan med andra förvaltningar. Under sommaren kan vi räkna med att utbudet från civilsamhället minskar. Det finns då behov av att bl a Kultur- och fritidsnämndens förvaltning kan erbjuda aktiviteter. IFO har gjort lex Sarah-rapport på verksamheten ensamkommande barn. Arbetsutskottet har beslutat att den skickas vidare till Inspektionen för Vård- och Omsorg. Socialförvaltningen Susanne Åhman Förvaltningschef Alingsås kommun, Socialförvaltningen, 441 81 ALINGSÅS Besöksadress: Sidenvägen 7 D Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88 socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 5 (5)

Ärende 6 Feriepraktik för ensamkommande barn och ungdomar

Socialnämndens arbetsutskott 2016-03-01 Protokollsutdrag AU 89 Dnr 2016.030 SN 751 Feriepraktik för ensamkommande barn och ungdomar Ärendebeskrivning I Socialnämndens flerårsstrategi för 2016-2018, noteras att Alingsås kommun har en hög ungdomsarbetslöshet, samt att del i arbetet med att stödja ungdomar till självförsörjning är att fortsätta skapa möjligheter till ferieanställningar för ungdomar. Vidare beskrivs en ferieanställning som en viktig del i integrationsarbetet med de ensamkommande ungdomar som kommer till kommunen. Socialnämnden har i flerårsstrategin åtagit sig att ge ensamkommande barn/ungdomar möjlighet till ferieanställningar. Beredning Förvaltningen föreslår att 50 ensamkommande barn och ungdomar erbjuds feriepraktik 2016 istället för ferieanställning. Feriepraktiken kommer främst att ha en inriktning mot integration i samhällslivet och språkträning, samt möjligheten att träffa och genomföra aktiviteter med andra ungdomar. Praktikplatserna tas fram i nära samarbete mellan föreningar, kyrkor och Alingsås kommun. Arbetsutskottets förslag till socialnämndens beslut Socialnämnden ger förvaltningen i uppdrag att erbjuda 50 ensamkommande barn och ungdomar feriepraktik under sommaren 2016. Socialnämnden beslutar att ansöka om medel av det tillfälliga statsbidraget för mottagning av flyktingar, för att täcka kostnaderna för anordnandet av feriepraktik för 50 ensamkommande barn och ungdomar, med motsvarande 115.500 kronor. Justerandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Datum: 2016-02-22 Handläggare: Björn Lind Direktnr: 0322-616668 Beteckning: 2016.030 SN 751 Socialnämnden Feriepraktik för ensamkommande barn och ungdomar Ärendebeskrivning I Socialnämndens flerårsstrategi för 2016-2018, noteras att Alingsås kommun har en hög ungdomsarbetslöshet, samt att del i arbetet med att stödja ungdomar till självförsörjning är att fortsätta skapa möjligheter till ferieanställningar för ungdomar. Vidare beskrivs en ferieanställning som en viktig del i integrationsarbetet med de ensamkommande ungdomar som kommer till kommunen. Socialnämnden har i flerårsstrategin åtagit sig att ge ensamkommande barn/ungdomar möjlighet till ferieanställningar. Förvaltningens yttrande Förvaltningen föreslår att 50 ensamkommande barn och ungdomar erbjuds feriepraktik 2016 istället för ferieanställning. Feriepraktiken kommer främst att ha en inriktning mot integration i samhällslivet och språkträning, samt möjligheten att träffa och genomföra aktiviteter med andra ungdomar. Praktikplatserna tas fram i nära samarbete mellan föreningar, kyrkor och Alingsås kommun. Förslag till beslut 1. Socialnämnden ger förvaltningen i uppdrag att erbjuda 50 ensamkommande barn och ungdomar feriepraktik under sommaren 2016. 2. Socialnämnden beslutar att ansöka om medel av det tillfälliga statsbidraget för mottagning av flyktingar, för att täcka kostnaderna för anordnandet av feriepraktik för 50 ensamkommande barn och ungdomar, med motsvarande 115 500 kr. Expedieras till Björn Lind Socialförvaltningen Susanne Åhman Förvaltningschef 1

Datum: 2016-02-16 Handläggare: Björn Lind Direktnr: 0322-616668 Beteckning: 2016.030 SN 751 Socialnämnden Feriepraktik för ensamkommande barn och ungdomar Socialnämnden ansvarar, via Arbetsmarknadsenheten, för att erbjuda ferieanställningar för skolungdom i årskurs 9, samt år 1 och 2 på gymnasiet. Den unge har möjlighet att söka och få feriearbete vid ett tillfälle under sin skoltid. Ferieanställningarna omfattar 3 veckor och är fördelade över 3 perioder under sommaren. Den unge är inte inte garanterad feriearbete, men 2014 och 2015 har samtliga sökande ungdomar, som varit behöriga att söka och tackat ja, kunnat erbjudas en ferieanställning. 2015 hade 400 ungdomar ferieanställning inom kommunens verksamheter, samt inom föreningsliv och andra ideella organisationer. Under ferieanställningen omfattas den unge av kollektivavtal och förutom timlön på i genomsnitt 70 kr för 2016, samt semesterersättning (12%), betalas arbetsgivaravgift (31,42%), avtalsförsäkring (0,18%) och kollektivavtalad pension (6,83%) in för varje person. För Arbetsmarknadsenheten innebär arbetet med ferieanställningarna bl.a. ansvar för att varje år ta fram möjliga feriearbetsplatser, informera hos arbetsgivare och skolor, samt ge information till samtlig skolungdom och vårdnadshavare i de aktuella årskurserna. Det innebär också administration av ansökningar, urval och matchning av sökande mot platser, administration av anställningarna, handledning vid behov under ferieanställningen, samt uppföljning av hur den unge och arbetsplatsen har tyckt att det har fungerat under feriearbetet. Den uppföljning som hittills gjorts visar på hög grad av nöjdhet bland såväl arbetsgivare som feriearbetare. I Socialnämndens flerårsstrategi för 2016-2018, noteras att Alingsås kommun har en hög ungdomsarbetslöshet, samt att del i arbetet med att stödja ungdomar till självförsörjning är att fortsätta skapa möjligheter till ferieanställningar för ungdomar. Vidare beskrivs en ferieanställning som en viktig del i integrationsarbetet med de ensamkommande ungdomar som kommer till kommunen. Av de ensamkommande barn och ungdomar som idag bor i Alingsås bedöms ett 100-tal formellt vara behöriga för en ferieanställning, genom att tillhöra de åldersgrupper som en ferieanställning omfattar. Av dessa 100 uppskattar förvaltningen att hälften har ett allmäntillstånd och en motivation som skulle möjliggöra en arbetslik aktivitet under en sommarperiod. Förvaltningen gör samtidigt bedömningen att ensamkommande barn och ungdomar är svårare att matcha ut på de ordinarie arbetsplatserna, inom ordinarie feriejobb. Av de hittills kontaktade arbetsplatserna finns det stor tveksamhet om man klarar av att ta emot dessa ungdomar på grund av språkproblematiken. Merparten av de ensamkommande barn och ungdomarna i kommunen är asylsökande. Ensamkommande barn över 16 år får arbeta om de har fått ett bevis om att de är undantagna 1

från skyldigheten att ha arbetstillstånd (AT-UND). Dock påverkas den statliga dagsersättningen till den unge, vilken minskas proportionerligt mot annan inkomst. Om lönen är högre än dagsersättningen dras dagsersättningen in helt. Sammantaget gör detta att förvaltningen föreslår att 50 ensamkommande barn och ungdomar erbjuds feriepraktik istället för ferieanställning 2016. Feriepraktiken kommer främst att ha en inriktning mot integration i samhällslivet och språkträning, samt möjligheten att träffa och genomföra aktiviteter med andra ungdomar. Praktikplatserna tas fram i nära samarbete mellan föreningar, kyrkor och Alingsås kommun. Möjligheten att kunna ge någon form av ersättning till ensamkommande barn och ungdomar som genomför en feriepraktik inte är helt klarlagd och här finns olika exempel på hur kommuner löst frågan. Förvaltningen avvaktar därför den dialog som pågår med ferieanordnare i övriga GR-kommuner innan en eventuell begäran om medel för detta ändamål görs från det tillfälliga statsbidraget för mottagning av flyktingar. Kostnad för administrering av 50 feriepraktikplatser för ensamkommande barn och ungdomar Ferieplatser för ensamkommande barn och ungdomar är en ny insats för förvaltningen och Arbetsmarknadsenheten och bedömningen är att det även är tidskrävande. Enligt nedanstående beräkning krävs det under totalt sex månader en 50% tjänst. Lön (27 500kr /2 x 6 månader): 82 500 kr PO-avgift: 33 000 kr 115 500 kr Förvaltningens förslag Förvaltningen föreslår att 50 ensamkommande barn och ungdomar erbjuds feriepraktik under sommaren 2016 och att nämnden ansöker om medel av kommunens tillfälliga statsbidrag för mottagning av flyktingar. Socialförvaltningen Björn Lind Avdelningschef Serviceavdelningen

Ärende 7 Revisionens grundläggande granskning 2015

Socialnämndens arbetsutskott 2016-03-01 Protokollsutdrag AU 90 Dnr 2016.022 SN 016 Revisionens grundläggande granskning 2015 Ärendebeskrivning Ernst & Young har på uppdrag av kommunens förtroendevalda revisorer genomfört en grundläggande granskning av nämnderna i Alingsås kommun. Syftet med granskningen är att utifrån en övergripande nivå ge svar på hur nämnderna har skapat förutsättningar för tillräcklig styrning, uppföljning och kontroll av verksamheten. Revisorerna vill senast 8 april ha nämndens kommentarer och redovisning av åtgärder utifrån granskningens rekommendationer. Beredning Rapportskrivarnas bedömning är att det finns brister i socialnämndens arbete med styrning, uppföljning och kontroll av verksamheten. Granskningen rekommenderar socialnämnden säkerställa att Relevanta mätetal finns för uppföljning av verksamhetens kvalitet Förvaltningens åtagande dokumenteras Den interna kontrollen på samtliga väsentliga områden är tillräcklig Det är tydligt för nämnden när uppföljning av internkontrollen sker Oegentligheter i inköp och upphandling förebyggs samt att inköp sker inom ramen för befintliga ramavtal Uppföljning av det alkohol- och drogpolitiska programmet sker i enlighet med programmets anvisningar. Socialnämnden föreslås åtgärder för att omhänderta revisionsrapportens rekommendationer. Rapportskrivarna ger socialnämnden rekommendationen att säkerställa att uppföljning av det alkohol- och drogpolitiska programmet sker i enlighet med programmets anvisningar. Det alkohol- och drogpolitiska programmet är inaktuellt och är inte i linje med kommunens styrmodell. Socialnämnden kommer, genom en skrivelse till kommunfullmäktige, föreslå att det alkohol- och drogpolitiska programmet upphävs. Justerandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Socialnämndens arbetsutskott 2016-03-01 Arbetsutskottets förslag till socialnämndens beslut Socialnämnden antar förvaltningens yttrande som sitt eget. Socialnämnden ger förvaltningen i uppdrag att genomföra yttrandets åtgärder. Justerandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Datum: 2016-02-17 Handläggare: Marita Haglund Direktnr: 0322-616782 Beteckning: 2016.022 SN Socialnämnden Revisionens Grundläggande granskning 2015 Ärendebeskrivning EY har på uppdrag av kommunens förtroendevalda revisorer genomfört en grundläggande granskning av nämnderna i Alingsås kommun. Syftet med granskningen är att utifrån en övergripande nivå ge svar på hur nämnderna har skapat förutsättningar för tillräcklig styrning, uppföljning och kontroll av verksamheten. Revisorerna vill senast 8 april ha nämndens kommentarer och redovisning av åtgärder utifrån granskningens rekommendationer. Förvaltningens yttrande Rapportskrivarnas bedömning är att det finns brister i socialnämndens arbete med styrning, uppföljning och kontroll av verksamheten. Granskningen rekommenderar socialnämnden säkerställa att: Relevanta mätetal finns för uppföljning av verksamhetens kvalitet Förvaltningens åtagande dokumenteras Den interna kontrollen på samtliga väsentliga områden är tillräcklig Det är tydligt för nämnden när uppföljning av internkontrollen sker Oegentligheter i inköp och upphandling förebyggs samt att inköp sker inom ramen för befintliga ramavtal Uppföljning av det alkohol- och drogpolitiska programmet sker i enlighet med programmets anvisningar. Socialnämnden föreslås åtgärder för att omhänderta revisionsrapportens rekommendationer. Förslag till beslut 1. Socialnämnden antar förvaltningens yttrande som sitt eget. 2. Socialnämnden ger förvaltningen i uppdrag att genomföra yttrandets åtgärder. Socialförvaltningen Susanne Åhman Förvaltningschef 1

Exp Kommunstyrelsen Erik Söderberg, EY

Datum: 2016-02-18 Handläggare: Marita Haglund Direktnr: 0322-616782 Beteckning: 2016.022 SN Socialnämnden Yttrande på Revisionens Grundläggande granskning 2015 Ärendebeskrivning EY har på uppdrag av kommunens förtroendevalda revisorer genomfört en grundläggande granskning av nämnderna i Alingsås kommun. Syftet med granskningen är att utifrån en övergripande nivå ge svar på hur nämnderna har skapat förutsättningar för tillräcklig styrning, uppföljning och kontroll av verksamheten. Revisorerna vill senast 8 april ha nämndens kommentarer och redovisning av åtgärder utifrån granskningens rekommendationer. Förvaltningens yttrande Rapportens resultat Rapportskrivarnas bedömning är att det finns brister i socialnämndens arbete med styrning, uppföljning och kontroll av verksamheten. I revisionsrapporten rekommenderas socialnämnden säkerställa att: Relevanta mätetal finns för uppföljning av verksamhetens kvalitet Förvaltningens åtagande dokumenteras Den interna kontrollen på samtliga väsentliga områden är tillräcklig Det är tydligt för nämnden när uppföljning av internkontrollen sker Oegentligheter i inköp och upphandling förebyggs samt att inköp sker inom ramen för befintliga ramavtal Uppföljning av det alkohol- och drogpolitiska programmet sker i enlighet med programmets anvisningar. Kommentarer till revisionsrapportens rekommendationer Säkerställa att relevanta mätetal finns för uppföljning av verksamhetens kvalitet Vissa mätetal för att följa upp verksamhetens kvalitet finns med som nyckeltal i nämndens flerårsstrategi 2016-2018. Socialnämnden ger förvaltningen i uppdrag att föreslå ytterligare mätetal som följer upp verksamhetens kvalitet. Säkerställa att förvaltningens åtagande dokumenteras Socialnämndens flerårsstrategi utvecklas till att innehålla uppgift om förvaltningens åtagande. Säkerställa att den interna kontrollen på samtliga väsentliga områden är tillräcklig Som åtgärd ska nämndens ledamöter vara mer delaktig nämndens risk- och väsentlighetsanalys. Planen är att socialnämnden under våren 2016 ska ha en heldag där nämnden ska göra en risk- och väsentlighetsanalys. Denna risk- och 1

väsentlighetsanalys ska, helt enligt kommunens styrmodell, ligga till grund för nämndens åtaganden och internkontrollpunkter i flerårsstrategin 2017-2019. Dokumentation av risk- och väsentlighetsanalysen ska bifogas flerårsstrategin. Säkerställa att det är tydligt för nämnden när uppföljning av internkontrollen sker En åtgärd är att tydligt informera nämnden när uppföljning sker. En annan åtgärd är att vid andra tillfällen, utöver vår- och delårsbokslut samt årsredovisning, följa upp kontrollmomenten i internkontrollen. Att följa upp internkontrollplanen vid andra tillfällen än boksluten möjliggör att nämnden då mer kan fokusera på internkontrollen. Säkerställa att oegentligheter i inköp och upphandling förebyggs samt att inköp sker inom ramen för befintliga ramavtal Socialnämnden ger förvaltningen i uppdrag att under 2016 säkerställa att oegentligheter i inköp och upphandling förebyggs samt att säkerställa att inköp sker inom ramen för befintliga ramavtal. Inköpstrohet finns med som ett kontrollmoment i nämndens internkontrollplan 2016 och uppföljning av revisionsrapportens rekommendation sker i samband med uppföljning av internkontrollplanen. Säkerställa att uppföljning av det alkohol- och drogpolitiska programmet sker i enlighet med programmets anvisningar Det alkohol- och drogpolitiska programmet är inaktuellt och är inte i linje med kommunens styrmodell. Socialnämnden kommer, genom en skrivelse till Kommunfullmäktige, föreslå att det alkohol- och drogpolitiska programmet upphävs. Socialförvaltningen Susanne Åhman Förvaltningschef

Ärende 8 Granskning av kommunens flyktingmottagande avseende styrning och samordning

Socialnämndens arbetsutskott 2016-03-01 Protokollsutdrag AU 91 Dnr 2016.021 SN 016 Granskning av kommunens flyktingmottagande avseende styrning och samordning Ärendebeskrivning Ernst & Young har på uppdrag av kommunens förtroendevala revisorer genomfört en granskning av kommunens flyktingmottagande avseende styrning och samordning. Syftet med granskningen har varit att undersöka om styrning och uppföljning av flyktingmottagningen bedrivs ändamålsenligt. Syftet har även varit att undersöka om samverkan mellan nämnderna med ansvar för mottagningen fungerar på ett tillfredsställande sätt. Granskningen har omfattat kommunstyrelsen, socialnämnden och utbildningsnämnden. Revisorerna vill ha nämndens kommentarer och redovisning av åtgärder utifrån granskningens rekommendationer senast 8 april. Beredning Revisionsrapportens resultat Författarna till revisionsrapporten rekommenderar Kommunstyrelsen att se över ansvariga nämnders reglementen och förtydliga ansvarsfördelningen Kommunstyrelsen att samordna och följa upp kommunens deltagande i olika samverkansforum kopplat till flyktingmottagande Kommunstyrelsen och utbildningsnämnden att utreda frågan om hur kommunens mottagande av kvotflyktingar ska organiseras Socialnämnden att stärka sin styrning för att tillse att verksamheten bedrivs på ett tillfredsställande sätt. Kommentar till rekommendationerna I rapporten skriver författarna att det i socialnämndens flerårsstrategi 2015-2017 inte återfinns något specifikt åtagande eller nyckeltal som kan kopplas till arbetet med flyktingmottagandet. I rapporten framkommer att nämnden inte särskiljer gruppen ensamkommande barn från andra barn i behov av stöd. Författarna bedömer att detta medför att nämndens styrning av arbetet med flyktingmottagning inte är tydlig. Det finns åtagande och nyckeltal som styr barn- och ungdomsverksamheten, inklusive mottagandet av ensamkommande barn; åtagandet uppnå god kvalitet inom barn- och ungdomsverksamheten, köp av vård samt upprättande av SIPar (samordnade individuella Justerandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Socialnämndens arbetsutskott 2016-03-01 planer). Socialnämnden styr på detta sätt verksamheten för ensamkommande barn på samma sätt som övriga barn- och ungdomsverksamheten. Socialnämnden ställer sig bakom rapportens övriga rekommendationer. Arbetsutskottets förslag till socialnämndens beslut Socialnämnden antar förvaltningens yttrande som sitt eget. Justerandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Datum: 2016-02-17 Handläggare: Marita Haglund Direktnr: 0322-616782 Beteckning: 2016.021 SN Socialnämnden Revisionsrapport Granskning av kommunens flyktingmottagande Ärendebeskrivning EY har på uppdrag av kommunens förtroendevala revisorer genomfört en granskning av kommunens flyktingmottagande avseende styrning och samordning. Syftet med granskningen har varit att undersöka om styrning och uppföljning av flyktingmottagningen bedrivs ändamålsenligt. Syftet har även varit att undersöka om samverkan mellan nämnderna med ansvar för mottagningen fungerar på ett tillfredsställande sätt. Granskningen har omfattat kommunstyrelsen, socialnämnden och utbildningsnämnden. Revisorerna vill ha nämndens kommentarer och redovisning av åtgärder utifrån granskningens rekommendationer senast 8 april. Förvaltningens yttrande Revisionsrapportens resultat Författarna till revisionsrapporten rekommenderar: Kommunstyrelsen att se över ansvariga nämnders reglementen och förtydliga ansvarsfördelningen Kommunstyrelsen att samordna och följa upp kommunens deltagande i olika samverkansforum kopplat till flyktingmottagande Kommunstyrelsen och utbildningsnämnden att utreda frågan om hur kommunens mottagande av kvotflyktingar ska organiseras Socialnämnden att stärka sin styrning för att tillse att verksamheten bedrivs på ett tillfredsställande sätt. Kommentar till rekommendationerna I rapporten skriver författarna att det i socialnämndens flerårsstrategi 2015-2017 inte återfinns något specifikt åtagande eller nyckeltal som kan kopplas till arbetet med flyktingmottagandet. I rapporten framkommer att nämnden inte särskiljer gruppen ensamkommande barn från andra barn i behov av stöd. Författarna bedömer att detta medför att nämndens styrning av arbetet med flyktingmottagning inte är tydlig. Det finns åtagande och nyckeltal som styr barn- och ungdomsverksamheten, inklusive mottagandet av ensamkommande barn; åtagandet uppnå god kvalitet inom barn- och ungdomsverksamheten, köp av vård samt upprättande av SIPar (samordnade individuella planer). Socialnämnden styr på detta sätt verksamheten för ensamkommande barn på samma sätt som övriga barn- och ungdomsverksamheten. 1

Socialnämnden ställer sig bakom rapportens övriga rekommendationer. Förslag till beslut Socialnämnden antar förvaltningens yttrande som sitt eget. Socialförvaltningen Susanne Åhman Förvaltningschef Exp Kommunstyrelsen Erik Söderberg, EY

Revisionsrapport 2015 Genomförd på uppdrag av revisorerna januari 2016 Alingsås kommun Granskning av kommunens flyktingmottagande avseende styrning och samordning EY Building a better working world

EY Building a better working world Innehäll 1. Sammanfattning 2 2. Inledning 3 2.1. Bakgrund 3 2.2. Syfte och revisionsfrågor 4 2.3. Revisionskriterier 4 2.4. Avgränsning 4 2.5. Ansvarig nämnd 4 2.6. Metod 5 2.7. Definitioner 5 3. Flyktingmottagande i Alingsås kommun 6 3.1. Målstyrning enligt styrmodell 6 3.2. Organisation och reglementen 7 3.3. Frågor av vikt under 2015 10 3.4. Samverkan 11 3.5. Kommunens kontakt med Länsstyrelsen och Migrationsverket 12 3.6. Bedömning 13 4. Samlad bedömning 15 4.1. Slutsats 15 4.2. Bedömning utifrån revisionsfrågorna 15 4.3. Identifierade förbättringsområden och rekommendationer 17 Bilagor: Bilaga 1 Revisionskriterier Bilaga 2 Källförteckning Bilaga 3 Ansvarsfördelning avseende flyktingmottagande Bilaga 4 Samverkan avseende flyktingmottagande i Alingsås interna och externa aktörer 1

EY Building a better working world 1. Sammanfattning På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Alingsås kommun har EY genomfört en granskning av kommunens flyktingmottagande avseende styrning och samordning. Syftet med granskningen har varit att undersöka om styrning och uppföljning av flyktingmottagningen bedrivs ändamålsenligt, det vill säga i enlighet med uppdrag och reglementen. Syftet har även varit att undersöka om samverkan mellan nämnder med ansvar för mottagningen fungerar på ett tillfredsställande sätt. Granskningen har omfattat kommunstyrelsen, socialnämnden och utbildningsnämnden. Granskningen visar att det finns otydligheter i ansvariga nämnders reglementen som medför att ansvarsfördelningen kopplat till flyktingmottagning inte är tydlig. Det råder oklarhet kring vilken nämnd som ansvarar för bostäder till anknytningsinvandrare samt till EBO. Granskningen visar att kommunen deltar i en rad samverkansprojekt kopplat till flyktingmottagning. Kommunens deltagande i olika samverkansforum är inte samordnat och följs inte upp. Alingsås kommun tar emot färre kvotflyktingar per år än avtalat. Barnfamiljer tas inte emot eftersom den ansvariga nämnden (utbildningsnämnden) vid behov inte kan starta exempelvis barnavårdsutredningar I granskningen har framkommit att socialnämnden i sin flerårsstrategi saknar mål och nyckeltal avseende flyktingmottagande. Avsaknaden av specifika mål medför att nämndens styrning av arbetet med flyktingmottagning inte är tydlig. Mot bakgrund av ovanstående rekommenderar vi: Kommunstyrelsen att se över ansvariga nämnders reglementen och förtydliga ansvarsfördelningen Kommunstyrelsen att samordna och följa upp kommunens deltagande i olika samverkansforum kopplat till flyktingmottagande Kommunstyrelsen och utbildningsnämnden att utreda frågan om hur kommunens mottagande av kvotflyktingar ska organiseras. Socialnämnden att stärka sin styrning för att tillse att verksamheten bedrivs på ett tillfredsställande sätt. 2

EY Building a getter working world 2. Inledning 2.1. Bakgrund De förtroendevalda revisorerna i Alingsås kommun beslutade i juni 2015 att genomföra en förstudie av kommunens flyktingmottagande avseende styrning och ledning. EY påbörjade arbetet med förstudien under augusti-september 2015. Under arbetet med förstudien identifierades en rad risker kopplade till flyktingmottagning, exempelvis otydlig ansvarsfördelning mellan nämnder. Mot bakgrund av ovanstående beslutade de förtroendevalda revisorerna under oktober 2015 att utöka förstudien till en granskning. Under 2015 sökte 163 000 personer asyl i Sverige. Det är en fördubbling i jämförelse med antalet asylsökande för 2014 som var 81 300. Antalet ensamkommande asylsökande barn ökade från 7 049 under 2014 till 35 369 under 2015. Hälften av det totala antalet asylsökande under 2015 kom till Sverige under årets sista tre månader'. Regeringen gav i november 2015 förslag på om en rad åtgärder med anledning av den rådande flyktingsituationen. Bland åtgärderna var tidsbegränsade uppehållstillstånd för alla skyddsbehövande förutom kvotflyktingar, begränsad rätt till anhöriginvandring för skyddsbehövande med tidsbegränsade uppehållstillstånd och skärpta försörjningskrav. Regeringen införde ID-kontroller på samtliga kollektiva transportsätt till Sverige2. Utöver detta fattade regeringen i november 2015 beslut i propositionen "Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända". Med denna föreslås en ny lag införas från 1 mars 2016, vilken innebär att samtliga kommuner blir skyldiga att ta emot nyanlända för bosättning3. De stora flyktingströmmarna ställer stora krav på samordning mellan olika aktörer som är delaktiga i flyktingmottagningen. I Alingsås kommun ansvarar utbildningsnämnden enligt reglementet för kommunens flyktingmottagning och invandrarfrågor. Socialnämnden ansvarar för mottagandet av ensamkommande barn. I delårsbokslut per augusti 2015 skriver utbildningsnämnden att den ökade flyktingströmmen innebär en utmaning att upprätthålla en god nivå på mottagandet. Nämnden skriver också att kommunens mottagande av nyanlända visar en fördubbling i jämförelse med 2014. Socialnämnden skriveri sitt delårsbokslut per augusti 2015 att situationen i förvaltningen är oerhört ansträngd. Av de omkring 84 ensamkommande barn som Alingsås kommun tagit emot sedan 2009 har 41 kommit sedan i juni 2015 (siffror per 2015-09-09). De förtroendevalda revisorernas uppdrag är att pröva om den verksamhet som bedrivs inom nämndernas verksamhetsområden sköts på ett ändamålsenligt sätt. Mot bakgrund av ovanstående och utifrån underlaget i årets risk- och väsentlighetsanalys har de förtroendevalda revisorerna beslutat att under 2015 genomföra en granskning avseende hur 1 Informationen har hämtats från Migrationsverket.se 2 Informationen har hämtats från regeringen.se 3 Informationen har hämtats från regeringen.se 3