ALLBILDELAR I HUDDINGE AKTIEBOLAG UPPDRAGSNUMMER 1311937000 SWECO ENVIRONMENT AB GÖRAN EJDELING EVA LINDAHL
1 Administrativa uppgifter Sökanden/Verksamhetsutövare: Kontaktperson: E-post: Objekt: Allbildelar i Huddinge AB Carina Hagström Kihlberg carina@allbildelar.se Tillstånd för vattenverksamhet Fastighetsbeteckning: Gladö 76:7 Kommun: Län: Tillsynsmyndighet: Stockholms kommun Stockholms län Länsstyrelsen i Stockholm Teknisk konsult: Kontaktpersoner: Sweco Environment AB Göran Ejdeling goran.ejdeling@sweco.se Eva Lindahl eva.lindahl@sweco.se
2 Allmänt Detta dokument är ett samrådsunderlag avseende att Allbildelar planerar att fylla ut mark inom ett vattenområde. Det är en s.k. vattenverksamhet och för vattenverksamheter måste tillstånd sökas, enligt miljöbalken kap 11. Mer information om verksamheten och dess miljökonsekvenser kommer att framgå av den miljökonsekvensbeskrivning (MKB) som är under framtagande. MKB:n kommer att fungera som ett beslutsunderlag för den tillståndsgivande myndigheten. Den ska identifiera och beskriva effekter som ansökan har på omgivningen. MKB:n kommer även att beakta de synpunkter som kommer in under samråden med myndigheter, särskilt berörda, närboende, fastighetsägare, allmänhet, samt organisationer. Ansökan planeras att lämnas in till Mark- och miljödomstolen under 2015. 3 Bakgrund 3.1 Allbildelar Allbildelar är ett familjeägt företag som grundades 1964 och har bedrivit sin verksamhet på samma plats hela tiden. Företaget demonterar ca 4000 bilar per år för försäljning av reservdelar över hela landet och även internationellt. Företaget har även en däckverkstad. 3.2 Områdesbeskrivning Allbildelars fastighet Gladö 76:7 är belägen inom Gladö industriområde i Huddinge kommun. Området är främst reserverat för skrymmande och bullrande verksamheter och omfattar ca 15 hektar. Ett tiotal verksamheter bedrivs på området och utgörs av bildemontering, avfallssortering, lackeringsverkstäder, däckverkstad och transportföretag. I nära anslutning till Gladö industriområde ligger Sofielund där SRV Återvinning driver en stor avfallsanläggning. Swerock bedriver bergtäkt och krossning i anslutning till industriområdet. Vidare finns det tre deponier i området varav en fortfarande är i bruk. 3.3 Bakgrundshistoria Inom Gladö industriområde har bl a bilåtervinningsverksamhet bedrivits av ett flertal olika företag sedan 1960-talet. Under slutet av 1990-talet påbörjades arbetet med en detaljplan för industriområdet. Denna blev slutligen antagen av kommunfullmäktige 2006-10-06, Dp 24-D-5. I planen anges att tillåten markanvändning är industri- och upplagsverksamhet med viss försäljning. Genom planen skapades ytterligare ytor för industriverksamhet. En av dessa ytor gränsade till det område som Allbildelar redan arrenderade av kommunen. Kommunen erbjöd därför Allbildelar att förvärva denna tillkommande yta samt att friköpa det område som Allbildelar då arrenderade. I september 2008 köpte Allbildelar arrendeområdet samt anslutande mark från Huddinge kommun. I samband med köpet bildades fastigheten Gladö 76:7. Fastigheten köptes i syfte att få tillgång till ytterligare mark för att kunna utöka verksamheten och få ytterligare ytor till uppställning av fordon, lagring av bildelar m.m. Den anslutande marken, som inte tidigare arrenderats av Allbildelar, bestod av 3 (14)
obebyggd mark, som utgjordes av skogsmark, tidigare utfylld mark och våtmark. Våtmarken på fastigheten nämns inte i detaljplanen och har inte heller uppmärksammats under det mångåriga planarbetet. När Allbildelar under 2009 började fylla ut marken var man mot ovanstående bakgrund inte uppmärksam på att åtgärden kunde vara lov- eller tillståndspliktig. Detta ledde bl.a. till flera förelägganden från länsstyrelsen och överklaganden till mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt. Domstolen avkunnade senast en dom i ärendet, Mål nr M 1196-13, daterad 2014-04-25. Enligt domen skulle Allbildelar kunna ansöka om tillstånd för utfyllnadsåtgärder hos domstolen. Detta avser Allbildelar att göra, varför en samrådsprocess nu inleds. 4 Syfte Syftet med den nu planerade verksamheten är att förbättra områdets ekologiska status samt att anpassa markytan inom fastigheten Gladö 76:7 enligt detaljplanens intentioner. Området var delvis utfyllt redan när Allbildelar köpte fastigheten 2008, när kommunen ägde marken. Allbildelar började i september 2009 lägga ytterligare fyllnadsmassor på platsen för att fylla ut marken enligt intentionerna i den nya detaljplanen. Arbetet avbröts enligt ovan, och området har sedan dess legat orört och har ej kunnat användas som industrimark. Syftet med denna rapport är att ge underlag till samrådet inför ansökan om tillstånd för vattenverksamhet. Planerade åtgärder väntas bidra till bättre förutsättningar för den biologiska mångfalden i befintliga biotoper inom och mellan industriområdet och omgivande naturområden. 5 Samråds- och tillståndsprocessen 5.1 Samråd Inför en tillståndsprocess enligt miljöbalken för vattenverksamhet ska samråd med länsstyrelsen, allmänheten, och särskilda som kan beröras hållas. Även samråd med andra myndigheter och centrala verk kan komma att behövas. I samrådsfasen ska den planerade verksamheten beskrivas i huvuddrag liksom förväntad miljöpåverkan och effekter i ett samrådsunderlag. Utifrån de samråd som hållits beslutar länsstyrelsen sedan om verksamheten kan medföra betydande eller icke-betydande miljöpåverkan. Om det blir beslut om betydande miljöpåverkan ska en fördjupad miljökonsekvensbeskrivning för verksamheten tas fram. Ett inledande avstämningsmöte har hållits med Huddinge kommun i februari 2015. Kommunen har sedan inlett ett arbete för att uppdatera den gällande detaljplanen för Gladö industriområde, med anledning av att en planerad industrigata längs Allbildelars fastighets östra gräns inte längre har bedömts behövas. Efter ett inledande samråd med länsstyrelsen avses samråd ske med kommunen och ägare till fastigheter som gränsar till våtmarken. Samrådskretsen inkluderar även myndigheter samt nyttjanderättshavare och verksamhetsutövare med eventuella berörda anläggningar. 4 (14)
5.2 Tillstånd En ansökan om tillstånd prövas av mark- och miljödomstolen. Till ansökan ska bifogas en teknisk beskrivning av den planerade verksamheten och miljökonsekvensbeskrivningen. Hos domstolen kan ansökan handläggas på handlingarna eller så krävs en huvudförhandling. Domstolen prövar om miljökonsekvensbeskrivningen kan godkännas och om så är fallet prövas om ansökan i sin helhet kan godkännas eller ska avslås. Ett tillstånd kan förenas med olika typer av villkor som måste uppfyllas. Domstolens beslut kan överklagas till mark- och miljööverdomstolen av dem som är särskilt berörda eller av sökanden själv. Figur 1. Tillståndsprocessen för ansökan till mark och miljödomstolen om tillstånd enligt miljöbalken. 6 Tidplan Allbildelar avser att lämna in ansökan om tillstånd vintern 2015. 7 Rådighet Utfyllnaden planeras ske inom fastigheten Gladö 76:7 som Allbildelar AB äger. Hela fastighetens areal är 45 015 m 2 enligt fastighetsregistret. Det aktuella vattenområdet ingår också i grannfastigheten Gladö 76:5 som ägs av Huddinge kommun. Fastigheten Gladö 76:14, som ägs av Bjurhögs AB (Bomans lackering), gränsar också till det aktuella vattenområdet, se Figur 2. 5 (14)
Bilåtervinningsanl. Figur 2. Fastighetskarta över Huddinge Gladö 76:7. 6 (14)
8 Planerat alternativ Allbildelar avser att kontrollera och utjämna befintlig utfyllnad samt färdigställa densamma genom komplettering med rena massor inom en den del av våtmarken som är belägen inom fastigheten. Marknivån inom den uppfyllda delen av fastigheten planeras bli ca +59 m (RH2000), vilket sammanfaller med den illustrerade höjden i detaljplanen. När arbetet utförs kommer Allbildelar att utforma slänterna mot våtmarken på sådant sätt att förutsättningarna för biologisk mångfald på platsen gynnas. Den planerade utfyllnaden visas i figur 3 nedan. Figur 3. Kartbild över den planerade utfyllnaden inom Gladö 76:7, grön yta. Fastighetsgränser svarta. Eftersom våtmarken är att betrakta som ett vattenområde innebär utfyllnaden att det är tillståndspliktig vattenverksamhet enligt 11 kap miljöbalken. Allbildelar avser därför att ansöka om tillstånd för vattenverksamhet hos mark- och miljödomstolen. 7 (14)
Området runt våtmarken har i maj 2015 mätts in noggrant och en karta med nivåkurvor har upprättats, se figur 4 nedan. Då låg vattennivån inom området just under +57,2, så den aktuella utbredningen hos våtmarken är ungefär där 57,2-m kurvan går i figur 4. Figur 4. Kartbild med höjdkurvor över den aktuella delen av Gladö 76:7, grön streckad gräns, inmätt i maj 2015. Nivån +57,2 och +59,0 visas förstärkt. Idag är den utfyllda ytan ca 6200 m2 och den slutligt utfyllda ytan skulle uppgå till ca 9000 m2. Den tillkommande utfyllnaden utgör således ca 3000 m2. Denna förändring av området ingick i förutsättningarna då fastigheten köptes från kommunen som industrimark. Utanför fastighetens nordöstra gräns visar detaljplanen ett vägområde, som kommunen nu inte avser att använda till väg. Anläggningsarbetet planeras ske med tillfart från fastigheten 76:7 alternativt från 76:19. För att störa så lite som möjligt planeras utfyllnad att ske under den tid på året då djurlivet är minst känsligt för störningar, d.v.s. under oktober - mars. Eventuellt skulle tidigare använda massor kunna bli aktuella att använda för utfyllnaden. I så fall kommer anmälan att ske till kommunens tillsynsmyndighet. Även om s.k. jungfruliga massor ska användas kommer kommunens tillsynsenhet att rådfrågas innan utfyllnad sker. 8 (14)
9 Alternativ enligt domslut Alternativ enligt tidigare dom i mark- och miljödomstolen (Mål nr M 1196-13) innebär att Allbildelar skall följa föreläggandet att transportera bort de fyllnadsmassor som har lagts upp inom vattenområdet. Massorna grävs i så fall upp med grävskopa och lastas på lastbil stående på fyllnadsmassorna. Urgrävningen sker ner till naturligt avsatt torv. Med nuvarande vattennivå kommer vattenytan att öka och fastighetens användbara yta att minska. Verkningar och resultat av en sådan åtgärd har varit omdiskuterade. 10 Nollalternativ Nollalternativet innebär att ingen förändring görs i området. De utfyllnadsmassor som finns ligger kvar. De tas inte bort eller utökas. Denna del av fastigheten kan i detta fall inte användas för annat ändamål än viss lagringsverksamhet och den tidvis vattentäckta delen kan inte användas för sitt ändamål enligt detaljplanen. 11 Förutsättningar/Nuläge 11.1 Planförhållanden Enligt översiktsplanen för Huddinge kommun (Översiktsplan 2030) ingår Gladö industriområde i ett större verksamhetsområde. Området är främst avsett för skrymmande och bullrande verksamhet och ska även framledes nyttjas för sådana ändamål. Omgivande mark arrenderas ut av Huddinge kommun för olika typer av återvinnings- och deponiverksamhet, främst i SRV:s regi. I översiktsplanen anges att naturområdet, i vilket Gladö industriområde är beläget, inte utgör något område som är ekologiskt känsligt, inte har höga naturvärden eller på annat sätt anses skyddsvärt. För området gäller detaljplan Dp 24-D-5 (se bilaga 1), antagen 2006-10-06, i vilken tillåten markanvändning är industri- och upplagsverksamhet med viss försäljning. I detaljplaneunderlaget anges att hänsynskrävande eller hotade växter saknas inom området och våtmarken nämns inte alls. Enligt detaljplanen är en industriväg planerad genom våtmarksområdet. Enligt uppgift från Huddinge kommun har den planerade industrigatan längs den östra tomtgränsen för Gladö 76:7 numera strukits, eftersom det idag inte finns något behov av vägen. 11.2 Dagvatten I en dagvattenutredning från 1999 konstaterades att i stort sett hela Gladö industriområde avvattnas mot dike Y3 (VBB VIAK, 1999), se Figur 5 nedan. Dagvatten från industriområdet leds inte främst till våtmarken utan till ett dike norr om våtmarken, mot tidigare deponiområde nordväst om industriområdet. Avsikten i planen 2006 var en dagvattenledning i 9 (14)
Hökärrsvägen skulle leda vidare till dammar, ungefär dit Y3 leder i bilden nedan. I en nyare detaljplan, 2014-04-04, över detta område har dammarna flyttats längre österut. Figur 5. Flöden enligt dagvattenutredningen, VBB VIAK 1999. Observera de markerade dikena DB, DC och Y3 samt kärrmarken KA. Ett exempel på en annorlunda dagvattenhantering i området är Stena Recyclings lösning på fastigheten 76:19, som innebär att dagvatten samlas upp, renas och används som processvatten. Där finns utjämningstankar och en reningsanläggning bestående av en oljeavskiljare samt en sedimentationsanläggning. På detta sätt kan Stena minska sitt behov av kommunalt vatten samtidigt som det kommunala dagvattennätet får lägre belastning. För att förhindra att dagvatten från deponin väster om deras fastighet leds fel, har ett dike som leder vattnet förbi deras fastighet anlagts. Dagvattnet från den nu aktuella delen av Allbildelars fastighet skulle eventuellt kunna ledas till Stenas dagvattenanläggning, om där finns behov av vattnet. Hela Gladö industriområde är historiskt sett påverkat av människors ingrepp. Verksamheterna har sedan 1960-talet varit av sådan karaktär att risk funnits för utsläpp av miljöfarliga ämnen till mark och vatten. 10 (14)
Under hösten 2015 har en ny dagvattenutredning gällande Gladö industriområde inletts på kommunens uppdrag. 11.3 Ytvatten Närmaste vattenförekomst är Ebbadalsdiket som binder samman sjöarna Orlången och Kvarnsjön. Avståndet från våtmarken till diket är cirka 400 meter och till Kvarnsjön och Orlången cirka en respektive två kilometer. Ett av målen med Vattendirektivet är att alla ytvatten i EU-Iänderna ska ha god ekologisk och kemisk status. Vattenförekomsterna bedöms på en femgradig skala; "hög status", "god status", "måttlig status", "otillfredsställande status" och "dålig status". God ekologisk status i Orlången bedöms inte kunna uppnås till de först satta målen, 2015 och och sedan 2021, på grund av orimliga kostnader. Det finns därför en tidsfrist till 2027. Den kemiska statusen i Orlången bedöms som god, med undantag för kvicksilver och polybromerade difenyletrar som kommer av långväga atmosfäriskt nedfall. Nedfallet är svårt att begränsa eller åtgärda, varför det är svårt att bedöma när den kemiska statusen kan vara god, utan undantag. Det har inte påvisats försämrad status till följd av miljögifter i något av vattendragen. Under hösten 2015 har kommunen inlett en utredning av Ebbadalsdikets miljöförhållanden, dess avrinningsområde och miljöstatus. 11.4 Grundvatten En översiktlig grundvattenundersökning utfördes på platsen, inom ramen för dagvattenutredningen 1999, vid framtagandet av detaljplanen. I en av provpunkterna påträffades förhöjda halter av arsenik och bly. Resultaten indikerar en viss risk för spridning av dessa metaller från området mot recipienten Ebbadalsdiket, som mynnar ut i Orlången. Vad gäller organiska ämnen så understeg samtliga detekterbara halter riktvärdet för dricksvatten. Halten cancerogena polyaromatiska kolväten (PAH) låg under dåvarande rapporteringsgräns som var 0,2 µg/l medan riktvärdet för dricksvatten är 0,1 µg/l. Grundvattenuttag för dricksvattenändamål kommer dock under inga omständigheter att bli aktuellt på området, dels på grund av närheten till industriverksamheten och dels på grund av avsaknad av hydrogeologiska förutsättningar. Halterna av cancerogena PAH understiger riktvärdena för miljörisker i ytvatten och våtmarker med mycket god marginal (1000 µg/l respektive 10 µg/l). 11.5 Våtmark Våtmarker är generellt mycket värdefulla ur naturvärdessynpunkt då de bidrar till biologisk mångfald och har en vattenhushållande funktion i landskapet. De kan även fungera som fällor för näringsämnen och föroreningar. Enligt Sveriges miljömål Myllrande våtmarker ska våtmarkernas ekologiska och vattenhushållande funktion i landskapet behållas och värdefulla våtmarker ska bevaras för framtiden. 11 (14)
Enligt den nationella våtmarksinventeringen utgör inte den aktuella, eller några i närheten belägna våtmarker, områden med naturvärdesklassning. Den aktuella våtmarken och dess omgivning finns inte heller markerade på skogsvårdsstyrelsens inventeringar av sumpskogar och nyckelbiotoper. En våtmarksbedömning, inklusive inventering av flora och fauna, har genomförts av Grontmij, 2011. Den delvis utfyllda våtmarken är bevuxen med träd och skulle i normala fall klassas som kärr med sumpskog. Träden är dock döda och typisk sumpskogsvegetation saknas, vilket tyder på att vattenståndet höjts efter att träden växt upp. Vattenytan i våtmarken ligger i maj 2015 på nivån ca +57.1 meter (RH2000). Tidigare inmätningar av vattenytan saknas. I Stockholms läns våtmarksinventering har den nu aktuella våtmarken inte tagits upp, vilket innebär att den inte har bedömts ha några speciella värden. I den våtmarksbedömning som utfördes av Grontmij 2011 har noterats förekomst av bl.a. salamander i våtmarken öster om Allbildelars fastighet. För kontroll av dessa förhållanden i nuläget har under maj månad 2015 utförts en förnyad våtmarksbedömning av Sweco, se bilaga 3. Våtmarkens avrinningsområde utgörs främst av skogsmark söder om våtmarken. Det innebär att endast en bråkdel av nederbörden från industrifastigheterna längs Hökärrsvägen avrinner till våtmarken. Våtmarken stod år 1999 i förbindelse med två diken, i dagvattenutredningen (VBB VIAK, 1999) kallade DB och DC. Diket DC leds under Holmträskvägen i en ledning och det är sannolikt att ledningens funktion är påverkad av de markarbeten som utförts i och omkring vägen. Våtmarken sägs i februari 2011 ha varit cirka 5600 kvadratmeter och djupet varierade mellan uppskattningsvis 0,1-2 m. 11.6 Biologisk mångfald Vid inventeringen av flora och fauna (Grontmij, 2011) påträffades större vattensalamander vilken är en indikatorart för biologisk mångfald i våtmarker. Såväl fågel- som florainventeringen visade uteslutande triviala arter, eller arter utan tydlig koppling till våtmarker. Våtmarken är tätt bevuxen med 15-20 år gammal björk, al och asp. De flesta av träden har sedermera dött av syrebrist. Detta beror på att vattenståndet successivt har höjts, beroende på utfyllnad av industrimarken längs Hökärrsvägen. Detta har fått till följd att våtmarken numera avvattnas enbart via dike DC, alltså mot öster och förbi Holmträskvägens lågpunkt. Även vid Sweco:s inventering i maj 2015 noterades förekomst av salamander, om än i mindre omfattning. Även efter en planerad utfyllnad av fastigheten Gladö 76:7 till en marknivå av ca + 59 m ö h, bedöms den resterande våtmarken vara tillräckligt stor för att fylla syftet som reproduktionslokal för både större och mindre vattensalamander. Vattenytan bör vara större än 25 m 2 med en djupare håla på ca 2 meters djup centralt i vattenområdet. För att ytterligare förbättra habitatkvalitén för större vattensalamander kan vissa åtgärder utföras inom den resterande våtmarken. 12 (14)
11.7 Tidigare utfyllnad Fyllnadsmassorna inom den senast utfyllda delen av fastigheten Gladö 76:7 utgörs av grus, sand och lera med inslag av stora stenblock, markplattor, armeringsjärn, tegel, betong, asfalt mm. De har provtagits i flera omgångar, det har gjorts lakförsök och det har tagits grundvattenprover av grundvattnet i utfyllnaden. I en utredning av Sweco Environment daterad 2013-05-26, se bilaga 2, har resultaten av utförda provtagningar och analyser sammanställts och en riskbedömning har gjorts. Den visar att de tidigare tillförda utfyllnadsmassorna innehåller vissa föroreningar, som beror på deras ursprung. De är överskottsmassor från anläggningsarbeten i Stockholms innerstad. Enligt analyser gjorda på massorna är föroreningsnivån mindre än MKM (riktvärde för mindre känslig markanvändning), varför de inte bedömts utgöra någon oacceptabel risk för människa eller miljö. Ett lämpligt sätt att hantera dessa massor anges av Sweco vara att fortsätta den inledda utfyllnaden med rena massor till nivån + 59,0 inom hela fastigheten Gladö 76:7 och att dess yta därefter hårdgörs för industrianvändning. Dagvattnet från området bör avledas mot Hökärrsvägens dagvattenledning dit resten av fastigheten avvattnas. 11.8 Kulturmiljö Enligt antagen detaljplan för Gladö industriområde bedöms kulturmiljövärdet i området som litet och för den i detaljplanen planerade exploateringen sågs den negativa inverkan som ringa. I Huddinge kommuns Naturguide beskrivs området runt den lilla sjön Holmträsket, ca 400 m sydväst om fastigheten, ha tämligen litet friluftsvärde till följd av de störande verksamheter som finns i industriområdena runtomkring. 12 Förutsedd miljöpåverkan 12.1 Vatten Vattenytans area kommer i och med utfyllnaden av hela fastigheten Gladö 76:7 bli mindre än i dagsläget. Vattnet inom våtmarken avleds mot öster, via ett dike under Holmträskvägen. Nivån i detta dike reglerar vattenytans läge. En eventuell rensning av en kulvert under Holmträskvägen kan påverka vattennivån inom vattenområdet. Detta är ingen åtgärd som sökanden kan råda över. 12.2 Grumling Under utfyllnadsskedet bedöms viss grumling kunna uppstå i våtmarken just utanför utfyllnaden. För att störa de aktuella arterna så lite som möjligt avses markarbetena utföras under senhösten eller vintern, oktober till mars. 13 (14)
12.3 Biologisk mångfald Våtmarken har under senare år fått en sådan situation att den nu är habitat för salamander, sannolikt större och mindre vattensalamander. Genom att anpassa den återstående delen av våtmarken så att den blir extra gynnsam för vattensalamandern bedöms effekten av den minskade ytan hos våtmarken kunna kompenseras. De åtgärder som avses är att en håla med tillräckligt djup skapas centralt i våtmarken och att strandzonerna görs flacka och grunda. Vidare bör viss gallring av vegetationen på våtmarkens södra sida ske. Runt vattnet kan också gömslen i form av stenrösen, lövhögar och död ved läggas ut. 12.4 Användande av naturresurser En uppgrävning av tillförda massor ner till ursprunglig torvnivå inom den aktuella delen av Gladö 76:7 och följande transport av de uppgrävda massorna till deponi skulle medföra en betydande användning av naturresurser i form av dieselbränsle och av tillgänglig deponivolym. Markområdet som i den kommunala planeringen har reserverats för industrianvändning Kommer inte att kunna användas för detta ändamål. Genom att fullfölja det påbörjade iordningsställandet av (större delen av) fastigheten Gladö 76:7 till användbar industrimark används det redan påverkade området inom Gladö industriområde på optimalt sätt. 14 (14)
13 Bilagor Bilaga 1: Bilaga 2: Bilaga 3: Detaljplan för Gladö industriområde, Dp 24-D-5 Sweco Environment, 2013. Rapport. Utfyllnad av industritomt i Gladö industriområde, Huddinge. 2013-05-26 Sweco Environment, 2015. PM. Våtmarksbedömning Gladö industriområde, Gladö 76:7, Huddinge kommun. 2015-05-26 14 Referenser VBB VIAK, 1999. Dagvattenutredning inom Gladö industriområde. 1999-06-08. Uppdragsnummer 1145213000. Grontmij, 2011. Våtmarksbedömning, Gladö industriområde fastighet Gladö 76:7, Huddinge kommun. 2011-05-30. 15 (14)