Bilaga 8. Gränshandeln - 103 -
GRÄNSHANDELN MELLAN NORGE OCH SVERIGE Allmänt Gränshandel definierar vi som: Privatpersoners direkta inköp av varor i ett grannland för konsumtion i hemlandet, i samband med handelsmotiverade resor över gränsen. Norska konsumenters inköp i Sverige har ökat markant under de senaste åren medan svenskarnas inköp i Norge ligger lågt och går något tillbaka. Mot bakgrund av ovanstående är det främst norrmännen som har ägnat frågan uppmärksamhet. Nedan följer en redogörelse över den svensk-norska gränshandeln. Redogörelsen är baserad främst på uppgifter utifrån de norska rapporterna: A Grensehandeln mot Sverige-en strategi for å redusere grensehandelen 3 2 B Grensehandelen med Sverige og Danmark-sammenlikning av priser på grensen og i Oslo 2001 3 3 C Grensehandel mot Sverige-bil og bussbasert handel år 2000 3 4. Rapportförfattarna har främst använt sig av följande metoder för att komma fram till sina resultat: * Beräkningar gjorda utifrån teoretisk köpkraft i berörda kommuner och verklig försäljning. * Valutastatistik * Resandeintervjuer (vid gränsen) * Besökarintervjuer (i butik) * Boendeintervjuer (boenden i berörda kommuner) D r i v k r a f t e r Prisskillnader Huvudorsaken till gränshandeln mellan Norge och Sverige är prisskillnader för vissa varor. Dessa är i sin tur avhängiga av respektive lands valuta-, skatte-, bidrags-, och näringspolitik. 3 2 Handels-og servicenæringens hoveforganisasjon (2000) 3 3 Statistisk sentralbyrå, (september 2001), ISBN82-537-4977-5 3 4 Stiftelsen østfoldforskning (maj 2001) - 104 -
En avgörande roll för livsmedelspriserna spelar producentpriserna till bönderna eftersom dessa är betydligt lägre i Sverige än i Norge, liksom även den harmonisering av matpriserna som sker inom EU. De norska produktskatterna på alkohol, tobak och socker är idag betydligt högre i Norge än motsvarande skatter i Sverige: Detta gäller även bilaccisen. 1990 fick man ca 1:05 NOK för 1:00 SEK medan det omvända förhållandet gällde från 1993 och resten av 90-talet. Under år 2001-2002 stärktes den norska kronan betydligt och låg på 0:82 NOK för 1:00 SEK. 2004 var den norska kronan svag för att ånya stärkas under i början av 2005. Idag (jan 2006) får man betala 0:86 NOK för 1:00 SEK. I mitten på 90-talet sänktes den svenska livsmedelsmomsen till 12%. Detta skedde även i Norge 010701 då man sänkte momsen från 24% till 11%. 060101 höjdes den norska matmomsen till 13%. Enligt Eurostat hade Norge gentemot genomsnittet i EU (=100) ett matvarukorgsprisindex på 137 år 1994 och 162 år 2000. Motsvarande siffror för Sverige var 125 både år 1994 och år 2000. I den senaste undersökningen från 2005 hade Norges korgindex sjunkit till 138 medan det svenska indexet sjunkit till 112. Nedan finns ett exempel 3 5 på en varukorg med priser från slutet av 2005. Varukorgen står i samklang med införselbestämmelserna (fom 2006) för en resa som varar mindre än 24 timmar, och ger en uppfattning om vilka besparingar 3 6 som kan göras av ett gränshandlande norskt par. 3 5 Publicerad av förbrukerrådet 2005.12.05, tel 0047-81558200. 3 6 För en mer vetenskaplig genomgång av prisskillnader under tidsperioden år 2002-2004 hänvisas till Statens institutt for forbrukningsforsknings rapporter: Prisforskjeller, prisutvikling och prisspredning i Norge og Sverige - 2002,2003,2004 av Randi Lavik, Prosjektnr 11-2002-10, Fagrapport nr 3-2004, ISBN 1502-6760 samt Prisforskjeller og grensehandel mellom Norge og Sverige av Randi Lavik, Prosjektnr 2002-10, Oppdragsrapport nr 5-2003. - 105 -
- 106 -
Befolkningsunderlag 3 7 Den norska sidan av den södra gränsen är betydligt mer tätbefolkat. För gränsen mellan Østfold-fylke och handelsplatser på den svenska sidan gäller att ca 140.000 människor bor med 30-40 minuters bilavstånd till gränshandelsplatser medan motsvarande siffra för den svenska sidan är 10-15.000 invånare. Lagstiftning 3 8 Sverige har lördagsöppet på Systemet vilket inte Norge har. Norge har en hårdare etableringslagstiftning än Sverige. Några sådana restriktioner finns ej ännu på den svenska sidan men diskuteras inom vissa kretsar. Tullbestämmelser Sedan 040101 har de skattefria införselkvoterna i Sverige harmoniseras fullt ut med EU:s vilket bla inneburit att svensken kan handla 110 l öl, 90 liter vin,10 l sprit samt 800 st cigaretter tullfritt. Detta har inneburit att det idag förs en livlig debatt om att alkoholskatterna skall sänkas vilket sannolikt även kommer att ske inom en inte alltför avlägsen framtid. Norrmännens tullfria handelskvot vid vistelse i utlandet mer än 24 timmar är från och med 060101 bla maximalt 2 l öl, 1 l vin, 1 l sprit, 10 kg kött samt 200 st cigaretter. Sammanlagt tullfritt varuvärde är 6.000 NOK (5.000 NOK före årsskiftet). Vid vistelse i utlandet mindre tid än 24 timmar är tullfrihetsgränsen för det sammanlagda varuvärdet 3.000 NOK (2.000 NOK före årskiftet) med samma begränsningar vad avser alkohol, tobak och kött som ovan Norge deltar i Schengensamarbetet (personkontroll). Skatte- och avgiftsnivåer är undantagna från EÖS-avtalet (tullkontroll). I det följande behandlas främst norrmännens gränshandel i Sverige om inte annat anges: Gränsövergångar-Transportmedel 39 Gränshandeln mellan Sverige och Norge sker i huvudsak med bil (95% av varuvärdet) som transportmedel. Andra transportslag är buss (3%) samt 3 7 Se även karta sid 42 i Grensehandel mot Sverige-bil og bussbasert handel år 2000 3 8 Se bilaga 7 3 9 Uppgifterna hämtade från Stiftelsen Østfoldforskningen skrift - 107 -
båttur med Color Scandi Line (2%). De 5 gränsövergångarna: * Svinesund (ca 12000 personbilar sammantaget i bägge riktningarna per årsmedeldygn) * Ørje-Täckfors (E18) (ca 3000 pb) * Magnor-Charlottenberg (Rv61) (ca 4000 pb) * Taveldal-Åre (E14) (ca 650 pb) * Sandefjord (Calor Scandi Line) svarar för knappt 90 % av gränshandelns varuvärde. Därav svarar gränsövergången vid Svinesund för drygt 60 % av varuvärdet. Ökningen av personbilstrafiken vid Svinesundsgränsen var 65% mellan år 1995 och år 2000. En intressant uppgift 4 0 är att det 1999 endast var ca 30% av personbilsantalet som passerade Skee i förhållande till de som passerade Svinesund. V a r u s l a g 41 Norrmännens gränshandeln består i huvudsak av följande varugrupper: Tobaksvaror Kött Andra livsmedel Vin, sprit, öl Läsk och godis Bensin/bilrep-/delar Andra varor Kläder Kapitalvaror ca 20% av varuvärdet för dom som passerar Svinesund ca 20% av varuvärdet för dom som passerar Svinesund ca 18% av varuvärdet för dom som passerar Svinesund ca 10% av varuvärdet för dom som passerar Svinesund ca 10% av varuvärdet för dom som passerar Svinesund ca 8% av varuvärdet för dom som passerar Svinesund ca 7% av varuvärdet för dom som passerar Svinesund ca 6% av varuvärdet för dom som passerar Svinesund ca 3% av varuvärdet för dom som passerar Svinesund Svenskarna handlar till ca 60% bröd och bakverk. För övrigt finns inga speciella gränshandelsvaror Omsättning Norrmännen gränshandel var i storleksordningen 3,5 MDR NOK år 2000 i Sverige. Det finns uppskattningar på det dubbla beloppet men vår åsikt är att Stiftelsen Østfoldforskningen har den mest trovärdiga 4 2 bedömningen. Dessutom ligger uppskattningarna för Svinesundspasserare på 4 0 Stiftelsen Østfoldforskningen skrift sid 14 4 1 Uppgifterna hämtade från Stiftelsen Østfoldforskningen skrift 4 2 Østfoldforskningen har lagt ihop all försäljning som sker i berörda svenska kommuner och kommit fram till att dessas omsättning ligger på drygt 7 MDR NOK. Antagandet att svenskar tillför en nettoomsättning verkar ytterst trolig. - 108 -
ungefär likvärdig nivå i de utredningar som vi tagit del av. Om denna bedömning är korrekt skulle norrmännens omsättningen per varuslag år 2000 vara i storleksordningen: V a r u s l a g Totalt [MDR NOK] Svinesundspasserare Tobaksvaror 700 425 Kött 700 425 Vin, sprit, öl 350 200 Läsk och godis 350 200 Andra livsmedel 600 350 Bensin/bilrep-/delar 250 200 Kläder 200 125 Kapitalvaror 100 50 Andra varor 250 200 Totalt 3 5 0 0 2 2 2 5 Under 1999 och 2000 växte gränshandeln med 40-50% per år. År 2001 var den totala tillväxten ca 20%. Medan försäljningen av fackhandelsvaror minskade något, så hade bildelar nolltillväxt medan vin och spritförsäljningen fortsatte att öka kraftigt. Under år 2002 ökade gränshandeln ånyo med 40-50% för att under första halvåret 2003 vara knappt 10%. År 2004 minskade gränshandeln med storleksordningen 15% huvudsakligen beroende på lägre valutadifferanser samt sänkningar av alkoholskatterna i Norge vid 2 tillfällen tidigare år. De senaste siffrorna som tagits 4 3 fram för år 2005 indikerar en ökning på ca 15% bla beroende på att valutaskillnaden återtog 2003 års nivå. En bedömning från HSH är att detta innebär att 8500 arbetstillfällen flyttas över gränsen till Sverige. Svenskarnas gränshandel i Norge ligger i storleksordningen på 0,1 MDR NOK. Influensområde-turlängd Ca 80% av gränshandeln sker under en dagstur. Till 70 % är det invånare i fylkena Østfold, Oslo och Akershus som står för den norska gränshandeln i Sverige. Svinesundspasserare kommer till 50% från Østfold och till 30% från Oslo/Akershus. En mycket stor andel gränshandlar ett flertal gånger om året 4 3 Av Handels och servicenärngens huvudorganisaton (HSH) - 109 -
Sammanfattning Under de senaste årtiondet har norrmäns gränshandel i Sverige ökat mycket kraftigt. Drivkraften för denna försäljning är de mycket stora prisskillnaderna som finns på vissa varuslag. Dessa prisskillnader är främst föranledda av höga punktskatter som tas ut av bla folkhälsoskäl och kraftiga jordbruksbidrag till de norska bönderna. Den starka norska kronan spelar också en stor roll. Vår bedömning är att det finns stora osäkerheter beträffande den framtida gränshandelns omfattning. Det kan ske mycket snabba omkastningar p.g.a politiska beslut. Detta innebär att investeringar som bygger på gränshandel måste ha mycket korta avskrivningstider. Osäkerheten i framtidsbedömningen av gränshandelns storlek illustreras även av att visserligen har gränshandeln totalt sett ökat våldsamt det senaste årtiondet men ser man till enskilda år så har både ökningar och minskningar inträffat beroende på att man gjort förändringar i bakomliggande drivkrafter. - 110 -