SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN 2015-10-29 AN-2015/595.187 1 (5) HANDLÄGGARE Carin Nyh Äldreomsorgsnämnden carin.nyh@huddinge.se Statsmedel för ökad bemanning inom äldreomsorgen 2016-2018 Förslag till beslut Äldreomsorgsnämnden godkänner förvaltningens plan för fördelning och hantering av statsmedel för ökad bemanning inom äldreomsorgen 2016-2018 enligt föreslagen modell. Sammanfattning Regeringen har anslagit totalt 7 miljarder kronor till en ökad bemanning i äldreomsorgen. Under åren 2016-2018 ska 2 miljarder årligen fördelas till de ansökande kommunerna. Syftet är att skapa ökad trygghet och kvalitet för den äldre. Regeringens satsning på en ökad bemanning inom äldreomsorgen är tillfällig och pågår under åren 2015 2018. Förvaltningen har tagit fram en plan för fördelning och ett ramverk för perioden 2016-2018 som presenteras här. Medel för 2016 kommer troligen att finnas tillgängliga för kommunerna att ansöka om i början av året. Socialstyrelsen behöver avvakta ett beslut i riksdagen. Huddinge kommun kommer att begära maxbeloppet som kommunen kan få under året. Socialstyrelsen har definierat att statsmedlen endast får användas till personalkostnader för personal som utför stöd och omvårdnad i den av kommunen finansierade vården och omsorgen om äldre. Statsmedlen gäller för all äldreomsorg både på äldreboende, inom hemtjänsten och på dagverksamhet för personer över 65 år. Socialstyrelsen kommer att utforma uppföljningen av regeringens satsning under hösten 2015. Förvaltningen har tagit fram en modell för fördelning av medlen per verksamhetsområde och vidare en fördelning per enhet. Biståndskansliet har utrett behovet av en arbetsterapeut i sin verksamhet och kommer att tilldelas kostnaden för en nyanställning av en arbetsterapeut. Både kommunala och privata utförare ska kunna ansöka om sin tilldelade summa. Utbetalning till utföraren sker i efterhand i samband med återrapportering till Socialstyrelsen. POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
2015-10-29 AN-2015/595.187 2 (5) Beskrivning av ärendet Regeringen har anslagit totalt 7 miljarder kronor till en ökad bemanning i äldreomsorgen. Socialstyrelsen har fått uppdraget att skapa villkor för medlen och hantera rekvisition och återrapportering. Socialstyrelsen har gjort en utredning som grund till ett ramverk med villkor utifrån syftet med satsningen. Under åren 2016-2018 ska 2 miljoner årligen fördelas till de ansökande kommunerna. Regeringens satsning på en ökad bemanning inom äldreomsorgen är tillfällig och pågår under åren 2015 2018. Socialstyrelsen har räknat med att riksdagen fattar beslut om 2016 års medel i december 2015, kommunerna kan troligen ansöka om medlen i början av 2016. Huddinge kommun kommer att begära maxbeloppet från Socialstyrelsen för att använda under perioden 1 januari-31 december 2016. Avsikten är att även begära maxbeloppet under 2017 och 2018. Förvaltningen har tagit fram ett ramverk och en fördelningsnyckel för hur medlen ska fördelas i Huddinge kommun. I detta tjänsteutlåtande redogörs för syftet med satsningen, de ramverk och krav på återrapporteringen som ställs från Socialstyrelsen samt förvaltningens överväganden. I en bilaga redovisas de specifika krav som förvaltningen ställer på de utförare som tar del av medlen. Syfte Regeringens syfte med att prioritera en utökad bemanning i äldreomsorgen är att skapa ökad trygghet och kvalitet för den äldre. Tanken är att en stärkt bemanning kan skapa utrymme för personalen att tillbringa mer tid med den äldre. Omfattning Statsmedlen gäller för all äldreomsorg både på äldreboende, inom hemtjänsten och inom dagverksamhet för personer över 65 år. I Huddinge finns det i hemtjänsten kundval enligt LOV. Samtliga hemtjänstutförare ska ges möjlighet att ansöka om sin tilldelade summa av statsmedlen. Äldreboenden i kommunal regi ska också kunna ansöka om sin tilldelade summa på samma sätt. Dagverksamheter för personer över 65 år drivs idag endast av kommunen. De ska ges möjlighet att ansöka om sin tilldelade summa enligt modellen. Vid ett framtida införande av LOV kommer förvaltningen att utreda hur statsmedlen ska fördelas mellan dagverksamheterna. Biståndskansliet Biståndskansliet har utrett behovet av stöd från en arbetsterapeut i utredningsarbetet. Syftet är att en arbetsterapeut kan stötta biståndshandläggaren vid vårdplaneringar där den enskilde har ett stort
2015-10-29 AN-2015/595.187 3 (5) rehabiliteringsbehov. En tidig rehabiliteringsinsats kan öka kvaliteten för den enskilde och en arbetsterapeuts kunskaper kan komplettera biståndshandläggarens och ge tryggare insatser vid hemgång från slutenvården. Socialstyrelsens villkor Socialstyrelsen har definierat att statsmedlen endast får användas till personalkostnader för personal som utför stöd och omvårdnad i den av kommunen finansierade vården och omsorgen om äldre. Personalkostnaderna får endast avse de personalkategorier som arbetar nära de äldre. Socialstyrelsen har definierat några personalkategorier som anses vara de som i första hand bör komma ifråga för att med statsbidraget öka bemanningen. Berörda personalkategorier är vårdbiträden, undersköterskor, sjuksköterskor, fysioterapeuter, arbetsterapeuter, dietister och arbetsledare på verksamhetsnivå. Socialstyrelsens villkor för att använda statsbidraget är indelade i ska-krav och bör-krav. Ska-kraven är obligatoriska medan bör-kraven är rekommendationer. Ska-kraven från Socialstyrelsen omfattar att medlen endast får användas till personalkostnader och att de ska förbrukas inom kalenderåret. De medel som inte förbrukats inom given tid eller inte använts enligt villkoren ska återbetalas. Av bör-kraven framgår att statsmedlen bör användas för personalkategorier som arbetar nära de äldre som tidigare har räknats upp. Medlen bör användas av personal med passande utbildning, vilket definieras i Socialstyrelens utredning från juli 2015, som gymnasieutbildning med vård- och omsorgsinriktning eller specialistkompetenser som exempelvis Silviasyster. Förvaltningen har också tagit fram en enkel processbeskrivning för hanteringen:
2015-10-29 AN-2015/595.187 4 (5) 1 2 3 4. 5. 6. Fördelning per utförare Information till varje utförare om deras del samt villkoren Utförare svarar inom angiven tidsram Utförare gör en plan enligt anvisning och mall SÄF granskar plan, möjlighet till revidering Ok från SÄF betyder att utförare kan boka upp summan Utföraren dokumenterar anställning, tjänstgöring och liknande i personalsystemen Utföraren redovisar till SÄF enligt anvisning och mall, bygger på planen Utföraren styrker sin redovisning med utdrag ut personalsystem eller dylikt Redovisning granskas av SÄF Redovisning godkänns och pengarna betalas ut 7 SÄF sammanställer och redovisar till Socialstyrelsen Återrapportering Socialstyrelsen kommer att utforma uppföljningen av regeringens satsning under hösten 2015. Förvaltningen kommer att anpassa kraven på återrapporteringen som ställs på utförarna utifrån Socialstyrelsens krav på återrapportering av medlen. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen har tagit fram en fördelningsnyckel för äldreboende, hemtjänst och dagverksamhet för personer över 65 år. Det kommer att ge en summa per utförare som de ges möjlighet att ansöka om från förvaltningen. Innan den fördelningen undantas en summa till att bemanna ett hemtagningsteam. Förvaltningen har tagit fram en process med ett ramverk med krav för att få ta del av statsmedlen. Både kommunala och privata utförare ska kunna ansöka om sin tilldelade summa. Förvaltningen har tagit fram en mall för plan och en mall för hur medlen ska återrapporteras. Processen kommer att vara samma
2015-10-29 AN-2015/595.187 5 (5) oavsett om utföraren är privat eller kommunal. Medlen kommer att betalas ut i efterhand i samband med återrapportering till Socialstyrelsen. Biståndskansliet har utrett behovet av en arbetsterapeut för att stötta vid vårdplaneringar. Det kan leda till ökad kvalitet för den enskilde. Förvaltningen föreslår att en summa från statsmedlen kommer till biståndskansliet för att anställa en arbetsterapeut. Anne Lundkvist Social- och äldreomsorgsdirektör Marianne Krook Bitr. social- och äldreomsorgsdirektör Carin Nyh Utvecklingsledare Bilagor Ramverk och process i Huddinge kommun, statsmedel ökad bemanning i äldreomsorgen