KAN VI SÄKRA GOD DAGVATTENHANTERING OCH MILJÖKVALITETSNORMER MED PBL? Juris dr. Jonas Christensen Juristen@ekolagen.se www.ekolagen.se 0730 59 09 29 1 2 Dagvatten Under mitt nästa pass Dagvatten: Nederbördsvatten, dvs. regn- eller smältvatten, som inte tränger ned i marken, utan avrinner på markytan. SNFS 1994:7 Under mitt nästa pass kommer jag att tala om dagvattenreglering utanför PBL. Dagvatten är exempelvis regnvatten, smältvatten och tillfälligt framträngande grundvatten. (Wikipedia, TNC 1994) 3 4 MKN MKN-gränsvärdesnormer är bindande. MKN är bindande för myndigheter som ska översätta dem till beslut som binder enskilda. Åtgärdsprogram är bindande för myndigheter, fast inget händer om de inte följer dem. Lex imperfecta. Plan- och Bygglagen SFS 2010:900 5 6 1
Vad grundas planer och lov på? 2 kap. PBL ÖP DP 2 kap. Allmänna och enskilda intressen DP 7 8 Allmänna och enskilda intressen 2 kap. 1 PBL Markens lämplighet 2 kap. 1 PBL Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen. Enskilt intresse; etc. påverkan på min fastighet. Allmänt intresse; tillgång till bostäder, naturskydd, minska luftföroreningar, påverkan på skyddad mark, uppfyllande av MKN etc. Har t.ex. betydelse för rätten att överklaga. Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked ska syfta till att markoch vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Även i förhållande till omkringliggande fysiska resurser. (menar jag) 9 10 Lokalisering av byggnadsverk 2 kap. 5 PBL (inte hela ) Lämplig bebyggelse? 2 kap. 6 PBL (inte hela med) Vid planläggning, i ärenden om bygglov eller förhandsbesked ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena, 3. möjligheterna att ordna vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, 4. möjligheterna att förebygga vattenföroreningar 5. risken för olyckor, översvämning och erosion. Vid planläggning, i ärenden om bygglov ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till 1. skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser, 4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden, 5. möjligheterna att hantera avfall, 11 12 2
MKN i PBL 2 kap. 10 Vid planläggning och i andra ärenden enligt denna lag ska miljökvalitetsnormerna i 5 kap. miljöbalken etc. följas. 3 kap. Översiktsplan 13 14 Översiktsplanen och MKN Samspelet mellan översiktsplan och åtgärdsprogram Ta hänsyn till och redovisa MKN I ÖP (2:10, 3:5, 3p). Lst ska verkar för att MKN följs i ÖP-arbetet (3:10, 3p). ÖP inte rättsligt bindande, kan inte överprövas av staten. Det bör med andra ord utvecklas ett ömsesidigt samspel mellan översiktsplan och åtgärdsprogram. Ett övergripande mål för miljöbalken och plan- och bygglagen är att dessa båda instrument gemensamt ska bidra till att en hållbar utveckling främjas. (Boverket 2004: Vattendirektivet och fysisk planering ) 15 16 Tematiskt tillägg i Översiktsplanen Detaljplaner 17 18 3
Plankartan är detaljplanen! Här måste man skilja på Planbestämm -elser Teckenförklaring Vilket områden som avses användas Och Plankarta Vad som kan föreskrivas i planbestämmelser. 19 20 Boverket om planbestämmelser Vad kan regleras med planbestämmelser? Planbestämmelserna ska vara entydiga. Inte mer detaljerad än vad som är nödvändigt m.h.t. planens syften. Genomförandeinriktade Ska reglera mark- och vattenanvändning, byggnadssätt, bebyggelsens placering, utformning etc. Normalt ska inte byggnaders/anläggningars tekniska utrustning regleras med dp. 21 22 Boverket om planbestämmelser forts.. bestämmelser om hur de som bor, arbetar eller av annat skäl vistas inom planområdet ska bete sig i olika situationer hör av princip inte hemma i en detaljplan. Verksamhetsutövare, fastighetsägare, boende m.fl. inom ett planområde har inte alltid kännedom om vad planen reglerar. Boverket skriver (PM om bestämmelser i detaljplan, s. 7) Införa dagvattenrelevanta detaljplanbestämmelser Ekolagen rapport: Planbestämmelser för Dagvattenhantering www.oxunda.com 23 24 4
Följ lagen Olagliga planbestämmelser Det är 4 kap. PBL som styr vad som kan regleras genom planbestämmelser. År 2009 konstaterades i en undersökning att av 390 studerade detaljplaner från 25 kommuner så innehöll 215, eller 55 %, planbestämmelser som klart bedömdes sakna lagstöd eller var otydliga Carl Caesar, Eidar Lindgren. Kommunernas detaljplanebestämmelser. Lagstöd? Tydlighet? KTH, avdelningen för fastighetsvetenskap. Examensarbete 2009 25 26 I en detaljplan får kommunen bestämma: 4: 12 1. skyddsåtgärder för att motverka markförorening, olyckor, översvämning och erosion, 2. skyddsåtgärder för att motverka störningar från omgivningen, och 3. om det finns särskilda skäl för det, högsta tillåtna värden för störningar genom luftförorening, buller, skakning, ljus eller andra olägenheter som omfattas av 9 kap. miljöbalken. Propen om 4:12 En förutsättning för att det i en detaljplan ska gå att medge bebyggelse under sådana villkor bör dock vara att det redan vid planläggningen kan visas att marken med den föreslagna skydds- eller säkerhetsanläggningen är lämplig att bebygga. Vidare förutsätts att de villkorade åtgärderna är så preciserade och effektbeskrivna att det står klart att de är genomförbara. Prop. 2009/10:170 s. 429. 27 28 4 kap. 14 PBL Gäller även dagvatten I en detaljplan får kommunen bestämma att lov till en åtgärd som innebär en väsentlig ändring av markens användning endast får ges under förutsättning att 1. en viss anläggning för trafik, energi- eller vattenförsörjning eller avlopp, som kommunen inte ska vara huvudman för, har kommit till stånd, 4:17 upphäva strandskydd I en detaljplan får kommunen upphäva strandskydd för ett område, om det finns särskilda skäl för det och om intresset av att ta området i anspråk på det sätt som avses med planen väger tyngre än strandskyddsintresset. Tänk på strandskydd som ett sätt att motverka översvämningsrisker 29 30 5
Slutsatser i rapporten Det finns ingen rättsgrund i PBL som tillåter planbestämmelser vars syfte är att reglera vattenflöden eller skydda från vattenflöden, om syftet är något annat än klimatsäkerhetshöjande åtgärder. Men vad kan regleras? Avsätta mark för visst ändamål, (får användas, inte ska användas ) tex avloppsanläggning. Föreskriva visst byggmaterial (bl.a. klimateffektskydd, ej MKN) Reglera markytans utformning, höjdläge, vegetation. (bl.a. klimateffektskydd, ej MKN) Det tekniska utförandet av bebyggelsen (bl.a. klimateffektskydd, ej MKN) 31 32 Allt går inte att reglera med detaljplan,..och det som går att reglera är inte heller alla gånger lämpligt att reglera genom detaljplan. Ökad miljöhänsyn (miljömål/miljökvalitetsmål) och uttalanden i bl.a. propositioner om att den fysiska planeringen ska ses som ett led i en samlad politik för en hållbar utveckling medför inte att vilka bestämmelser som helst kan införas i en detaljplan för att nå dessa syften. Dessa hänsynstaganden får tas genom att använda de regleringsmöjligheter som har stöd i 5 kap. PBL. Boverket PM om bestämmelser i detaljplan, s. 3. Svenskt Vatten, P105 s. 47. För att minska det momentana dagvattenflödet från en fastighet inom ett planområde är det möjligt att ställa krav på vilket flöde som får avledas från den enskilda fastigheten i planområdet. De avrunna dagvattenflödena kan begränsas genom att antingen ställa krav på maximal hårdgjord yta eller maximalt tillåten avrinning vid viss nederbördssituation. 33 34 Jag håller inte med Men Det finns det enligt min uppfattning inget stöd i PBL för att skriva in normerande värden för hur mycket vatten som får släppas ut från eller inom planområdet, i en planbestämmelse. Över huvud taget ska man undvika att anta planbestämmelser som kräver mycket arbete av fastighetsägaren, såsom för att kontrollera att bestämmelserna följs. Saknas möjlighet att styra upp något genom planbestämmelser (4 kap.), kan det istället leda till att hänsyn till allmänna intressen (2 kap.) gör att planen inte kan antas. = Ett kassatoriskt förfarande. 35 36 6
Varför dagvattenreglering? Om syftet är att motverka klimateffekter Är syftet att motverka klimateffekter såsom erosion och översvämningar? Är marken inte lämplig för bebyggelsen ( 2 kap.)? Är syftet att klara av miljökvalitetsnorm? Då kan detta i vissa fall räddas genom att införa planbestämmelser ( 4 kap.) Går inte det, får planen inte antas. 37 38 Om syftet är att klara MKN Vill SBK vara tillsynsmyndighet i miljöfrågor? Är marken inte lämplig för bebyggelsen ( 2 kap.)? Då kan detta oftast inte räddas genom att införa planbestämmelser! Och frågan är om man ens ska önska sig att detta vore möjligt; vilken kommunal planmyndighet har förmågan och viljan att agera tillsynsmyndighet över krav som närmast hör hemma på ett miljökontor? Då kan inte planen antas. 39 40 Slutsatser Nej, PBL är inte instrumentet för att säkra MKN (som det tidigare stod i PBL). Hänsyn ska dock tas. Men det går inte att införa skydd för MKN genom planbestämmelser. Det finns dock andra författningar och andra myndigheter. Ett kikar vi på under nästa pass. 41 7