Fullmäktige 09.06.2014 Sida 1 / 1 2420/00.01.01/2014 Stadsstyrelsen 167 2.6.2014 74 Ändring av instruktionerna för bildningssektorn samt för nämnder och direktioner i bildningssektorn Beredning och upplysningar: Virpi Leino, tfn 046 877 1846 Maria Rauman, tfn 09 816 83861 Tiina Pesonen, tfn 09 816 52204 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Stadsstyrelsen Fullmäktige ändrar instruktionerna för bildningssektorn samt för nämnder och direktioner i bildningssektorn i enlighet med bilagorna. Ändringarna träder i kraft 1.8.2014. Behandling T. Elo gjorde följande ändringsförslag: "Fullmäktige ändrar instruktionerna för bildningssektorn samt för nämnder och direktioner i bildningssektorn enligt bilagan så att kulturnämnden samt idrotts- och ungdomsnämnden inte ges rätt att grunda, lägga ner eller sammanslå verksamhetsställen som ger kundbetjäning. Ändringarna träder i kraft 1.8.2014." Lumme lämnade understödd av Kivekäs m.fl. följande delåterremiss: "Fullmäktige godkänner ändringen i stadgarna för bildningssektorn samt nämnder och direktioner till övriga delar, men remitterar ärendet för ny beredning för den del som gäller beslutanderätten om servicenätet på så sätt att nämnderna deltar i projektplaneringen för sin sektors servicenät och investeringar, men beslutanderätten om ändringar i servicenätet och om investeringsprojekt ligger huvudsakligen hos fullmäktige." Ordföranden konstaterade att det förelåg ett understött förslag om delåterremiss och att de följande inläggen därför ska gälla remissförslaget. Efter avslutad diskussion konstaterade ordföranden att det krävs omröstning. Ordföranden föreslog att de som understöder förslaget till delåterremiss röstar ja och de som motsätter sig förslaget röstar nej. Fullmäktige godkände ordförandens förslag till röstningsordning. Fullmäktige godkände förslaget om delåterremiss med rösterna 42 mot 31 och 1 blank. Röstningslistan bifogas till protokollet.
Fullmäktige 09.06.2014 Sida 2 / 2 Ordföranden konstaterade att man beslutat om delåterremiss av ärendet och att diskussionen till övriga delar fortsätter. Byman föreslog understödd av Ruoho bordläggning. Ordföranden konstaterade att det hade lämnats ett understött förslag om bordläggning och att de följande inläggen därför ska gälla bordläggningen. Efter att diskussionen om bordläggning hade avslutats, konstaterade ordföranden att förslaget kräver omröstning. Ordföranden föreslog att de som stöder förslaget till bordläggning röstar "ja" och de som motsätter sig förslaget till bordläggning röstar "nej". Fullmäktige godkände ordförandens förslag till röstningsordning. Förslag om bordläggning förkastades med 10 röster mot 64. Röstningslistan bifogas till protokollet. Ordföranden konstaterade att diskussionen om ärendet fortsätter. Ordförande för fullmäktiges förhandlingskommitté Hopsu, understödd av Kankkonen, framställde följande förslag till hemställan: "Fullmäktige hemställer att då man etablerar stadgor i praktiken ska man höra personalen och beakta personalens syn på den nya lagen om elevoch studerandevård samt den inverkan som nya stadgor och instruktioner har på deras arbetsuppgifter." T. Elo drog tillbaka sitt ändringsförslag. Efter avslutad diskussion gav ordföranden en redogörelse över de förslag som hade lämnats under diskussionen. Redogörelsen godkändes enhälligt. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsens förslag i övrigt hade godkänts med undantag av den återremitterade delen. Ordföranden frågade om T. Elos förslag till hemställan kan godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts. Beslut Fullmäktige: "Fullmäktige godkände ändringen i stadgarna för bildningssektorn samt nämnder och direktioner enligt stadsstyrelsens förslag till övriga delar, men remitterade ärendet för ny beredning för den del som gäller beslutanderätten om servicenätet på så sätt att nämnderna deltar i projektplaneringen för sin sektors servicenät och investeringar, men
Fullmäktige 09.06.2014 Sida 3 / 3 beslutanderätten om ändringar i servicenätet och om investeringsprojekt ligger huvudsakligen hos fullmäktige." Dessutom godkändes följande hemställan: Fullmäktige hemställer att då man etablerar stadgor i praktiken ska man höra personalen och beakta personalens syn på den nya lagen om elevoch studerandevård samt den inverkan som nya stadgor och instruktioner har på deras arbetsuppgifter. Bilaga Redogörelse 13 Ändringar i instruktionen för bildningssektorn 14 Ändringar i instruktionen för nämnder och direktioner i bildningssektorn 15 Äänestyslistat 74 Lag om elev- och studerandevård Lagen om elev- och studerandevård (1287/2013) träder i kraft 1.8.2014. I lagen om elev- och studerandevård bestäms om rätt till elevvård för elever/studerande inom undervisning/utbildning enligt lagen om grundläggande utbildning (628/1998), gymnasielagen (629/1998) och lagen om yrkesutbildning (630/1998). För tillfället ingår bestämmelserna om elev- och studerandevård i undervisningslagstiftningen. Med elevhälsa avses främjande och upprätthållande av de studerandes studieframgång, goda psykiska och fysiska hälsa och sociala välbefinnande och understödjande verksamheter inom läroanstalten. Elevhälsan ska främst vara förebyggande elevhälsa med generell inriktning som stöder hela läroanstalten. De studerande ska dessutom ha rätt till individuellt inriktad elevhälsa. Elevhälsan omfattar elevhälsa i enlighet med en läroplan som godkänts av utbildningsanordnaren samt elevhälsotjänster, vilka är psykolog- och kuratorstjänster samt skol- och studerandehälsovårdstjänster. Verksamheten inom elevhälsan genomförs som undervisningsväsendets samt social- och hälsovårdsväsendets sektorsövergripande systematiska samarbete med de studerande och deras vårdnadshavare samt vid behov med andra samarbetsparter. Enligt 9 i lagen om elev- och studerandevård svarar utbildningsanordnaren för att elevhälsoplanen i enlighet med en läroplan genomförs. Den kommun där läroanstalten är belägen svarar för att de studerande vid läroanstalter som ger förskoleundervisning, grundläggande utbildning, gymnasieutbildning och grundläggande yrkesutbildning i kommunen har tillgång till elevhälsans psykolog- och kuratorstjänster, oberoende av de studerandes hemvist. Utbildningsanordnare som har fått tillstånd att ordna utbildning enligt lagen om grundläggande utbildning ansvarar för ordnandet av psykolog- och kuratorstjänster för sina elever. Det ovan nämnda anordningsansvaret innebär att Esbo stad svarar för att ordna psykolog- och kuratorstjänster inom elevhälsan såväl vid de egna
Fullmäktige 09.06.2014 Sida 4 / 4 läroanstalterna som vid läroanstalter belägna i Esbo, såsom Omnia, Kelloseppäkoulu, Axxell, Solvalla samt Espoon Steinerkoulun lukio. I Esbo fungerar dessutom Keskuspuiston ammattiopisto, som är en specialyrkesläroanstalt på andra stadiet. Till de delar som läroanstalten fungerar inom flera kommuners områden ligger ansvaret för anordnandet av tjänsterna hos den kommun där verksamhetsenheten till vilken studeranden har valts studerar. Espoon Steinerkoulu och Espoon kristillinen koulu, som ligger i Esbo och som har fått tillstånd att ordna utbildning enligt lagen om grundläggande utbildning, svarar själva för att ordna psykolog- och kuratorstjänster för sina elever. För lagen om statsandel för kommunal basservice bereds en ändring, efter vilken (eventuellt från början av år 2015) ansvaret för att ordna psykolog- och kuratorstjänster också i dessa grundskolor antagligen överförs till kommunen där skolan är belägen. Detta förutsätter en ändring av lagen om elev- och studerandevård. Ändringar i instruktionerna utgående från lagen om elev- och studerandevård Bestämmelser om elevhälsan ingår för tillfället i undervisningslagstiftningen. I lagen om elev- och studerandevård, som träder i kraft 1.8.2014. bestäms om plikter och ansvar för både utbildningsanordnaren och vistelsekommunen. Enligt 6 i instruktionen för nämnder och direktioner inom bildningssektorn ansvarar utbildnings- och dagvårdsnämnden samt nämnden Svenska rum för de uppgifter som åligger utbildningsanordnaren, varvid det till dessa nämnder ska höra de uppgifter som åläggs utbildningsanordnaren enligt lagen. I Esbo ordnas skol- och studerandehälsovården, som hör till elevhälsan, av social- och hälsovårdssektorn på så sätt som bestäms i hälso- och sjukvårdslagen. På basis av lagen om elev- och studerandevård finns det inte till denna del behov av ändringar i instruktionerna. Däremot ska det i instruktionerna bestämmas vilken sektor och vilken nämnd som svarar för att ordna de psykolog- och kuratorstjänster inom elevhälsa som åligger kommunen där läroanstalten är belägen. För tillfället ordnar resultatenheten för finsk utbildning samt resultatenheten Svenska rum psykolog- och kuratorstjänster i grundskolorna och gymnasierna i Esbo stad. Till exempel Omnia har sju kuratorer i arbetsavtalsförhållande. Psykologtjänster får läroanstalten från ungdomspolikliniken Nupoli i social- och hälsovårdssektorn. Enligt 2 i lagen om elev- och studerandevård är syftet med lagen bland annat att säkerställa jämlik tillgång till och kvalitet på de elevhälsotjänster som de studerande behöver samt stärka genomförandet och ledningen av elevhälsoverksamheten som en funktionell helhet och som sektorsövergripande samarbete.
Fullmäktige 09.06.2014 Sida 5 / 5 I 15 i lagen om elev- och studerandevård bestäms tidsfrister för tillgång till studerandehälsans tjänster. En studerande ska ges möjlighet till ett personligt samtal med elevhälsans psykolog eller kurator senast den sjunde arbetsdagen vid läroanstalten efter det att den studerande har begärt detta. I brådskande fall ska möjlighet till ett samtal ges samma eller nästa arbetsdag. Riksdagens kulturutskott har i ett betänkande (KuUB 14/2013 rd) betonat kommunernas beslutanderätt då det gäller förvaltningskommunen under vilken psykologerna arbetar. På motsvarande sätt överväger kommunen hur den ordnar kuratorstjänster. Praxis varierar mellan kommunerna och lagen om elev- och studerandevård ställer inga förhinder för kommunernas beslutanderätt. Kulturutskottet anser att det är nödvändigt att de centrala aktörerna inom elevhälsa det vill säga psykologer, kuratorer och personal inom skolhälsovården fungerar vid skolorna. De centrala aktörerna inom elevhälsa är integrerade i skolorna. Representanter för bildningssektorn, social- och hälsovårdssektorn samt Omnia har fört flera diskussioner om sättet att ordna psykolog- och kuratorstjänster i Esbo. Man har också fört diskussioner med de övriga kommunerna inom huvudstadsregionen samt med privata läroanstalter som fungerar i Esbo. Med beaktande av de ovan nämnda synpunkterna och det nuvarande sättet att ordna tjänster är det ändamålsenligt att elevhälsans psykologoch kuratorstjänster i Esbo ordnas av bildningssektorn. Således föreslås att det ifrågavarande ansvaret för anordnandet läggs till uppgifterna för resultatenheten för finsk utbildning samt resultatenheten Svenska rum i instruktionen för bildningssektorn samt till uppgifterna för utbildnings- och dagvårdsnämnden samt nämnden Svenska rum i instruktionen för nämnderna och direktionerna. Även om ansvaret för anordnande av psykolog- och kuratorstjänster åligger bildningssektorn hindrar det inte att bildningssektorn köper tjänster av social- och hälsovårdssektorn till den del som sektorerna särskilt avtalar om. Enligt 2 i kommunallagen kan kommunen sköta sina lagstadgade uppgifter själv, i samarbete med andra kommuner eller anskaffa tjänster som skötseln av uppgifterna förutsätter också av andra tjänsteproducenter. Om tjänsterna köps av en tjänsteproducent utanför kommunen måste plikten till konkurrensutsättning enligt upphandlingslagen beaktas. Enligt 3 i lagen om elev- och studerandevård ingår elevhälsa i läroplanen som godkänts av utbildningsanordnaren. Den kommunvisa läroplanen som nämnderna godkänner ska innehålla en beskrivning av elevhälsan. 13 i lagen om elev- och studerandevård förutsätter att man utarbetar en elevhälsoplan för varje läroanstalt. I 13 1 mom. i instruktionen för nämnder och direktioner i bildningssektorn föreslås en ändring och ett tillägg så, att direktionen för grundskolan och gymnasiet godkänner den
Fullmäktige 09.06.2014 Sida 6 / 6 skolvisa läroplanen, elevvårdsplanen och till dem anknytande planer. Eftersom elevkåren är obligatorisk i alla skolor enligt en ändring i lagen om grundläggande utbildning som trädde i kraft 1.1.2014, ska slutet "hör eleverna på annat sätt om skolan inte har en elevkår" avlägsnas. Övriga ändringar Dagvården har till 31.12.2012 varit en socialtjänst enligt 17 i lagen om klientens ställning och rättigheter inom socialvården. I och med en ändring av lagen om barndagvård (28.12.2012/909) som trädde i kraft 1.1.2013 överfördes dagvården till undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde och samtidigt upphörde det att vara en socialtjänst enligt socialvårdslagen. Således ska också syftningen till socialtjänster strykas ur instruktionen. Resultatenheten Svenska rums namn föreslås bli ändrat till svenska bildningstjänster, vilket bättre beskriver resultatenhetens ansvarsområde. Detta förutsätter en ändring av sektorns instruktion. Också titeln för resultatenhetens direktör kommer att ändras till direktören för svenska bildningstjänster. Om titeländringen beslutar sektordirektören. Instruktionen för nämnderna och direktionerna inom bildningssektorn föreslås bli ändrad även så att kulturnämnden och idrotts- och ungdomsnämnden i fortsättningen kan besluta om att grunda, lägga ner eller sammanslå verksamhetsställen som ger kundbetjäning. Denna möjlighet har enligt instruktionen redan utbildnings- och dagvårdsnämnden samt nämnden Svenska rum. Bildningsdirektören konstaterar: Lagen om elev- och studerandevård gavs 30.12.2013 och den träder i kraft 1.8.2014. Lagen förändrar på ett väsentligt sätt den nuvarande elevhälsan och ålägger nya plikter för utbildningsanordnare och läroanstalternas vistelseorter. Utbildningsstyrelsen har gett ändringar till grunderna för läroplanerna, men till övriga delar finns det ingen nationell anvisning för tillämpning av lagen. Många frågor, särskilt om vistelsekommunens plikter och icke-kommunala läroanstalter, saknar lösning. Det har också gjorts ett skriftligt spörsmål i riksdagen 8.5.2014 om de icke-kommunala läroanstalternas ställning samt om produktion av kurators- och psykologtjänster. I Esbo har det förts flera förhandlingar med bildningssektorn, social- och hälsovårdssektorn samt Omnia liksom med övriga kommuner i huvudstadsregionen och med privata läroanstalter som verkar i Esbo. I diskussionerna har det till många delar kommit fram en ovisshet kring hur psykolog- och kuratorstjänster i fortsättningen kan ordnas med beaktande av lagen om elev- och studerandevård liksom också av bl.a. bestämmelser i kommunallagen och upphandlingslagen. Då man beaktar väsentligheten i ändringarna som lagen om elev- och studerandevård förutsätter ur utbildningsanordnarnas och vistelsekommunens synvinkel, den knappa beredningstiden samt ovan
Fullmäktige 09.06.2014 Sida 7 / 7 nämnda oklarheter gällande tillämpning och tolkning av lagen, kan alla öppna frågor inte lösas före 1.8.2014. Således kan man bland annat lösa frågorna om tjänsteproduktion och eventuellt överföring av personal först på hösten. Eftersom lagen bestämmer om tidsgränser för att få tjänster ska man tillsammans med alla läroanstalter i Esbo försäkra sig om att studerandena får tjänster från höstterminens början. Ändringarna i instruktionerna har behandlats av bildningssektorns personalkommitté 23.5.2014. Beslutshistoria Stadsstyrelsen 2.6.2014, 167 Förslag Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige ändrar instruktionerna för bildningssektorn samt för nämnder och direktioner i bildningssektorn i enlighet med bilagorna. Ändringarna träder i kraft 1.8.2014. Behandling Elo understödd av Halava föreslog följande ändring: "Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige ändrar instruktionerna för bildningssektorn samt för nämnder och direktioner i bildningssektorn enligt bilagan så att kulturnämnden och idrottsnämnden inte ges rätt att grunda, lägga ner eller sammanslå verksamhetsställen som ger kundbetjäning. Ändringarna träder i kraft 1.8.2014." Efter diskussionen konstaterade ordföranden att det föreligger ett förslag som avviker från föredragandens förslag, vilket föranleder omröstning. Stadsstyrelsen godkände röstningsordningen. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsen hade förkastat Elos ändringsförslag med 9 röster mot 5 och 1 blank. Röstningslistan bifogas till protokollet. Beslut Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes.
Fullmäktige 09.06.2014 Sida 8 / 8