INKLUSION I SKOLAN PARAGRAFER OCH PRAKTIK

Transkript

1 INKLUSION I SKOLAN PARAGRAFER OCH PRAKTIK Bestämmelser, tillämpningar och reformförslag Gustav Wikström

2 Grundskolans specialundervisning är lagstadgad GrUL 17 : Elever med lindriga inlärnings- eller anpassningssvårigheter har rätt att få specialundervisning utöver den övriga undervisningen. Elever som till följd av handikapp, sjukdom, försenad utveckling, störningar i känslolivet eller av någon annan därmed jämförbar orsak annars inte kan undervisas skall intas eller överföras till specialundervisning. För eleven skall uppgöras en individuell plan för hur undervisningen skall ordnas Gustav Wikström 2

3 Specialundervisning inom yrkesutbildningen YrkutbL 20 1 mom. Studerande som till följd av handikapp, sjukdom, försenad utveckling, störningar i känslolivet eller annan orsak är i behov av särskilda undervisningseller elevvårdstjänster får specialundervisning. För studeranden skall utarbetas en individuell plan för hur undervisningen skall ordnas Gustav Wikström 3

4 Specialundervisning inom yrkesutbildningen YrkutbL 3 2 mom. För handikappade studerande kan ordnas undervisning och handledning i tränings- och rehabiliteringssyfte. För invandrare kan dessutom ordnas utbildning som förbereder för den grundläggande yrkesutbildningen enligt vad som bestäms genom förordning Gustav Wikström 4

5 Specialundervisning inom yrkesutbildningen YrkutbL 20 UvM kan ge utbildningsanordnaren en särskild uppgift att ordna specialundervisning, den undervisning och handledning som ges i tränings- och rehabiliteringssyfte i samband med specialundervisningen samt utvecklings-, handlednings- och stöduppgifter som gäller undervisningen Gustav Wikström 5

6 Specialundervisning inom yrkesutbildningen YrkutbL 20 I specialundervisning kan avvikelse göras från bestämmelserna i denna lag och en förordning som utfärdats med stöd av den, enligt vad som bestäms i grunderna för läroplanen eller grunderna för examen Gustav Wikström 6

7 Specialundervisning YrkutbF 8 Om den studerande i samband med specialundervisningen ges undervisning och handledning i tränings- och rehabiliteringssyfte skall detta beaktas i den individuella planen Inom specialundervisningen skall undervisningen anpassas så att den studerande i så stor utsträckning som möjligt uppnår samma kompetens som i annan yrkesutbildning Obs! Stödundervisning som ges en studerande som tillfälligt blivit efter i studierna eller en studerande som har lindriga inlärnings- eller anpassningsstörningar betraktas inte som specialundervisning Gustav Wikström 7

8 Grundskolans IP: Elevens förutsättningar och den pedagogiska miljön En beskrivning av elevens inlärningsförutsättningar och starka sidor Elevens särskilda behov i anslutning till lärandet Behov av utveckling av skolmiljön Den pedagogiska miljö som de särskilda behoven kräver Gustav Wikström 8

9 Grundskolans IP: Tillämpning och anpassning av undervisningen Målen för undervisning och inlärningen på kort och lång sikt Antal årsveckotimmar i läroämnen som ingår i elevens studieprogram En förteckning över läroämnen, där elevens studier avviker från lärokurser för den allmänna undervisningen Mål för och centralt innehåll i de läroämnen där eleven har en individuell lärokurs Principerna för uppföljning och bedömning av elevens framsteg Gustav Wikström 9

10 Grundskolans IP: Behov av tjänster och hjälpmedel Tolknings- och assistenttjänster som ett deltagande i undervisningen förutsätter Övriga undervisnings- och elevvårdstjänster Behov av olika kommunikationssätt Behov av speciella hjälpmedel och läromedel Gustav Wikström 10

11 Den skriftliga planen för individuell undervisning (Yrk) skall innehålla uppgifter om 1.examen som skall avläggas, de grunder för läroplanen eller de grunder för en fristående examen som iakttas i undervisningen och examens omfattning samt den individuella läroplan som uppgjorts för den studerande, 2.på vilka grunder undervisningen för den studerande ges som specialundervisning 3.vilka särskilda undervisnings- och elevvårdstjänster som ges i undervisningen och i samband med den 4.vilka andra individuella service- och stödåtgärder den studerande är föremål för Gustav Wikström 11

12 IP: Elevens förutsättningar och den pedagogiska miljön (Yrk) En beskrivning av elevens inlärningsförutsättningar och starka sidor Elevens särskilda behov i anslutning till lärandet Behov av utveckling av skolmiljön Den pedagogiska miljö som de särskilda behoven kräver Gustav Wikström 12

13 Tillämpning och anpassning av undervisningen (Yrk) Målen för undervisning och inlärningen på kort och lång sikt Antal årsveckotimmar i läroämnen som ingår i elevens studieprogram En förteckning över läroämnen, där elevens studier avviker från lärokurser för den allmänna undervisningen Mål för och centralt innehåll i de läroämnen där eleven har en individuell lärokurs Principerna för uppföljning och bedömning av elevens framsteg Gustav Wikström 13

14 IP: Behov av tjänster och hjälpmedel (Yrk) Tolknings- och assistenttjänster som ett deltagande i undervisningen förutsätter Övriga undervisnings- och elevvårdstjänster Behov av olika kommunikationssätt Behov av speciella hjälpmedel och läromedel Gustav Wikström 14

15 Godkännande av IP Beredning enligt förvaltningslagen 434/2003 Beslutsfattare enligt instruktion Skriftligt, numrerat och undertecknat beslut Besvärsanvisning (Länsstyrelsen besvärsinstans, besvärstid 14 dagar) Tillkännagivande enligt lag Gustav Wikström 15

16 Specialundervisningens undervisningsgrupper Högst 10 elever (kan överskridas på pedagogiska grunder) 11-årig läroplikt: högst 8 elever Mycket gravt utvecklingsstörda som har 11-årig läroplikt: högst 6 elever Elever med 11-årig läroplikt integrerade: högst 20 elever i gruppen Gustav Wikström 16

17 Ändringssökande Ändring i ett beslut söks genom besvär hos länsstyrelsen om beslutet gäller: 1. antagning av studerande, 2. en i 20 föreskriven individuell plan för hur undervisningen skall ordnas, 3. särskilda undervisningsarrangemang enligt 21, 4. den studietid som bestäms i 31 eller när en studerande skall anses ha avgått, samt 5. förlust av studierätten enligt Gustav Wikström 17

18 Specialundervisningens inverkan på priset per enhet (Gsk) För elever som överförts till specialundervisning beviljas ett tillägg som är 0,5 x det genomsnittliga priset per enhet För en elev med förlängd läroplikt är tillägget 2,5 x det genomsnittliga priset per enhet För en gravt handikappad elev med förlängd läroplikt är tillägget 4 x det genomsnittliga priset per enhet Gustav Wikström 18

19 Specialundervisningens inverkan på priset per enhet (Yrk) För elever som får specialundervisning multipliceras det vägda priset per enhet med 1,35 I fråga om gravt handikappade studerande höjs det genomsnittliga pris per enhet som fastställts för yrkesutbildning med ett belopp som fås när priset per enhet multipliceras 1,15. Om den studerande måste ha ett personligt skolgångsbiträde, höjs priset per enhet för en sådan studerande dessutom med ett belopp som fås när nämnda genomsnittliga pris per enhet multipliceras med 3, Gustav Wikström 19

20 Lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet Handlingar är offentliga om de inte enligt lag skall hållas hemliga Myndigheter får ge varandra sådana uppgifter som behövs för att de skall kunna sköta sina åligganden Den som har uppgifterna bestämmer om uppgifterna skall ges vidare eller inte Gustav Wikström 20

21 Sekretessbestämmelser inom utbildningen GrUL 40, GymnL 32, YrkutbL 42 Ledamöterna i de organ som svarar för anordnandet av utbildning och skolväsendets personal får inte olovligen för utomstående röja vad de vid skötseln av uppgifter som gäller utbildningen har fått veta om elevernas, personalens eller familjemedlemmarnas personliga förhållanden och ekonomiska ställning. Myndigheterna får ge varandra nödvändiga uppgifter, men den som har uppgifterna bestämmer om de skall ges vidare eller inte Gustav Wikström 21

22 Vad skall hållas hemligt? (1) Handlingar gällande en klagan (innan ärendet avgjorts) Basmaterial för forskning eller statistik som frivilligt överlämnats till en myndighet Handlingar som gäller planering av eller basmaterial för lärdomsprov eller vetenskaplig forskning Uppgifter om inträdesprov, prov eller test som skall användas i framtiden. Uppgifter om en klient hos socialvården om socialvårdsservice denne har erhållit samt handlingar gällande en persons hälsotillstånd, handikapp o.dyl. Liknande uppgifter i den individuella planen för hur undervisningen skall ordnas bör ovillkorligen hållas hemliga. Läkarintyg som arbetsgivaren har i sitt förvar Gustav Wikström 22

23 Vad skall hållas hemligt? (2) Uppgifter om psykologiska test eller lämplighetsprov Handlingar som gäller elevvård eller befriande av en elev från undervisning Elevers provprestationer samt sådana av en läroanstalt utfärdade betyg som innehåller verbala bedömningar Hur av studentexamensnämnden förordnade att bedöma provsvaren har fördelat sina uppgifter mellan olika skolor Handlingar som innehåller uppgifter om en persons politiska övertygelse eller uppgifter om åsikter Gustav Wikström 23

24 Barnskyddslagen (417/2007) Lagen trädde i kraft Gustav Wikström 24

25 2 Ansvar för barnets välfärd Barnets föräldrar och andra vårdnadshavare har huvudansvaret för barnets välfärd. Barnets föräldrar och andra vårdnadshavare skall trygga en harmonisk utveckling och välfärd för barnet enligt lagen angående vårdnad om barn och umgängesrätt (361/1983). Myndigheter som arbetar med barn och familjer skall stödja föräldrar och vårdnadshavare i deras uppgift som fostrare samt sträva efter att erbjuda familjen nödvändig hjälp tillräckligt tidigt samt vid behov hänvisa barnet och familjen till barnskyddet Gustav Wikström 25

26 3 Barnskydd Genom förebyggande barnskydd främjas och tryggas barns uppväxt, utveckling och välfärd samt ges stöd i föräldraskapet. Förebyggande barnskydd är även särskilt stöd som ges inom ramen för kommunens andra tjänster, såsom vid rådgivningsbyråerna för mödravård och barnavård samt inom annan hälsovård, dagvård, undervisning och ungdomsarbete då barnet eller familjen inte är klient inom barnskyddet Gustav Wikström 26

27 4 Barnskyddets centrala principer Barnskyddet skall främja barnets gynnsamma utveckling och välfärd. Barnskyddet skall stödja föräldrarna, vårdnadshavarna och andra personer som svarar för barnets vård och fostran i fostran av och omsorg om barnet. Barnskyddet skall sträva efter att förebygga barnets och familjens problem samt att tillräckligt tidigt ingripa i problem som observerats. Vid bedömningen av behovet av barnskydd och vid genomförandet av barnskydd skall barnets bästa beaktas i första hand Gustav Wikström 27

28 4 Barnskyddets centrala principer Vid bedömningen av barnets bästa skall uppmärksamhet fästas vid hur olika åtgärdsalternativ och lösningar garanterar barnet: 1.en harmonisk utveckling och välfärd samt nära och fortgående mänskliga relationer, 2.möjlighet till förståelse och ömhet samt övervakning och omsorg i enlighet med ålder och utvecklingsnivå, 3.en utbildning som motsvarar barnets anlag och önskemål, 4.en trygg uppväxtmiljö samt fysisk och psykisk integritet, 5.utveckling till självständighet och mognad till ansvarsfullhet, 6.möjlighet att delta och påverka i frågor som gäller barnet självt 7.hänsyn till språklig, kulturell och religiös bakgrund Gustav Wikström 28

29 9 Stöd för skolgången För att förebygga och övervinna sociala och psykiska svårigheter som hänför sig till skolgången och elevernas utveckling skall kommunen för eleverna i förskolan, grundskolan, påbyggnadsundervisningen och den förberedande undervisningen ordna skolpsykolog- och skolkuratorstjänster som ger adekvat stöd och handledning. Tjänsterna skall också främja ett bättre samarbete mellan hem och skola. Utbildningsanordnaren svarar för att dessa tjänster ordnas för eleverna Gustav Wikström 29

30 14 Tryggande av multiprofessionell sakkunskap Kommunen eller flera kommuner tillsammans skall tillsätta en expertgrupp, som består av representanter för social- och hälsovården, experter i fråga om barns uppväxt och utveckling och andra experter som behövs i barnskyddsarbetet. Expertgruppen biträder socialarbetaren i beredningen av ärenden som gäller omhändertagande av barn samt vård utom hemmet och vid genomförandet av barnskyddet i övrigt. Dessutom ger den yttranden till stöd för beslutsfattande som gäller barnskyddsåtgärder Gustav Wikström 30

31 78 Kommunens meddelande om barn som skall placeras För att de tjänster och stödåtgärder som barnet behöver skall kunna ordnas och övervakningen av platsen för vård utom hemmet skall kunna genomföras skall placerarkommunen meddela om barnets placering och tidpunkten när placeringen avslutas till det organ som ansvarar för socialvården i placeringskommunen Placeringskommunen skall föra register över barn som placerats inom dess område Gustav Wikström 31

32 Strategi för specialundervisningen Undervisningsministeriets arbetsgruppspromemorior och utredningar 2007: Gustav Wikström 32

33 1. Intensifierat stöd före beslutet om specialundervisning Tyngdpunkten klarare än tidigare på stöd i ett tidigt skede och på förebyggande verksamhet Styrgruppen kallar detta för intensifierat stöd, som är en stödform som erbjuds en elev i första hand och före beslutet om specialundervisning. Med hjälp av intensifierat stöd stärks elevens inlärning och tillväxt. Vidare bidrar stödet till att problemen i anslutning till elevens sociala växelverkan eller utveckling inte växer sig alltför stora eller förgrenar sig i alltför hög grad Gustav Wikström 33

34 2. Beslutet om specialundervisning Beslutet görs först efter perioden med intensifierat stöd och det stöd som eleven fått bör framgå ur beslutet Om det intensifierade stödet inte är tillräckligt görs ett överföringsbeslut (förvaltningsbeslut) för en bestämd tid Ur överföringsbeslutet gör framgå var specialundervisningen ges och vilka resurser, vilken gruppstorlek och vilken grad av individualisering som behövs. Överläggning med vårdnadshavaren och information om motiveringar (Obs.: sekretessbestämmelserna) Utredning om inlärningsförutsättningar Uppgörande av en pedagogisk redogörelse Beslutet kan överklagas Gustav Wikström 34

35 3. Den individuella planen (IP) För en överförd elev görs ett pedagogiskt dokument i form av en individuell plan för hur undervisningen skall ordnas (IP) IP är ett ämnesrelaterat och verksamhetsområdesrelaterat måldokument som innehåller de pedagogiska metoder och andra åtgärder som behövs IP ändras i takt med elevens behov och då lärostoffet och målen förändras Beslutet om IP kan inte överklagas Gustav Wikström 35

36 4. Småbarnsfostran en del av undervisningsväsendet Småbarnsfostran överförs administrativt till undervisningsväsendet både nationellt och lokalt Det administrativa förenandet gör det möjligt för barnet att kontinuerligt och tryggt gå över från småbarnsfostran till förskolan och vidare till grundskolan Gustav Wikström 36

37 5. Stödåtgärderna fortsätter på andra stadiet Man bör försäkra sig om att stödåtgärderna fortsätter på andra stadiet och att de definieras enligt samma principer som i grundskolan Särskilt bör man utveckla smidiga undervisningsarrangemang, samplanering mellan förvaltningsgrenarna och skolstadierna samt rutiner beträffande informationsflödet Studiehandledningen för elever med särskilda behov stärks i grundskolan Handledningen och den förberedande undervisningen efter grundskolan stärks Gustav Wikström 37

38 6. Specialundervisningspraktik för lärarstuderande Alla lärarstuderande skall erbjudas möjlighet att på ett praktiskt plan bekanta sig med en differentiering av undervisningen och med specialundervisningen Gustav Wikström 38

39 7. Utökad utbildning av speciallärare Lärarutbildningens strukturer och innehåll ses över så att studerandena erbjuds möjlighet att på ett mångsidigt sätt och också på ett praktiskt plan bekanta sig med en differentiering av undervisningen och med specialundervisningen På årlig nivå bör minst 500 studerande antas för att utbildas till speciallärare. Minst 100 studerande bör på årlig nivå antas för att utbildas till specialbarnträdgårdslärare Gustav Wikström 39

40 8. Förslagen tas upp i resultatförhandlingarna Arbetsgruppens förslag gällande lärarutbildningen tas upp i resultatförhandlingarna mellan undervisningsministeriet och de universitet som utbildar lärare Gustav Wikström 40

41 9-10. Fortbildning för skolans personal För att möjliggöra förändringarna används för detta cirka 1 milj. euro/år av det statsanslag som har reserverats för att fortbilda undervisande personal inom den allmänbildande utbildningen Fortbildning gällande specialundervisning ges åt hela den undervisande personalen inom ramen för ett planmässigt utbildningsprogram Gustav Wikström 41

42 Finansieringsreformen och situationen för Statens specialskolor, skolhem och skolor i anslutning till sjukhus När statsandelssystemet revideras år 2010 (eller 2011?) förändras den elevbaserade finansieringen Samtidigt bör man trygga finansieringen av specialundervisningen, sjukhusundervisningen, undervisningen av handikappade barn, skolhemsundervisningen och undervisningen av omhändertagna barn Ställningen för statens specialskolor, skolhem och skolor i anslutning till sjukhus skall utredas Gustav Wikström 42

43 13. Trygga att vårdgarantin genomförs på planenligt sätt Psykiatrisk undersökning inom tre veckor efter att behovet konstaterats och vård inom tre månader (Detta innebär att sjukhusundervisningen bör få resurser) Sjukhusskolorna, kommunernas specialskolor och skolhemmen fungerar som resurscentra för elever med psykiska och sociala problem. Sjukhusskolornas platser för öppen vård utökas Undervisningsarrangemangen för placerade elever och elever i hemundervisning klargörs Personliga stödåtgärder för elever med omfattande frånvaro Strukturer och stödjande nät för elever med särskilda behov Gustav Wikström 43

44 14. Forskningen stärks I universitet och forskningsanstalter skall man stärka forskningen inom effektiviserat stöd och specialundervisning Forskningen skall byggas ut till att omfatta handikappade barn Med fem års intervaller borde statens utbildningsförvaltning kartlägga hur man skall utveckla intensifierat stöd och specialundervisningen samt deras utvecklingsbehov Då data gällande lärarsituationen insamlas (mars 2008) utreds också gruppstorleken inom specialundervisningen Klassificeringen av specialundervisningen skall granskas Avsikten med klassificeringen är att klargöra elevernas pedagogiska och inlärningsrelaterade behov Gustav Wikström 44

45 15. Nödvändiga ändringar i lag och förordning De förslag som arbetsgruppen framlagt förutsätter ändringar i förskolans och den grundläggande utbildningens lagar, förordningar och läroplansgrunder Statens och kommunernas utbildningsförvaltning skall stödja förverkligandet av förändringarna genom gemensamma rekommendationer och gemensam information Gustav Wikström 45

46 16. En statlig rättsskyddscentral Möjligheterna att grunda en statlig rättsskyddscentral för undervisningsväsendet skall utredas Rättsskyddscentralen skulle vara ett sakkunnigorgan som är underställt undervisningsministeriet Rättsskyddscentralens uppgift skulle vara att leda, övervaka och förenhetliga förverkligandet av elevernas rättigheter och att avgöra frågor som hör ihop med elevernas rättsskydd Gustav Wikström 46

47 17. Reformerna träder i kraft ht 09 Styrgruppen föreslår att de planerade reformerna, t.ex. inom lagstiftningen och inom grunderna för läroplanen, införs efter en utlåtanderond. De ändringar som krävs borde göras så att de kan tillämpas i kommuner och skolor hösten Det verkar sannolikt att de föreslagna reformerna kan förverkligas tidigast från och med läsåret Gustav Wikström 47

48 INKLUSION I SKOLAN PARAGRAFER OCH PRAKTIK Förslag till ändringar i lagar och förordningar Gustav Wikström

49 16 En elev som behöver kortvarigt stöd i sina studier skall få stödundervisning En elev som har svårigheter i sitt lärande eller med sin skolgång har rätt till specialundervisning på deltid i anslutning till sina studier Gustav Wikström 49

50 16 a En elev som kontinuerligt behöver stöd eller många stödformer samtidigt skall få intensifierat stöd enligt sin plan för lärandet. En mångsidigt sammansatt arbetsgrupp skall på lärarens framställning på pedagogiska grunder behandla frågan om när det intensifierade stödet skall inledas och. Det stöd eleven får skall dokumenteras i planen för lärande. Det intensifierade stödet skall grunda sig på elevens utvecklingsnivå och individuella behov Gustav Wikström 50

51 17 Då det intensifierade stödet inte räcker till skall eleven få specialstöd som består av specialundervisning och övrigt stöd som lagen föreskriver. Beslutet om specialstöd görs för två år i sänder. I beslutet preciseras vilket stöd eleven skall Gustav Wikström 51

52 17 a Den personliga planen skall uppdateras minst en gång per läsår enligt elevens 30 En elev som har behov av särskilt stöd skall få tillräckligt stöd genast då behovet uppstår Gustav Wikström 52

53 31 a Då elevvårdsgruppen behandlar ett ärende som berör en enskild elev kan de personer som direkt berörs av saken delta. Då en enskild elev behandlas skall initiativtagaren, saken, åtgärdsbesluten, motiveringarna, vem som deltagit i behandlingen och vilken och åt vilka information har getts dokumenteras Gustav Wikström 53

54 Om en elev flyttar till en läroanstalt som lyder under en annan huvudman skall sådana uppgifter om eleven som är nödvändiga för undervisningen eller verksamheten ofördröjligen tillställas den nya huvudmannen Gustav Wikström 54