Detaljplan för Idre Himmelfjäll, Skidområde (del av Foskros 10:6) Älvdalens kommun Dalarnas län PLAN- OCH GENOMFÖRANDEBESKRIVNING SAMRÅDSHANDLING MARS 2010 1
Detaljplan för Idre Himmelfjäll, Skidområde (del av Foskros 10:6) Älvdalens kommun, Dalarnas län. Upprättad september 2009 PLANBESKRIVING HANDLINGAR Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning Genomförandebeskrivning Illustrationskarta Övriga handlingar (Bilagor till planhandlingarna) Sammanställning av naturvärden PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Detaljplanen syftar till att planlägga skidområde och skidliftar på Idre Himmelfjäll. En internationellt verksam konsultfirma, International Alpine Design, har tagit fram en s.k. masterplan för hela Hemmeråsen. Denna detaljplan är således en anpassning till svenska förhållanden av skidområdena i denna masterplan. PLANDATA Läge Planområdet är beläget på Hemmeråsens sydvästsluttning, norr om väg 1063 och ca 4,5 km nordöst om Idre samhälle i Älvdalens kommun. Areal Planområdets areal uppgår till cirka 565 ha. Markägoförhållanden Planområdet är i enskild ägo och ägs idag av Vika Skogsutveckling AB. 2
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Bakgrund Arbetet med att planera Hemmeråsen för skidåkning har pågått under flera år. 1983 antog Älvdalens kommun en översiktlig markdispositionsplan för Dalafjällen. Fjällen och bergen inom Idreområdet ligger inom ett området där Älvdalens kommun önskade främja en utveckling av turismen. 1990 upprättades en förstudie för en möjlig exploatering av Hemmeråsen. Därefter upprättades en fördjupning av översiktsplanen, vilken antogs 1992-11-16 av kommunfullmäktige i Älvdalens kommun. I enlighet med den s.k. Idre-deklarationen, en gemensam deklaration om Älvdalens kommuns fjällvärld, upphävde regeringen i oktober 1993 ett beslut om att Hemmeråsen skulle ingå i Städjan-Nipfjällets naturreservat. I Idredeklarationen anförs att det på Hemmeråsen ska möjliggöras utbyggnad av en (vinter-)turismanläggning, samt att utbyggnaden får ske efter detaljplaneläggning. Denna överenskommelse undertecknades av Älvdalens kommun, Idre sameby, Statens naturvårdsverk samt länsstyrelserna i Kopparbergs resp. Jämtlands län. Översiktliga planer För området gällde, då planarbetet påbörjades, översiktsplan för Älvdalens kommun, antagen 1994-06-27. I översiktplanen anges bl.a. en övergripande målsättning för den turistiska bebyggelseutvecklingen inom Idre socken är en stark utveckling av turismen. Planområdet ingick då även i den fördjupning av översiktsplanen för del av Foskros 1:1-1, Hemmeråsen, Idre, som vann laga kraft 1992-12-14. En ny översiktsplan för kommunens norra del antogs av kommunfullmäktige 2009-09-28. I denna plan återfinns i princip samma riktlinjer för områdets utveckling som togs fram i fördjupningen 1992. I översiktsplanen finns även ett markområde reserverat för en framtida förbindelse mellan Idre Himmelfjäll och Idre fjäll. Denna lift/skidförbindelse kommer att detaljplaneras separat. Riksintresse Rennäring Förenlighet med MB Miljöbedömning Planområdet omfattas av bestämmelserna i 4 kap. 2 miljöbalken (MB), och är med hänsyn till natur- och kulturvärden i sin helhet av riksintresse. Detta innebär att turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt skall beaktas vid bedömningen av exploateringar eller andra ingrepp i miljön. Planområdet berörs inte direkt av rennäringens intresse. Omedelbart väster om planområdet finns såväl en flyttled för ren som en svår passage. I kommunens översiktsplan finns flyttleden geografiskt avgränsad. Flyttleden är omarkerad och utgörs av ett naturligt avgränsat stråk på Hemmeråsens västsida. Detaljplanen innebär att naturmark tas i anspråk för en anläggning för rörligt friluftsliv. De åtgärder planen medger bedöms vara förenliga med en ur allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurser enligt bestämmelserna i MB kap. 3, 4 och 5. Kommunen har tagit fram en behovsbedömning för denna detaljplan. Behovsbedömningen har till syfte att avgöra om en miljöbedömning behöver genomföras. Kommunen har därvid bedömt att planen inte kan anses innebära betydande miljöpåverkan. Detta innebär att enligt kommunens bedömning behöver inte en särskild miljökonsekvensbeskrivning (MKB) upprättas. 3
I samband med upprättandet av den fördjupade översiktsplanen 1992 upprättades en översiktlig naturvärdesinventering för större delen av Hemmeråsen. Inför det förestående arbetet med att göra normala detaljplaner utifrån den masterplan som framtagits för området har exploatören låtit göra en naturvärdesinventering över det område som inte fanns med i 1991 års inventering. Denna omfattar sydöstra delen av Hemmeråsen. Efter detta kompletterande inventeringsarbete har FORAN Sverige AB gjort en sammanställning av de olika naturvärden som framkommit genom de olika inventeringarna under åren. Denna sammanställning beskriver de idag kända områdena med naturvärden som omfattas av Hemmeråsens masterplan. Sammanställningen beskriver även hur stor del av dessa områden resp. deras naturvärden som kommer att påverkas av de föreslagna planerna. Strandskydd Inom planområdet finns några små tjärnar samt en liten bäck. Samtliga vattenområden inom planområdet som omfattas av strandskydd ligger inom allmän plats, naturområden. Det kan däremot inte uteslutas att någon byggnad eller anläggning för skidområdenas drift och skötsel, exempelvis liftmaskiner, värmestugor eller liknande som får uppföras inom användningsbestämmelse kvartersmark N, skidbacke med lift, kan hamna inom strandskyddsområde. Samtliga anläggningar resp. byggnader som då skulle kunna bli aktuella syftar dock enbart till att möjliggöra driften av skidliftar samt höja trivseln inom skidområdena. Någon privatisering av dessa strandområden är inte aktuell. Utbyggnaden av det aktuella området, Hemmeråsen, för turism är enligt miljöbalken kap 7 18c att betrakta som ett starkt allmänt intresse, eftersom det i dagsläget inte finns några möjliga alternativa placeringar av anläggningar för alpin skidturism. Plankartan kommer inför utställning och antagande att kompletteras med en planbestämmelse om upphävande av strandskydd inom mark för skidbackar och liftar. Då upphävandet av strandskyddet enbart syftar till att vid behov kunna uppföra mindre byggnader samt anläggningar för skidliftar kommer den allemansrättsliga tillgängligheten inte att påverkas. Således kommer en fri passage längs de stränder som eventuellt kan bli aktuella att vara säkerställd. Livsvillkoren för växter och djur bedöms ej heller påverkas. Samråd om behovsbedömning Parallellt med upprättandet av detta samrådsförslag har en behovsbedömning beträffande miljöpåverkan gjorts. Enligt denna behovsbedömning behöver inte en särskild miljökonsekvensbeskrivning, MKB, upprättas. Samråd om behovsbedömningen genomförs parallellt med samrådet för själva detaljplanen. Kommunens ställningstagande till behovsbedömningen görs i samband med att beslutet om utställning av planen tas. Detaljplaner I anslutning till området ligger en detaljplan för första delen av Idre Himmelfjäll, Toppheden. Den ursprungliga planen var upprättad av SWECO FFNS AB 2008-02-12. En ny detaljplan upprättades av Berndt Staffas Arkitekt & Byggkonsult AB juni 2009, för att anpassa området till den tidigare nämnda masterplanen. Denna plan antogs av kommunfullmäktige 2009-12-14. 4
Området inringat med gult är hela Himmelfjällområdet. Det röda området visar denna detaljplan. FÖRUTSÄTTNINGAR Topografi och vegetation Området utgörs av fast hedmark med i huvudsak tall- och granskog med kalfjäll i mitten på området. Planområdet saknar helt bebyggelse. För större delen av Hemmeråsen gjordes en översiktlig naturvärdesinventering 1991. En kompletterande inventering av vegetationen har nyligen utförts i östra delen av planområdet av Foran AB. Nivåskillnaden inom området uppgår till ca 263 meter, från 869 möh i planområdets norra gräns och ner till 606 möh vid Nipfjällsvägen. Geotekniska förhållanden Planområdet består av morän med inslag av block. Området bedöms ha god bärighet för såväl husgrundläggning som vägöverbyggnad. Grundläggning av byggnader bedöms kunna ske utan särskilda geotekniska förstärkningsåtgärder. Anläggning av gator och ledningar bör dock ske med hänsyn till tjälfarlighet. Grundläggning av byggnader bedöms kunna ske ytligt med plattor på naturligt lagrad jord eller på packad fyllning. All mullhaltig jord ska tas bort under byggnader och grundläggning ska utföras frostskyddat. En kompletterande geoteknisk undersökning har genomförts av SWECO VBB 2007-09-07 och finns som bilaga till planhandlingarna. Radon Fornlämningar Markradonmätningar har genomförts i planområdet De uppmätta värdena varierade mellan 4-12 kbq/m3. Markområden klassas ur radonsynpunkt som lågradonmark (0-10 kbq/m3), normalradonmark (10-50 kbq/m3) eller högradonmark (>50 kbq/m3). Inom planområdet finns inga kända fornlämningar. Inom Himmelfjällområdet 5
passerar en äldre postväg. Denna kommer att med endast mindre justeringar ligga kvar. PLANENS INNEHÅLL Naturområde (NATUR) Inom planområdet planeras befintlig vegetation sparas. Området är tänkt för rekreation för såväl de boende inom Himmelfjällområdet som besökare från andra områden, s.k. day-skiers. Inom naturområdet får högst sex meter breda skidspår anläggas. Skidbacke med lift (N) 12 st Skidliftar är planerade inom planområdet. Största byggnadsarea för byggnader för skidliftar är 500 m 2. Inom området kan byggnader och anläggningar som behövs för själva skidliften uppföras samt mindre byggnader för allmänhetens trivsel och trevnad, såsom mindre kiosker, värmestugor etc. Liftförbindelse till Idre Fjäll I kommunens översiktsplan för norra kommundelen finns ett markområde reserverat för en framtida sammankoppling av skidområdena på Idre Fjäll resp. Idre Himmelfjäll. Byggnadsnämnden har beviljat plantillstånd för arbetet med en detaljplaneläggning av denna sammankoppling. Denna kommer att göras i en separat detaljplan. Service/ fritidsaktiviteter Idre Himmelfjälls centrumområde kommer att ligga i södra delen av det område som omfattas av masterplanen. Centrumområdet planeras att innehålla både kommersiell och offentlig service som behövs för Idre Himmelfjälls anläggning. Centrumområdet kommer emellertid att planläggas i ett senare skede. Offentlig och kommersiell service i form av apotek, kyrka, matbutik, post, frisör och ett antal småbutiker m.m. finns i Idre tätort. En begränsad kommersiell service finns även på Idre Fjäll, bl.a. livsmedelsbutik, ett bageri och flera restauranger. I planområdets närhet finns stora skogs- och fjällområden för friluftsliv, som exempelvis Städjan/Nipfjällets naturreservat. Planområdet inom Idre Himmelfjäll Planområdet är tänkt att innehålla nedfarter och skidliftar inom Idre Himmelfjäll. 6
Tillgänglighet Vägar och trafik Området sluttar kraftigt, vilket gör att det är svårt att tillgodose full tillgänglighet för rörelsehindrade. Alpin skidturism beaktas i framtida byggnader. Planområdet innehåller inga bilvägar. Gång- och cykeltrafik Inom planområdet uppskattas gång- och cykeltrafiken bli begränsad. Sommartid kan skidpistarna även nyttjas för gångtrafik. 7
Kollektivtrafik Störningar Teknisk försörjning El Vatten och avlopp Nipfjällsvägen trafikeras av Dalatrafiks linje 170. Turen går fem gånger per dag under vardagar. Nya busshållplatser kan anläggas på båda sidor om Nipfjällsvägen. Skyltad hastighet på Nipfjällsvägen är 70 km/h. Trafiken är måttlig men störande trafikbuller kan ändå uppstå. Den planerade fritidsbebyggelsen ligger som närmast ca 140 meter från vägen och kommer inte att störas av buller från fordonstrafik. Bullerfrågorna bör dock beaktas vid projektering. Planområdet kommer att anslutas till Fortums ledningsnät. Plats för nya transformatorstationer kan anordnas inom området. Bygglov erfordras ej för mindre tekniska byggnader (transformatorstationer, pumphus). Material och färgsättning lika övrig bebyggelse som i detaljplan för Toppheden. När en utbyggnad kommer till stånd kan föreslagen bebyggelse klaras. Innan utbyggnad sker inom planområdet ska därför avtal mellan respektive exploatör och kommunen klargöra de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för anslutning. Dessutom har en planbestämmelse införts om att bygglov inte får lämnas förrän lämplig avloppslösning redovisats. Eventuella snökanoner och deras vattenförsörjning behandlas inte i denna detaljplan. Vattenförsörjning till snökanoner är en anmälningspliktig verksamhet. Yt- och dagvatten Värmeförsörjning Avfallshantering Dagvatten i området är tänkt att omhändertas lokalt. Marken i planområdet har goda möjligheter till infiltration. Uppvärmning i framtida hus i området föreslås ske med vattenburna system. Det innebär att uppvärmningssystemet på sikt är möjligt att anpassas till förnyelsebara energikällor. Detta kan dock inte regleras av någon bindande planbestämmelse. Detta är dock inte relevant för denna detaljplan, annat än undantagsvis för de enstaka byggnader som erfordras för områdets drift, som exempelvis maskinhus för skidliftar, värmestugor etc. För planområdet kan en gemensam återvinningsstation anläggas i anslutning till den framtida centrumbyggnad alternativt kan sophämtning ske framför respektive fastighet. Detta är dock inte relevant för denna detaljplan, annat än undantagsvis för enstaka byggnader för områdets drift. Övrigt Brandskydd Inverkan på miljön Området är beläget inom 10-20 minuters insatstid från Idre räddningsstation. Planförslaget innebär att området ändras från obebyggd naturmark till ett område med skidpist och liftar. Planen innebär att (gator och) teknisk försörjning (vatten och avlopp, el, tele) byggs ut. Stadsbild och landskapsbild Landskapet och landskapsbilden förändras genom att området exploateras. För att mildra påverkan av exploateringen är det dock önskvärt att befintlig vegetation om möjligt sparas både på tomtmark och inom naturområden. 8
Vatten Luft Naturmiljö Kommunalt avlopp kommer att försörja området och dagvatten kommer att tas om hand lokalt. Ytterligare bebyggelse innebär en ökad förbrukning av vatten men med liten påverkan på den omgivande miljön. Utbyggnaden av området innebär en ökning av utsläpp till luften från främst ökad trafik och i viss mån även genom enskild uppvärmning av byggnader. Inga miljökvalitetsnormer förväntas dock överskridas eftersom exploateringen är relativt begränsad. Utbyggnaden med framtida bebyggelse/skidturism och vägar kommer att förändra livsmiljön för djur- och växter i området. Anläggandet av vägar och byggnader innebär emellertid vissa skador på vegetationsskiktet. Skogskaraktären kommer emellertid till stora delar att bevaras inom naturmark och integreras med nedfarter. Rekreation och friluftsliv Området anläggs för det rörliga friluftslivet och kommer att öka människors möjligheter till ett aktivt friluftsliv. Slitaget på omgivande naturområden kommer i viss mån öka. Buller Ett visst buller kommer från de planerade skidliftarna men det bedöms inte överskrida de nivåer som innebär oacceptabel bullerstörning. Förslag till åtgärder Befintlig vegetation bör sparas i största möjliga utsträckning. Vägbankar ska utformas och planeras så att de i möjligaste mån ansluter till det omgivande landskapet. Slutsats av planens konsekvenser Den föreslagna utbyggnaden bedöms, sett i relation till den täthet som föreslås, som skonsam ur miljö- och hushållningssynpunkt. Detaljplanens utbyggnad bedöms, enligt den behovsbedömning som gjorts, kunna utföras utan att betydande miljöpåverkan uppstår. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Under planarbetets gång har samråd skett med stadsarkitekt Tomas Johnsson, Älvdalens kommun. BERNDT STAFFAS ARKITEKT & BYGGKONSULT AB Berndt Staffas 9
GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Detaljplan för Idre Himmelfjäll, Skidområde (del av Foskros 10:6) Älvdalens kommun, Dalarnas län. Upprättad september 2009 ALLMÄNT ORGANISATORISKA FRÅGOR Genomförandebeskrivningen behandlar de åtgärder som vidtas efter antagandet av detaljplan för att förverkliga planens innehåll. Planprocessen Detaljplanen beräknas kunna antas under våren 2010. Utbyggnad Området kommer att byggas ut successivt efter att denna plan vunnit laga kraft, alltså tidigast sommaren 2010. Huvudman och ansvarsfördelning Genomförandetid Avtal Vägar Kommunen är inte huvudman för allmän plats. Huvudmannaskapet för allmän plats ska klarläggas i samband med genomförandet. Idre Himmelfjäll AB är exploatör och svarar för planens genomförande. Vägverket är väghållare för Nipfjällsvägen. Detaljplanens genomförandetid slutar tio år efter det att detaljplanen vunnit laga kraft. När genomförandetiden har gått ut fortsätter planen att gälla tills den ändras eller upphävs. När genomförandetiden har gått ut har dock inte fastighetsägarna någon rätt att erhålla ersättning om bygglov, rivningslov eller marklov skulle nekas. Avtal angående utbyggnaden för omhändertagandet av avloppsvatten ska upprättas mellan Idre Himmelfjäll AB och Älvdalens kommun. I samband med avtalet ska även de tekniska lösningarna klargöras. Exploatören ansvarar för utbyggnad av lokalgatorna. FASTIGHETS- RÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsbildning Mark som avses utgöra allmän plats, lokalgator och naturområden ska bilda en fastighet. Ledningsrätt VA-ledningar och därmed sammanhängande anordningar tryggas genom ledningsrätt. Vid behov ska även andra ledningar tryggas genom ledningsrätt inom kvartersmark. TEKNISKA FRÅGOR 10
VA El Vägar EKONOMISKA FRÅGOR Kostnader Intäkter MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planområdet avses att anslutas till det befintliga allmänna VA-ledningsnätet. Kommunens reningsverk har idag tillstånd att hantera avloppsvatten för motsvarande 8000 personekvivalenter (pe), även om den egentliga kapaciteten är något högre. Kommunen har tillstånd för en utbyggnad av reningsverket upp till motsvarande 23 000 pe. F.n. pågår en upphandling av projektet, som är tänkt att bedrivas som s.k. partnering. Utbyggnaden av reningsverket beräknas vara klar 2010/11. Inom planområdet är det tänkt att exploatören bygger ut och bekostar avloppsledningsnätet. Innan utbyggnad sker inom planområdet ska därför avtal mellan exploatör och kommunen klargöra de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för anslutning. Ledningarna ska dimensioneras så att de även klarar brandvattenförsörjningen. Elnätet inom planområdet kommer att anslutas till Fortums ledningsnät. Fortum ansvarar för utbyggnaden inom planområdet, utbyggnaden bekostas av exploatören alternativt genom anslutningsavgifter. Samråd ska ske med Vägverket angående utformningen av anslutning mot Nipfjällsvägen, väg 1063. Exploatören får utgifter för anläggning av vägar, VA, skidpist, parkering m.m. samt anslutning mot allmän väg. Vidare kommer Idre Himmelfjäll få utgifter för fastighetsbildning. Exploatören har bekostat framtagandet av denna detaljplan och den framtida bebyggelsen ska därfor inte belastas med kommunal planavgift. Exploatören får intäkter genom försäljning av tomtmark. Genomförandebeskrivningen har upprättats av Berndt Staffas på uppdrag av Idre Himmelfjäll AB. Under planarbetets gång har samråd skett med stadsarkitekt Tomas Johnsson, Älvdalens kommun. Berndt Staffas Arkitekt & Byggkonsult AB Berndt Staffas 11