2015-10-28 Samhällsbyggnadsnämnden Dnr: 15SBN23 Handläggare: Emma Olofsson Sid 1 (1) Lagakraftbevis Källö 46:1 mfl, anstalten Gävle Detaljplan för kriminalvård m.m. Gävle kommun, Gävleborgs län Detaljplanen antogs av Samhällsbyggnadsnämnden den 23 september. Beslutet har inte överklagats. Beslutet har vunnit laga kraft den 26 oktober 2015. Samhällsbyggnad Gävle Emma Olofsson Planingenjör Kopia till: Länsstyrelsen Lantmäterimyndigheten i Gävle kommun Gävle kommun Samhällsbyggnad Gävle 801 84 Besök Kyrkogatan 22 Växel 026-17 80 000 Fax 026-10 67 78 gavle.kommun@gavle.se www.gavle.se
SAMHÄLLSBYGGNAD GÄVLE ANTAGEN SBN: 2015-09-23 LAGA KRAFT: 2015-10-26 2015-09-08 HANDLÄGGARE: EMMA OLOFSSON Planbeskrivning Källö 46:1 mfl, anstalten Gävle Detaljplan för kriminalvård m.m. Gävle kommun, Gävleborgs län Bild: www.bing.com/maps 0
Planens syfte och huvuddrag Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för en fordonssluss vid Kriminalvårdens anstalt i Gävle. För att slussen ska få plats krävs att anstaltens fastighet utökas på mark som idag är planlagd som allmän plats. I planarbetet tas även ett kommunalt vägreservat bort då det inte längre är aktuellt samt att markanvändningen för anstalten ändras till Kriminalvård (D1). Anstaltens fastighet omfattas idag av en äldre detaljplan där användningen regleras för allmänt ändamål (A) som är en otidsenlig bestämmelse och har sedan 1987 utgått ur plan- och bygglagen. Förenligt med miljöbalken Inga riksintressen berörs och inga miljökvalitetsnormer överskrids till följd av detaljplaneförslaget. Plandata Lägesbestämning Planområdet ligger ca 3 kilometer öster om centrala Gävle och ca 1,5 kilometer sydväst om Bomhus centrum. Karta som visar planområdets läge. Areal Planområdets totala areal är ca 4,3 hektar. Markägoförhållanden Inom planområdet finns tre fastigheter. Fastigheten Källö 46:1 ägs av Specialfastigheter Sverige AB. Fastigheterna Källö 34:1 och Källö 45:2 ägs av Gävle kommun. 1
Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer Fördjupade översiktsplanen för Gävle stad 2025 anger ingen specifik markanvändning för anstaltens fastighet. Däremot har ett värdefullt grönområde pekats ut öster, väster och norr om anstalten. Grönområdet Måsberget, Grönskär (B.G.1) är den del av den gröna kil som löper mellan Brynäs och Bomhus och via Järvsta förbinder Hemlingbys grönområde med havet. Kommunens bedömning är att föreslagen detaljplan inte strider mot gällande översiktsplan. Utsnitt ur fördjupad översiktsplan Gävle stad 2025 som visar det grönområde (B.G.1) som omger anstaltens fastighet. Detaljplaner För området gäller till största delen detaljplan för Källö 33:1 mfl (Sjöäng), Bomhus (antagen 1983-05-10, aktnr 21-83:530). Inom denna detaljplan är markanvändningen Allmänt ändamål (A) i två våningar samt Allmän plats (Gata eller torg). Övriga detaljplaner som berörs är Upplandsleden (1981-02-27, 21-81:286), samt del av Upplandsleden (1981-06-05, 21-81:715). För båda dessa planer är markanvändningen inom föreslaget planområde Allmän plats (park eller plantering). Genomförandetiden för alla berörda detaljplaner har gått ut. Kartan visar befintliga detaljplaner samt deras gränser i heldragen ljusbrun linje. Röd streckad linje är ny detaljplanegräns. 2
Miljökonsekvensbeskrivning En behovsbedömning har upprättats för att avgöra om planens genomförande kan antas leda till betydande miljöpåverkan. Genomförandet bedöms inte ge upphov till betydande miljöpåverkan och en miljökonsekvensbeskrivning har därför inte upprättats. Länsstyrelsen delar denna uppfattning. Kommunala beslut i övrigt Ärendet har föregåtts med ansökan om planbesked med beslut i Byggnads- och miljönämnden den 26 november 2014 att inleda planläggning. Förutsättningar och förändringar Natur Planområdet består till största delen av anstaltens fastighet med ianspråktagen mark med inslag av aktivitetsytor, gräsytor och träd. I planområdets södra del, närmast Upplandsleden, kommer planlagd parkmark att tas i anspråk som kvartersmark för anstaltens behov av infart. Parkmarken har inga särskilt utpekade naturvärden. På anstaltens västra, östra och norra sida är marken utpekade som värdefull ur natursynpunkt i fördjupade översiktsplanen för Gävle stad. Områdets värden är att den gröna kilen är viktig för stadens sammanvägda grönstruktur samt att det även finns intressant växtlighet. Planområdet ligger utanför både låg- och högriskområde för radon. Byggnader där människor stadigvarande vistas ska byggas radonskyddat. Befintlig bebyggelse Den befintliga bebyggelsen inom planområdet består av en kriminalvårdsanstalt uppförd 1986 och framåt. Bebyggelsen upptar ca 14 % av fastighetens yta (innan utökning av fastigheten). Kriminalvårdsanstalten omfattar idag ca 104 platser för klienter samt ca 70 personal. Bebyggelsen är uppförd i 1-3 våningar och består av byggnader för både kriminalvård, kontor och möjlighet till daglig verksamhet för klienterna. Inom anstaltens fastighet finns en transformatorstation som tillhör Gävle Energi. Entrén vid kriminalvårdsanstalten i Gävle (foto: www.kriminalvarden.se) 3
Planbestämmelser - Planbestämmelserna tillåter markanvändningen Kriminalvård (D1) i tre våningar samt Allmän plats (NATUR). Exploateringsgraden begränsas inte i storlek utan regleras via mark som inte får bebyggas, prickmark. Anledningen till detta är att skapa flexibilitet i Kriminalvårdens nyttjande av fastigheten. - Mark där byggnad inte får uppföras, prickmark, läggs ut runt hela fastigheten Källö 46:1. Syftet med prickmarken är att begränsa byggrätten samt att inte få bebyggelse för nära Upplandsleden och grannfastigheter. - Område för skyddsplantering, n1, syftar till att skapa en vegetationsridå för att minska insynen för bostadsfastigheterna öster och nordost om planområdet. - Område till skydd för allmänna ledningar, s.k. u-område, finns i planområdets sydöstra del. - Område för nätstation, u1, placeras i och kring området där Gävle Energis transformatorstation är placerad, planområdets östra del. - Stängsel bygglovsbefrias i detaljplanen för att skapa flexibilitet i Kriminalvårdens nyttjande av fastigheten. - Genomförandetiden är 5 år. Bygglovsbefriade åtgärder Murar, plank och stängsel bygglovsbefrias genom bestämmelse i detaljplanen. Syftet med detta är att Kriminalvården, inom sin egen fastighet, på ett relativt snabbt och enkelt sätt ska kunna uppföra inhägnande åtgärder. Dessa åtgärder kräver dock fortfarande anmälan till kommunen, enligt Plan- och bygglagen. Gator och trafik Planområdet angörs via tillfart från Upplandsleden. I detaljplanen från 1983 finns ett äldre vägreservat för den s.k. Järvstaleden. Denna vägsträckning är inte längre aktuell att bygga ut och därför ändras markanvändningen dels till allmän plats (NATUR), dels till kvartersmark för infart till anstaltens fastighet. Det finns två gång- och cykelinfarter till anstalten via gång- och cykelvägen som går parallellt med Upplandsleden. Parkeringsbehovet för verksamheten ska lösas inom egen fastighet. Möjlighet till angöring för personer med funktionsnedsättning finns vid anstaltens huvudentré. Störningar Buller Planområdet är påverkat av vägbuller från Upplandsleden där det enligt mätningar från 2013 passerar 7560 fordon per dygn. Byggnaderna närmast bullerkällan Upplandsleden utsätts för ekvivalentnivåer mellan ca 55-65 dba mot vägen. Övriga delar utsätts för ekvivalenta bullernivåer under 55 dba (WSP, 2013). Ca 300 m väster om planområdet passerar järnvägen, vilket innebär att de maximala bullernivåerna som byggnaderna påverkas av kommer från både väg och tåg. Max-värdena ligger huvudsakligen inom 60-70 dba enligt bullerberäkning från 2013 (WSP). 4
Riktvärden för ljudnivåer inomhus regleras av Boverkets byggregler, BBR. Riktvärden för trafikbuller i utomhusmiljö omkring kriminalvårdsanstalter finns inte idag. Kartan visar utbredning av ekvivalenta ljudnivåer enligt bullerberäkning från 2013 (WSP). Utegårdarna ligger i västra samt i nordliga lägen. Utegårdarna i väster, framförallt den närmast vägen, påverkas av ekvivalentnivåer på ca 50-60 dba. De maximala ljudnivåerna vid utegårdarna är under 70 dba. Förorenad mark En skrothandel har funnits på fastigheten Källö 25:6, ca 350 m norr om planområdet. Höga halter av PCB och tungmetaller har funnits i marken, men området sanerades ned till känslig markanvändning 2005 (Lst, 2008). Idag finns inga restriktioner för området och därmed heller ingen risk för spridning till planområdet. Luft Enligt en beräkning från 2009 (LVF, 2012) ligger området inom intervallet 18-24 µg/m 3 (dygnsmedelvärde) och 5-10 µg/m 3 (årsmedelvärde) avseende NO2. Avseende PM10 ligger området inom intervallet 16-18 µg/m 3 (dygnsmedelvärde). Vatten Planområdet avvattnas till ett dikessystem som mynnar i Järvstabäcken (SE672643-157547). Den ekologiska statusen bedömdes 2009 som dålig enligt VISS. Miljökvalitetsnormen är att uppnå god ekologisk status 2021. Anledningen till tidsfristen är problem med övergödning, morfologiska förändringar och kontinuitet. Kemisk ytvattenstatus (exklusive kvicksilver) har bedömts som god. 5
Teknisk försörjning Anstalten är en befintlig verksamhet som är ansluten till befintliga tekniska system. Planområdet ligger inom verksamhetsområde för vatten, spillvatten och dagvatten. För hantering av dagvatten gäller Gävle kommuns dagvattenpolicy. Närmaste brandpost ligger vid infarten till anstalten, knappt 200 meter från anstaltens huvudentré. För anstaltens verksamhet finns särskilda brandskyddskrav som regleras enligt Boverkets byggregler (BBR). Krävs flytt eller skydd av ledningar eller kablar, t.ex. till följd av exploatering eller annan ändring, förutsätts att den part som initierar åtgärden även bekostar den. Fastighetsbildning Med fastighetsbildning avses bl.a. nybildning av fastigheter, ändring av fastigheters gränser och bildande av gemensamhetsanläggningar, servitut och ledningsrätter. Fastighetsbildningsåtgärder prövas i en lantmäteriförrättning som handläggs av Lantmäterimyndigheten i Gävle kommun. Lantmäteriförrättning ska sökas och bekostas av fastighetsägaren för anstalten. Planförslaget innebär att delar av de kommunägda fastigheterna Källö 34:1 och Källö 45:2 genom fastighetsreglering överförs till Källö 46:1. Inom planområdet finns u-område för allmänna underjordiska ledningar inom området för anstaltens infart. Ledningsrätt för berörda ledningar samt transformatorstation ska sökas och bekostas av ledningsrättshavaren. Transformatorstationen inom anstaltens fastighet planläggs som område för nätstation för att säkra dess placering. Konsekvenser av planens genomförande Genomförande av detaljplanen innebär att mark som är planlagd som allmän plats istället blir kvartersmark för kriminalvård samt att ett allmänt vägreservat blir allmän naturmark istället. Markområdet som övergår till kvartersmark har inga utpekade naturvärden. I och med planändringen säkerställer dock kommunen att tillräcklig yta finns kvar utmed cykelbanan som går parallellt med Upplandsleden så att snöröjning och underhåll kan skötas utan hinder. Ändringen av markanvändning från allmänt ändamål (A) till kriminalvård (D1) görs för att ta bort en otidsenlig bestämmelse som sedan 1987 utgått ur plan- och bygglagen. Det införs ingen begränsning av byggrätten, vilket motsvarar den reglering som gällande detaljplan har. Kommunen bedömer att det inte finns någon risk för överexploatering av fastigheten då det skulle motverka möjligheten att bedriva en god kriminalvårdsverksamhet. Planen medger att byggnader kan uppföras i tre våningar, vilket i realiteten redan gjorts, trots att gällande detaljplan endast tillåter två våningar. Ändring av markanvändning samt att byggnader får uppföras i tre våningar är därmed en anpassning till rådande förhållanden. Landskapsbild Det kommer troligtvis krävas att vissa träd och annan växtlighet som står utmed Upplandsleden behöver tas bort för att rymma ny fordonssluss och infartsväg. 6
Trafiksäkerhet Trafiksäkerheten kommer inte påverkas av planändringen. De två gång- och cykelvägarna som ansluter till anstaltens fastighet bör dock minskas till en. Detta beror på att cykelbanan längs Upplandsleden är en prioriterad cykelbana ur snöröjningssynpunkt och därmed bör så få anslutningspunkter som möjligt finnas för att snöröjningen ska underlättas och kunna genomföras skyndsamt. Buller Bullernivåerna anses vara acceptabla inom planområdet eftersom byggnaderna närmast vägen utgörs av förråd, garage, utslussning samt omklädningsrum för personal (sett från öster). Även en mindre del av fasaden på huvudbyggnaden i väster utsätts för förhöjda ekvivalentnivåer. Endast i huvudbyggnaden samt i utslussningsbyggnaden vistas personer stadigvarande. Bullernivåerna är inte en konsekvens av själva planändringen, utan en beskrivning av faktiska förhållanden. Själva planändringen innebär ingen trafikökning eller annan förändring avseende bullersituationen. Luft och vatten Ett genomförande av planen innebär ingen förändring avseende trafikmängder och därmed ingen förändring avseende lufthalter i området. Inga miljökvalitetsnormer eller miljömål överskrids till följd av planen. Planområdet bedöms inte påverka miljökvalitetsnormerna för vatten negativt eftersom dagvattnet släpps till ett öppet dikessystem där eventuella föroreningar hinner fastläggas innan vattnet tillförs bäcken. Planområdets hårdgjorda ytor utgörs dessutom huvudsakligen av tak, vars dagvatten bedöms som rent. Tillgänglighet Tillgängligheten till planområdet är relativt god. Gång- och cykelvägnätet är väl utbyggt i närområdet och det finns en busshållsplats på Upplandsleden precis söder om planområdet som trafikeras av två stadsbusslinjer, nr. 3 och nr. 12. Dessa linjer har 15 minuters respektive 30 minuters turtäthet under högtrafik. Fastighetskonsekvenser Nedan redovisas detaljplanens konsekvenser (främst fastighetsrättsliga) som i dagsläget kan bedömas för respektive fastighet. Beskrivningen är gjord i enlighet med förslag till detaljplan men innebär inget ställningstagande från lantmäterimyndighetens sida. Källö 46:1 Fastighetskonsekvens Planläggs för kriminalvårdsändamål i tre våningar. Delar av fastigheten beläggs med förbud att uppföra byggnader (prickmark). Fastigheten kommer genom fastighetsreglering att utökas med markområden från fastigheterna Källö 34:1 och Källö 45:2. Delar av fastighetens östra sida belastas av allmänna underjordiska ledningar samt nätstation. Yta i kvadratmeter (ca) 40 000 7
Källö 34:1 Källö 45:2 Del av fastighet planläggs för kriminalvårdsändamål och beläggs med förbud att uppföra byggnader (prickmark) samt markreservat för allmänna underjordiska ledningar. Ledningsrätt bör upprättas för att säkerställa ledningarnas placering inom kvartersmark. Del av fastigheten kommer att regleras till Källö 46:1. Del av fastighet planläggs för kriminalvårdsändamål och beläggs med förbud att uppföra byggnader (prickmark). Del av berörd fastighetsyta planläggs som markreservat för allmänna underjordiska ledningar. Ledningsrätt bör upprättas för att säkerställa ledningarnas placering inom kvartersmark. Del av fastigheten kommer att regleras till Källö 46:1. 220 2 800 Ekonomiska frågor Delar av de ekonomiska åtaganden som uppkommer till följd av detaljplanens genomförande bekostas av exploatören, i detta fall fastighetsägaren till Källö 46:1, t.ex. fastighetsreglering och markköp. Ledningsrätt eller annat säkerställande av nyttjanderätt för ledningar och transformatorstation bekostas av Gävle Energi respektive Gästrike Vatten AB. Gävle kommun säljer del av Källö 34:1 samt 45:2 till Källö 46:1. Tekniska frågor Utredningar som har använts som underlag till planbeskrivningen: - LVF (2012). Kartläggning av kvävedioxid- och partikelhalter (PM10) i Stockholms och Uppsala län samt Gävle kommun och Sandviken kommun. LVF 2011:19, 2012-02-22. - Länsstyrelsen Gävleborg, 2008. Slutredovisning av avslutat efterbehandlingsprojekt f. d. Söderkvists skrot i Gävle kommun. Dnr 577-13245-08, 2008-09-01. - WSP, 2013. Bullerkartläggning, Gävle kommun. Uppdragsnr 10170767, upprättad 2012-12-05, reviderad 2013-09-25. Organisatoriska frågor Tidplan Detaljplanen genomförs med enkelt planförfarande. Preliminär tidsplan för upprättande av detaljplanen: Samråd april 2015 Granskning augusti/september 2015 Antagande oktober 2015 8
Planförfarande Detaljplanen genomförs med standardplanförfarande. Kommunens bedömning är att den del av allmän plats som tas i anspråk av kriminalvårdsändamålet inte är av större allmänt intresse, därför kan standardplanförfarande användas. Genomförandetid Genomförandetiden för detaljplanen sätts till 5 år. Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmän plats. Medverkande tjänstemän I planarbetet har Viktor Ålin (gatuingenjör), Lisa Bergquist (miljöingenjör) samt Tina Näslund (lantmätare) deltagit. Samhällsbyggnad Gävle Ulrica Olsson Planchef Emma Olofsson Planingenjör 9