1(17) Plats och tid Sammanträdesrum Valsaren, Kulturhuset Storfors, torsdagen den 12 november 2015, kl. 18.00 20.20. Ajournering kl. 19.40-19.50. Beslutande Marian Väpnargård (M) Peter Farrington (M) Håkan Larsson (C) 175-179, 181-184. Ingrid Andersson (C) Mikael Lind (C) 175-179, 181-184. Urban Lavén (S) tjänstgörande Aurea Karlsson (S) Annika Byström (S) tjänstgörande Ingrid Resare (S) Christina Skogström (S) Birgitta Wiberg (S) Steve Nilsson (S) Janina Svensson (S) tjänstgörande Leif Persson (S) Peter Fredriksson (S) Inger Nordström (V) Lars-Erik Carlsson (V) Harriet Ulrici (SD) Andris Widuss (M) Lennart Johansson (S) Thomas Backelin (S) Övriga Magnus Liljekvist (S), ersättare 175-178. Björn Kjerrulf, bredbandssamordnare 175-178. Michael Björklund, säkerhetssamordnare 175-178. Lennart Aronsson sekreterare Utses att justera Andris Widuss (M) Steve Nilsson (S) Justeringens tid och plats Tisdagen den 24 november 2015, Kommunhuset, Storfors klockan 09.00. Underskrifter Sekreterare Lennart Aronsson Paragrafer 175-184 Ordförande Thomas Backelin Organ Justerande Andris Widuss Steve Nilsson ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Kommunhusets kansli Underskrift
2(17) INNEHÅLLSFÖRTECKNING KF 175 Meddelanden... 3 KF 176 Samverkansavtal med IP-Only... 4 KF 177 Reviderad Bredbandsstrategi för Storfors kommun... 5 KF 178 Risk- och sårbarhetsanalys för Storfors kommun 2015-2018... 6 KF 179 Rapport från arbetsgruppen för fullmäktigeberedning... 9 KF 180 Borgensåtagande för fiberföreningar... 12 KF 181 Skattesats 2016... 14 KF 182 Revidering av Investeringsbudget 2015... 15 KF 183 Inköp av ett fordon (rörläggarbil)... 16 KF 184 Nominering av nämndemän 2016-2019... 17
3(17) KF 175 Meddelanden Kommunstyrelsen 2015-11-16 kl. 08.15 Kommunhuset Värmlandstrafik AB Projekt som tagit utvecklingen framåt. - Slutrapport ITRACT 2012-2015. - Slutrapport 2xKOLL. - Slutrapport Full Koll 2. s beslut Godkänna redovisningen av meddelanden.
4(17) Dnr KS 2015-0338 KF 176 Samverkansavtal med IP-Only Kommunen samverkar med marknadsaktörer med målet att öppna fibernät byggs i kommunen som möjliggör för samtliga hushåll att ansluta sig. Kommunen har tilldelat IP-Only Networks AB en koncession för att säkerställa utbyggnaden och driften av ett öppet, heltäckande och konkurrensneutralt stadsnät. Genom ett större projekt som omfattar ett stort geografiskt område kan kostnaderna fördelas och möjliggöra erbjudande om byggnation med en gemensam prissättning till hushåll. Landsbygden indelas i fiberområden som täcker hela kommunens yta. Fiberprojekt i dessa områden drivs av bynet som är en del av IP-Only. Alla inom ett fiberområde erbjuds en anslutning och projektstart sker när en miniminivå på intresseanmälningar uppnåtts. Företag kommer att erbjudas fiberanslutning med behovsanpassade tjänster genom IP-Onlys säljorganisation. Kommunen samverkar inom ett antal aktiviteter t.ex. - Utbyggnadsplan - Projektplanering - Information och marknadsföring - Deltagande i samverkansgrupp Kommunen tillhandahåller lokal för stadsnätspersonal, kartor mm. Kommunen har även sedan tidigare tecknat ett samverkansavtal med Telia Operator Business om samverkan för utbyggnad av fibernät. Beslutsunderlag Kommunstyrelsen 2015-10-19 185. Vid dagens sammanträde redogör bredbandssamordnare Björn Kjerrulf för ärendet. s beslut Storfors kommun, i samverkan med Kristinehamns- och Filipstads kommuner, tecknar koncessions- och samverkansavtal med IP-Only Networks AB avseende utbyggnad och drift av öppet stadsnät i Storfors kommun. Björn Kjerrulf
5(17) Dnr KS 2014-0206 KF 177 Reviderad Bredbandsstrategi för Storfors kommun Bakgrund Denna bredbandsstrategi är en revidering av föregående bredbandsstrategi antagen av kommunstyrelsen 2014-09-18. Beslutsunderlag Bredbandsstrategi för Storfors kommun 2015-10-08. Bilaga 1. Kommunstyrelsen2015-10-19 186. Vid dagens sammanträde redogör bredbandssamordnare Björn Kjerrulf för ärendet. s beslut Anta reviderad bredbandsstrategi enligt bilaga 1. Björn Kjerrulf
6(17) Dnr KS 2015-0281 KF 178 Risk- och sårbarhetsanalys för Storfors kommun 2015-2018 Sammanfattning Varje kommun ska enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap inventera, identifiera och analysera sina risker och sårbarheter i en sammanställd risk- och sårbarhetsanalys. Vad kommunens risk- och sårbarhetsanalys skall innehålla samt hur och när den skall redovisas till länsstyrelsen regleras enlig Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om kommuners och landstings riskoch sårbarhetsanalyser (MSBFS 2015:5)1. Utifrån gällande föreskrifter har Storfors kommun under 2015 i samarbete med Filipstads kommun tagit fram rutiner för kommunens arbete med risk- och sårbarhetsanalysen samt sammanställt underlaget i denna rapport. Bakgrund Syftet med risk- och sårbarhetsanalysen är att identifiera riskobjekt, samhällsviktig verksamheter, kritiska beroenden för samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område, identifiera och värdera händelser som kan påverka kommunen samt bedöma kommunens förebyggande- och hanteringsförmåga för dessa händelser. Därtill redovisa behov av åtgärder som har uppdagats med anledning av risk- och sårbarhetsanalysens resultat. Kommunens riskhanteringsgrupp (enhetschefer) har deltagit i dokumentations- och förmågebedömnings arbetet. Man har identifierat 8 riskobjekt och 10 samhällsviktiga verksamheter inom kommunens geografiska yta, samt 38 oönskade händelser som kan få negativa konsekvenser för kommunen. Utav de identifierade händelserna valdes de händelserna 16 som kan leda till en större samhällsstörning eller en extraordinär händelse, för en vidare genomgripande bedömning av förmåga att förebygga händelsen samt kommunens hanteringsförmåga att hantera händelsen. Kommunens förmåga att förebygga utvalda händelser är i 13 av 16 fall i huvudsak god. Medan kommunens förmåga att hantera händelserna är i 9 av 16 fall i huvudsak god.
7(17) KF 178 forts. Rapporten har resulterat i följande slutsatser: Denna risk- och sårbarhetsanalys har medfört att kommunen har en god överblick över rådande riskbild. Kommunen har genom analysen fått god kännedom om riskobjekt, kritiska beroenden och samhällsviktig verksamheter inom kommunens geografiska yta, oönskade händelser som kan påverka kommunen samt kommunens förmåga att hantera de identifierade händelserna. Utifrån denna risk- och sårbarhetsanalys skall kommunens övningsplan revideras. Målsättningen bör vara att man genomför enkla krisövningar i seminarieform på förvaltningsnivå och vartannat år genomföra en större larm- och spelövningar där samtliga kommunala verksamheter deltar. Eftersom ett flertal av de analyserade händelserna kräver ett samarbete med andra myndigheter bör kommunen sträva att under mandatperioden delta i någon samverkansövning. Denna sammanställda risk- och sårbarhetsanalys med förmåga bedömning är Storfors kommuns andra. För att detta material ska kunna vara användbart i kommunens planering för en säker och trygg kommun måste det vara ett levande dokument. Det är viktigt att risk- och sårbarhetsanalysen årligen revideras och kontinuerligt arbeta med materialet och använda analysen som en bra beslutsåtgärd för framtida riskreducerande åtgärder. Avsaknaden av stationär reservkraft för kommunhuset samt andra samhällsviktiga funktioner är en stor brist som kan leda till konsekvenser vid ett strömavbrott. Kommunen bör genomföra en reservkraftsutredning med avseende på behovet av mobil reservkraft och anslutningspunkter för samhällsviktiga verksamheter i Storfors kommun. Kommunens hanteringsförmåga har brister för händelser som är kopplande till störningar i elektroniska kommunikationen, elbortfall, stormar, större bränder vid publika arrangemang eller i särskilda boenden samt vid en kärnkraftsolycka. Kommunen bör snarast se över sina rutiner och öka kompetensen inom områdena i samråd med andra kommuner, länsstyrelsen, MSB och SKL. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från säkerhetssamordnare Michael Björklund, 2015-09-03. Risk- och sårbarhetsanalys 2015-2018 upprättad av säkerhetssamordnare Michael Björklund 2015-09-21. Kommunstyrelsens ledningsutskott, 2015-09-28, 147. Bilaga 1. Kommunstyrelsen 2015-10-19 200.
8(17) KF 178 forts. Vid dagens sammanträde redogör säkerhetssamordnare Michael Björklund för ärendet. s beslut Anta reviderad risk- och sårbarhetsanalys för mandatperioden 2015-2018 enligt bilaga 2. Michael Björklund
9(17) KF 179 Dnr KS 2014-0317 Rapport från arbetsgruppen för fullmäktigeberedning Arbetsgruppen för Storfors kommunfullmäktige bestående av Peter Farrington (M), Johan Järlestedt (C), Hans Dahlquist (SD), Peter Högberg (V) och Lennart Johansson (S) tillika sammankallande har tagit fram nedanstående beskrivning och förslag till beslut. Det politiska uppdraget handlar om att ta ansvar för prioriteringar av våra gemensamma resurser och fatta beslut om frågor, som rör människors vardag. Det innebär också att skapa förståelse för kommunens uppdrag att ta ansvar för helheten, vilket kräver ett samspel med medborgare och civilsamhället. Vi måste skapa mötesplatser för att ge möjlighet till att vara en aktiv partner i samhällsutvecklingen och att se medborgare som en resurs i samhällsutvecklingen och att synliggöra det politiska ledarskapet. Ett allt vanligare sätt att göra detta är att inrätta en fullmäktigeberedning. Utmaningen för de politiska partierna i fullmäktige, är att välja ledamöter, som är beredda att lämna dagordningen och utforska samhällsfrågorna och möta medborgarna på ett nytt sätt. Inrättandet av en fullmäktigeberedning kräver tålamod och måste ses som en process i sig. En annan stor utmaning är att hitta en politisk samsyn med syftet av en beredning och att klargöra, vilka som har det yttersta ansvaret i kommunen för att bereda de långsiktiga och strategiska frågorna. Arbetsgruppen föreslår fullmäktige att diskutera följande 6 delområden: 1. Målbilden Storfors Vision 2025 Arbetsgruppen vill ha en kontinuerlig debatt i KF, om framtidsfrågorna. Vision 2025 är en bred fråga och det är viktigt att uppdraget är tydligt! 2. Sammansättning av en beredning 1 representant från varje parti som är invalt i kommunfullmäktige. väljer en processledare. Därutöver får beredningen knyta till sig de medborgare som visar engagemang. (De får då statusen av att vara förtroendevalda)
10(17) KF 179 forts. 3. Medborgardialog Informella samtal i minsta möjliga grupperingar, som sedan struktureras av den valda beredningen. Beredningen måste fortlöpande informera tydligt om sitt arbete. Viktigt att inte skapa en ny Facebook dialog, utan vi vill prioritera det personliga mötet mellan politiker och medborgare. I beredningens uppdrag skall tydligt framgå de frågeställningar som skall beredas för att skapa strukturen i arbetet. 4. Tidsplan för arbetet i en tänkbar kommunfullmäktige beredning Vi föreslår en fullmäktigeberedning som jobbar långsiktigt och arbetet skall bedrivas under hela mandatperioden. Utifrån målbilden är det rimligt att förutse, att arbetet även kommer att fortsätta under nästa mandatperiod. 5. Ekonomi Vi anser att mötestiden i medborgardialogen, inte skall vara arvoderad av kommunen. Det är av yttersta vikt att politiker och kommunmedborgare möts på lika villkor. Därutöver måste ekonomiska resurser tillföras en beredning, dels baserat på gällande arvodesreglemente och dels för att kunna bedriva en informations- och mötes/samtalsverksamhet. Den arvodering som blir aktuell, är då beredningen bearbetar inkommet materiel för rapportering till kommunfullmäktige. 6. Arbetsordning i övrigt Processledaren ansvarar för att arbetet struktureras och dokumenteras. Övriga ledamöter i beredningen ansvarar för de uppgifter de har delegerats att vidarebefordra till processledaren. Vidare support i dokumentationsarbetet hämtas ur tjänstemannaorganisationen. Det är viktigt att styrelsen och tjänstemannaorganisationen, bedriver sina parallella arbeten, med full insyn och ömsesidig förståelse för varandras roller i utvecklingsprocessen. Arbetsgruppens förslag till kommunfullmäktige Förslaget överförs till kommunstyrelsen för yttrande och också tillbaka till de politiska partierna, samt för ytterligare diskussion i fullmäktige. Förslaget kan då bli föremål för beslut i februari 2016.
11(17) KF 179 forts. Vid dagens sammanträde redogör Lennart Johansson (S) för ärendet. s beslut 1. Remittera ärendet till kommunstyrelsen för yttrande. 2. Remittera ärendet till de politiska partierna för yttrande. 3. Ärendet diskuteras ytterligare i fullmäktige. 4. Målsättning är att förslaget kan bli föremål för behandling och beslut vid kommunfullmäktiges sammanträde i februari 2016. Hans Jildesten, Kommunstyrelsen Thomas Backelin, Arbetarpartiet Socialdemokraterna Lars-Erik Carlsson, Vänsterpartiet Peter Farrington, Moderata samlingspartiet Håkan Larsson, Centerpartiet Harriet Ulrici, Sverigedemokraterna
12(17) KF 180 Dnr KS 2015-0337 Borgensåtagande för fiberföreningar Bredbandsutbyggnaden genom fiber i hela Storfors kommun är av stort allmännyttigt intresse. Fiberutbyggnaden är förknippat med stora investeringskostnader. Bedömningen är att den privata marknaden inte själv kommer att bygga ut/finansiera fiberutbyggnad i kommunens alla delar. Samverkan krävs därför mellan föreningar/byalag, kommunen, näringslivet, marknadsaktörer och staten för att klara en utbyggnad av bredband via fiber i kommunen. Som en del i samverkan kring finansieringen av utbyggnaden och med stöd av det allmännyttiga intresset kan kommunen därmed under nedan angivna förutsättningar ikläda sig ett borgensåtagande. Bredbandsprojekt på landsbygden kan drivas av en fiberförening. En förening är i regel berättigad till statliga bidrag för sin fiberutbyggnad. Då det finns en tidsförskjutning mellan att bidrag beviljats och stöd utbetalas kan en fiberförening ha behov av att ta upp lån för att finansiera genomförandet av projektet. Kommunen kan, efter ansökan från en fiberförening, ikläda sig ett borgensåtagande för ett sådant lån för att överbrygga tiden fram till att statligt stöd betalas till fiberföreningen och lånet återbetalas. Avtal om att ledningsrätt och fibernät övergår i kommunens ägo om borgensåtagandet utfaller. Till en ansökan ska en fiberförening lämna: Antalet fastigheter som ingår i föreningen. Redovisning av inbetalning av egeninsats från respektive fastighet. Beslut från Länsstyrelsen om beviljat stöd alternativt kopia på inlämnad ansökan om statligt stöd. Registreringsbevis samt stadgar. Ekonomisk kalkyl för projektet. Önskat belopp på borgensåtagandet. Ansökan ska lämnas in av behörig firmatecknare Beslutsunderlag Kommunstyrelsen 2015-10-19 184.
13(17) KF 180 forts. s beslut Fiberföreningar som tillgodoser ett stort allmännyttigt intresse genom utbyggnad av fiber kan efter ansökan erhålla kommunal borgen. Kommunstyrelsens ledningsutskott delegeras rätten att fatta beslut om borgensåtagande för fiberföreningar. I beslutet deltog ej ledamoten Håkan Larsson (C) och Mikael Lind (C) på grund av jäv. Björn Kjerrulf Eva Wiklund
14(17) KF 181 Skattesats 2016 Dnr KS 2015-0297 Den kommunala skattesatsen bestäms av fullmäktige årsvis och det är nu dags att bestämma skattesatsen för 2016. Budgetarbete inför 2016 har utgått från en oförändrad skattesats på 22,50 kronor. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från ekonomichef Ingela Bergare, 2015-09-22. Kommunstyrelsens ledningsutskott, 2015-09-28, 150. Kommunstyrelsen 2015-10-19 188. s beslut Fastställa den kommunala skattesatsen 2016 till 22,50. Skatteverket Ingela Bergare
15(17) Dnr KS 2014-0177 KF 182 Revidering av Investeringsbudget 2015 Det föreligger ett behov av att uppdatera investeringsbudgeten i sin helhet då det skett en del förändringar sedan den antogs hösten 2014. Några projekt är avslutade och nyttjar inte hela det anslagna utrymmet medan andra nyttjar lite mer än den anslagna summan. Det finns även projekt som inneburit kostnader under 2015 där det finns investeringsbeslut sedan tidigare år men inte med något utrymme för 2015. För att få en god helhetsbild bör investeringsbudgeten revideras i sin helhet. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från ekonomichef Ingela Bergare, 2015-09-29. Bilaga med sammanställning av investeringar 2015. Kommunstyrelsens ledningsutskott 2015-09-28, 159. s beslut Anta den reviderade investeringsbudgeten enligt bilaga 3. Ingela Bergare
16(17) KF 183 Dnr KS 2015-0274 Inköp av ett fordon (rörläggarbil) Kommunens fordon som används vid rörläggning och reparationer av rörnätet inom kommunen har gått sönder och behöver repareras för ca 25 tkr. Fordonet är 16 år gammalt och betingar ett värde ca 5 tkr på marknaden, en reparation för 25 tkr kanske förlänger driften på bilen med ca 1 år. Eventuell leasing av ett sådant fordon är inte att föredra då det uppstår mycket smuts och småskador när man hanterar långa och tunga material i och utanför fordonet. Leasingkostnad för ett sådant fordon är i storleksklassen ca 5,5 tkr i månaden plus reparation av skador som uppstått under användningstiden och inte är av normalt slitage. Ett köp av fordonet för ca 400 tkr och en avskrivningstid på 15 år skulle generera en månadskostnad på ca 2,3 tkr per månad. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från enhetschef Tommy Svärd, 2015-09-02. Kommunstyrelsens ledningsutskott 2015-09-28, 160. Tjänsteutlåtande från enhetschef Tommy Svärd, 2015-10-19. Kommunstyrelsen 2015-10-19 190. s beslut Omfördela 400 tkr i befintlig investeringsbudget VA år 2015 för att finansiera ett inköp av tänkt fordon (rörläggarbil). Avskrivningstiden skall vara max 10 år. Tommy Svärd Ingela Bergare
17(17) Dnr KS 2015-0272 KF 184 Nominering av nämndemän 2016-2019 Tjänstgöringstider för samtliga nämndemän upphör vid utgången av år 2015. Nyval av nämndemän för tiden från och med den första januari 2016 och fyra år framåt ska äga rum senast den 15 november 2015. Antal nämndemän som respektive kommun ska utse fördelas enligt folkmängd per kommun. Storfors kommun ska nominera två nämndemän. s valberedning beslutade 2015-09-21 att nominera Gunnel Eriksson till nämndeman 2016-2019. Beslutsunderlag Domstolsverket: Folder, Bli nämndeman, 2015-08-31. Värmlands Tingsrätt: Val av nämndemän till Värmlands tingsrätt, 2015-09-23. s valberedning 2015-09-21 36. Förslag på sammanträdet Yrkande Thomas Backelin (S) föreslår att kommunfullmäktige beslutar att även nominera Hans Åfeldt (S) till nämndeman för tiden 2016-2019. s beslut Nominera Gunnel Eriksson och Hans Åfeldt (S) till nämndeman för tiden 2016-2019. Gunnel Eriksson Hans Åfeldt Tingsrätten i Värmland