TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum 2019-02-25 Sida 1 (1) Diarienr FSN 2019/00120-1.3.6 Barn- och utbildningsförvaltningen John-John Ernstsson Epost: john-john.ernstsson@vasteras.se Kopia till "[Skriv text här]" Förskolenämnden Tjänsteutlåtande Översyn av mobil förskoleverksamhet Förslag till beslut Förskolenämnden godkänner återrapport av uppdrag gällande översyn av mobil förskoleverksamhet. Ärendebeskrivning Frågan om Västerås Stads mobila förskoleverksamhet kom upp under 2018 i samband med att förskolenämnden beslutade att lägga ner förskolenheten Rådhusets förskola för att istället inbegripa verksamheten under Vasaparkens förskola. Detta medförde att den mobila förskoleverksamheten hamnade under Vasaparkens förskola. Nämnden gav i samband med detta barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att se över den mobila förskoleverksamheten. Västerås stad har bedrivit mobil förskoleverksamhet sedan 2012 då Styrelsen för proaros beslutade att ge direktören i uppdrag att starta upphandling för inköp av två bussar med option att avropa ytterligare bussar. Detta under de ekonomiska förutsättningarna att en mobil förskoleplats var kostnadsneutral i förhållande till en fast förskoleplats. I beslutet ingick att förvaltningen ska besluta om placering av bussarna med inriktningen att tillgängliggöra fler platser där högt söktryck finns. Utifrån det politiska beslutet från 2012 har alltså barn- och utbildningsförvaltningen mandat att besluta om var de befintliga bussarna ska placeras samt att avropa ytterligare bussar. I dagsläget är de två mobila förskoleavdelningarna som finns inom Västerås Stad kopplade till Vasaparkens respektive Vallby förskola. I skrivande stund pågår ett arbete inom förvaltningen för att komma fram till ett beslut om eventuell annan placering av de två mobila förskoleavdelningarna. Detta verksamhetsbeslut kommer att fattas utifrån rådande politiska beslut. Bilaga Översyn av den mobila förskoleverksamheten i Västerås stad
ÖVERSYN AV DEN MOBILA FÖRSKOLEVERKSAMHETEN I Barn- och utbildningsförvaltningen 721 87 Västerås 021-39 00 00 www.vasteras.se Ernstsson, John-John 021-394182 john-john.ernstsson@vasteras.se
Innehållsförteckning 1. Bakgrund och uppdrag... 3 2. Rapport om mobil förskoleverksamhet i Västerås Stad... 4 3. Tidigare beslut och nuläge gällande mobil förskoleavdelning i Västerås Stad. 4 3.1. Politiskt beslut från 2012... 4 3.2. Förvaltningens mandat... 5 3.3. Nuläge för de mobila förskoleavdelningarna... 5 4. Omvärldspaning - mobil förskoleverksamhet i fyra kommuner... 6 4.1. Lund... 6 4.2. Malmö... 6 4.3. Jönköping... 7 4.4. Enköping... 7 2
1. Bakgrund och uppdrag Vid förskolenämndens sammanträde i december 2017, 224, informerade barn- och utbildningsförvaltningen om tankar kring en verksamhetsförändring avseende flytt av förskolebuss från Rådhusets förskola för att bättre kunna möta behovet av förskoleplatser i områden där efterfrågan är högre än tillgången. Inför nämndsammanträdet i april 2018 föreslog Barn- och utbildningsförvaltningen att den mobila förskoleverksamheten skulle frikopplas från Rådhusets förskola per den 21 juli 2018 och att en översyn av bussorganisationen skulle göras. Om den mobila verksamheten skulle flyttas från Rådhusets förskola skulle verksamheten minska till att endast omfatta en avdelning och inte en förskolenhet. Av den anledningen föreslog förvaltningen att Rådhusets förskola skulle läggas ner per den 31 juli 2018 och att återstående verksamhet organisatoriskt skulle föras över till Vasaparkens förskola. Vid nämndsammanträdet den 27 april beslutades följande: 1. Förskolenämnden beslutar att lägga ner förskolenheten Rådhusets förskola per den 31 juli 2018 2. Förskolenämnden beslutar att den verksamhet som bedrivs på Rådhusets förskola organiseras under Vasaparkens förskola från och med den 1 augusti 2018 3. Förskolenämnden ger barn- och utbildningsförvaltningen i uppdrag att se över den mobila förskoleverksamheten. De två förstnämnda punkterna är genomförda i verksamheten i enlighet med beslut. Denna rapport är resultatet av den översyn som efterfrågas i den sistnämnda punkten. 3
2. Rapport från 2011 om mobil förskoleverksamhet i Västerås Stad Mobil förskoleverksamhet utreddes under år 2011, vilket resulterade i rapporten Analys av möjligheterna att införa mobil förskola i Västers Stads skolverksamheter daterad 2011-11-10. I rapporten framgår att målet med mobila förskolor är att det skapar flexibilitet, är ett pedagogiskt alternativ samt att det kan bidra till att sociala skillnader utjämnas. Målet är i första hand pedagogiskt. Koncpetet i Sverige är ursprungligen lanserat av Helianthus Mobila förskolor AB. Dessa har utgått ifrån forskning som visar på hur verksamhet som bedrivs i naturen ger positiva resultat för inlärningen samt för hälsan hos såväl barn som pedagoger. Emellertid behöver inte konceptet innebära att man alltid är utomhus. Vid dåligt väder kan bussen lika gärna åka till ett bibliotek, ett museum eller en annan inomhusaktivitet. Rapporten lyfter fram tre viktiga orsaker för att etbalera mobil förskola. Ett första skäl är att skapa en verksamhet som genererar fler platser på en befintlig förskola med högt söktryck. Ett andra skäl är att barnens utevistelsemiljö väsentligen förbättrats. Ett tredje skäl är att det finns barn som är isolerade i sina bostadsområden och att dessa barns sociala och kulturella kontakter kan utvidgas i mycket hög grad med hjälp av en mobil verksamhet. Vidare lyfter rapporten fram olika sätt att organisera mobil förskola både i allmänhet och hur det skulle kunna ske i Västerås Stad. Dessutom återfinns i rapporten en ekonomisk analys som konstaterar att en mobil förskoleavdelning sannolikt är kostnadsneutral i förhållande till en reguljär förskoleplats. 3. Tidigare beslut och nuläge gällande mobil förskoleavdelning i Västerås Stad 3.1. Politiskt beslut från 2012 Med nämnda utredning som bakgrund fattade styrelsen för proaros beslut om mobil förskoleavdelning den 17 januari 2012 enligt följande: Styrelsen för proaros beslutar ge Direktören i uppdrag att 1. Ge konsult & Service i uppdrag att starta upphandling för inköp av två bussar för mobil förskola med option att avropa ytterligare bussar 2. Under de ekonomiska förutsättningarna att en mobil förskoleplats är kostnadsneutral i förhållande till en fast förskoleplats därefter teckna 4
avtal om inköp och besluta om placering av mobil förskola med inriktningen att tillgängliggara fler platser där högt kötryck finns. I ärendebeskrivningen framgår vidare att mobil verksamhet kan höja kvaliteten och utveckla verksamheten, att toppbelastningar över tid kan utjämnas, att den kan användas där utemiljön inte är optimal, att den kan användas på förskolor där den sociala vikten är hög och slutligen att en ytterligare effekt kan uppnås om förskolor från områden med låg social vikt respektive hög social vikt etablerar en mobil avdelning och att dessa två möts och samarbetar. 3.2. Förvaltningens mandat Då inget annat politiskt beslut är fattat i frågan är det ovanstående vad Barn- och utbildningsförvaltningen har att förhålla sig till. Det framgår av beslutet att förvaltningen har mandat att besluta om placering av mobil förskola Dessutom gör förvaltningen bedömningen att då beslut om placering av bussarna i själva verket avser avdelningar och inte hela förskolenheter ligger dessa beslut inom ramen för det mandat som förvaltningen har i allmänhet. Dock måste placeringarna göras inom ramen för beslutet, d v s där högt söktryck finns, kostnadesneutralitet uppnås samt att hänsyn i övrigt tas till det som framkommer i ärendebeskrivningen som är kopplad till beslutet. Ytterligare bussar kan dessutom avropas av förvaltningen utan ytterligare politiska beslut. 3.3. Nuläge för de mobila förskoleavdelningarna I skrivande stund är de två mobila förskoleavdelningarna kopplade till Vasaparkens respektive Vallby förskola. Då inget serviceavtal tecknades i samband med inköpet av det två bussarna finns det risk att bussarna kan bli stående längre än nödvändigt i verkstaden när behov av reparation eller underhåll finns. Detta var länge en stor utmanning och är i viss mån fortfarande det. Idag har verksamheterna emellertid skaffat en god beredskap för att hantera att bussarna står still en något längre tid. Inom förvaltningen pågår ett arbete för att komma fram till ett beslut om placering av de två mobila förskoleavdelningarna där de utifrån rådande beslut och förutsättningar för övrigt, bland annat det faktum att serviceavtal saknas, kan fungera optimalt. 5
4. Omvärldspaning - mobil förskoleverksamhet i fyra kommuner För att inom ramen för denna översyn belysa hur mobil förskoleverksamhet kan organiseras och fungera på olika sätt följer nedan en beskrivning över hur fyra kommuner valt att arbeta med mobil förskoleverksamhet. 4.1. Lund I Lund är de bussar som finns inom förskolverksamheten kopplade till specifika förskolor. Det är emellertid skillnader mellan hur de olika förskolorna använder sina bussar. På två förskolor har barnen sin ordinarie verksamhet på bussen under veckans alla dagar, vecka ut och vecka in. Barnen hämtas på förskolan kl. 9 och återkommer kl. 15. De barn som har omsorgsbehov före eller efter denna tid är på en avdelning inne på den förskola som de tillhör. På de andra två förskolorna används förskolebussen som ett komplement till den ordinarie verksamheten. Barnen turas om att åka med bussen under veckans olika dagar mellan kl. 9 14. Övrig tid är de på sin vanliga förskoleavdelning. Bussen hämtar barnen på förskolan kl. 9 och återkommer cirka kl. 14. 4.2. Malmö Sedan augusti 2018 tillhör bussarna i Malmö inte längre som tidigare enskilda förskolor. Istället får varje utbildningsområde och alla förskolor inom det området tillgång till en gemensam förskolebuss att använda utifrån sitt behov. Bakgrunden till Malmös stads förändring är enligt information på kommunens hemsida att barn har rätt till en likvärdig förskola av hög kvalitet, men att förskolornas och därmed barnens tillgång till grönområden och naturupplevelser ser olika ut i Malmö. Det finns barn som sällan eller aldrig har möjlighet att lämna staden och vistas ute i naturen. När alla Malmös fem utbildningsområden fick tillgång till en förskolebuss fick fler barn möjlighet att ta del av en utepedagogisk verksamhet i en ny miljö. Bussarna har tidigare använts för att öka antalet förskoleplatser i staden. Det behovet har förändrats då förskoleförvaltningen under flera år kunnat öppna nya förskolor och på så sätt skapat fler platser. Under våren ökar däremot alltid trycket då många söker förskoleplats och då kan det under en period bli brist på förskoleplatser igen. Då kan varje utbildningsområde även använda förskolebussarna som tillfälliga förskoleplatser. 6
4.3. Jönköping Jönköpings kommun har haft mobil förskola sedan 2016 med en inhyrd buss från en annan kommun. Bussen ersatte då en förskolelokal under en ombyggnation. Det gav mersmak och under 2019 kommer kommunen att köpa in två egna bussar. I januari började den första egna bussen (som ersätter den hyrda) att rulla och den andra kommer att köpas in under hösten. Bussen har plats för 22 barn och det är samma barngrupp som använder bussen varje dag. På bussen arbetar tre pedagoger, varav två har bussförarbevis. Pedagogerna utgår från läroplanen med fokus på utomhuspedagogik. Att verksamheten är förlagd i naturen visar på många positiva effekter, bland annat friskare barn, god språkutveckling och minskade konflikter. Platserna de åker till är utvalda och riskbedömda utifrån säkerhet för barn och buss. Restiden är max 30 minuter. 4.4. Enköping Enköpings kommun har sedan 2012 haft en mobil avdelning i sin ägo, dock utan ett serviceavtal, vilket har gjort att det har blivit kostsamt. Grundtanken med denna första mobila avdelning var att barn från ett mångkulturellt område skulle få möjlighet att komma ut och se andra miljöer. Under 2019 kommer det att satsas ännu mer kring mobil förskoleverksamhet. Den befintliga bussen kommer att säljas och istället ska sex stycken förskolebussar hyras in framöver, med serviceavtal. I februari 2019 kom den första bussen, i maj ytterligare två bussar och till hösten 2019/våren 2020 ytterligare tre bussar. Det kommer att byggas förskolor framöver och bussarna kommer att vara som ett komplement under byggprocessen, bussen kommer att finnas på förskolor som har möjlighet att ha en buss i sin verksamhet och där det finns behov av förskoleplatser. Tankar framöver är att busspedagogerna ska bilda ett nätverk med gemensamt APT och erfarenhetsutbyte. Syftet med bussen som startade i februari är främst den pedagogiska. Barn och pedagoger får uppleva olika lärmiljöer och det finns en pedagogisk grundtanke bakom, det är ett mycket bra komplement till en vanlig förskola. Det finns plats för 22 barn på bussen, den lämnar förskolan kl. 8.30 och är tillbaka kl. 15.00. Barn som är i behov av omsorg utöver den tiden är på förskolan före och efter bussens tur. Barnen i gruppen är 4-5 år gamla. Det är alltid samma barngrupp som har bussen som sin avdelning. Genom att alltid ha samma barngrupp fostras de in i säkerhet och rutiner. Det blir en viktig kontinuitet att ha samma grupp och positivt sett ur ett arbetsmiljöperspektiv både för barn och pedagoger. Bussen har tre pedagoger varav en är förskollärare och två barnskötare. Barnskötarna har yrkesbevis och är chaufförer. 7