Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Tara Nezhadi Sida 1 (10) Telefon 08-508 27 251 2015-06-01 Detaljplan för del av fastigheten Hägersten 1:1 område vid kv. Maja Myra i stadsdelen Hägersten i Stockholm Dp 2003-11515 Innehåll Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning... 1 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 2 Revidering... 2 Förslag till beslut... 2 Bakgrund... 2 Förslagets syfte och huvuddrag... 2 Utställning... 3 Synpunkter inkomna under utställning 2... 3 Remissinstanser... 3 Sakägare enligt fastighetsförteckningen... 4 Besvärsberättigade... 7 Synpunkter inkomna under samråd och utställning 1 och 2 som ej tillgodosetts... 8 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 8 Revidering... 10 Förslag till beslut... 10 Sammanfattning Planen syfte är att möjliggöra uppförande av en förskola med 8 avdelningar. SISAB (Skolfastigheter i Stockholm AB) är byggherre. Planen ställdes ut under tiden 18 mars till 15 april 2015. Under utställningen inkom 12 yttranden. Flertalet remiss-instanser tillstyrker planförslaget. Länsstyrelsen har ingen erinran. Stockholm Vatten AB, Avfall, planering och utveckling anser att angöring och framkomlighet för sopbilen bör säkerställas genom trafikreglering/parkeringsförbud på Torsslowsbacken. Fortum AB, AB Fortum Värme och Skanova framför att hänsyn ska tas till befintliga ledningar. Boende motsätter sig planförslaget genom fem skrivelser och anser framförallt att planförslaget ska läggas ner, att berörd mark fortsättningsvis ska vara park och inte minskas. Vidare att förskolan ska minskas eller lokaliseras till de nya bostadsområden som planeras i Hägersten. De boende oroar sig även för ökad trafik på grund av förskolan och tung trafik i samband med byggandet av den avloppstunnel som Stockholm Vatten
Sida 2 (10) planerar. De begär därför att en miljökonsekvensbeskrivning ska upprättas. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Kontoret bedömer att den förslagna platsen är lämplig för en förskola. Närheten till en park som dessutom ska rustas upp är väldigt positivt för förskolans verksamhet. Förskolans behov innebär att en del av parkmarken tas i anspråk men resten av parken och lekplatsen ska rustas upp så att de aktiviteter som går förlorade då förskolan byggs ersätts. Vidare anser kontoret att den föreslagna placeringen möjliggör att del av parken även fortsättningsvis kan nyttjas och vara tillgänglig för alla. Förskolor i bottenvåningar till nya bostadshus kan också bli prövas om fler bostäder blir aktuellt i närområdet. Slutligen bedömer kontoret att trafikökningen på grund av förskolans verksamhet är begränsad och att befintliga gator har tillräckligt god standard. I enlighet med Promenadstaden, översiktsplan för Stockholm 2010, uppmuntras stadens invånare till minskad biltrafik och ökad gång-, cykel och kollektivtrafik, varför inga åtgärder för biltrafiken är aktuella i dagsläget. För att säkerställa sopbilens framkomlighet kommer Trafikkontoret att trafikreglera Torsslowsbacken. Revidering Inkomna synpunkter föranleder endast följande revideringar: - U-området införs på plankartan för Skanovas befintliga ledning. - Plan- och genomförandebeskrivningen kompletteras med att Trafikkontoret kommer att reglera Torsslowsbacken. - Planbeskrivningen kompletteras med information om byggandet av avloppstunneln till Henriksdal. Berörda kommunala förvaltningar och bolag har inget att erinra mot de föreslagna revideringarna. Förslag till beslut Kontoret föreslår att det reviderade förslaget till detaljplan antas. Bakgrund Förslagets syfte och huvuddrag Planens syfte är att möjliggöra uppförande av en ny förskola med 8 avdelningar. Intentionen är också att ta tillvara det regionalt viktiga spridningssamband för eklevande arter där planområdet ingår. Ett program för Axelsberg med syfte att ligga till grund för kommande detaljplaner behandlades i stadsbyggnadsnämnden i december 2002. Programmet innehöll bland annat bostäder utmed Selmedalsvägen och Hägerstensvägen, en överdäckning av tunnelbanan vid stationen Axelsberg samt nya lägen för fristående
Sida 3 (10) förskolor. Föreliggande detaljplan utgör en av de utpekade förskolorna. Stadsbyggnadsnämnden beslutade i oktober 2003 att uppdra åt kontoret att genomföra planarbete för del av fastigheten Hägersten 1:1 vid kv. Maya Myra. Ett detaljplaneförslag togs fram som har varit på samråd (21/11-2006 - 26/1 2007) och utställning (21/3-18/4-2007). Planarbetet har sedan dess varit vilande för att vänta in bostadsplanerna inom ramen för programmet. Kontoret omarbetade planförslaget och ställde därefter ut planförslaget på nytt under 2015 (d v s utställning nr 2). Utställning Aktuell detaljplan ställdes ut på nytt under perioden 2015-03-18 2015-04-15. Information skickades ut enligt sändlista till remissinstanser, berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen samt andra intressenter som under samrådet och första utställningen, skriftligen framfört synpunkter. Övriga informerades genom annons i Dagens Nyheter och Svenska Dagbladet 2015-03- 18. Planförslaget visades i Tekniska Nämndhuset och även i Hägersten-Liljeholmens stadsdelsförvaltning samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, www.stockholm.se/detaljplaner. Synpunkter inkomna under utställning 2 Nedan redovisas en kort sammanfattning av de synpunkter som inkom under utställning nr 2. Yttrandena i sin helhet finns att ta del av i planakten på stadsbyggnadskontoret. Remissinstanser Länsstyrelsen Länsstyrelsen lämnar ärendet utan åtgärd. Lantmäterimyndigheten Lantmäterimyndigheten har ingen erinran mot planförslaget. AB Fortum Värme samägt med Stockholms stad AB Fortum Värme framför att hänsyn måste tas till befintlig fjärrvärmeledning inom området. Fortum Distribution AB Fortum Distribution AB framför att befintlig elservis till stadens anläggning i planområdet hamnar delvis utanför kvartersmarkens u- område och kan behöva flyttas.
Sida 4 (10) TeliaSonera Skanova Access AB Skanova framför att befintliga markförlagda teleanläggningar som gränsar mot detaljplaneområdet behålls i nuvarande läge för att undvika olägenheter och kostnader i samband med flyttning. Vid eventuell flytt ska SISAB stå för kostnaderna. Stockholm vatten AB Stockholm Vatten AB, Avfall, planering och utveckling framför följande synpunkter: - Positivt att del av avfallhanteringen planeras ske med ett maskinellt system s.k. molok. Lastplats eller parkeringsförbud behöver anordnas. - Hämtfordonet är tänkt att vända längst ner i Torrslowsbacken. För att hämtfordonet ska kunna ta sig fram till vändplanen krävs parkeringsförbud i kurvan på Torsslowsbacken. Sväng- och körradier för hämtfordon ska säkerställas för god framkomlighet. Inga hinder får begränsa det utrymme som krävs för tömning (enligt stadens riktlinjer för god avfallshantering). - Behållare och sopkärl ska vara placerade väl avskilt från plats där förskolebarnen vistas samt cykelplatser för barn. Trafikkontoret Framför följande synpunkter: - Korsningen Hägersten allé/hägerstensbrinken/ Torsslowsbacken bör byggas om för bättre trafikmiljö. - Bra att gångbanan utanför förskolan breddas till 2,5 meter. - Personalparkering samt hämtning och lämning av barn bör undvikas på Torrslowsbacken som är trång och brant. Endast varutransporter bör ges tillstånd att stanna i anslutning till förskolan på Torrslowsbacken. - Viktigt att den del av parken Arken som inte tas i anspråk för förskolan bevaras och utvecklas som central lekplats och samlingsplats för närboende. - Befintlig belysning inom kvartersmark behöver byggas om. Sakägare enligt fastighetsförteckningen Boende 1 framför: - Det förslagna daghemmet är illa placerat trafikmässigt, Stockholm vatten planerar att via Hägerstens allé frakta bort sprängsten från bygget av den stora avloppstunneln mellan Eolshäll och Liljeholmen. Upp till 160 stora lastbilar beräknas passera utanför det planerade daghemmet varje dag med start klockan 07.
Sida 5 (10) - Dessutom planeras 220 nya bostäder i Henriksbergs industriområde som också genererar framtida tung trafik framför förskolan. - Planområdet ska fortsätta att vara park. Bostadsrättsförening i området framför: - Bostadsrättsföreningen invänder mot att daghemmet planeras för 8 avdelningar då det medför ökad trafik längs Hägerstens Allé och därmed ökade halter av avgaser och mer buller. Boende i fastighet kommer att störas av detta. - Planerade parkeringsplatser längs Torsslowsbacken (5 för besökare och 5 personal) kommer inte att räcka till. Bostadsrättsföreningen befarar att parkerade bilar kommer att stå halvvägs uppe på trottoaren när barn ska lämnas och hämtas. - Antalet bilar som är parkerade längs Hägerstens Allé på dagtid har ökat. Fler åker kommunalt till jobbet och låter bilen stå eller tar bilen till Axelsberg och T-banan. Det är generellt brist på parkeringsplatser i området. - Utöver trafik vid lämning/hämtning tillkommer varutransporter till och från förskolan. - Bostadsrättsföreningen föreslår att trafik- och miljökonsekvenserna av bygget av förskolan utreds på nytt och att antalet avdelningar minskas. Boende 2 framför: - Detaljplaneförslaget redovisar en byggnadshöjd på 30 m för daghemmet. Taket kommer i nivå med vårt köksfönster och borde komma över tredje våningen på grannhuset. Slutsats: Daghemmet blir mycket mer dominerande än vad fotomontaget visar. Remissinstanserna luras tro att daghemmet smälter bättre in än vad det kommer att göra. - Bra att daghemmet planeras modernt bilfritt. Ingen kommer att ha möjlighet att använda bil och parkera. Biltrafiken i Axelsberg är trasslig i dagsläget. Det fattas p-platser. - Stockholm vatten har bestämt att all sprängsten från avloppstunneln skall transporteras förbi det tänkta daghemmet. - Utöver transporterna från avloppstunneln tillkommer transporter från byggandet av nya bostäder i Henriksbergs industriområde. - Torsslowsbacken går nästan inte att köra på vintertid. Boende 3 framför: - Yrkar på att byggandet av förskolan inte genomförs eftersom planförslaget bygger på felaktiga förutsättningar då området enligt gällande stadsplan PL.5670 utgör parkmark.
Sida 6 (10) Som stöd för yrkan hänvisas till lag 1995:1197 PBL 2 Kap. 4:e och 7: e stycket: Inom eller i nära anslutning till områden med sammanhållen bebyggelse skall det finnas lämpliga platser för lek, motion och annan utevistelse även för rörelsehindrade m.m. - I nära anslutning till befintlig bebyggelse finns endast en lämplig plats i parken vid kv. Maja Myra som uppfyller PBLs krav, nämligen det område som varit skridskobana, tennisplan och olika typer av bollspel m.m. Av planförslaget framgår att längre in i parken, nära plaskdammen, skall iordningställas en allt för liten ersättningsplats. Genomförs planen kommer rörelsehindrade samt de lite äldre barnen få hålla tillgodo med den lilla ersättningsytan. - Planförslaget redovisar inte p-platser för personal eller där bilar kan stanna till. Redan idag utgör Hägerstens Allé en överfull infarts- och långtidsparkering från kringboende. - Om man väljer att gå vidare med planarbetet och vill bygga förskolan ställs kravet att planbeskrivningen kompletteras med ett särskilt avsnitt där man redovisar byggmetoder vid eventuell pålning- och sprängning för att minimera risker för skador på min fastighet, spill- och dagvattenledningar samt den putsade fasaden. Byggherrens ansvarsförsäkring måste täcka skador i minst 10 år efter det att byggnadsarbetet färdigställts. Boende 4 anser att planförslaget bör förkastas av följande skäl: - En väsentlig del av ett av få kvarvarande, sammanhängande grönområden i närmiljön förstörs. SBK påstår att parken "minskar något" på grund av exploateringen. I själva verket hugger man av en betydande del av grönområdet. Då förskolan inhägnas blir den del av parken som är tillgänglig för allmänheten väsentligt mindre. I praktiken kommer förskolegården att vara stängd under vardagar. Det är en ringa tröst att allmänheten har tillträde kvällar och nätter. Det visar på en nonchalans mot personer som är lediga på dagtid, t.ex. pensionärer som har stort behov av promenadstråk i närmiljön. SBK hävdar vidare att parken är "något sliten" och "i behov av upprustning". Detta är ett resultat av att staden under flera år konsekvent struntat i underhåll och man kan inte frigöra sig från att det blivit så, eftersom politiker och tjänstemän cyniskt kalkylerat med att parken ska exploateras. De storstilade planerna på upprustning som nu lanseras kan genomföras på ett bättre sätt om man inte förstör området med en stor förskola. - Infrastrukturen i närområdet är inte anpassat till den omfattande biltrafik som följer med en stor förskola.
Sida 7 (10) Gatorna är smala och slingriga och klarar inte den trafikökning som följer med en stor förskola (och ännu sämre om planerna på en storskalig exploatering av Henriksberg realiseras). Förskolan planeras för ca 150 barn. Om bara hälften av dessa barn ska hämtas/lämnas med bil korkas gatorna igen. Angöringsytorna vid leveranser till/från skolan är minimala. Torsslowsbackens branta stigning innebär svårigheter speciellt för större fordon vintertid. SISAB har i sitt s.k. gestaltningsprogram redovisat dessa svårigheter. SBK väljer dock - som vanligt frestas man tillägga - att förtiga alla problem med projektet. Vår- och sommartid fylls Torsslowsbacken av båtägarnas bilar som parkeras nära hamnen. Hur dessa trafikmiljöproblem ska lösas redovisas inte. - Närboendes intressen negligeras. I planen redovisas varken hur boende i området kommer att påverkas av projektet eller den sammantagna effekten av de storskaliga projekten som Stockholm Vattens avloppstunnel, exploateringen av Henriksberg, Axelbergs centrum och vid Stjernströms Väg samt ombyggnaden av Axelsbergs bollplan etc. Påverkan från trafikbullret redovisas endast för barnen i förskolan. Buller och miljöpåverkan i övrigt som följer av de storskaliga exploateringarna, är uppenbarligen inte intressant och redovisas inte alls. - Elevunderlaget till den tänkta förskolan kommer till stor del från nybyggda eller planerade områden i Hägersten. Nya förskolor kan och bör därför lokaliseras till dessa områden. Det måste vara en fördel om förskolan ligger nära hemmet och biltransporter kan undvikas. Nybyggda områden har dessutom en annan ålderssammansättning, d.v.s. huvuddelen av de vuxna är i yrkesaktiv ålder och inte hemma dagtid. Det blir därför inte samma konflikt som när en stor förskola läggs mitt i en miljö med främst äldre hemmavarande personer. - Det skäl som vanligen anges mot denna lösning är att det inte skulle finnas tillräckliga utrymmen för förskolor. Detta är vanligen inte annat än ett svepskäl. Den underliggande orsaken är att man vill maximera intäkterna från en exploatering och göra allt till lägenheter, även utrymmen i bottenplanen som skulle passa bättre till t.ex. förskolor. Besvärsberättigade De boende som lämnat skrivelser är besvärsberättigade.
Sida 8 (10) Synpunkter inkomna under samråd och utställning 1 och 2 som ej tillgodosetts - Att lägga ner detaljplaneförslaget - Att berörd mark fortsättningsvis ska vara park - Att minska förskolans byggrätt/antal avdelningar - Att lokalisera förskolan till de nya bostadsområden som byggs eller planeras i Hägersten. - Att upprätta en miljökonsekvensbeskrivning för boendesmiljöns påverkan av den ökade trafiken samt de omfattande exploateringar som planeras i närmiljön. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret kommenterar de viktigaste synpunkterna ämnesvis: Bygg ingen förskola på parkmarken Många boende/sakägare motsätter sig lokaliseringen av förskolan på denna plats. De föreslår att man bygger förskolan i bottenvåningen i de nya hus som planeras i stadsdelen. - Stadsbyggnadskontoret anser att den förslagna platsen passar bra för en förskola. Närheten till en park som dessutom ska rustas upp ses väldigt positivt. - Förskolor i bottenvåningar till nya bostadshus kan också bli prövas om fler bostäder blir aktuellt i närområdet. Bevara Parken i enlighet med gällande plan Ett antal boende anser att parken ska bevaras i enlighet med gällande detaljplan för de barn och äldre som använder den dagtid. - Stadsbyggnadskontoret anser att del av parken även fortsättningsvis kan nyttjas och vara tillgänglig för alla. Förskolan tar en del av parkmarken i anspråk men resten av parken och lekplatsen ska rustas upp, så att de aktiviteter som går förlorade då förskolan byggs ersätts. För stort daghem, för många avdelningar Några boende anser att förskolan är för stor och antalet avdelningar borde minskas. - Stadsbyggnadskontoret ansvarar inte för förskolornas storlek och utformning. Ansvaret ligger på stadsdelsnämnderna som har beslutat om förskolans storlek/antal avdelningar. Det är stort behov av förskoleplatser i stadsdelen. Ansvarsfrågan vid sprängning En boende har framfört oro inför bergsprängningen. Man betonar att spill- och dagvattenledningar samt fasaden kommer att skadas.
Sida 9 (10) - Ansvaret för sprängningen ligger på byggherrens entreprenör som dessutom ska göra besiktningar före och efter sprängning/byggnation. Trafik och parkering Boende befarar att befintliga gator inte klarar den trafikökning som förskolan medför. Boende oroar sig även för ökningen av tung trafik i samband med byggandet av den avloppstunnel som Stockholm Vatten planerar. Vidare framhåller de att större fordon (sopbil) inte klarar Torsslowsbackens branta stigning vintertid. - Stadsbyggnadskontoret anser att trafikökningen på grund av förskolans verksamhet är begränsad och att befintliga gator har tillräckligt god standard. I enlighet med Promenadstaden, översiktsplan för Stockholm 2010, uppmuntras stadens invånare till minskad biltrafik och ökad gång-, cykel och kollektivtrafik. Enligt trafikkontoret och Stockholm Vatten AB, Avfall, Planering och Utveckling kan en reglering av Torsslowsbacken bli nödvändig för att säkerställa t.ex. sopbilens framkomlighet och angöring till förskolan. - Enligt Stockholm Vatten kommer byggandet av avloppstunneln pågå under ca tre år och innebära omfattande transporter. Genomförandet av avloppstunneln kommer att genomföras oberoende av förskolebygget. Byggandet av tunneln och förskolan beräknas starta vintern 2016. Förskolan kommer troligtvis att tas i bruk innan tunnelbygget är klart. SBK delar de boendes uppfattning och bedömer att de omfattande tunga transporterna kommer att innebära störningar i omgivningen och kan betyda en konflikt med förskolans verksamhet. Breddning av gångbana Kontoret har dragit plangränsen så att planen medger att gångbanan utanför förskolan eventuellt kan breddas till 2,5 meter. Befintliga ledningar SISAB bekostar flytt av ledningar tillhörande Fortum Distribution AB och AB Fortum Värme. U-området införs på plankartan för Skanovas befintliga ledning. Avfallshantering Enligt Trafikkontoret ska Torsslowsbacken regleras. På förskolans sida ska det införas ett ständigt parkeringsförbud för att säkerställa utrymme för lastning och lossning. I dagsläget planerar man att tillåta parkering med en servicedag. När förskolan är byggd kan ett ständigt parkeringsförbud även införas på andra sidan gatan eftersom gatan är för smal för dubbelsidig parkering. Den cykelparkering som redovisas i närheten av molok ska reserveras endast för vuxna/personal.
Sida 10 (10) Revidering Inkomna synpunkter föranleder endast följande revideringar: U-området införs på plankartan för Skanovas befintliga ledning. Plan- och genomförandebeskrivningen kompletteras med att Trafikkontoret kommer att införa reglera Torsslowsbacken. Planbeskrivningen kompletteras med information om byggandet av avloppstunneln till Henriksdal. Förslag till beslut Kontoret föreslår att det reviderade förslaget till detaljplan antas. Susanne Werlinder planchef Tara Nezhadi stadsplanerare