VÄGLEDNINGAR OM BULLER Miljösamverkan Värmland 5 juni 2019 Henrik Larsson Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 1
Kort om mig Henrik Larsson Handläggare på luftenheten Vägledning rörande vägar/spår, förordningen om omgivningsbuller Vägledning Åtgärdsprogram luft Miljö- och hälsoskyddsinspektörsbakgrund Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 2
Naturvårdsverkets kontaktpersoner Henrik Larsson Luftenheten Väg- och spår Strategisk kartläggning och åtgärdsprogram Tysta områden Henri Engström Naturhänsynsenheten Vindkraft Lisa Johansson Industrienheten Flyg Hamnar Vindkraft Siiri Latvala Miljögiftsenheten Forskning/hälsoeffekter Nationella kartläggningar Moa Ek Samhällsplaneringsenheten Nationell bullersamordningen Motorsportbanor Skjutbanor Anna Lindberg Industrienheten Jurist Annica Cornelius Miljöskyddsenheten Jurist Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 3
Naturvårdsverket Vägledning, regelgivning och prövning enligt miljöbalken rörande buller utomhus. Samordnar det myndighetsövergripande arbetet med buller. Nationell bullerkartläggning inom Hälsorelaterad miljöövervakning Rapportering enligt förordningen om omgivningsbuller Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 4
Nationella bullersamordningen 1. Utveckla - samsyn för enhetlig tillämpning och vägledning - gemensam kunskapsbas - förståelse för olika roller och uppdrag 2. Effektivisera, stärka och tydliggöra - respektive myndighets arbete i bullerfrågan - myndigheternas gemensamma arbete och samverkan 3. Kommunicera resultatet av samordningen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 5
Nationella bullersamordningen Syfte Strategin stödjer ett proaktivt arbete med goda ljudmiljöer i den bebyggda miljön, en ökad samsyn och en gemensam riktning för myndigheternas arbete med buller. Fokus ligger på långsiktigt arbete och att frågan om goda ljudmiljöer ska få en mer framträdande roll i planering, byggande och förvaltning av det hållbara samhället, samt tidigare och på ett tydligare sätt bli en del i planeringsprocesser. Målgrupp Strategin riktar sig i första ledet till bullersamordningens myndigheter och i nästa led till andra viktiga målgrupper. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 6
Prioriterade områden SAMHÄLLSBYGGANDE: Goda ljudmiljöer används som ett positivt värde i allt samhällsbyggande. FOLKHÄLSA: Kunskap om goda ljudmiljöers positiva effekter för folkhälsan genomsyrar arbetet med den byggda miljön. SAMHÄLLSEKONOMI: Samhällsekonomiska vinster med goda ljudmiljöer synliggörs. SAMARBETE: Arbetet med goda ljudmiljöer präglas av ett dynamiskt samarbete mellan de olika aktörernas kompetensområden och ansvarsnivåer. KOMMUNIKATION: Kommunikation som fokuserar på goda ljudmiljöer. FÖRANKRINGSVERSION FRAMTAGEN 2017-12-20 7
CNOSSOS-EU Beräkningsmodell för Vägtrafik Spårtrafik Flyg Industri Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 8
Kunskapscentrum för buller utveckla och vägleda om mät- och beräkningsmetoder för buller utomhus stödja myndigheterna vad gäller metoder för mätning och beräkning av buller vid tillämpning av plan- och bygglagen, miljöbalken och andra regelverk Utveckla Cnossos-EU för svenska förhållanden, Internationellt expertstöd för berörda myndigheter vid samverkan om mät- eller beräkningsmetoder för buller. https://www.vti.se/sv/forskningsomraden/buller/ Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 9
WHO Environmental Noise Guidelines for the European Region Beställare: Ministerrådet 2010 Presenterades oktober 2018 Syfte: Fastställa hälsobaserade riktvärden för omgivningsbuller Vägtrafik, spårtrafik, flyg, vindkraft och fritidsaktiviteter (hörlurar, konserter mm) Ej industribuller komplext, underlag saknas Ej community noise grannar, restauranger, idrottsplatser etc Giltiga för Europa (och Nordamerika, Asien) http://www.euro.who.int/en/health-topics/environment-andhealth/noise/environmental-noise-guidelines-for-the-europeanregion Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 10
Vad händer nu? WHO:s riktvärden är framtagna enbart baserat på hälsoeffekter och utan hänsyn till kostnader. Det är inte på gång några EUgemensamma riktvärden eller gränsvärden för buller! Svenska myndigheter avser inte att införa dessa som nationella riktvärden. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 11
Jämförelse med svenska riktvärden Bullerkälla Riktvärde Motsvarar i svenskt mått Svenskt riktvärde Vägtrafik 53 dba L den 48 50 dba L eq,24h 55 65 dba Spårtrafik 54 dba L den 48 dba L eq,24h 55 65 dba Flygtrafik 45 dba L den 45 dba FBN 55 dba FBN Flygtrafik 40 dba L night 70 dba L max 3 ggr/natt 42 48 L night Vindkraft 45 dba L den 39 dba L eq 40 dba L eq Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 12
Bullerkartläggning enligt omgivningsbullerdirektivet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 13 http://noise.eea.europa.eu/
Omgivningsbuller Med omgivningsbuller avses buller från vägar, järnvägar, flygplatser och industrier. År 2002 införde EU ett direktiv om bedömning och hantering av omgivningsbuller EG-direktiv 2002/49/EG. Kraven i direktivet gäller inom hela EU. Direktivet är infört i svensk lagstiftning genom förordningen (2004:675) om omgivningsbuller. I förordningen om omgivningsbuller ställs krav på att Trafikverket och kommuner med mer än 100 000 invånare kartlägger buller och upprättar åtgärdsprogram vart femte år. Naturvårdsverket ansvarar för att sammanställa och rapportera informationen från bullerkartläggningarna och åtgärdsprogrammen till EU-kommissionen. Naturvårdsverket 2019-06-27
Kommande rapporteringar omgivningsbuller Kartläggning 2021 Arbetet med bullerkartläggningen behöver påbörjas, planering med eventuell upphandling. 30 juni 2022 Trafikverket och kommuner med mer än 100 000 invånare ska ha kartlagt omgivningsbullret och utarbetat strategiska bullerkartor som avser år 2021 30 juli 2022 Trafikverk och kommuner med mer än 100 000 invånare ska till Naturvårdsverket och andra myndigheter och kommuner som berörs rapportera in resultatet från sina bullerkartläggningar som visar situationen under 2021 31 december 2022 Naturvårdsverket ska till kommissionen rapportera in resultatet från Trafikverket och kommunernas bullerkartläggningar Åtgärdsprogram 18 juli 2023 Trafikverken och kommuner med mer än 100 000 invånare ska ha beslutat sina åtgärdsprogram mot buller 18 augusti 2023 Trafikverken och kommuner med mer än 100 000 invånare ska till Naturvårdsverket och andra myndigheter och kommuner som berörs ha skickat in sina beslutade åtgärdsprogram 18 januari 2024 Naturvårdsverket ska till kommissionen skicka in sammanfattningar från åtgärdsprogram Naturvårdsverket 2019-06-27
Bullerkartläggning enligt omgivningsbullerdirektivet L 24ekv L den L den är ca 3-5 db högre än L 24ekv Lden 55 59 60 64 65 69 70 74 >75 Totalt L den >55 Kartlagda kommuner 613 400 387 100 184 900 39 700 3 000 1 228 100 Trafikverket 171 600 99 400 45 600 11 400 1 500 329 500 Totalt 785 000 486 500 230 500 51 100 4 500 1 557 600 Antalet personer exponerade för vägtrafik vid större vägar samt alla vägar inom kartlagda kommuner Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 16
Sweden noise fact sheet 2018 https://www.eea.europa.eu/themes/human/noise/noise-fact-sheets/noise-country-fact-sheets-2018/sweden Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 17
Vägledningar om buller Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 18 Områden med vägledning/riktvärden: Väg- och spårtrafikbuller Buller från flygplatser Industri- och verksamhetsbuller Buller från vindkraftverk Buller från byggplatser Buller från motorsport- och bilprovningsbanor Buller från skjutbanor och skjutfält
Ny vägledning för vindkraftsbuller - klart under 2019 Syfte Tydligare vägledning Lyfta fram problemområden med vindkraft (amplitudmodulation, lågfrekvent buller etc) Synpunkter hämtas in från andra myndigheter, bransch, intresseorganisationer, konsulter och forskare Parallellt pågår forskningsprojekt om förbättrade mätmetoder (klart slutet av 2020) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 19
Ny vägledning om flygplatser och flygbuller 2018 Tidigare väglett med allmänt råd och handbok Båda inaktuella (pga trafikbullerförordningen mm) NV avsåg först att ersätta AR Remitterats 2 gånger (sept 2016, nov 2017) Tidigt 2018 beslutades att ta fram en webvägledning i stället för ett AR Ger möjlighet till mer utvecklade resonemang Vägledningen lades ut på vår hemsida juli 2018 Upphävande av AR fastställdes av GD nov 2018 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 20
Urval av riktvärden (Leq) Små, nya bostäder (<35kvm) dygn Nya bostäder dygn (får överskridas om bullerskyddad sida) Ny eller ombyggd infrastruktur dygn 65 Befintliga bostäder dygn (åtgärder mot vägtrafikbuller inomhus) 60 Byggbuller dagtid (får överskridas kortare perioder) 55 Uteplats vid nya bostäder dygn 50 Industribuller dagtid (får överskridas för nya bostäder om bullerskyddad sida) 45 40 Vindkraft Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 21
Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 22 BULLER FRÅN VÄG- OCH SPÅRTRAFIK PÅ SKOLGÅRD
Skolgård Ny skolgård De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet Ekvivalent ljudnivå för dygn (dba) 50 70 Övriga vistelseytor inom skolgården 55 70* Äldre skolgård De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet 55 70* Maximal ljudnivå (dba, Fast) * Maxnivån bör inte överskridas mer än 5ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn, under den tid då skolgården nyttjas Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 23
Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 24
M 5863-15 NACKA TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen Riktvärden industri/verksamhet Leq dag Leq kväll Leq natt 50 dba 45 dba 40 dba Vid kommunens inspektion uppmättes ljudnivån från förskolan till 40 dba i grannens sovrum, med öppet vädringsfönster. 28 dba med fönster stängt På balkongen var ljudnivån 55 dba. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 25
VÄGLEDNING OM INDUSTRI OCH ANNAT VERKSAMHETSBULLER Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 26
Historik Miljöskyddslagen kom 1969 och i samband med det utgav Statens naturvårdsverk 1973 provisoriska riktlinjer. Dessa var avsedda att försöksvis tillämpas under ca tre år. Under denna tid skulle ytterligare data tas fram som skulle möjliggöra en säkrare bedömning. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 27
1973:5 Frifältsvärde 1,5 m över markplan. Ska klaras i varje punkt inom områdena. Områden för bostäder och fritidsverksamhet i bostäders grannskap samt utbildningslokaler och vårdbyggnader Dag 07-18 Kväll 18-22 Söndag och helgdag 07-18 Natt 22-07 50 45 40 Områden för fritidsbebyggelse och rörligt friluftsliv. 40 35 35 1978:3 Frifältsvärden Nyetablering / befintlig industri Dag 07-18 Kväll 18-22 Söndag och helgdag 07-18 Natt 22-07 Momentana ljud nattetid (FAST) 22-07 Arbetslokaler för ej bullrande verksamhet 60 / 65 55 / 60 50 / 55 - Bostäder och rekreationsytor i bostäders grannskap samt utbildningslokaler och vårdbyggnader 50 / 55 45 / 50 40 / 45 55 / 55 Vägledning 2015 Frifältsvärden Områden för fritidsbebyggelse och rörligt friluftsliv där naturupplevelsen är en viktig faktor Utgångspunkt för olägenhetsbedömning vid bostäder, skolor, förskolor och vårdlokaler Dag 06-18 40 / 45 35 / 40 35 / 40 50 / 50 Kväll 18-22 Lördag, Söndag och helgdag 06-18 Natt 22-07 50 45 40 - Momentana ljud nattetid (FAST) 22-06 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 28
Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 29 VÄGLEDNING OM VÄG- OCH SPÅRTRAFIK VID BOSTÄDER
Historik Trafikbullerutredningen, SOU 1974:60 1985 Naturvårdsverket överlämnar förslag till allmänna råd för buller från vägtrafik till regeringen. Regeringen fattade inget beslut i frågan. 1991, Ny remiss från Naturvårdsverket Handlingsplan mot Buller, SOU 1993:65 Infrastrukturpropositionen 1996/97:53. Regeringsbeslut 1997-04-17. EU direktiv bullerkartläggning (2002/49/EC) Boverket Allmänna råd 2008:1, Buller i planeringen SOU 2013:57 Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggnader SFS 2015:216 - Trafikbullerförordningen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 30
WHO 53 db L den 48 50 dba Leq,24h Riktvärdens utveckling genom tiden År / källa Ute Leq/Lmax uteplats Inomhus Leq/Lmax Kommentar 1991 NV remiss Allmänna råd buller från vägtrafik 55 dba / - 30 dba / 45 dba Vid nyetablering Beakta rimliga kostnader 1996/97 / Infrastrukturprop. 55 dba / 70 dba 30 dba / 45 dba Gäller nyetablering. Befintlig miljö åtgärdas i etapper. 2008 / Boverkets allmänna råd 55 dba / 70 dab 30 dba / 45 dba Avsteg Tyst sida, Lmax antal överskridande definieras 2015 / Trafikbullerförordningen 55-60 dba / 70 dba 60-65 dba / 70 dba 30 dba / 45 dba Skillnad på lägenhetsstorlek Avsteg tyst sida Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 31
Dygnsekvivalent nivå - vägtrafik Ljudnivå [dba] 70 60 50 40 30 20 Stadsgata med ca 6000 fordon/dygn 700 600 500 400 300 200 100 0 Fordon/timme Trafikflöde Leq Leq,24h Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 32
M 2301-18 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen Detaljplan 2002 bullerskydd behövs för klara riktvärdena Byggnation 2004-2007 byggs ej bulleranpassat Klagomål inkommer. 2017 MH förelägger Teknik att utföra åtgärder för klara riktvärden utomhus Teknik anser att det är fastighetsägarens bekymmer då bostäder ej uppfört enligt detaljplan Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 33
Buller från vägtrafik vem ska stå för bullerskyddsåtgärden? Trafikkontoret erbjudit fönsteråtgärder Brf anser fönster tillhör bostadsrättshavaren Trafikkontoret anser sig gjort tillräckligt M 828-18 NACKA TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen Miljö anser sig inte kunna rikta mer krav mot väghållare de inte kan tvinga fönsteråtgärder. Förelägger brf att bullerskyddsåtgärda fönster. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 34
P 3433-18 SVEA HOVRÄTT Mark- och miljööverdomstolen Detaljplan 1993 Bullerkrav på 55 dba vid fasad Bullernivå vid fasad 57 dba Bygglov inkommer 2017 utan bullerskydd Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2019-06-27 35