TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Kristina Olson/Peter Sunnanek 2019-05-29 UN 2019/0440 0480-45 30 08/0480-45 30 25 Utbildningsnämnden Förändring av resursfördelningssystemet Förslag till beslut Utbildningsnämnden förändrar resursfördelningssystemet inför år 2020 i enlighet med upprättad handling. Bakgrund Skollagen (2010:800) slår i 2 kap 8 b fast att kommuner ska fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter barns och elevers olika förutsättningar och behov. Det innebär att lagstiftaren kräver ett tydligt kompensatoriskt inslag i kommuners resursfördelningssystem. Sedan 2012 har utbildningsnämnden (tidigare barn- och ungdomsnämnden) fördelat resurserna till förskola och skola utifrån ett grundbelopp som är lika för varje enhet och därefter ett grundbelopp med särskild beräkningsgrund som grundas på det så kallade SALSA-värdet, eller bakgrundsfaktorerna. Det innebär att enheter med högt SALSA-värde får en större del av salsamedlen. Det system som infördes 2012: - stödjer den decentraliserade organisationen - är öppet och transparent, kompensationer är synliga - är förutsägbart - vilar på offentlig statistik och fakta - stödjer fördelningsprinciperna i kommunala och statliga styrdokument - ger nämnden strategiska medel att fördela utifrån uppdragen i kommunala styrdokument - ger förvaltningschef strategiska medel att fördela utifrån de gemensamma utvecklingsområdena, samt andra fördelningar som bedöms nödvändiga Sedan 2012 har utbildningsnämnden använt samma beräkning som skolverket, avseende bakgrundsfaktorer. Skolverket har dock ändrat sitt sätt att beräkna vilket utbildningsnämnden valt att harmoniera med. Syftet har varit att använda samma beräkningar som staten och inte hitta på egna modeller. Förvaltningskontoret Utbildningsförvaltningen Adress Box 951, 391 29 Kalmar Besök Skeppsbrogatan 55, plan 5 Tel 0480-45 00 00 vx
UN 2019/0440 2 (3) Tidigare modeller Initialt användes följande viktningar (modell 1): Andel barn/elever med utländsk bakgrund, födda utomlands Andel barn/elever med utländsk bakgrund, födda i Sverige Andel pojkar Föräldrarnas sammanvägda utbildningsnivå Denna beräkning ansågs förklara 40 % av elevernas utbildningsresultat. 20 % av resurserna till grundskolan fördelades på detta sätt. För förskolan var motsvarande andel 10 %. 2014 ändrades skolverkets beräkning av SALSA något. Förändrade SALSA använde följande bakgrundsfaktorer (modell 2): Andel pojkar Nyinvandrad senaste fyra åren Föräldrarnas sammanvägda utbildningsnivå Denna nya beräkning ansågs förklara 60 % av elevernas utbildningsresultat. För att behålla samma nivå på den kompensatoriska resursfördelningen utan att riskera den pedagogiska verksamheten på någon enhet fördelades 15 % av resurserna till grundskolan på detta sätt, medan förskolans andel fortsatt var 10 %. Ny modell I samband med skolkommissionens slutbetänkande Samling för skolan som presenterades 2017 ingick ett uppdrag till SCB att ta fram en delvis förändrad beräkningsmodell av bakgrundsfaktorer. Beräkningsmodellen förväntades omfatta fler faktorer än tidigare och därigenom ge en högre trolig förklaring till utbildningsresultatet. Nu är den nya modellen framräknad (modell 3) och kallas hos skolverket och SCB för strukturbelopp. Viktningen ser ut enligt följande: Andel pojkar Invandring - 0-2 år - 3-6 år Vårdnadshavares (högsta) utbildningsnivå - förgymnasial utbildning - gymnasial utbildning Ekonomiskt bistånd Boende hos ensam vårdnadshavare Denna nya modell beräknas förklara 75 % av elevernas utbildningsresultat. Vid analys på enhetsnivå framträder tydligt att ett bibehållande av 15 % fördelning till grundskola kraftigt minskar det kompensatoriska inslaget, vilket i sin tur kan leda till att lagstiftarens krav rörande resursfördelning riskeras att åsidosättas. För att behålla nuvarande nivå på det kompensatoriska inslaget i resursfördelningsmodellen föreslås en återgång till den ursprungliga nivån på 20 %. Se bilaga. På samma sätt ger analys på enhetsnivå avseende förskola även den en tydlig bild av att en bibehållen nivå, för närvarande 10 %, kraftigt minskar det kompensatoriska inslaget. Varför även förskolan kompensatoriska inslag i resursfördelningssystemet föreslås höjas till 20 %. Se bilaga.
UN 2019/0440 3 (3) Yttrande Syftet med ett kompensatoriskt resursfördelningssystem är att genom ekonomisk fördelning av medel styra så att elever med störst behov av stöd faktiskt får det. Utbildningsnämnden bör fortsatt arbeta med vedertagna modeller som bygger på fakta, i detta fall underlag från SCB. För att bibehålla nivån på det kompensatoriska inslaget i resursfördelningssystemet och samtidigt harmoniera med det av SCB framräknade förändrade resursbidraget bör utbildningsförvaltningen gå över till det nya sättet att vikta bakgrundsfaktorer (modell 3 ovan). Däremot bör den kompensatoriska fördelningen till både grundskolan och förskolan höjas till 20 % av medlen. Konsekvenser Förslaget bedöms inte få några negativa konsekvenser för den ekologiska, sociala eller ekonomiska hållbarheten. Det bedöms inte heller få några negativa konsekvenser ur jämställdhetsperspektivet, barn- och elevperspektivet, eller miljöperspektivet. Mats Linde Förvaltningschef Kristina Olson Förvaltningskamrer Peter Sunnanek Planeringssekreterare
Skola Totalt antal elever Nytt Nuv Nytt Nuv Nytt Index Index Diff Strukturbelopp Struktur- Diff Struktur- 15 belopp 15 belopp 20 % % % nettoeffekt Bou - Barkestorpsskolan 192 1,21 1,31-0,10 2 774 3 006-233 2 919-88 Bou - Djurängsskolan 155 1,25 1,36-0,11 2 306 2 515-209 2 447-68 Bou - Dörbyskolan 377 1,23 1,37-0,14 5 536 6 179-643 5 851-328 Bou - Falkenbergsskolan 524 0,94 0,90 0,04 5 881 5 633 248 5 713 81 Bou - Funkaboskolan 730 1,09 1,09 0,00 9 500 9 494 6 9 703 209 Bou - Kalmar centrumskola 12 0,93 0,50 0,43 133 71 62 129 58 Bou - Kalmarsundsskolan 836 1,53 1,63-0,10 15 271 16 235-964 16 967 732 Bou - Lindsdalsskolorna 1 030 0,77 0,76 0,01 9 469 9 298 171 8 443-855 Bou - Lindöskolan 293 0,79 0,74 0,05 2 759 2 580 179 2 491-89 Bou - Montessori/Regnbågen 103 0,56 0,37 0,19 689 451 237 500 49 Bou - Rinkabyholmsskolan 407 0,52 0,44 0,08 2 524 2 113 410 1 714-399 Bou - Rocknebyskolan 247 0,80 0,66 0,14 2 354 1 937 418 2 138 202 Bou - Särskolan Oxhagsskolan 29 1,29 1,39-0,10 439 472-33 457-15 Bou - Särskolan Tullbroskolan 35 1,31 1,48-0,17 547 619-71 600-19 Bou - Södra skolan 318 0,50 0,49 0,01 1 895 1 865 30 1 238-627 Bou - Thoren Framtid Kalmar 149 2,43 3,02-0,59 4 323 5 365-1 042 5 159-206 Bou - Trekantenskolan 254 0,82 0,70 0,12 2 487 2 126 360 2 284 158 Bou - Vasaskolan 698 1,03 0,96 0,07 8 577 7 954 624 8 604 651 Bou - Västra skolan 80 0,70 0,76-0,06 664 717-53 563-154 Bou - Waldorfskolan 108 0,83 0,65 0,18 1 070 836 234 988 152 Bou - Åbyskolan 214 0,74 0,63 0,11 1 891 1 621 269 1 652 31 0,00 0 0 0 Skolmottagningsenheten 18 8,61 8,61 0,00 1 850 1 851 0 2 394 544 Esplanadskolan 16 1,00 1,00 0,00 191 191 0 190-1 HVB 10 1,00 1,00 0,00 113 113 0 113-1 Bou - Ölands friskola 4 0,28 0,28 0,00 14 14 0 2-12 6 835 1,00 1,00 83 260 83 260 0 83 260 0 Diff Nuvarande system med 15% respektive 10 % av grundskolans/förskolans budget jämförs 1. Nya variabler, nuvarande% nivå 2. Nya variabler, ökning till 20%
Förskola Totalt antal elever Index Index Diff Strukturbelopp 10 belopp 10 Struktur- % % Diff Strukturbelopp 20 % nettoeffekt Strukturbelopp 20 % diff Bou - Backsippan 38 0,70 0,40 0,30 256 142 114 131-11 Bou - Blåklockans familjedaghem 8 0,69 0,69 0,00 53 52 1 26-26 Bou - Förskolan Björkenäs 130 1,39 1,76-0,37 1 737 2 146-410 2 225 79 Bou - Förskolan Djurängen 106 1,02 1,34-0,32 1 034 1 326-292 1 058-268 Bou - Förskolan Hjärtat AB 24 0,69 0,46 0,23 159 104 55 99-5 Bou - Förskolan Lilla Hjärtat 23 0,61 0,41 0,20 135 88 47 59-29 Bou - Förskolan Lindeberga-Sjöängen 201 0,70 0,53 0,17 1 349 1 002 347 692-310 Bou - Förskolan Lindö 238 1,02 0,93 0,09 2 333 2 086 247 2 285 199 Bou - Förskolan Ljusstaden 150 1,17 1,38-0,21 1 687 1 949-262 1 976 26 Bou - Förskolan Oxhagen-Malmen 205 1,49 2,16-0,67 2 936 4 163-1 227 3 996-167 Bou - Förskolan Pulpeten-Smedjan 204 0,86 0,88-0,02 1 682 1 675 7 1 328-347 Bou - Förskolan Rinkabyholm 248 0,57 0,36 0,21 1 359 830 528 236-594 Bou - Förskolan Rockneby 133 0,81 0,82-0,01 1 032 1 021 10 775-246 Bou - Förskolan Smedby 238 1,08 1,05 0,03 2 470 2 337 133 2 662 325 Bou - Förskolan Stora Hjärtat AB,Förskolan N 25 0,51 0,34 0,17 123 80 43 16-64 Bou - Förskolan Svärdsliljan 207 1,00 0,95 0,05 1 985 1 834 150 1 962 128 Bou - Förskolan Trekanten 98 0,91 0,74 0,17 853 673 179 730 57 Bou - Förskolan Trollet 310 1,02 0,92 0,10 3 039 2 679 360 3 065 386 Bou - Förskolan Vallmon 133 1,06 1,17-0,11 1 355 1 457-102 1 383-74 Bou - Förskolan Vimpeltorpet 66 1,83 2,23-0,40 1 161 1 382-221 1 708 327 Bou - Förskolan Ögonstenen 209 1,47 1,84-0,37 2 953 3 605-652 3 988 383 Bou - Kotten 21 0,49 0,26 0,23 97 50 47-30 -79 Bou - Luftballongens förskola,beka, 24 0,97 0,48 0,49 219 106 113 163 56 Bou - Lyckans förskola i Kalmar AB 26 0,69 0,45 0,24 172 110 62 85-25 Bou - Montessori/Regnbågen 63 0,64 0,66-0,02 384 390-6 117-274 Bou - Nygren Barnbildning AB 6 0,17 0,17 0,00 10 9 0-47 -56 Bou - Skattkammaren 26 0,59 0,33 0,26 147 80 67 35-45 Bou - Stinsen 29 0,82 0,49 0,33 229 132 96 211 79 Bou - Waldorfförskolan Amanda 13 0,65 0,21 0,44 81 26 56 40 14 Bou - Waldorfskolan 22 1,69 0,46 1,23 357 95 262 495 399 Undringen 1 2,16 2,16 0,00 21 20 0 32 12 Bou - Åbyskolan 118 0,94 0,74 0,20 1 066 819 247 985 166 3 339 1,00 1,00 32 472 32 472 0 32 486 14
SCB indexmodell Obs! endast vägledning Variabel Vikt Pojkar 0,32 Flickor 0 Invandring 0-2 år 3,04 Invandring 3-6 år 1,25 Svensk bakgrund (mer än 6 år 0 Förgymnasial utb 1,63 Gymnasial utb 1,05 Eftergymnasial utb 0 Ekonomiskt bistånd 0,98 Ej ekonomiskt bistånd 0 Bor inte med båda vårdnadsh 0,68 Bor med båda vårdnadsh. 0