Svar på skolinspektionens föreläggande; skolformen

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Peter Sunnanek BUN 2016/ Barn- och ungdomsnämnden Svar på skolinspektionens föreläggande; skolformen fritidshem Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnde beslutar att överlämna svaret till skolinspektionen enligt nedanstående. Bakgrund Under hösten 2015 och våren 2016 genomförde tillsynsmyndigheten; Skolinspektionen ett planerat tillsynsbesök i Kalmar kommun. Tillsynen avsåg det samlade ansvarstagandet för utbildning inom skolformen fritidshem. Sammantaget gör skolinspektionen bedömningen att Kalmar kommun som skolhuvudman för ovanstående skolform i flera avseenden uppfyller författningarnas krav men att det inom området Utveckling av utbildningen i fritidshemmet krävs förbättringar vilka benämns förelägganden. Kalmar kommun ska senast ha åtgärdat dessa brister samt i skrift ha redovisat dessa åtgärder till skolinspektionen. Föreläggande avseende skolformen fritidshem (Dnr :4349): Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kalmar kommun att senast den 1 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Skolinspektionen konstaterar att Kalmar kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genom-för dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Barn- och ungdomsförvaltningen Förvaltningskontoret Adress Box 951, KALMAR Besök Skeppsbrogatan 55 Tel vx Peter.Sunnanek@kalmar.se

2 BUN 2016/ (2) Åtgärder: - Huvudmannen ska systematiskt sammanställa och följa upp måluppfyllelsen i utbildningen i fritidshemmet. Uppföljningen ska göras i relation till de nationella målen. - Huvudmannen ska utifrån ett huvudmannaperspektiv göra en analys av det som framkommit och identifiera och besluta vilka utvecklingsområden och insatser som ska genomföras för att de nationella målen ska uppfyllas. - Huvudmannen ska utifrån ett huvudmannaperspektiv planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. - Huvudmannen ska dokumentera kvalitetsarbetet. I Kalmar kommuns uppföljningsverktyg; Hypergene följs måluppfyllelsen på, av förvaltningschefen utpekade utvecklingsområden. Som ett komplement arbetas en mall fram; som ger enheterna möjlighet att själva redovisa de mål som inte pekats ut av förvaltningschefen de pedagogiska målen. Detta lämnas i samband med resursdialogen. Samtliga enheters underlag sammanställs på förvaltningskontoret och används i samband med huvudmannens arbete med analys och framarbetande av åtgärder. Mats Linde Förvaltningschef Peter Sunnanek Planeringssekreterare

3 Beslut Skolinspektionen Kalmar kommun Beslut för fritidshem efter tillsyn i Kalmar kommun Skolinspektionen, Box 330, Linköping, Besöksadress Storgatan 33 Telefon: ,

4 Beslut 2 (8) Tillsyn i Kalmar kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Kalmar kommun den 2 och 3 februari Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen fritidshem. Måluppfyllelse och resultat Kommunen genomför årliga brukarundersökningar bland föräldrar och barn i fritidshemmet. I övrigt redovisar inte huvudmannen några resultat av fritidshemmets arbete mot de nationella målen. Översikt ÖVer konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Ingen brist konstaterad Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Sammanfattande bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att utbildningen i fritidshemmen i Kalmar kommun i flera avseenden uppfyller författningarnas krav. Det finns emellertid områden som måste förbättras. På huvudmannanivå bedrivs ett visst kvalitetsarbete. Det sker genom brukarundersökningar där elevernas syn på verksamheten sammanställts. Olika dialoger förs mellan förvaltningschef och förskolechefer/rektorer, kallade verksamhetsdialog och resursdialog. Det saknas dock dokumentation, uppföljning, analys och en systematiserad sammanställning på huvudmannanivå av fritidshemmets resultat. En förutsättning för att huvudmannen ska kunna ta sitt ansvar är att ansvariga politiker och tjänstemän har god kännedom och kunskap om hur måluppfyllelsen ser ut i fritidshemmen i kommunen. Huvudmannen behöver bland annat skapa strukturer och rutiner för hur verksamhetens resultat ska följas upp, analyseras och bedömas i förhållande till de nationella målen. Kvalitetsarbetet måste också dokumenteras. Dokumentationen måste vara tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser och för att huvudmannen ska kunna följa utvecklingen över tid.

5 Beslut 3(8) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kalmar kommun att senast den 1 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i fritidshemmet inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid fritidshemmen. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende elevernas utveckling och lärande, och resultaten avseende tryggheten och studieron vid fritidshemmen. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger fritidshemmen, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nuläges bilden ska denna bygga på uppgifter som cheferna för fritidshemmen tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete på enhetsnivå, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som chefen för fritidshemmet tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid fritidshemmen. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan fritidshemmen anpassas efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas utveckling, lärande och trygghet. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Kalmar kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen)

6 Beslut Åtgärder 4 (8) Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska systematiskt sammanställa och följa upp måluppfyllelsen i utbildningen i fritidshemmet. Uppföljningen ska göras i relation till de nationella målen. Huvudmannen ska utifrån ett huvudmannaperspektiv göra en analys av det som framkommit och identifiera och besluta vilka utvecklingsområden och insatser som ska genomföras för att de nationella målen ska uppfyllas. Huvudmannen ska utifrån ett huvudmannaperspektiv planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Huvudmannen ska dokumentera kvalitetsarbetet. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra förskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen (proposition 2009:10:165 s. 306) framgår att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Av Skolverkets allmänna råd med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2013:98), framgår att "systematiskt och kontinuerligt" innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på långsiktig utveckling. Varje huvudman måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångpunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Vidare framgår att styrning och ledning av kvalitetsarbetet innebär att huvudmannen och rektorn skapar strukturer och rutiner för hur utbildningens resultat ska följas upp, analyseras och bedömas i förhållande till de nationella målen. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. Huvudmannen bör se till att det finna dokumentation för alla skolformer som är relevanta och tillräckliga för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar och utvecklingsinsatser. Skolinspektionens tillsyn visar att utbildningen i fritidshemmen i Kalmar kommun i flera avseenden uppfyller författningarnas krav. Det finns emellertid områden som måste förbättras.

7 Beslut 5(8) Huvudmannen i Kalmar kommun genomför ett systematiskt kvalitetsarbete där det finns rutiner för insamling och redovisning av resultat kring måluppfyllelse och kundnöjdhet. Av det dokumenterade kvalitetsarbetet framgår att huvudmannen följer upp brukarundersökningar, nyckeltal och fakta på varje enhet. Detta sammanställs i tre publikationer som publiceras på Kalmar kommun/barn och utbildnings hemsida. När det gäller fritidshemmets resultat i Kalmar kommun redovisas en sammanställning av enkätresultat vad gäller elevernas syn på verksamheten i fritidshemmet i en av publikationerna. I intervjuer framgår att identifieringen av kompetensutveckling för fritidshemmets personal sker genom att planeringssekreterare med utvecklingsområde fritidshem lyssnar in behov/önskemål genom rektorer och att utvecklingslärare regelbundet träffar representanter från kommunens fritidshem. Utvecklingsläraren med ansvar för fritidshemmen ska under våren bland annat arbeta tillsammans med personalen på fritidshemmen med de nya allmänna råden för fritidshemmet. Det finns riktade kompetensutvecklingsplaner för de olika yrkesgrupperna där fritidshemspersonalen ingår. I intervjuer med politiker, förvaltningschef och rektorer framgår att det i huvudmannens kvalitetsarbete inom Barn- och ungdomsnämndens ansvarsområde också används dialoger med rektorer. I verksamhetsdialogen och i det verksamhetsuppdrag som sedan formuleras till varje rektor används kommunfullmäktiges målformuleringar. Huvudmannen har exempelvis infört så kallad fokustid och läxhjälp i fritidshemmen. Enligt intervjuer kommuniceras fritidshemmets resultat i dialogen där kvalitetsarbetet har fokus på hur fritidshemmet bidrar till en ökad måluppfyllelse i skolan. I huvudmannens kvalitetsarbete inom Södermöre kommundelsnämnds ansvarsområde används läroplansdialoger mellan förvaltningschef och rektorer. I dialogen har värdegrundsarbetet och arbetet med elevernas kunskapsutveckling en central roll. Huvudmannen har exempelvis för avsikt att minska grupperna och förbättra utemiljöerna på fritidshemmet. Enligt intervjuerna är det dock skolans resultat som följs upp och det finns inte någon särskild uppföljning av fritidshemmets kvalitetsarbete. Av Skolinspektionens utredning framgår att huvudmannen i Kalmar kommun inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå avseende de nationella målen i fritidshemmen. Huvudmannen ska bygga sin nulägesbild på rektorernas eget kvalitetsarbete på enheten men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in såsom nationell statistik, anmälningar om kränkande behandling med mera. Eftersom resultaten inom utbildningen i fritidshemmen inte systematiskt sammanställs och följs upp på huvudmannanivå uppfyller därmed inte verksamheten författningarnas krav. Huvudmannen måste därför säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetet även inkluderar utbildningen i fritidshemmet och att denna verksamhets resultat dokumenteras, följs upp och analyseras. Detta för att kunna utveckla fritidshemmets verksamhet mot dess specifika mål. Motivering till föreläggande som ingripande Då Kalmar kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som gäller för verksamheten föreläggs Kalmar kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.

8 Beslut 6 (8) Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska ge chefen för fritidshemmet och övrig personal vid fritidshemmet förutsättningar, så att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda elever utbildning i fritidshemmet. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att förse _fritidshemmen med nödvändiga materiella och person almässiga resurser, samt se till att elevgrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de rektorer eller förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid fritidshemmen, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående fritidshem vars huvudman kommunen godkänt. På Skolinspektionens vägnar Maria Sundk Avdelningsc gel Åkerman jans 6n Utredare/Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Kalmar kommun

9 Bilaga 1 7 (8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grundsärskola och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion.

10 Bilaga 2 8(8) Fakta om Kalmar kommun I Kalmar kommun ansvarar Barn- och ungdomsnämnden och Södermöre kommundelsnämnd för verksamheten inom fritidshemmet. För den operativa ledningen av skolväsendet finns en förvaltningschef underställd respektive nämnd. Fritidshem finns på samtliga grundskolor med elever från förskoleklass till årskurs 6. 1 fritidshemmen finns 3007 elever inskrivna. Det är rektorerna för grundskolorna som leder arbetet i respektive fritidshem. Av nationell statistik från år 2014 framgår att andelen personal (årsarbetare) med pedagogisk högskoleexamen i Kalmar kommuns fritidshem är 81 procent, vilket är en högre andel än genomsnittet för riket som är 51 procent. Enligt kommunens egna uppgifter från november 2015 har 96,5 procent en utbildning avsedd för undervisning i fritidshemmet. Andelen elever 6-9 år inskrivna i fritidshem är 89,1 procent, att jämföra med motsvarande värde för riket som är 83,2 procent. 28,1 procent av eleverna i åldern år är inskrivna i fritidshem, vilket också det är en högre andel än för riket som är 20,7 procent.