Kartläggning av sfi-undervisningen i Göteborgsregionen våren 2008 2008-06-10 Margrethe Kristensson Mikael Johansson 1
Kartläggning av sfi-undervisningen i Göteborgsregionen Vad är svenskundervisning för invandrare (sfi)? Svenskundervisning för invandrare är grundläggande utbildning i svenska språket för vuxna som inte har svenska som modersmål. Svenskundervisning för invandrare är en egen skolform. Sfi ska vila på grundläggande värden som uttrycks i läroplanen för de frivilliga skolformerna, Lpf 94. Utbildningen ska enligt läroplanen "gestalta och förmedla människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde, jämställdhet mellan kvinnor och män samt solidaritet med svaga och utsatta". Vem får delta i sfi? Man har rätt att studera i sfi när man: 1. är vuxen (från och med 1 juli det år man fyller 16) 2. inte har grundkunskaper i svenska 3. är folkbokförd i en kommun. Alla som studerar i sfi ska ha inflytande över hur deras utbildning utformas. Vem ansvarar för sfi? Varje kommun har ansvar för att vuxna som har rätt till sfi och bor i kommunen också får utbildning. När någon, som har rätt till utbildningen, har anmält sig för att studera i sin hemkommun ska utbildningen starta inom tre månader. Detta är kommunens skyldighet. Kommunen ansvarar också för utbildningens kvalitet. Styrdokument Kursplanerna i sfi innebär att det finns tre olika studievägar beroende på erfarenheter, utbildningsbakgrund samt studiemål. Utgångspunkten vid studier inom sfi är individens behov och att utbildningen ska präglas av flexibilitet. Kursplanen i sfi gör det möjligt för den studerade att kombinera eller integrera kurser inom sfi med studier i grundläggande eller gymnasial vuxenutbildning, särvux (vuxenutbildning för utvecklingsstörda), praktik, förvärvsarbete eller annan sysselsättning. Om studierna differentieras och integreras kan sfi-deltagare snabbare delta aktivt i samhällslivet, få arbete eller fortsätta sina studier. Bakgrund GR Utbildning har fått i uppdrag av Utbildningsgruppen att göra en kartläggning av medlemskommunernas sfi-undervisning. Nedanstående rapport beskriver kartläggning av: A. Omfattning, organisation och måluppfyllelse av sfi-undervisningen inom Göteborgsregionen våren 2008. B. Omfattning, organisation och måluppfyllelse av sfi-undervisningen inom riket, läsåret 2006/2007. C. Förändringar som kommer att ske på grund av beslut på riksplanet. 2
A. Omfattning, organisation och måluppfyllelse av sfi-undervisningen inom Göteborgsregionen våren 2008 En enkätundersökning har genomförts i medlemskommunerna. Alla har besvarat den utom Öckerö kommun som inte har någon egen sfi-undervisning. En sammanfattning av enkäten följer nedan. En mer detaljerad redovisning av enkäten återfinns i Bilaga 1. Den 1 mars 2008 var 5 762 sfi-elever inskrivna i GRs medlemskommuner. Den övervägande delen av dessa, 67 % hade studerat kortare tid än 1 år och 25 % hade studerat mellan 1-2 år. Endast 2 % av eleverna hade en längre studietid än 3 år. Den övervägande delen av eleverna, 82 %, studerar på dagtid. Samarbete förekommer mellan kommunerna framförallt när det gäller kvällsundervisning. Öckerö kommun köper samtliga sina platser av Göteborgs stad. Andelen flyktingar bland sfi-eleverna varierar stort från kommun till kommun. Högst andel har Lilla Edet, 59 %, medan Kungsbacka och Tjörn har lägst andel, 0 %. Det vägda genomsnittet inom GR ligger på 27 %. De flesta av medlemskommunerna klarar kravet om minst 15 timmars undervisning per vecka. Undantag är undervisning i kvällsgrupper samt för elever med olika typer av funktionshinder. Sfi-undervisning erbjuds inom Göteborgsregionens kommuner under 42 veckor/år i genomsnitt. Antal veckor varierar mellan kommunerna, där Alingsås erbjuder undervisning under 48 veckor/år medan Kungsbacka och Tjörn erbjuder undervisning under 36 veckor/år. Kontinuerlig intagning är vanligast förekommande, men några undantag finns. Alingsås har intagning var 6:e vecka och i Kungälv är väntetiden max 3 månader. Tillgång till språkpraktik/yrkespraktik eller instegsjobb varierar mellan kommunerna. Språkpraktik är det vanligast förekommande där ungefär 35 % deltar. I en del kommuner skiljer man inte mellan språkpraktik och yrkespraktik. Instegsjobb förekommer i liten utsträckning. Samarbetet mellan Arbetsförmedlingen och kommunerna i introduktionen eller upprättandet av individuella studieplaner varierar kraftigt mellan kommunerna. I Mölndals stad samt i Härryda kommun är det hög delaktighet från Arbetsförmedlingen medan det förekommer sparsamt eller inte alls i de andra kommunerna. Övergången från sfi till ämnet Svenska som andraspråk fungerar likartat mellan kommunerna. De flesta har en kontinuerlig överlämning efter det att eleven klarat D-nivån. Lärartjänster i sfi, mätt som årsarbetare, uppgår till 311,5 inom GR. Antal elever/lärare varierar kraftigt mellan kommunerna. En förklaring till hög lärartäthet kan vara att en stor andel av eleverna är flyktingar där mindre gruppstorlek ofta är nödvändig. De kommuner som har en stor del av sfi-undervisningen på kvällstid har i allmänhet större undervisningsgrupper. Det är stor variation på andelen lärare med minst 40 p i Svenska som andraspråk. Alingsås, Härryda, Kungälv, Lerum, Stenungsund samt Tjörn har 100 % behörighet medan Ale kommun har 33 %. 3
Anordnare: De flesta av kommunerna anordnar sfi-undervisningen i egen regi. De utbildningar som vuxenutbildningsförvaltningen i Göteborg erbjuder genomförs av ett antal olika utbildningsanordnare på olika platser i Göteborg. Studium är i egen regi medan övrig undervisning bedrivs av ABF, Academedia Eductus, Competens Götaland, Folkuniversitetet, Iris Hadar, Lernia och Sveas. Sfi har olika inriktningar: Sfi på deltid; Sfi på heltid (språkplatserna kombineras med en integrationsplats i arbetslivet, se nedan); Yrkesförberedande sfi; Sfi för högutbildade samt sfi med alfabetisering. Projektverksamhet Integrationsplats 2007-2008 för ett mänskligare och tryggare Göteborg Integrationsplatser är det senaste inom sfi-undervisningen och ett resultat av ett politiskt beslut i KS i Göteborg. Målet är att sfi-undervisningen ska utvecklas mot en tydligare inriktning mot arbete och integration. Det betyder att man i ökad utsträckning kombinerar skolförlagd sfi-undervisning med integrations- och språkträning ute i samhället. Integrationsplatserna finns på den reguljära arbetsmarknaden hos privata eller offentliga arbetsgivare eller inom ideella organisationer. Varje enskild deltagare har en individuellt anpassad studieplan. Deltagarens behov och förutsättningar ska även matchas mot arbetsplatsens möjligheter och förutsättningar. Vuxenutbildningsförvaltningen upphandlar den verksamhetsförlagda sfi:n av ett antal avtalsbundna utbildningsanordnare. Dessa svarar för undervisningen samt anskaffning och kvalitetssäkring av integrationsplatserna. Förvaltningen ansvarar för uppföljning och utvärdering. B. Omfattning, organisation och måluppfyllelse av sfi-undervisningen inom riket, läsåret 2006/2007 Skolverket redovisar att läsåret 2006/07 deltog drygt 65 000 elever i svenskundervisning för invandrare (sfi) vilket är det högsta antalet som har uppmätts någonsin. Ungefär 34 000 var nybörjare i sfi medan övriga elever hade påbörjat sfi ett eller flera läsår tidigare. Antalet nybörjare i sfi 2006/07 var det högsta antalet sedan läsåret 1993/94 då antalet nybörjare var 35 500. Bland eleverna var arabiska det klart vanligaste modersmålet, över 20 procent av eleverna hade arabiska som modersmål. De därefter vanligaste modersmålen var thai och somaliska. Läsåret 2006/07 fanns över 130 språk representerade och många av dessa språk talades bara av enstaka elever. De uppgifter som finns om elevernas utbildningsbakgrund är antalet utbildningsår i hemlandet, vilket är ett grovt mått på tidigare utbildning. Bland de 20 största modersmålen i sfi hade närmare 90 procent av eleverna med polska som modersmål en utbildning som var 10 år eller längre medan knappt 20 procent av eleverna med somaliska hade en utbildning som var minst 10 år. Av nybörjarna läsåret 2004/05 hade 62 procent fått godkänt på någon kurs, oavsett studieväg, t.o.m. läsåret 2006/07. Drygt hälften av dem som hade fått godkänt på någon kurs hade fått godkänt på den högsta nivån dvs. studieväg 3, kurs D. 4
Studieresultaten varierade mellan olika åldersgrupper och språkgrupper. Yngre elever fick godkänt i högre grad än äldre elever och elever med vissa modersmål fick godkänt i större utsträckning än andra. Detta hänger samman både med olikheter i utbildningsbakgrund mellan elever från olika delar av världen och att de språkliga skillnaderna gentemot svenskan är större eller mindre. C. Förändringar som kommer att ske på grund av beslut på riksplanet Sfi-lyftet som presenterades den 18 februari av ministrarna Björklund och Sabuni är ett 7- punktsprogram som rör kvaliteten på såväl utbildningen som lärare och studerande. Punkterna ser ut på följande sätt. Nationella slutprov på samtliga studievägar: 1. Tydliga mål i kursplanen för sfi 2. Begränsad tid i sfi 3. Utvärdering av sfi 4. Lärarlyft för sfi-lärare 5. Förstärkt nationell inspektion 6. Prestationsbaserad sfi-bonus. Remisstiden för förslag till ny kursplan inom sfi har nyligen gått ut. Förslaget innebär mål och prov på varje studieväg i sfi. Prestationsbaserad sfi-bonus behandlades i en Ds: Sfi-bonus stimulans för nyanlända invandrare att snabbare lära sig svenska, Ds 2008:19. Målet med sfi-bonusen är att fler invandrare snabbare ska påbörja och slutföra sina studier i svenska språket, för att därigenom snabbare komma i arbete och påskynda etableringen i Sverige. Förslaget innebär att en stimulansersättning ska lämnas till dem, som inom 12 månader från erbjuden sfi-start och inom 15 månader från första folkbokföring i en kommun, har uppnått minst betyget Godkänt på kurserna 1B, 2C eller 3D i sfi. Full bonus om 12 000 kronor betalas till dem som får Godkänt på kurs D, studieväg 3. På lägre kurser utbetalas del av bonus. Bonusbeloppet ska vara detsamma i hela landet och vara skattefritt. 5
Bilaga 1: Sammanställning av enkät Fråga 1: Hur många sfi-elever var inskrivna i kommunen den 1 mars 2008? Kommun Antal Kommentarer Ale 70 Alingsås 99 Göteborg 4736 Öckerö köper sina platser i Göteborg Härryda 63 Kungsbacka 113 Kungälv 110 Lerum 70 Ett antal utöver dessa studerar i Partille Lilla Edet 59 Mölndal 231 Partille 101 Några av dessa kommer från Lerum Stenungsund 83 Tjörn 27 Summa 5762 Fråga 2: Hur många av kursdeltagarna har studerat sammantaget (mätdatum 1 mars 2008)? Kommun Mindre än 1 år Mellan 1-2 år Mellan 2-3 år Mer än 3 år Ale 20 30 15 5 Alingsås 54 28 8 9 Göteborg 3332 1088 244 72 Härryda 34 20 2 1 Kungsbacka 72 25 8 8 Kungälv 28 76 5 1 Lerum 47 14 9 0 Lilla Edet 10 40 5 4 Mölndal 135 63 19 14 Partille 85 15 1 0 Stenungsund 63 10 6 4 Tjörn 8 10 8 1 Summa 3888 1419 330 119 Andel av alla elever 67 % 25 % 6 % 2 % 6
Fråga 3: Hur många av kursdeltagarna studerar på dagtid/kvällstid? Kommun Dagtid Kvällstid Kommentarer Ale 70 0 Det finns möjlighet att studera t.o.m. klockan 18.00 en dag i veckan. Alingsås 99 0 Göteborg 3805 927 Härryda 63 0 17 kvällsstuderande i andra kommuner. Kungsbacka 88 25 Kungälv 107 3 Lerum 70 0 Kvällsstudier genomförs i Partille. Lilla Edet 59 0 Mölndal 179 52 Partille 74 27 4 studenter dagtid och 8 studenter kvällstid från Lerum Stenungsund 72 11 Tjörn 27 0 Summa 4713 1045 Andel av alla elever 82 % 18 % Fråga 4: Hur stor andel av deltagarna är flyktingar? Kommun Andel Ale 50 % Alingsås 45 % Göteborg 26 % Härryda 24 % Kungsbacka 0 % Kungälv 30 % Lerum 37 % Lilla Edet 59 % Mölndal 32 % Partille 25 % Stenungsund 33 % Tjörn 0 % Total andel av alla elever 27 % 7
Fråga 5: I vilken utsträckning klarar ni kravet om 15 timmar per vecka? Kommun Andel Kommentar Ale 100 % Alingsås 100 % Samtliga elever har 18 timmar per vecka Göteborg 76 % Elever i speciella undervisningsgrupper (TOP, hörsel, syn, döv) och i kvällsgrupper har färre timmar Härryda 100 % Kungsbacka 100 % Alla sfi-studerande som läser på dagtid har undervisning mer än 15 timmar per vecka Kungälv 100 % Lerum 75 % Våren 2008 är 12 timmar garanterade, från hösten kommer alla att få 15 timmar per vecka (större lokaler medger fler timmar). Kvällsstuderande, se Partille Lilla Edet 90 % För sfi-deltagare som arbetar eller är ute i praktik har vi svårt att erbjuda flexibla lösningar i dagsläget. Nytillkomna erbjuds en introduktionskurs på 5 6 veckor för mjukstart innan de går in i sin grupp (A, B, C, eller D). Mölndal 100 % Gäller för dagstuderande, kvällsstuderande 3 tim per vecka Partille 100 % Gäller för dagstuderande, kvällsstuderande 2 tim per vecka Stenungsund 100 % Tjörn 100 % Totala andelen av alla dagstuderande 80 % Fråga 6: Hur många veckor per år erbjuds sfi? Kommun Veckor Ale 46 Alingsås 48 Göteborg 40 Härryda 38 Kungsbacka 36 Kungälv 44 Lerum 44 Lilla Edet 43 Mölndal 45 Partille 42 Stenungsund 43 Tjörn 36 Genomsnitt antal veckor 42 8
Fråga 7: Förekommer kontinuerlig intagning? Kommun Förekommer kontinuerlig intagning Om inte: Hur länge får man vänta Ale Ja - Alingsås Nej Intagning var 6e vecka (max 6 veckors väntetid) Göteborg Ja - Härryda Ja - Kungsbacka Ja - Kungälv Nej Max 3 månader Lerum Ja - Lilla Edet Ja - Mölndal Ja - Partille Ja - Stenungsund Ja Undantagsvis, max 1 månad Tjörn Ja - Fråga 8: Hur många deltar i språkpraktik/yrkespraktik/instegsjobb? Kommun Språkpraktik Yrkespraktik Integsjobb Kommentar Ale 0 2 2 Alingsås 26 1 0 Göteborg 1900 300 17 Härryda 7 3 1 Kungsbacka 0 1 Språkpraktik: Alla som önskar på C- och D-nivå samt de som bedöms ha förutsättningar på B-nivå Kungälv 0 0 Språkpraktik: Mer än 50 % Lerum 26 0 0 Språkpraktik: Flyktingar Lilla Edet 7 11 0 Mölndal 31 Språkpraktik: Samtliga som önskar och som har uppnått muntlig B-nivå Yrkespraktik och instegsjobb: Info från Af Partille 0 15 0 Skiljer inte på språk- och yrkespraktik. Stenungsund 23 5 3 Tjörn 0 0 0 Summa 2020 322 24 Andel av alla elever 35 % 6 % <1 % 9
Fråga 9: Hur många deltagare bedriver yrkesutbildning, eller förberedande sådan, parallellt med studier i sfi? Kommun Antal Kommentar Ale 0 Alingsås 0 Göteborg 300 Aktuella utbildningar: barn/fritid, business, lokalvård, omvårdnad, restaurang/storhushåll, teknik/truck, trädgård, bilbyggare, yrkesförare samt akademikerintroduktion och högskolespår Härryda 0 Till hösten erbjuds handel, lokalvård och lager/truck Kungsbacka 7 Omvårdnadsutbildning Kungälv 15 Barn och fritid, till hösten startar lager/logistik vilket ger truckkort Lerum 0 Lilla Edet 0 Mölndal 0 Ev. några kvällsstuderande som studerar parallellt på GU eller Chalmers Partille 0 Stenungsund 0 Tjörn 1 Busschaufför Summa 323 Andel av alla elever 6 % Fråga 10: I vilken utsträckning är Arbetsförmedlingen delaktiga i introduktionen eller upprättandet av individuella studieplaner/språkpraktik/yrkespraktik? Kommun Svar Ale Inte alls Alingsås I introduktionen och betr. Yrkespraktik Göteborg Inte alls just nu. Nyanlända hänvisas till respektive AF-kontor Härryda I nästan alla fall (90 %) Kungsbacka Inte alls Kungälv Inte alls Lerum Inte alls Lilla Edet I slutet av processen beträffande yrkespraktik Mölndal Mycket hög Partille De är med i introduktionen av flyktingarna, i övrigt kommer de och informerar i slutgrupperna Stenungsund Inte alls Tjörn Inte alls 10
Fråga 11: Hur många har under 2007 fått betyg på B-/C-/D-nivå? Kommun B-nivå C-nivå D-nivå Ale 0 0 42 Alingsås 24 32 28 Göteborg 713 1352 1096 Härryda 28 28 18 Kungsbacka 5 25 22 Kungälv 35 26 17 Lerum 11 9 16 Lilla Edet 12 17 10 Mölndal 22 38 49 Partille 13 27 15 Stenungsund 12 21 18 Tjörn 26 18 0 Summa 901 1593 1331 Fråga 12: Hur sker övergången från sfi till ämnet Svenska som andraspråk? Kommun Svar Ale Samtal mellan överlämnande och mottagande lärare direkt efter godkänd kurs D Alingsås D-betyg därefter direkt övergång till Svenska som andraspråk Göteborg Under D-kursen görs ansökan till Svenska som andraspråk. Flera kursstarter per termin. Härryda Via studievägledare Kungsbacka - Kungälv Pedagogerna överlämnar kontinuerligt Lerum Efter sfi-nivå 3D Lilla Edet Deltagaren bokar ett besök hos Lärcentrums studie- och yrkesvägledning för information och ansökan Mölndal Kontinuerlig övergång Partille Godkänt betyg på D-nivå ger tillträde till Svenska som andraspråk på grundläggande nivå. SYV och lärare informerar aktuella sfi-studerande och erbjuder övergångssamtal. Det finns ett samarbete med lärarna för Svenska som andraspråk att underlätta övergången. Stenungsund Direkt Tjörn Kontinuerlig inslussning 11
Fråga 13: Hur många lärartjänster finns inom sfi (ange årsarbetare)? Kommun Antal Elever per lärare (årsarbetare) Ale 3,5 20 Alingsås 5,4 18 Göteborg 263,5 18 Härryda 4,3 15 Kungsbacka 5,1 22 Kungälv 5 22 Lerum 4 17,5 Lilla Edet 3,5 17 Mölndal 8,5 27 Partille 5 20 Stenungsund 2,65 31 Tjörn 1 27 Summa 311,5 Fråga 14: Hur stor andel av lärarna har pedagogisk högskoleutbildning med minst 40 p i Svenska som andraspråk? Kommun Andel Ale 33 % Alingsås 100 % Göteborg 45 % Härryda 100 % Kungsbacka 80 % Kungälv 100 % Lerum 100 % Lilla Edet 60 % Mölndal 65 % Partille 71 % Stenungsund 100 % Tjörn 100 % Andel av alla lärare 51 % 12
Övriga kommentarer Kommun Svar Ale 2 lärare som saknar 40 p Svenska som andraspråk har 20 p Svenska som andraspråk. Alingsås Lärarna har semestertjänst enligt AB 05 sedan 2007, vilket innebar en utökning med 15-20 % undervisningstid. Verksamheten är stängd 4 veckor/år. Lediga dagar är "klämdagar" och de så kallade schemafria dagarna = 1/månad. Göteborg Skolorna har förutom sfi-lärare anställda coacher och modersmålslärare. Flera av lärarna har 30 p i svenska som andraspråk och några har 60 p. Samtliga har minst 20 p. Vi uppskattar att många elever får jobb på sina praktikplatser, men att intresset hos arbetsgivarna för instegsjobb är svalt. Lilla Edet Beträffande behöriga lärare så är en behörig sfi-lärare föräldraledig. Vikarien har inte svenska som andraspråk i sin kombination. Är gy-lärare i svenska och psykologi. Mölndal Öckerö Möjlighet till språkpraktik kommer att öka med anställningen som sfi-samordnare. En viktig upgift är juts att skaffa språkpraktik. Arbetsmarknadsavdelningen organiserar såväl Arbetscentrum med flyktingmottagning som Lärcentrum med nära samarbete mellan sfi-lärare, sfi-samordnare och arbetsmarknadshandläggare. Av de fyra lärare som inte har minst 40 p i Svenska som andraspråk har två 20 p. En är behörig svensklärare utan Svenska som andraspråk och en har studerat svenska som andraspråk men har ingen lärarutbildning. Öckerö kommun har inte underlag för en egen sfi-utbildning utan hänvisar sökande till Göteborg. Öckerö hade 20 personer som studerade sfi i Göteborg under 2007. 13