Sammanträdesprotokoll

Sammanträdesprotokoll BILDNINGSSTYRELSEN Plats och tid Fridolinsalen klockan 14:00-17:10 Beslutande Övriga deltagande Utses att justera Mikael Westberg (S) ordförande Göran Edström (S) ersättare för Maria Andersson (S) Henrik Väyrynen (S) Blerta Krenzi (S) Ulf Bengtsson (S) Åsa Lövgren (S) Kennet Mattsson (S) Isa-Susanne Kenving (V) Anna Riseby (MP) Måna Hesselrud (M) Johannes Kotschy (M) ersättare för Helena Mårtens Fjällman (M) Inger Mattsson (C) Lea Malmivirta (C) Krister Nilsson (KL) Börje Laakso (SD) Fredrik Juthman, bildningschef Eva Ohlsson, nämndsekreterare Ing-Marie Pettersson Jensen, resultatenhetschef kultur-fritid Bengt Albertsson, resultatenhetschef förskola-grundskola Johanna Johansson, förvaltningsekonom, 50-58, 65 Björn Hansson, resultatenhetschef gymnasie, vuxenlärande, arbetsmarknadsenhet och integrationsenhet Eva Södergård, resultatenhetschef kost, 50-58 Göran Edström (S) med Blerta Krenzi (S) som ersättare Justeringens plats och tid Förvaltningskansliet måndag 13 april 2015 klockan 11:00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 50-69 Ordförande Justerande Sammanträde Bildningsstyrelsen ANSLAG Datum 2015-04-08 Anslag sätts upp 2015-04-15 Anslag tas ner 2015-05-07 Protokollets förvaring Förvaltningskansliet Eva Ohlsson

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 2 ÄRENDELISTA 50 Överlämnande - Marcus Thunbergs medborgarförslag om inomhushall för golfspel 3 51 Johanna Engström medborgarförslag om mer öppethållande på ungdomsgården i Horndal 5 52 Rapport från verksamheten 7 53 Ekonomisk rapport 10 54 Delårsrapport per 31 mars 2015 inklusive årsprognos 11 55 Förändrad barnomsorgstaxa, förändrade regler från och med 2015-07-01 12 56 Remiss Lillebil Lundkvists (MP) motion och Henrik Öhrns medborgarförslag om miljögifter och farliga kemikalier i förskolor 13 57 Förändring och utökning av förskol- och skolledarorganisationen 17 58 Ansökan om investeringsbudget för uppgradering av kassasystem i Metropoolens badhus 19 59 Jerry Harryssons medborgarförslag och Gunilla Berglunds (C) motion om kulturservice till äldre 20 60 Remissyttrande Måns Lindholms och Adam Reuterskiölds medborgarförslag om hundrastgård centralt i Avesta 23 61 Wanja Karlströms och Anna-Karin Nykänens medborgarförslag om rasthage för hundar i Avesta 25 62 Överlämnande Birgit Sjungargårds medborgarförslag om Avesta kommuns information vid minnesstenen över slaget vid Brunnbäcks färja år 1521 28 63 Överlämnande Gunder Häggs medborgarförslag om hall i Näs 30 64 Remiss Filip Djupenströms (SD), Martti Hopponens (SD), Börje Laaksos (SD) och Ola Sjökvists (SD) motion om begränsning av invandringen till Avesta 32 65 Ansökan om investeringsbudget för förbättring av brandlarm i Verket 39 66 Delgivningar 40 67 Rapporter 41 68 Delegationsbeslut 42 69 Övriga frågor 43

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 3 50 Överlämnande - Marcus Thunbergs medborgarförslag om inomhushall för golfspel Dnr Bs2014-000084 829 Marcus Thunberg anför följande i sitt medborgarförslag: Marcus Thunberg skulle vilja dela med sig av ett önskemål, han är golfspelare och skulle vilja träna på sitt golfspel under vintern. Eftersom Avesta kommun har en väldigt fin golfbana tycker han att man kan satsa lite mer på sporten, han ser att golfen växer efter svenskars framgångar ute i världen, han ser många unga duktiga spelare på golfbanan som skulle kunna utvecklas mycket av att ha möjlighet att träna på vintern. Marcus Thunbergs önskan är att man helst bygger en inomhushall för golfspel, men han förstår att det säkert är väldigt dyrt. Han undrar därför om det finns några tomma stora lokaler med högt till tak, kanske finns några lokaler i Koppardalen eller någon stor lada som inte används. Marcus Thunberg tror att det skulle vara ett mycket bra komplement till Avesta kommuns fina golfbana som kan leda till att Avesta kan fostra många golfstjärnor i framtiden. Marcus Thunbergs förslag. - Avesta kommun bygger en inomhushall för golfspel alternativt upplåter någon stor tom lokal, kanske i Koppardalen för golfspel. Beredning - Marcus Thunbergs medborgarförslag 6 oktober 2014. - Kommunfullmäktige 27 oktober 2014, 128. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 25 november 2014, 107. - Bildningsstyrelsen 10 december 2014, 164. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 31. Kommunfullmäktige beslutade 27 oktober 2014 att överlämna medborgarförslaget till bildningsstyrelsen för beredning och beslut. Medborgarförslagsställare

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 4 50 forts Vid bildningsstyrelsens sammanträde fick resultatenhetschef för kultur- och fritid i uppdrag att presentera yttrandeförslag vid bildningsstyrelsens sammanträde i april 2015. Ing-Marie Pettersson Jensen, resultatenhetschef för kultur- och fritid, lämnar följande yttrande: Förslagställaren har inkommit med en önskan om att det i kommunen bör finnas en inomhushall för golfspel. I förslaget hänvisar föreslagställaren till de duktiga ungdomar som han ser på kommunens golfbana, som han anser skulle behöva en inomhushall för att kunna utvecklas mer i sitt golfspel. Georgios Nielsen, enhetschef fritid lämnar följande yttrande: En inomhushall för golfspel i kommunen vore en fantastisk möjlighet för golfspelande ungdomar och även övriga golfspelare för att kunna utveckla och bedriva sin fritidsysselsättning under fler av årets månader. I detta fall borde de ungdomar som föreslagsställaren syftar till, med största sannolikhet, vara medlemmar i kommunens golfklubb. Det mest logiska borde således vara att föreslagställaren tar kontakt med kommunens golfklubb för att presentera sitt förslag. Fritidschefen ser det som en nödvändighet att kommunens golfklubb först behandlar frågan. Anser klubben att förslaget är någonting som är intressant för verksamheten att driva, finns möjligheten för föreningen att vända sig till kommunen för att ansöka om finansiellt stöd. Resultatenhetschefens förslag till beslut - att medborgarförslaget avslås - att bildningsstyrelsen via fritidschefen hänvisar föreslagställaren till styrelsen för Avesta golfklubb med förslaget. Beslut - medborgarförslaget avslås - fritidschefen får i uppdrag att hänvisa förslagsställaren att lämna förslaget till styrelsen för Avesta golfklubb. Medborgarförslagsställare

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 5 51 Johanna Engström medborgarförslag om mer öppethållande på ungdomsgården i Horndal Dnr Bs2015-000006 816 Johanna Engström, förslagsställare till medborgarförslaget, framför önskemål om öppethållande vid Ungdomsgården i Horndal. Många ungdomar önskar mer öppethållandetider för att det inte finna något att göra i Horndal. Förslagsställaren har bifogat lista med 27 namn och framför att Ungdomsgården bör vara öppen även varannan torsdag och varannan fredag. Beredning - Johanna Engströms medborgarförslag 25 november 2014. - Kommunfullmäktige 15 december 2014, 165. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 21 januari 2015, 7. - Bildningsstyrelsen 11 februari 2015, 18. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 33. Vid bildningsstyrelsen sammanträde fick resultatenhetschef kultur-fritid i uppdrag att lämna yttrandeförslag vid bildningsstyrelsens sammanträde 8 april 2015. Georgios Nielsen, enhetschef fritid, skriver följande. Det finns utrymme att under år 2015 kunna tillgodose den önskan som förslagsställaren lämnat i sitt medborgarförslag. Verksamheten är dock i dagsläget beroende av särskilda medel och nya överväganden måste göras inför år 2016. Förslag från enhetschef fritid - Horndals ungdomsgård ökar sitt öppenhållande i enlighet med förslagställarens förslag under år 2015. Nytt övervägande görs sedan inför år 2016 Medborgarförslagsställare

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 6 51 forts. Beredning - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 33. Beslut - medborgarförslaget bifalles - Horndals ungdomsgård ökar sitt öppenhållande i enlighet med förslagställarens förslag under år 2015. Utvärdering ska ske inför år 2016. Medborgarförslagsställare

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 7 52 Rapport från verksamheten Björn Hansson, resultatenhetschef gymnasie, vuxenlärande, arbetsmarknadsenhet och integrationsenhet, rapporterar Arbetet med att förhindra elevers avhopp samt att få eleverna att fullfölja gymnasiet pågår. Genom undersökningen 379 unga berättar om avhopp från gymnasiet skrifter från Temagruppen Unga i arbetslivet, 2013:2, framkommer det att främst 10 orsaker ligger till grund för avhopp från utbildningen. o Mobbning, socialt utanförskap o Brist på pedagogiskt stöd i skolan o Vuxna som inte bryr sig o Dåligt bemötande o Bristfälligt pedagogiskt stöd i skolan efter en långvarig frånvaro o Behov av mer praktik och mindre teori o Stökig skolmiljö o Fel programval o Neuropsykiatrisk funktionsnedsättning som inte upptäcks under utbildningen o Dåliga hemförhållanden Den 1 april 2015 är det 16 elever inskrivna i det Kommunala aktivitetsansvaret, KAA. Åtgärder har tagits fram för att förhindra avhopp från gymnasiet, bland annat genom att bättre förbereda eleverna i grundskolan inför starten i gymnasieskolan. Åtgärder pågår även för de elever som har hoppat av utbildningen, bland annat genom att eleverna skrivs in i särskild samverkansgrupp för ungdomar där stöd ges från flera aktörer. Europeiska Socialfonden (ESF) lämnar medel till stödjande verksamhet. Blerta Krenzi (S) framför elevernas åsikter som framkom vid kontaktpolitikerbesök i gymnasieskolan. Personalstyrkan inom Samverkansteam Avesta blir under april fulltalig. Översyn pågår gällande skolsköterskeorganisationen.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 8 52 forts Eva Södergård, resultatenhetschef kost, rapporterar Ombyggnationen av köket i Joan-Olovskolan, Horndal, starta under maj månad. Under ombyggnadstiden tillagas enklare skolmeny. Renoveringen, på grund av vattenskador, i Bergsnässkolans kök påbörjas 4 maj 2015. Matservering sker i gymnastikhallen under renoveringstiden. Verksamheten med leverans av matlådor utökas kontinuerligt. Sedan 1 januari 2015 har 45 nya kunder tillkommit. Bengt Albertsson, resultatenhetschef förskola-grundskola, rapporterar Kösituationen för barnomsorg - o för maj är placeringarna klara o för juni finns 13 i barnomsorgskö o för juli finns 29 i barnomsorgskö Vid dem nybyggda förskolan Rödluvan, Horndal, kvarstår bland annat arbete med gårdsplanen och utesovplatser. Invigning kommer att ske så snart arbetena tillåter. Ing-Marie Pettersson Jensen, resultatenhetschef kultur-fritid, rapporterar Annonsering har skett beträffande ny entreprenör för Karlfeldtsgården, Krylbo. Fem intresseanmälningar har inkommit och intervjuer kommer att göras där intressenterna ska presentera utveckling av Karlfeldtsgården, öppethållande med mera. Resultatenhetschefen informerar att kommunalråden Lars Isacsson (S), Avesta och Åsa Eriksson (S), Norberg har diskuterat samverkan inom områdena fritid, kultur och sport exklusive anläggningar. s arbetsutskott föreslår att genomföra en förutsättningslös utredning för att analysera samverkanseffekter för gemensam verksamhet för Avesta kommun och Norbergs Kommun inom områdena fritid, kultur och sport exklusive anläggningar.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 9 52 forts Fredrik Juthman, bildningschef, rapporterar Bildningschefen rapporterar att förvaltningen har behov av att utöka med en tjänst som utredare på grund av ökade utredningar rörande medborgarförslag. Vid kommunfullmäktiges sammanträde 27 april 2015 ska samordnad organisation för samhällsbetald kollektivtrafik inklusive skolskjutsar diskuteras. Mikael Westberg (S) ordförande, rapporterar Budgetgruppen arbetar med åtgärdsplaner och resultatenhetscheferna har fått i uppdrag att se över vilka åtgärder som kan vidtagas. Arbetsmiljöverket genomför en nationell tillsyn av skolan under år 2013-2016. Den 2 september 2015 genomförs en inspektion av Arbetsmiljöverket och det medför att förvaltningens planerade tillsynsbesök den 2 september 2015 flyttas till den 16 september 2015. Ordföranden informerar att regelverk finns i Avesta kommun gällande uppvaktning av föreningar som fyller år. Ordföranden uppmanar samtliga att ej anställa personal över 67 år (pensionärer) för arbete i förvaltningen eftersom uppdrag finns att alla gemensamt ska försöka minska arbetslösheten i kommunen.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 10 53 Ekonomisk rapport Dnr Bs2015-000001 042 Ekonomisk rapport behandlas ej. Rapporten ingår i ärendet Delårsrapport per den 31 mars 2015 inklusive årsprognos.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 11 54 Delårsrapport per 31 mars 2015 inklusive årsprognos Dnr Bs2015-000037 042 Johanna Johansson, förvaltningsekonom, går igenom handlingarna som omfattar resultatverksamhet och ekonomi, viktiga händelser, omvärldsanalys samt mål och indikatorer. Ledamöterna ges tillfälle att ställa frågor. Beslut - Delårapport per 31 mars 2015 inklusive årsprognos godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 12 55 Förändrad barnomsorgstaxa, förändrade regler från och med 2015-07-01 Dnr Bs2015-000036 640 Förordning (2001:160) om statsbidrag till kommuner, som tillämpar maxtaxa inom förskolan och fritidshemmet, har nu ändrats och ändringen innebär att inkomsttaket i maxtaxan indexeras. Inkomsttaket höjs från 42 000 kronor till 42 890 kronor. Följden av detta är att de högsta tillåtna avgiftsnivåerna höjs. De nya högsta avgiftsnivåerna för maxtaxa redovisas nedan och ska tillämpas från och med den 1 juli 2015. Förskola Avgiftstak* Dock högst Barn 1 3 % 1 287 kronor Barn 2 2 % 858 kronor Barn 3 1 % 429 kronor Fritidshem Avgiftstak* Dock högst Barn 1 2 % 858 kronor Barn 2 1 % 429 kronor Barn 3 1 % 429 kronor Inkomsttaket (hushållets bruttoinkomst per månad) för närvarande 42 890 kronor. *Med förskola eller fritidshem jämställs i denna förordning pedagogisk omsorg som erbjuds i stället för förskola eller fritidshem samt omsorg som erbjuds enligt 25 kap. 5 skollagen (2010:800) under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds. Förslag - Att barnomsorgstaxan höjs enligt ovanstående Beslut - Bildningsstyrelsen föreslåt kommunfullmäktige att anta föreslagen barnomsorgstaxa.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 13 56 Remiss Lillebil Lundkvists (MP) motion och Henrik Öhrns medborgarförslag om miljögifter och farliga kemikalier i förskolor Dnr Bs2014-000093 176 Lillebil Lundkvist (MP) och Henrik Öhrn anför följande i gemensam motion och medborgarförslag: På skolor och förskolor finns stränga krav på säkerhet, men ytterligare en faktor behöver regleras för att barn ska vara säkra de farliga kemikalierna som finns i produkter och varor i inomhusmiljön. På senare tid har detta bl.a. belysts genom Kemikalieinspektionens arbete Handlingsplan för en giftfri vardag (se länk http://www.kemi.se/start/handlingsplan-for-en-giftfri-vardag/) och Naturskyddsföreningens projekt Operation Giftfri förskola. (se länk www.naturskyddsforeningen.se/giftfriforskola) Inomhusmiljön är idag en erkänd källa till miljögifter som kan vara skadliga för både människa och miljö. Vanliga vardagsprodukter på förskolor och skolor, kan innehålla främmande och även farliga kemikalier. Många av dessa ämnen kan släppa från produkterna och via luft och damm exponera barn. Exempel på sådana produkter är kläder och textil, möbler, leksaker, golv, väggar och elektronik. En del farliga kemikalier kommer in i kroppen genom att de används på kroppen. Barn spenderar mer tid än vuxna nära golvet, drar med händer över plana ytor, suger på händerna eller stoppar fingrarna i munnen, och får på så sätt i sig dammet. Där finns de vanligaste farliga kemikaliegrupperna såsom ftalater, bromerade flamskyddsmedel, perfluorerade ämnen och bisfenol A, och problemen med dem är väl dokumenterade. Trots reglering accepteras flera hormonstörande ftalater (vanlig mjukgörare i plast) i låga halter i leksaker, barnvårdsprodukter avsedda för barn under 3 år. Samma ftalater finns i andra produkter, såsom golv, duschdraperier, plastskor, konstskinnsprodukter med mera, i miljöer där barn finns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 14 56 forts Hormonstörande ämnen har visats kunna skapa negativa effekter på människor och djur vid halter långt under gällande gränsvärden, och forskare har kopplat ämnena till effekter såsom fetma, diabetes typ II, hjärt- och kärlsjukdomar, Alzheimer, Parkinson, hormonrelaterad cancer, svårigheter att få barn, tidigarelagd pubertet, missbildningar på könsorgan, inlärningssvårigheter, bokstavssjukdomar, autism, infektioner, astma och autoimmuna sjukdomar. Kommunens förskolor kan med detta förslag bli en inspirationskälla för föräldrar som ofta säger att de behöver mer handfasta råd. Det som genomförs på förskolor kan sedan vara en modell för andra förvaltningar. Senaste utvärderingen av riksdagens mål om Giftfri miljö visar att vi inte alls kommer att nå målet. Därför är alla insatser mycket viktiga. (Se länk http://www.miljomal.nu/miljomalen/4- Giftfri-miljo/) I Miljöbalken kapitel 2, hänsynsreglerna 4 står: Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall undvika att använda eller sälja sådana kemiska produkter eller biotekniska organismer som kan befaras medföra risker för människors hälsa eller miljön, om de kan ersättas med sådana produkter eller organismer som kan antas vara mindre farliga. Motsvarande krav gäller i fråga om varor som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt eller bioteknisk organism. Lag (2006:1014). Motionären och medborgarförslagsställarens förslag: Följande förslag avser att skydda barnen, den grupp av människor som är mest utsatta och känsliga. Vuxna i alla positioner måste göra medvetna val för att minska exponeringen. Problemen är allmänt bekanta sedan många år och vi kan inte längre vänta på beslut från EU, regering och riksdag om skärpta regler. Oavsett om lagstiftningen skärps behöver de äldre kvarstående kemikalierna hanteras ansvarsfullt och barnen skyddas från påverkan av dessa. 1. Skärper hälso- och miljökraven i den kommunala upphandlingen för att få en bättre miljö på förskolorna och säkerställer att inköp sker så att lägstapris inte är styrande (Se nytt beslut i EU-parlamentet januari 2014).

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 15 56 forts 2. Antar ett handlingsprogram för en Giftfri förskola som omfattar en kartläggning och plan för utbyte av inredning och leksaker till de med mindre hälso- och miljöfarliga ämnen. En styrning steg för steg av flöden av nya varor rekommenderas för att övergå till miljömärkta produkter och mer ekologisk mat utan farliga kemikalier. 3. Ställer krav på att förskolor inom kommunen rensar ut befintliga varor med potentiellt farliga kemikalier från förskolorna (se Naturskyddsföreningens rapport Giftfria barn leka bäst ). 4. Ger stöd till förskolorna att implementera kraven på egenkontroll rörande kemikalier i enlighet med lagstiftningen. 5. Säkerställer, i den mån förskolorna själva står för inköpen, att inköpsrekommendationer finns på alla förskolor där miljö- och kemikalieaspekter ingår. 6. Ställer krav på nybyggen och renoveringar så att inte nya problem uppstår. 7. Implementerar krav mot miljögifter och farliga kemikalier i de delar av styrdokument som berör förskolan och att detta följs upp årligen. Beredning - Lillebil Lundkvists motion och Henrik Öhrns medborgarförslag 19 augusti 2014. - Kommunfullmäktige 29 september 2014 103. - s arbetsutskott 28 oktober 2014, 133. - Bildningsstyrelens arbetsutskott 25 november 2014, 112. - Bildningsstyrelsen 10 december 2014, 168 - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 28. s arbetsutskott beslutade 28 oktober 2014 att motionen/medborgarförslaget remitteras till Västmanland-Dalarna Miljö- och byggnadsnämnd och till bildningsstyrelsen (samordnare) för yttrande. Vid bildningsstyrelsens sammanträde fick resultatenhetschef för förskola-grundskola i uppdrag att presentera yttrandeförslag vid bildningsstyrelsens sammanträde i februari 2015.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 16 56 forts Bengt Albertsson, resultatenhetschef förskola-grundskola, föredrar ärendet. Börje Forslund, kvalitetsutvecklare, har fått uppdraget och har lämnat följande förslag till beslut: Kvalitetsutvecklarens förslag till beslut - Resultatenhetscheferna för förskola-grundskola föreslår att en arbetsgrupp tillsätts och som med stöd av Västmanland-Dalarna Byggförvaltning får uppdraget att utreda ärendet enligt förslagställarnas förslag. Beslut - motionen bifalles - resultatenhetscheferna för förskola-grundskola får i uppdrag att tillsätta en arbetsgrupp som med stöd av Västmanland Dalarna Miljö och byggförvaltning utreder ärendet enligt förslagsställarnas förslag.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 17 57 Förändring och utökning av förskol- och skolledarorganisationen Dnr Bs2015-000034 001 Bengt Albertsson, resultatenhetschef förskola-grundskola redovisar sitt förslag: Utifrån framför allt ett arbetsmiljöperspektiv har en översyn av förskol- och skolledarorganisationen genomförts. Förskol- och skolledarnas arbetssituation har blivit allt mer pressad senaste åren, med en stressrelaterad arbetssituation, utifrån en stor och växande arbetsbörda samt ökade krav på den egna verksamheten, från både statlig och kommunal nivå. I senaste medarbetarenkäten framgår det tydligt att cheferna upplever sin arbetssituation som väldigt ansträngd. Verksamheten inom resultatenhet förskola/grundskola har vuxit i omfattning senaste åren, där barn- och elevantalet ökar kontinuerligt. Statistik gällande barn- och underlaget de senaste 5 åren inom förskola, dagbarnvårdarverksamhet och fritidshem visar följande: 2010-04-01 var antal barn inom förskol- och dagbarnvårdar-verksamheten 740 barn för att idag vara 1 010 barn, vilket innebär en ökning med 270 barn (ca.36 %). 2010-04-01 var antalet barn i fritidshemsverksamheten 435 barn och i dagsläget är det 819 barn. En ökning med 384 barn (ca 88 %). I dagens siffra är fritidsklubben Blixten inräknad, men inte när det gäller antalet barn 2010-04-01, eftersom den verksamheten inte hade startat vid den tidpunkten. Redovisning av förändringen av elevunderlaget de senaste 4 åren inom grundskola och grundsärskola, visar följande: 2011-01-20 var antalet elever i grundskolan och grundsärskolan 2 029 elever för att i dagsläget vara 2 215 elever. En ökning med 186 elever (ca 9 %). Förslaget till förändring i ledningsorganisationen bygger på att man renodlar ledarnas ansvarsområden, där rektorerna får ett tydligt uppdrag med ansvar för grundskoleverksamhet, samt grundsärskoleverksamhet. Inom grundskolan föreslås en förändring av titeln utvecklingsledare till biträdande rektor, som bättre beskriver uppdraget och är en etablerad yrkestitel inom skolvärlden.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 18 57 forts Inom förskolan föreslås att förskolecheferna får renodlade ansvarsområden med förskoleverksamhet, samt en förskolechef med ansvar för all pedagogisk omsorg. Dessutom föreslås att förskolan tar bort alla utvecklingsledartjänster och istället ökar antalet förskolechefstjänster. Den sammanlagda utökningen i organisationsförslaget föreslås vara 1,5 tjänster, där utökningen av ledningsorganisationen till stora delar är koncentrerad till centrala Avesta. Utökningen av förskol- och skolledarorganisationen finansieras inom egen ram, där delar av tilldelade integrationsmedel finansierar utökningen, eftersom en betydande del av elevökningen utgörs av nyanlända barn och elever inom samtliga förskol- och grundskoleverksamheter. Organisationsplan för förskola/grundskola har utsänts vid kallelse till sammanträdet. Beredning - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 28. Resultatenhetschefens förslag till beslut - att resultatenhetschefernas förslag till förändrad ledningsorganisation för förskola och grundskola ska gälla från och med 2015-08-01 - att utökningen med 1,5 tjänst finansieras med medel inom förskola/grundskolas egna integrationsbudget - att titeln utvecklingsledare inom grundskolan ersätts med yrkestiteln biträdande rektor - att utvecklingsledartjänsterna inom förskolan ersätts med förskolechefstjänster Beslut - resultatenhetschefernas förslag till förändrad ledningsorganisation för förskola/grundskola ska gälla från och med 2015-08-01 - utökningen med 1,5 tjänst finansieras med medel inom förskola/grundskolas egna integrationsbudget - titeln utvecklingsledare inom grundskolan ersätts med yrkestiteln biträdande rektor - utvecklingsledartjänsterna inom förskolan ersätts med förskolechefstjänster

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 19 58 Ansökan om investeringsbudget för uppgradering av kassasystem i Metropoolens badhus Dnr Bs2015-000031 822 Georgios Nilesen, enhetschef fritid, ansöker om investeringsbudget för uppgradering av kassasystem i badhuset Metropoolen, Avesta. Befintligt kassasystem kommer efter den 31 december 2015 inte att fungera mot confidence servrar. Genomförs ej investeringen fungerar inte kassasystemet i verksamheten efter 31 december 2015. Beredning - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 30. Beslut - Ansökan om investeringsbudget godkänns. Ekonomienheten

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 20 59 Jerry Harryssons medborgarförslag och Gunilla Berglunds (C) motion om kulturservice till äldre Dnr Bs2015-000005 809 Jerry Harrysson och Gunilla Berglund (C) anför följande i gemensamt medborgarförslag/motion: Kultur i vid bemärkelse och många goda sociala kontakter är mycket viktiga för äldres hälsa och livskvalité. Detta gäller för såväl de som bor i staden eller på landsbygden men möjlighet och tillgänglighet är inte lika beroende på var du bor. De som bor i staden/centrum har fler möjligheter att ta del av olika arrangemang. De äldre som fortfarande bor hemma ute på landsbygden och inte längre kan köra bil eller åka buss har svårt att delta i olika kulturarrangemang och andra sociala möten som oftast är i centrum. Jerry Harrysson och Gunilla Berglund (C) vill att kommunen erbjuder en flexibel kulturservice med böcker, talböcker, musikmedia i olika utformning, film m m som kunde köras ut med bil till de som önskar ta del av detta. De äldre skulle kunna önska/beställa vad de vill ha. Kulturbilen ska köra enligt turlista över hela kommunen. Jerry Harryssons och Gunilla Berglunds (C) förslag: - Avesta kommun erbjuder kulturservice till äldre. Beredning - Jerry Harrysons och Gunilla Berglunds (C) medborgarförslag/motion 6 oktober 2014. - Kommunfullmäktige 27 oktober 2014 127. - s arbetsutskott 17 november 2014, 153. - Bildningsstyrelens arbetsutskott 21 januari 2015, 6. - Bildningsstyrelsen 11 februari 2015, 17. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 32. s arbetsutskott har remitterat medborgarförslaget/motionen till pensionärsrådet och bildningsstyrelsen (samordnare) för yttrande.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 21 59 forts Vid bildningsstyrelsens sammanträde fick resultatenhetschef kultur-fritid i uppdrag att lämna yttrandeförslag vid bildningsstyrelsens sammanträde 8 april 2015. Ing-Marie Pettersson Jensen, resultatenhetschef kultur-fritid, lämnar följande skrivelse: Jerry Harrysson och Gunilla Berglund (C) anför följande i gemensamt medborgarförslag/motion: Kultur i vid bemärkelse och många goda sociala kontakter är mycket viktiga för äldres hälsa och livskvalité. Detta gäller för såväl de som bor i staden eller på landsbygden men möjlighet och tillgänglighet är inte lika beroende påvar du bor. De som bor i staden/centrum har fler möjligheter att da del av olika arrangemang. De äldre som fortfarande bor hemma ute på landsbygden och inte längre kan köra bil eller åka buss har svårt att delta i olika kulturarrangemang och andra sociala möten som oftast är i centrum. Jerry Harrysson och Gunilla Berglund (C) vill att kommunen erbjuder en flexibel kulturservice med böcker, talböcker, musikmedia i olika utformning, film m.m. som kunde köras ut med bil till de som önskar ta del av detta. De äldre skulle kunna önska/beställa vad de vill ha. Jerry Harryssons och Gunilla Bergslunds (C) förslag är: - Avesta kommun erbjuder kulturservice till äldre. Kultur- och fritidschefens yttrande: Avesta bibliotek har idag en kostnadsfri service som heter Boken kommer för de som inte kan komma till biblioteket på grund av långvarig sjukdom, konvalescens, rörelsehinder eller annat handikapp. Servicen innebär att låntagaren kan få böcker hemsända via post eller bil. Bokturerna sker ungefär var 5:e vecka. Idag omfattar servicen vanliga böcker, talböcker och böcker med stor stil.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 22 59 forts Att utvidga servicen till att omfatta lån ur bibliotekets stora samling av film och CD-skivor är fullt möjligt. Detta skulle kunna marknadsföras via kommunens hemsida och informationsträffar framöver. Resultatenhetschefens förslag till beslut - att yttrandet godkänns - att bildningsstyrelsen anser att medborgarförslaget redan finns i ordinarie verksamhet. Beslut - bildningsstyrelsen anser att de upptagna förslagen i medborgarförslaget redan finns inom ordinarie verksamhet - kultur- och fritidschefens yttrande godkänns.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 23 60 Remissyttrande Måns Lindholms och Adam Reuterskiölds medborgarförslag om hundrastgård centralt i Avesta Dnr Bs2015-000017 829 Måns Lindholm och Adam Reuterskiöld anför följande i medborgarförslaget. Många utvärderingar från andra kommuner i vårt land visar att så gott som alla berörda parter trivs och uppskattar en inhägnad plats för hundar av alla de sorter. Här kan under årets alla dagar både hundägarna och deras hundar mötas i en trevlig gemenskap. För hundarnas del är det både positivt och roligt att få möta nya lekkamrater och för alla hussar och mattar är det minst lika givande att lära känna andra hundägare. Även hos tredje part, det vill säga allmänheten, är det många som kommer att tycka det är trevligt att få sitta ner på en bänk och dela både på hundarnas och hundfolkets glädje. För det lilla fåtal som är rädda för hundar eller inte alls tycker om dem känns det åtminstone positivt att hundarna stannar inom den inhägnade rastgården där de dessutom gör sina behov. Vissa enklare regler gäller och här kommer skyltar eller anslagstavla att sättas upp. Hundägaren ansvarar för att hålla rent efter hunden! Hundpåsarna läggs i den märkta soptunnan. Hundägaren har givetvis det fulla ansvaret för sin hund i hundrastgården. För kommunens del gäller att nätet kring hundrastgården är minst 1,60 m högt och ytan minimum 20 x 30 meter. En stark grind som är enkel att öppna och att stänga behövs. Med förhoppning om ett jakande besked så att vår fina stad får ännu en positiv attraktion. Medborgarförslagsställarna föreslår att hundrastgården blir en central mötesplats förslagsvis i Karlbergsparken eller annan lämpligt plats. Medborgarförslagsställarna förslag: - Avesta kommun beslutar om att bygga en hundrastgård centralt i Avesta. Kommunfullmäktige beslutade 16 juni 2014 att medborgarförslaget skulle överlämnas till kommunstyrelsen för beredning och beslut. s arbetsutskott beslutade 1 september 2014 att remittera medborgarförslaget till teknisk service för yttrande.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 24 60 forts Teknisk service yttrande: I Avesta kommun finns ett flertal natursköna områden där promenader tillsammans med hund är möjligt. Avesta Brukshundklubb har även de en ypperlig anläggning vid Nybyberget där möjlighet för rastning och träning av hundar kan ske. Beredning - Måns Lindholms och Adam Reuterskiölds medborgarförslag 3 juni 2014. - Kommunfullmäktige 16 juni 2014 80. - s arbetsutskott 1 september 2014 90. - Teknisk service yttrande nr 112.14. - s tekniska utskott 24 september 2014, 50. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 34. Tekniska utskottet föreslår att ärendet återremitteras till teknisk service för att tillsammans med bildningsförvaltningen/fritidskontoret utreda placering av hundrastgård i Avesta. Tekniska utskottet beslutar - Ärende återremitteras till teknisk service för att tillsammans med bildningsförvaltningen/fritidskontoret utreda placering av hundrastgård i Avesta. Beslut - resultatenhetschef för kultur-fritid får i uppdrag att tillsammans med teknisk service utforma ansökan om investeringsbudget.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 25 61 Wanja Karlströms och Anna-Karin Nykänens medborgarförslag om rasthage för hundar i Avesta Dnr Bs2015-000018 829 Wanja Karlström och Anna-Karin Nykänen anför följande i medborgarförslaget: Det är många hundägare som vill ha en rasthage med staket i Avesta, där de kan gå, aktivera och släppa sina hundar lösa under överinseende av sina ägare. De önskar också en bänk med bord där de kan sitta och fika och koppla av. Hundägarna vill också må bra med sina hundar i Avesta. Namnlistor i ärendet är inlämnade med 323 namn. Kommunfullmäktige beslutade 16 juni 2014 att överlämna medborgarförslaget till kommunsstyrelsen för beredning och beslut. s arbetsutskott beslutade 1 september 2014 att remittera medborgarförslaget till teknisk service för yttrande. Teknisk service yttrande: I Avesta kommun finns ett flertal natursköna områden där promenader tillsammans med hund är möjligt. Avesta Bruksklubb har även de en ypperlig anläggning vid Nybyberget där möjlighet för rastning och träning av hundar kan ske. s tekniska utskott beslutade 24 september 2014 att återremittera medborgarförslag till teknisk service för att tillsammans med bildningsförvaltningen/fritidskontoret utreda placering av hundrasthage i Avesta. Teknisk service yttrande efter samråd med bildningsförvaltningen/fritidskontoret: Teknisk service och fritidskontoret har gemensamt tittat på alternativa platser att förlägga en hundrastgård i Avesta. Gemensamt föreslår vi en etablering inom det attraktiva sportparksområdet. I närheten av den byggnad (fältassistenternas hus) som finns i sportparken finns outnyttjad mark som kan vara lämplig placering av en hundrastgård. Ytterligare en anledning till att placera hundrastgården där är med hänsyn till de årliga återkommande hundutställningarna på Avestavallen.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 26 61 forts Teknisk service tillsammans med fritidskontoret föreslår att ovanstående får utgöra svaret på återremissen och att teknisk service tillsammans med fritidskontoret får i uppdrag att återkomma med förslag på utformning samt göra kostnadsberäkning för en hundrastgård. s tekniska utskott beslutade 22 oktober 2014 att teknisk service, tillsammans med fritidskontoret, får i uppdrag att återkomma med förslag på utformning samt göra kostnadsberäkning för en hundrastgård. Teknisk service yttrande efter samråd med bildningsförvaltningen/fritidskontoret: Teknisk service föreslår efter samråd med bildningsförvaltningen/fritidskontoret att en hundrastgård anläggs vid det angränsande grönområdet i närheten av fältassistenternas hus. Hundrastgårdens mått bör vara minst 20x20 meter och stängslas in. Rastgården kan med fördel förses med ett eller två hinder/träningsredskap för hundar. På utsidan av staketet bör en rastplats för hundägarna etableras i form av en parkbänk med tillhörande bord. Vidare handläggning i ärendet bör hanteras av bildningsförvaltningen/fritidskontoret. Medborgarförslagsställarna har inbjudits till sammanträdet. Beredning - Wanja Karlströms och Anna-Karin Nykänens medborgarförslag 16 juni 2014. - Kommunfullmäktige 16 juni 2014 82. - s arbetsutskott 1 september 2014 91. - Teknisk service yttrande nr 111.14, 10 september 2014 - tekniska utskott 24 september 2014 49. - Teknisk service yttrande nr 120.14, 1 oktober 2014. - s tekniska utskott 22 oktober 2014 58. - Teknisk service förslag nr 142.14, 3 november 2014. - s tekniska utskott 12 november 2014 68. - 1 december 2014, 183. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 35. Vid kommunstyrelsens behandling av ärendet deltar medborgarförslagsställarna Wanja Karlström och Anna-Karin Nykänen och informerar om förslaget.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 27 61 forts s beslut - Medborgarförslaget tillstyrks med teknisk service skrivelse. - Bildningsstyrelsen i samråd med tekniska utskottet ges i uppdrag att utforma investeringsansökan. Beslut - resultatenhetschef för kultur-fritid får i uppdrag att tillsammans med teknisk service utforma ansökan om investeringsbudget.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 28 62 Överlämnande Birgit Sjungargårds medborgarförslag om Avesta kommuns information vid minnesstenen över slaget vid Brunnbäcks färja år 1521 Dnr Bs2015-000020 872 Birgit Sjungargård anför följande i medborgarförslaget: Slaget vid Brunnbäcks färja var en direkt följd av morakarlarnas beslut vid nyåret 1521 om att göra uppror mot kung Kristian II och att utnämna den unge Gustav Eriksson Vasa till hövitsman för trupperna. 1521 är ett viktigt årtal i Sveriges historia. Därifrån räknas övergången från medeltiden till den nya tiden. 500-årsminnet av händelserna under det året kommer säkerligen att uppmärksammas på många sätt. En god information i Avesta under rubriken Vad hände efter det allra första Vasaloppet? Skulle självklart kunna väcka intresse. Under flera år har en information vid minnesstenen över Slaget vid Brunnbäcks färja år 1521 varit obefintlig. På eget initiativ har därför Avesta Roddklubb under året satt upp texter och ett par kartor på den tidigare tomma informationstavlan nedom stenen. Avesta kommunfullmäktige önskar öka turistnäringen i kommunen. En självklar åtgärd vore då att satsa ordentligt på en intresseväckande information om Slaget vid Brunnbäcks färja år 1521. Birgit Sjungargårds förslag: - Att Avesta kommun vid minnesstenen ordnar med en god information om Slaget vid Brunnbäcks färja år 1521 och dess historiska sammanhang. Beredning - Birgit Sjungargårds medborgarförslag 22 december 2014. - Kommunfullmäktige 2 februari 2015, 11. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 36.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 29 62 forts Kommunfullmäktiges beslut - Medborgarförslaget överlämans till bildningsstyrelsen för beredning och beslut. Beslut - resultatenhetschef för kultur-fritid får i uppdrag att lämna yttrandeförslag till bildningsstyrelsens sammanträde den 6 maj 2015.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 30 63 Överlämnande Gunder Häggs medborgarförslag om hall i Näs Dnr Bs2015-000021 821 Gunder Hägg anför följande i medborgarförslaget: I sporterna fotboll, skidor och på senare tid cykel och boule finns ungdomsverksamheter. Under hösten och vintern är ungdomsverksamheterna inte lika omfattande, undantaget skidor. Gunder Hägg föreslår att en hall byggs i Näs för de ovan nämnda sporterna och för ungdomsarbete. Han ser många möjligheter för andra aktiviteter i hallen och intresseförfrågan kan tillställas: - Luftgevärsskytte och tävlingar. - Hunddressyr och uppvisningar, agility. - Utställningar. - Teknikträning fotboll, fotbollslekis finns och har funnits i många år. - Bouletävlingar. Svealands bouleförbund och Svenska bouleförbundet ser positivt på fler inomhusarenor och att tävlingar läggs mer centralt i Svealands region. Tanken är att det ska vara en allhall för de nämnda aktiviteterna i Avesta kommun. Gunder Hägg anför att det är bra att kommunen har många anläggningar för sport och fritid men om man samtidigt tänker på målet 2020 så blir spridningen på sport och fritidssysselsättningar större i kommunen. Driftkostnad, intäkter från uthyrningar till de ovan nämnda sporterna och tävlingar i boule, egna eller sanktionerade av Svealands bouleförbund, inomhus- och utomhustävlingar, är den huvudsakliga inkomstkällan. Gunder Häggs förslag om allhallen i Näs: - Hallens storlek: 50 meter x 20 meter med en takhöjd av 5 meter. - Placering av hallen: grusplanen eller annan plats på Näs idrottsplats anläggningsområde. - Byggkostnad: beror på var på anläggningsområdet man placerar hallen.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 31 63 forts Beredning - Gunder Häggs medborgarförslag 7 januari 2015. - Kommunfullmäktige 2 februari 2015, 12. - Kommunfullmäktige 2 februari 2015, 12. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 37. Kommunfullmäktiges beslut - Kommunfullmäktige överlämna medborgaförslaget till bildningsstyrelsen för beredning och beslut. Beslut - resultatenhetschef för kultur-fritid får i uppdrag att lämna yttrandeförslag till bildningsstyrelsens sammanträde den 10 juni 2015.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 32 64 Remiss Filip Djupenströms (SD), Martti Hopponens (SD), Börje Laaksos (SD) och Ola Sjökvists (SD) motion om begränsning av invandringen till Avesta Dnr Bs2015-000032 133 Filip Djupenström (SD), Martti Hopponen (SD), Börje Laakso (SD) och Ola Sjökvist (SD) anför följande i motionen: I Avesta så finns det ett tydligt mål om 25 000 invånare år 2020. Det är självklart något som låter väldigt bra, men frågan är om det verkligen är så bra i praktiken med den utveckling vi har i dagsläget. För att Avesta ska kunna ses som en tillväxtregion så måste befolkningsökningen också innebära fler människor som bidrar till samhället. I skrivande stund sitter delårsrapporten från kommunfullmäktige 27/10-2014 nära i minnet och motionärerna kommer därför att hänvisa mycket till den och handlingarna som tillhör. Tittar motionärerna på första halvåret 2014 så ser de en ökning på 288 personer. Tittar vi på flyttningsnettot så är det positivt med 300 personer där nästan två tredjedelar består av flyttningsnettot från utlandet med 193 personer. Halvåret innan alltså andra halvåret 2013 var flyttningsnettot från utlandet positivt med 277 personer. Ifrån flyttningsnettot så syns inte det faktiska antalet människor som flyttar in då antalet av de som flyttar utomlands räknas av på antalet som invandrar. Första halvåret i år flyttade 21 Avestabor utomlands vilket innebär att det faktiska talet som invandrade är 214 personer första halvåret 2014. Enligt SCB så var 17,7 % av de som invandrade till Sverige 2013 återvändande personer med svenskt medborgarskap vilket rimligtvis också återspeglar sig här i Avesta. Det innebär då att 82,3 % inte har svenskt medborgarskap och rimligtvis är utlandsfödda. Går vi sedan till omsorgstyrelsens del i delårsbokslutet beskrivs det att ungdomsarbetslösheten minskar men fortfarande är mycket hög på ca 17 %. Det står också att arbetslösheten bland utrikesfödda är fortsatt hög det som däremot inte står är om den minskar eller ökar eller för den delen ens hur hög den är. Men det kan man läsa mellan raderna när det senare i texten står En omvärldsanalys för försörjningsstödet pekar på en kraftig ökning av behovet de närmaste 5 åren. Anledningen är utrikesfödda personer som enligt statistiken har minst 5 års etableringstid på arbetsmarknaden där etableringsförordningen endast täcker de första 2 årens försörjning.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 33 64 forts Det betyder att de som invandrar till Avesta nu efter årsskiftet som tidigast kommer att jobba när vi nått år 2020. Problemet är inte bara etableringstiden utan också att vissa aldrig kommer i arbete. Tittar vi på statistik från SCB från 2012 över hela landet så jobbar till exempel svenskfödda i dubbelt så hög utsträckning som människor födda i Afrika. Går vi åter tillbaka till statistiken för befolkningsförändringen så ser vi att det är bara genom invandring som vi har en nettoökning i snitt från 2001 till första halvåret 2014. Så för att målet med 25 000 invånare år 2020 på något sätt ska innebära något positivt så måste de som flyttar hit bidra i större utsträckning, det antar motionärerna tyvärr inte att vi kan uppnå om vi fortsätter på samma vis. Vi måste byta bana och dra ner på invandringen även om vi då kanske inte når 25 000 invånare till år 2020. För ett samhälle som fungerar måste rimligtvis vara att föredra framför antalet invånare. Filip Djupenströms (SD), Martti Hopponens (SD), Börje Laaksos (SD)och Ola Sjökvists (SD) förslag: - Att i motionens anda snarast säga upp, eller omförhandla till lägre antal, kommunens avtal om att ta emot flyktingar. Beredning - Filip Djupenströms (SD), Martti Hopponens (SD), Börje Laaksos (SD) och Ola Sjökvists (SD) motion 18 december 2014. - s arbetsutskott 23 februari 2015, 7. - Bildningsstyrelsens arbetsutskott 24 mars 2015, 38. har remitterat motionen till omsorgsstyrelsen, bildningsstyrelsen och kommunkansliet (samordnare) för yttrande. Bildningschefen har fått i uppdrag av bildningsstyrelsens arbetsutskott att lämna yttrandeförslag.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 34 64 forts Fredrik Juthman, bildningschef, föredrar sitt yttrandeförslag: Bakgrund: Sverigedemokraterna i Avesta vill i en motion till fullmäktige begränsa invandringen till Avesta genom att snarast säga upp, eller omförhandla till lägre antal, Avesta kommuns avtal om att ta emot flyktingar. Sverigedemokraterna menar i sin motion att Avestas vision om 25 000 invånare år 2020 inte självklart är något positivt för Avesta om fler inflyttade Avestabor inte bidrar till samhället. Vidare skriver motionärerna att i Omsorgsstyrelsens delårsbokslut beskrivs det att ungdomsarbetslösheten minskar men är fortfarande mycket hög på ca 17%. Det står också att arbetslösheten bland utrikesfödda är fortsatt hög. En omvärldsanalys för försörjningsstödet pekar på en kraftig ökning av behovet närmaste 5 åren. Anledningen är utrikesfödda personer som enligt statistik har minst 5 års etableringstid på arbetsmarknaden där etableringsförordningen endast täcker de första 2 årens försörjning. Utifrån citatet innan drar motionärerna slutsatsen att de som invandrar efter årsskiftet 2014/2015 tidigast kommer att jobba år 2020. Svar: Antalet personer som beviljats uppehållstillstånd i Sverige har nästan fördubblats under det senaste decenniet. Den mest framträdande förändringen under perioden är att Sverige har öppnat för arbetskraftsinvandring och att allt fler personer från länder som omfattas av EES-avtalet har kommit till Sverige. Antalet skyddsbehövande och deras anhöriga varierar över tid beroende på när konflikter uppstår samt i vilken mån andra länder tar emot dem. Ett lands mottagande av flyktingar regleras av FN:s flyktingkonvention från 1951 med 1967 års tilläggsprotokoll ett grundläggande internationellt skyddsnät. Konventionen och tilläggsprotokollet definierar vem som är att anse som flykting och syftar till att ge skydd för dem som utsätts för grova kränkningar av de mänskliga rättigheterna. Eftersom Sverige har skrivit under flyktingkonventionen, så är Sverige bundet att följa konventionen. Av de drygt 110 000 personer som fick uppehållstillstånd år 2012 utgjorde arbetskraftsinvandrare och medborgare inom EES-avtalet vardera ungefär en femtedel.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 35 64 forts Gruppen anhöriga till invandrade utan skyddsbehov utgjorde nästan en tredjedel. Den återstående fjärdedelen utgjordes av skyddsbehövande (15 procent) och deras anhöriga (7 procent). Det är den senare gruppen, skyddsbehövande och deras anhöriga, som omfattas av etableringsreformen. Etableringstiden varierar beroende på ursprungsland, men betydligt viktigare är invandringsorsaken. De flesta som kommer från ett EU-land (EU15+) är i arbete inom ett år, och nästan samtliga (90 procent) är i arbete inom sex år. För utrikes födda från andra ursprungsregioner än EU15+ tar det cirka 3 till 4 år innan hälften har en sysselsättning och mellan 8 och 10 år innan nästan samtliga i gruppen har det. Längst etableringstid har utrikes födda som kommit hit på grund av skyddsbehov eller som anhörig. Men generellt är de nyanlända förhållandevis unga och kan därmed förväntas ha många år kvar i arbetsför ålder. År 2011 var drygt en fjärdedel mellan 15 och 25 år. Tre fjärdedelar av de nyanlända var under 40 år. Därtill kommer de barn som flyttar hit ensamma eller med förälder, eller som får möjlighet att återförenas med familjen som anhöriginvandrare. Sverige rankas högt när det gäller de formella möjligheterna för invandrare på arbetsmarknaden. Det finns få formella hinder för deltagande på arbetsmarknaden, god tillgång till utbildning och skydd mot diskriminering. Men i de jämförelser som fokuserar på sysselsättning och arbetslöshet blir utfallet sämre. Sysselsättningsgapet mellan utrikes- och inrikesfödda är större i Sverige än i övriga OECD-länder. Olika egenskaper i kommunerna och geografiska läget påverkar nyanländas möjligheter till etablering. Sannolikheten till arbete ökar om branscherna transport samt hotell och restaurang utgör en hög andel av kommunens arbetsmarknad. Etableringen av nyanlända lyckas dock olika bra i kommunerna även när hänsyn tas till hur förutsättningarna ser ut. Det talar för att det lokala etableringsarbetet spelar en betydelsefull roll i sammanhanget. Källa: Riksrevisionen granskar: Etablering och integration 2014:11.

Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 36 64 forts Det är bra och nödvändigt för en kommun att regelbundet göra omvärldsanalyser för att i tid kunna vidta åtgärder för att parera annalkande svårigheter. När omsorgsstyrelsen signalerar att det finns risk för ökade kostnader för försörjningsstöd till följd av att etableringstiden för utrikesfödda kan bli längre, än det tvååriga statliga stödet enligt etableringsförordningen, så innebär det att kommunen i samverkan med bland annat arbetsförmedlingen och näringslivet behöver fortsätta och intensifiera arbetet med att förbättra integrationen och etableringen till egen försörjning. Till följd av kommande arbetskraftbehov på arbetsmarknaden, på grund av det stora antalet pensioneringar, så kommer rimligtvis etableringstiden att förkortas ytterligare. Noteras bör att från 2013 till 2014 minskade Avesta kommun sina kostnader för sitt totala försörjningsstöd från 22,4 mkr till 20,8 mkr. Avesta kommun tecknade 2013-05-02 avtal med staten genom länsstyrelsen i Dalarnas län överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare med följande åtaganden: Överenskommelsen gäller från 2013-01-01 och tillsvidare: 1. Avesta kommun åtar sig att årligen ta emot 35 nyanlända för bosättning i kommunen genom anvisning av Arbetsförmedlingens eller Migrationsverket. Det beräknade planeringstalet för egenbosatta nyanlända i kommunen är 25 personer, inkl. de ensamkommande barn som beviljas uppehållstillstånd. 2. Staten genom Migrationsverket betalar under den period som överenskommelsen gäller årligen till kommunen ut grundersättning enligt 9 förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. Att säga upp avtalet eller omförhandla avtalet kommer till liten del att påverka flyktingmottagandet i Avesta. Avtalet inbegriper 60 personer, varav ca 25 personer är i åldern 0-20 år. Dessa 25 unga personer bidrar förövrigt positivt till att förändra den demografiska strukturen i Avesta.