Verksamhetsområde planering Joel Lidholm, 0240-861 80 joel.lidholm@ludvika.se ANTAGANDEHANDLING 1(13) Granskningsutlåtande Ändring genom tillägg av detaljplan 97 för Förslag till ändring av stadsplan för Kv. Grodan m.m. i Ludvika stad Hemsida www.ludvika.se E-post samhallsbyggnad@ludvika.se Organisationsnr 212000-2270 Postadress 771 82 Ludvika Besöksadress Carlavägen 24 771 30 Ludvika Telefon 0240-860 00 Fax 0240-810 26 Bankgiro 467-5088 PlusGiro 12 45 30-7
2(13) Innehåll 1. Samrådets och granskningens bedrivande... 2 2. Inkomna yttranden och deras huvudsakliga ställningstagande... 3 3. Sammanfattning av inkomna yttranden med samhällsbyggnadsförvaltningens kommentarer... 5 Samrådsyttranden... 5 Granskningsyttranden... 10 4. Samrådsmöte... 12 5. Övrigt... 12 6. Tidplan... 12 7. Slutsats... 12 8. Medverkande tjänstemän... 13 1. Samrådets och granskningens bedrivande Den 24 april 2015, 45 beslutade samhällsbyggnadsnämnden att ge verksamhetsområde planering i uppdrag att upprätta denna detaljplan. I uppdraget ingår att genomföra samråd. Samrådet genomfördes från den 7 maj till och med den 19 juni 2018. Under denna tid gavs allmänheten, sakägare, myndigheter, intresseföreningar, kommunala nämnder med flera, tillfälle att yttra sig över tillägget. Samrådet anslogs på kommunens digitala anslagstavla. Samrådshandlingar skickades ut till berörda remissinstanser enligt verksamhetsområde Planerings sändlista och fastighetsförteckning. Tillägget var även tillgänglig på kommunens hemsida på internet www.ludvika.se/planer, i Ludvika bibliotek (Engelbrektsgatan 3) och på plan 5 i Ludvika Folkets hus. Tolv yttranden inkom, varav noll efter samrådstidens slut. Granskningen genomfördes från den 28 juni till och med den 5 september 2018. Under denna tid gavs allmänheten, sakägare, myndigheter, intresseföreningar, kommunala nämnder med flera, ännu ett tillfälle att yttra sig över tillägget. Granskningen har anslagits på kommunens digitala anslagstavla. Granskningshandlingar har skickats ut till berörda remissinstanser enligt verksamhetsområde Planerings lista och fastighetsförteckning. Tillägget har även varit tillgängligt på kommunens hemsida på internet www.ludvika.se/planer, i Ludvika bibliotek (Engelbrektsgatan 3) och på plan 5 i Ludvika Folkets hus. Åtta yttranden inkom under granskningstiden, varav noll efter granskningstidens slut.
3(13) 2. Inkomna yttranden och deras huvudsakliga ställningstagande Av inkomna tolv yttranden i samrådet var fyra med synpunkter och åtta utan erinran. Av inkomna åtta yttranden under granskning var ett med synpunkter och övriga utan erinran. Samrådsyttranden har nedan beteckning S och granskningsyttranden G. Ingen erinran Yttrande m synpunkter Länsstyrelsen Dalarnas län S5 X Länsstyrelsen Dalarnas län G5 X Kommunala nämnder, förvaltningar m fl Kommunstyrelsens arbetsutskott S6 X Kultur- och fritidsnämnden S9 X Kultur och fritidsnämnden G6 X Räddningstjänsten Västerbergslagen S1 X Räddningstjänsten Västerbergslagen G4 X Sakägare, bostadsrättshavare, hyresgäster och boende inom planområdet Trafikverket Region Mitt S3 X Trafikverket Region Mitt G2 X Sakägare, bostadsrättshavare, hyresgäster och boende i fastigheter gränsande till planområdet AB Impregna, via advokatfirman Lindahl KB S10 X AB Impregna, via advokatfirman Lindahl KB G8 X ABB AB Real Estate G3 X Intresseföreningar och sammanslutningar - - Övriga privatpersoner Privatperson 1 S7 X Övriga Bergsstaten S2 X Bergsstaten G1 X Telia Company SE infra C&S Net Construction (Skanova) S8 X
4(13) Polismyndigheten Dalarna Västra Dalarna S4 X Dalatrafik S12 X Lantmäteriet S11 X Lantmäteriet G7 X
5(13) 3. Sammanfattning av inkomna yttranden med samhällsbyggnadsförvaltningens kommentarer Samrådsyttranden S1 Räddningstjänsten Västerbergslagen Yttrande inkommet den 8 maj 2018 I samband med planering av nya genomfart förutsätter räddningstjänsten att hänsyn tas till behov av tillgänglighet för räddningsfordon. Förvaltningens kommentarer Projekt Genomfart Ludvika genomförs bland annat för att skapa ett jämnare trafikflöde genom Ludvika vilket ökar tillgängligheten. Räddningstjänsten kommer i framtiden kunna åka via Kajvägsbron och Gonäsvägen till industriområdet efter att järnvägsövergången har stängts. S2 Bergsstaten Yttrande inkommet den 8 maj 2018 Inga nu gällande rättigheter enligt minerallagstiftningen finns inom området. Bergsstaten har därför ingen erinran eller andra synpunkter på planändringen. S3 Trafikverket Region Mitt Yttrande inkommet den 14 maj 2018 Trafikverket Region Mitt har inget emot ändring genom tillägg av detaljplan för stadsplan för Kv. Grodan mm. i Ludvika stad. S4 Polismyndigheten Dalarna Västra Dalarna Yttrande inkommet den 16 maj 2018 Polismyndigheten har tagit del av handlingarna och har inget att erinra. S5 Länsstyrelsen Dalarnas län Yttrande inkommet den 17 maj 2018 1. Frågor som kan leda till att denna plan överprövas enligt PBL 11:10: Vår granskning har inte identifierat några sådana frågor. 2. Övrigt att beakta: I planbeskrivningen står det att Staket kommer att sättas upp för att förhindra spring från obehöriga på järnvägsområdet. Detta behöver säkerställas på plankartan genom en planbestämmelse om SKYDD. Planbestämmelser kan även preciseras så att det gäller för just staket. 3. Behovsbedömning enligt 6 förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar: Länsstyrelsen delar kommunens bedömning. Förvaltningens kommentarer 2. Planbestämmelsen SKYDD läggs till på plankartan.
6(13) S6 Kommunstyrelsens arbetsutskott Yttrande inkommet den 1 juni 2018 Kommunstyrelsens arbetsutskott har inget att erinra mot förslaget. S7 Privatperson 1 Yttrande inkommet den 8 juni 2018 Jag har en fråga. Jag känner till att det finns ett förslag att järnvägsövergången vid ABB ska stängas. Jag har en fundering, det kommer väl att finnas alternativ väg för att komma till Gonäsvägen förutom stora genomfartsleden. Kommer man att kunna åka den nya vägen under viadukten vid stora porten vid ABB eller kommer man att kunna åka via Piren när nya bron är klar? Med tanke på köbildningarna som blivit i Ludvika numera efter stora genomfarten som kommer det väl att finnas alternativ hoppas jag. Förvaltningens kommentarer Förutom att åka via väg 50 (genomfartsleden) kommer man kunna åka via Kajvägsbron och sen vidare bort till Gonäsvägen. Dock kommer någon sorts reglering för förbud mot tyngre fordon finnas vid Kajvägsbron. Ej bestämt vilken typ av reglering i skrivande stund. ABB vill dock stänga av Lyviksvägen och frågan kommer att utredas efter att bomkorsningen stängts. S8 Skanova Yttrande inkommet den 12 juni 2018 Skanovas teleanläggningar/rättigheter berörs inte/påverkas inte av rubricerat planförslag. Vi har därför inget att invända mot gällande detaljplaneförslag. S9 Kultur- och fritidsnämnden Yttrande inkommet den 14 juni 2018 Kultur- och fritidsnämnden har inget att erinra mot ändring genom tillägg i detaljplanen. S10 AB Impregna, via advokatfirman Lindahl KB Yttrande inkommet den 15 juni 2018 1. Impregna äger fastigheten Ludvika Ludvika 4:55 ( Fastigheten ). För att kunna nå Fastigheten innehar Impregna sedan mycket lång tid tillbaka två servitut; ett spårservitut och ett vägservitut beläget på Lyviksvägen. Dessa servitut är nödvändiga för att Impregna skall kunna bedriva sin verksamhet på Fastigheten. 2. Servituten belastar bl.a. fastigheterna Ludvika Ludvika 4:44 och Ludvika Ludvika 6:1. Vägen nyttjas frekvent för transporter av olika slag till och från Fastigheten och på järnvägsspåret kördes för Impregnas räkning mer än tusen godsvagnar under år 2016. 3. Impregna motsätter sig en avstängning av järnvägsövergången då en sådan avstängning skulle innebära negativa konsekvenser för Impregna och de övriga företag som ingår i Impregnas koncern.
7(13) 4. Till Fastigheten, via järnvägsövergången och den väg som Impregna innehar servitut på, körs dagligen många transporter hänförliga till Impregna, Rundvirke Poles AB samt Rundvirke Skog AB. Vidare nyttjas järnvägsövergången av de anställda i nyss nämnda bolag i sina resor till och från arbetet. I förslaget på planbeskrivning framgår att lastbilar i fortsättningen kommer att behöva nå industriområdet via Gonäsvägen. En avstängning av järnvägsövergången skulle innebära en omväg på ca 2,5 km för de transporter som sker till och från Fastigheten. En omväg av detta slag skulle försvåra transporterna till och från Fastigheten samt skulle även vara mycket negativ ur ett tidsmässigt och miljömässigt perspektiv. Omvägen innebär även att Impregnas möjlighet att nyttja sitt vägservitut på Lyviksvägen försvåras. 5. Att stängningen av järnvägsövergången skulle innebära konsekvenser för just de tunga transporterna framgår av rapporten Åtgärdsvalsstudie för ABB-industriområde och Väsmanstrand från 2016-06-26 ( Rapporten ) som beställts av. I Rapporten på s. 8 framgår att järnvägsövergången används i stor utsträckning av tunga transporter in till industriområdet. 6. De brister och behov gällande järnvägsövergången som noter i Rapporten Bilaga 1p. 7 anges vara: Trängsel och trafiksäkerhetsproblem, behov av säkra godstransporter och för allmänheten otydlig trafiksituation. Bommarna nere ofta trafiksäkerhets- och tillgänglighetsproblem för flera trafikslag. Springande personer över spår när bommarna är nere. Trafiksäkerhet och tillgänglighet för gående och cyklister (gående över bomkorsningen). 7. Det är naturligtvis allas gemensamma mål att en nollvision ska föreligga för olyckor i trafiken och även vid järnvägsövergångar. De problem som redogjorts för i Rapporten och i planförslaget beträffande nu aktuell järnvägsövergång är enligt Impregnas bedömning tyvärr typiska för järnvägsövergångar i stort och inte särskilt typisk för just denna järnvägsövergång. I planförslaget, och av tidigare erhållna underlag gällande detaljplaneändring av Lyviksvägen, har inte beskrivits vilka alternativa åtgärder som finns att tillgå för att uppnå större trafiksäkerhet utan att behöva stänga järnvägsövergången. Med hänsyn till de negativa konsekvenser som en avstängning av järnvägsövergången leder till behöver alternativa lösningar utredas och presenteras av kommunen. Impregna emotser sådan utredning från kommunens sida innan beslut fattas gällande järnvägsövergången. 8. Beslutas mot förmodan att järnvägsövergången skall stängas måste en alternativ infart till industriområdet anläggas, eftersom den befintliga infarten i söder kommer att belastas av en mycket större mängd transporter än vad infarten hanterar idag och vad infarten enligt Impregna bedöms klaras av. Förekomsten av ABB:s logistikcentrum i de södra delarna av industriområdet innebär även att befintlig
8(13) anslutningsväg redan är trafikerad. Det föreligger således ett behov av en ny anslutningsväg. 9. En ytterligare anslutningsväg skulle även tillförsäkra utryckningsfordon snabbare åtkomst in i industriområdet, vilket borde vara prioriterat av kommunen med hänsyn till den typ av verksamheter som bedrivs på industriområdet. Insatstiden för räddningstjänsten kan minskas med flera minuter om järnvägsövergången behålls och likaså om ytterligare en anslutningsväg anläggs. 10. Sammanfattningsvis motsätter sig Impregna således att föreslagen stängning av järnvägsövergången sker. Förvaltningens kommentarer 3. Kommunen har noterat era synpunkter och hänvisar till svaren på synpunkt 4 och 7. 4. Anställda kommer att kunna cykla eller gå via en ny gång- och cykelväg som ska anläggas på järnvägsbanken på sträckan mellan Tunnelgatan och Lyviksvägen (vid järnvägsövergången) eller via gång- och cykelbron över järnvägen vid resecentrum om de kommer norrifrån. Om de anställda kommer via bil kan de antingen åka via Kajvägsbron eller Gonäsvägen. För transporter blir vägen till industriområdet via Gonäsvägen något längre. Däremot görs åtgärder längs sträckan för att korta restiden. Till exempel anläggs en cirkulationsplats i riksvägens korsning med Gonäsvägen Snöåvägen vilket bidrar till ett jämnare trafikflöde, vilket i sin tur medför att restiden inte bör bli särskilt mycket längre trots något längre distans. Omvägen har ingen särskild miljöpåverkan enligt kommunens bedömning, vilket tillstyrks i länsstyrelsens yttrande. 5. En stängning av järnvägsövergången medför både positiva och negativa konsekvenser för transporter. Det blir en något längre väg till industriområdet men däremot ökar trafiksäkerheten i och med att aktuell järnvägsövergång och intilliggande korsning har varit olycksdrabbad. 7. Åtgärder för att öka trafiksäkerheten vid järnvägsövergången har diskuterats och bedömts i bland annat Charetten (2005) och Idéstudie Ludvika (2009). Utifrån dessa utredningar arbetade man sedan inom genomfartsprojektet vidare för att hitta en så bra lösning som möjligt. I en rapport från 2015 som behandlade förprojektering av alla de åtgärder som ska göras i genomfartsprojektet dömdes de förslag som tagits fram i charetten och idéstudien ut. Bland annat för att förslagen var oerhört platskrävande i en del av staden där platsens förutsättningar gör det svårt att använda sig av platskrävande lösningar. Utifrån detta kom man inom projektet fram till att den bästa lösningen för att nå så bra trafiksäkerhet som möjligt är att stänga järnvägsövergången för både motortrafikanter och gång- och cykeltrafikanter.
9(13) Ett av förslagen från Charetten (2009) 8. Ny anslutningsväg söderifrån från Gonäsvägen har undersökts tidigare men kommunen har i ett tidigt skede valt att inte gå vidare med ny anslutningsväg från Gonäsvägen då effekten bedömdes bli liten. En ny anslutningsväg från norr har diskuterats och bedömts i de utredningar som nämns i svaret på synpunkt 7. 9. Räddningstjänsten kommer att kunna åka via Kajvägsbron för att ta sig till industriområdet. Att åka via Kajvägsbron istället för via en öppen järnvägsövergång bedöms ha en mycket liten påverkan på insatstiden, om ens någon alls. Tillgängligheten på Kajvägen bedöms vara bättre då antalet fordon på Bergslagsgatan fram till järnvägsövergången är betydligt fler. 10. Kommunen har noterat era synpunkter och hänvisar till svaren på föregående synpunkter. S11 Lantmäteriet Inkommet yttrande den 18 juni 2018 Möjligtvis kan planförslaget förtydligas genom att tydligare ange att det är Kajvägens korsning med järnvägen som berörs. Detta då kvartersnamnet Grodan inte längre finns för någon nu gällande fastighet. I övrigt inga synpunkter. S12 Dalatrafik Inkommet yttrande den 18 juni 2018 Kollektivtrafikförvaltningen har tagit del av tillägget för detaljplan 97 angående kvarteret Grodan.
10(13) Kollektivtrafikförvaltningens intresse är busshållplatserna längs riksvägen. Dels resenärernas möjlighet att ta sig till dessa samt kollektivtrafikens fordon att angöra busshållplatserna. Kollektivtrafikförvaltningen ser inga hinder för ändringen i detaljplanen som påverkar vårt intresse. Granskningsyttranden G1 Bergsstaten Inkommet yttrande den 28 juni 2018 Bergsstaten har inget ytterligare att tillägga till svaret som sändes 2018-05-05 gällande planändring Kv. Grodan. Förvaltningens kommentarer Se yttrande S2 på sida fyra för Bergsstatens svar som sändes 2018-05-05. G2 Trafikverket Region Mitt Inkommet yttrande den 29 juni 2018 Trafikverket Region Mitt har inget emot detaljplanen för kvarteret Grodan m.m. G3 ABB AB Real Estate Inkommet yttrande den 5 juli 2018 ABB som ägare av bl.a. Ludvika 4:44 och Låset 1 har inget att erinra mot förslaget till Förslag till ändring av stadsplanen för Kv Grodan mm i Ludvika stad och den därmed förknippade stängningen av järnvägsövergången intill Mossplan. G4 Räddningstjänsten Västerbergslagen Inkommet yttrande den 9 juli 2018 Efter att ha tagit del av det inkomna materialet har Räddningstjänsten Västerbergslagen inget att erinra. G5 Länsstyrelsen Dalarnas län Inkommet yttrande den 10 juli 2018 Utifrån de intressen Länsstyrelsen särskilt har att bevaka finns inget att erinra. G6 Kultur- och fritidsnämnden Inkommet yttrande den 31 juli 2018 Kultur- och fritidsnämnden har inget att erinra. G7 Lantmäteriet Inkommet yttrande den 23 augusti 2018 Lantmäteriet vill påtala att lantmäteriets samrådsyttrande som skickades 2018-06-015 till kommunen inte finns med i samrådsredogörelsen. Förvaltningens kommentar Kommunen beklagar att yttrandet missades att tas med i samrådsredogörelsen och lägger till det i efterhand, se yttrande S11.
11(13) G8 AB Impregna, via advokatfirman Lindahl KB 1. Impregna vidhåller vad som tidigare har anförts i yttrande den 15 juni 2018 men vill tillägga följande i anledning av de ytterligare granskningshandlingar som har översänts från kommunens hemsida. 2. För det fall järnvägsövergången stängs av kommer Impregnas möjlighet att nyttja sitt vägservitut på Lyviksvägen försvåras eftersom annan väg behöver användas. Impregna har förståelse för att en avstängning förändrar trafiksäkerheten på ett positivt sätt men Impregna är av inställningen att kommunen inledningsvis bör prova andra alternativa säkerhetsåtgärder, utvärdera dessa och först därefter stänga övergången om åtgärderna inte ger en positiv effekt på trafiksäkerheten. 3. Kommunen har i sina kommentarer till Impregnas yttrande av den 15 juni 2018 angett att ny anslutningsväg söderifrån från Gonäsvägen har undersökts tidigare och att en ny anslutningsväg från norr tidigare har diskuterats och bedömts men att kommunen valt att inte gå vidare gällande frågan om ny anslutningsväg då effekten bedömdes bli liten. Som Impregna tidigare påtalat kommer den befintliga infarten i söder att belastas av en mycket större mängd transporter än vad infarten hanterar idag och vad infarten enligt Impregna bedöms klara av. 4. Kommunen har inte företagit någon mätning av trafikflödena över järnvägsövergången resp. på Gonäsvägen in på industriområdet. För att kunna göra en korrekt bedömning av om en ytterligare anslutningsväg är nödvändig eller ej måste en flödesmätning av alla fordon genomföras. Vilket underlag har kommunen haft till grund för sin bedömning att effekten av en ny anslutningsväg bedöms bli liten? Utan att företa en flödesanalys på mängden fordon som dagligen passerar kan svårligen frågan bedömas kommunen på ett korrekt sätt. Impregna hemställer att kommunen skall företa en flödesmätning samt vidhåller att det föreligger ett behov av en ny anslutningsväg. Förvaltningens kommentarer 2. Kommunen tillsammans med Trafikverket bedömer att prova andra säkerhetsåtgärder inte är ett alternativ eftersom flera tillbud och olyckor förekommit i aktuell korsning. I stort pågår ett arbete med att öka säkerheten vid järnvägar, bland annat genom att ersätta plankorsningar med planskilda korsningar med tunnel eller bro under/över järnvägen. För denna järnvägsövergång är det dock inte aktuellt i och med att utrymme för detta saknas. 3. Kommunen är medveten om att åtgärder troligtvis behöver göras längs Gonäsvägen för att klara av en ökad mängd transporter. 4. Till grund för slutsatsen ligger bland annat den mätning som gjorts i samband med Åtgärdsvalsstudie för ABB-industriområde och Väsmanstrand som visar att vardagsdygnssnittet på Lyviksvägen utanför HVDC är 2064 fordon varav 12,8% tunga fordon. Till detta
12(13) tillkommer cirka 120 tunga fordon som åker över järnvägsövergången men svänger av vägen före mätpunkten vid HVDC. Detta ger totalt 384 tunga fordon som tillkommer på södra delen av Lyviksvägen. Tillsammans med antalet tunga fordon som redan går på södra delen av Lyviksvägen blir det 950 tunga fordon på den delen av Lyviksvägen. Av dem knappt 1500 bilar som kör utanför HVDC uppskattas en fördelning ske jämnt på södra delen av Lyviksvägen och Kajbron. Det vill säga 750 bilar tillkommer på Lyviksvägens totala 1649 bilar. Totalt blir det 28,3% tunga fordon på Lyviksvägen södra del av totalt 3349 fordon. Med samma ökning på Gonäsvägen och utifrån tidigare mätning på Gonäsvägen kommer snittet per dag bli drygt 5700 fordon varav 22,5% tunga fordon. För en normal väg (ej typisk industriväg) är 22,5% och 28,3% tunga fordon en relativt hög siffra. Dock kan Lyviksvägen ses som en industriväg och i och med det är det ingen ovanligt hög siffra med 28,3% tunga fordon. På Gonäsvägen kan 22,5% tunga fordon ses som högt då den inte på samma sätt kan klassas som en industriväg. Kommunen är dock medveten om att det troligtvis behöver göras åtgärder längs Gonäsvägen. Dessa åtgärder behöver med stor sannolikhet göras även om det skulle göras en ny anslutningsväg söderifrån. Den totala bedömningen är därför att en ny anslutningsväg ej skulle vara samhällsekonomisk lönsam. 4. Samrådsmöte Till samrådsmötet den 16 maj 2018 kom noll personer från allmänhet och sakägare. 5. Övrigt Stängning av järnvägsövergången har hanterats tidigare i en annan detaljplan. Den delen lyftes dock ut ur den planen, av den anledningen upprättas denna ändring genom tillägg för att möjliggöra stängningen. 6. Tidplan Antagande av samhällsbyggnadsnämnden i oktober 2018. 7. Slutsats Tillägget till detaljplan kan antas av samhällsbyggnadsnämnden utan ändring av planhandlingar.
13(13) 8. Medverkande tjänstemän Granskningsutlåtandet har skrivits av verksamhetsområde planering. Patricia Magnell Tf. planeringschef Joel Lidholm Samhällsplanerare