Europeiska unionens råd Bryssel den 12 juni 2015 (OR. en) 9319/15 I/A-PUNKTSNOT från: till: Föreg. dok. nr: 9409/15 Ärende: Rådets generalsekretariat FREMP 120 ECOFIN 415 JAI 387 INF 98 POLGEN 85 JUSTCIV 132 ASILE 10 MI 352 COHOM 46 SOC 378 COPEN 140 VISA 198 CULT 34 COMPET 292 DATAPROTECT 92 DIGIT 48 DROIPEN 52 CYBER 43 Ständiga representanternas kommitté (Coreper II)/rådet Utkast till rådets slutsatser om tillämpningen 2014 av EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna - Antagande 1. Den 8 maj 2015 lade kommissionen fram sin rapport om tillämpningen 2014 av EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna (nedan kallad stadgan) 1 som kartlägger hur Europeiska unionen och dess medlemsstater gav verkan åt stadgan under 2014. 2. Den 21 maj 2015 godkände styrelsen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (nedan kallad byrån) 2 byråns årliga rapport för 2014 som lyfter fram utmaningar och resultat avseende grundläggande rättigheter från byråns synvinkel under 2014. 1 2 8707/15 + ADD 1 8988/15 9319/15 cjs/ch/ms 1 DG D 2C SV
3. På grundval av dessa rapporter utarbetade ordförandeskapet ett utkast till rådets slutsatser om tillämpningen av stadgan under 2014. Arbetsgruppen för grundläggande rättigheter, medborgerliga rättigheter och fri rörlighet för personer diskuterade dessa rapporter vid mötet den 27 maj 2015 och utkastet till slutsatser vid sina möten den 27 maj och den 9 juni 2015. 4. Som en följd av dessa diskussioner kunde en överenskommelse nås om texten till slutsatserna, så som den återges i bilagan till denna not. 5. Coreper uppmanas därför att uppmana rådet att anta slutsatserna enligt bilagan. 9319/15 cjs/ch/ms 2 DG D 2C SV
BILAGA UTKAST TILL RÅDETS SLUTSATSER OM TILLÄMPNINGEN AV EU:S STADGA OM DE GRUNDLÄGGANDE RÄTTIGHETERNA UNDER 2014 I. INLEDNING 1. Rådet välkomnar kommissionens rapport om tillämpningen 2014 av EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna (nedan kallad stadgan) 3 som kartlägger hur Europeiska unionen och dess medlemsstater gav verkan åt stadgan 2014. 2. Rådet välkomnar också den årliga rapporten 2014 från Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (nedan kallad byrån) 4 som lyfter fram utmaningar och resultat avseende grundläggande rättigheter ur byråns synvinkel 2014. Rådet upprepar att uppgifterna som samlas in av byrån på särskilda teman och dess yttranden i enlighet med byråns mandat, förblir ett viktigt verktyg för EU:s institutioner och medlemsstater när det gäller genomförandet av EU-lagstiftningen. II. RESPEKT OCH FRÄMJANDE AV DE GRUNDLÄGGANDE RÄTTIGHETERNA I STADGAN a) Medvetenhet om stadgan 3. För att markera att det gått fem år sedan stadgan blev rättsligt bindande, noterar rådet att stadgans rättsliga betydelse stadigt ökar, vilket framgår av ökande rättspraxis både på nationell nivå och EU-nivå. Rådet betonar stadgans betydelse och dess stränga tillämpning och genomförande på EU-nivå och nationell nivå och understryker det fortsatta behovet av att regelbundet och systematiskt analysera tillämpningen av stadgan som det grundläggande rättsliga instrumentet för de grundläggande rättigheterna i EU. Rådet förnyar sitt åtagande vad gäller årliga debatter efter varje kommissionsrapport om tillämpningen av stadgan. 3 4 8707/15 + ADD 1 8988/15 9319/15 cjs/ch/ms 3
4. Rådet konstaterar att de grundläggande rättigheterna måste beaktas fortlöpande och grundligt i alla skeden av beslutsprocesserna och lagstiftningsförfarandena. Rådet påminner om att rådet 2014 uppdaterade sina riktlinjer 5 för metoder för att kontrollera förenligheten med de grundläggande rättigheterna i rådets förberedande organ, organiserade utbildningsverksamhet för att främja användningen av dessa riktlinjer och betonar att detta kommer att åtföljas av ytterligare utbildning och verksamhet för att öka medvetenheten i syfte att stärka skyddet av de grundläggande rättigheterna på alla nivåer i rådets arbete. I detta sammanhang välkomnar rådet de nyligen antagna riktlinjerna för bättre lagstiftning 6, Bättre lagstiftning för bättre resultat en EU-agenda 7 och förslaget till ett interinstitutionellt avtal om bättre lagstiftning. 8 5. Rådet betonar byråns viktiga roll för att höja medvetenheten om rättigheterna i stadgan, dess tillämpningsområde samt vart man ska vända sig i frågor som rör grundläggande rättigheter. Praktiska verktyg såsom applikationen Charterpedia och projektet Clarity bör välkomnas och vidareutvecklas. 6. Rådet påminner om den internationella konferens som anordnades av det lettiska ordförandeskapet i Riga den 28 29 april 2015 om stadgans betydelse i EU:s lagstiftningsprocess och dess tillämpning i Europeiska unionens rättspraxis med särskilt fokus på stadgans inverkan inom området frihet, säkerhet och rättvisa. Härvid noterar rådet att det är nödvändigt att fortsätta främja utbildning och utbyte av bästa praxis med avseende på tillämpningen av stadgan på nationell nivå och EU-nivå. 7. Rådet välkomnar kommissionens planer på att inrätta årliga seminarier om situationen för de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionen, inbegripet den första delen av detta initiativ i oktober 2015 om tolerans och respekt: förebyggande och bekämpande av antisemitiskt och anti-muslimskt hat. 5 6 7 8 5377/15 9079/15 + ADD 2 9079/15 9121/15 9319/15 cjs/ch/ms 4
8. Med beaktande av skyldigheten att respektera de grundläggande rättigheterna enligt stadgan, välkomnar rådet kommissionens meddelande om att vidta åtgärder för att öka medvetenheten om stadgan bland medlemsstaterna när de förvaltar europeiska struktur- och investeringsfonder. b) Säkerhet 9. Rådet noterar den europeiska säkerhetsagendan som kommissionen 9 lagt fram och välkomnar att den första av fem centrala principer är behovet av att säkerställa fullständig överensstämmelse med de grundläggande rättigheterna. 10. Säkerhet och respekt för de grundläggande rättigheterna är samstämmiga och kompletterande politiska mål. Med hänsyn till de ökade hoten från terrorism, grov och organiserad gränsöverskridande brottslighet, inklusive it-brottslighet, spelar säkerheten en viktig roll när det gäller att se till att alla individer kan åtnjuta sina grundläggande rättigheter. Medlemsstaterna och EU måste samarbeta för säkerställa att alla säkerhetsåtgärder är förenliga med principerna om nödvändighet, proportionalitet och laglighet, med lämpliga garantier för säkerställande av ansvarsskyldighet och rättslig prövning. Proportionerliga och berättigade åtgärder främjar även fredliga, inkluderande och mångsidiga samhällen och integrerar respekten för de grundläggande rättigheterna i planeringen och genomförandet av åtgärder mot terrorism och andra brottsbekämpande insatser ända från början. c) Rasism och främlingsfientlighet 11. Rådet uttrycker sin oro över den ökande förekomsten av rasistiska och främlingsfientliga handlingar runtom i EU och beklagar dem. 9 Se kommissionens meddelande (2015) 185 final, The European Agenda on security, på: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/basicdocuments/docs/eu_agenda_on_security_en.pdf 9319/15 cjs/ch/ms 5
12. Rådet påminner om att främjande av inkluderande tolerans, integration och gemensamma värderingar i kombination med ökad medvetenhet om grundläggande rättigheter för alla är viktiga garantier för att bekämpa framväxande rasism och främlingsfientlighet i våra olika samhällen. 13. Rådet uppmanar medlemsstaterna att fullt ut genomföra rambeslut 2008/913/RIF om bekämpande av vissa former av och uttryck för rasism och främlingsfientlighet enligt strafflagstiftningen. d) Asyl och migration 14. Rådet noterar den europeiska agendan för migration 10 och välkomnar inriktningen på vikten av att de grundläggande rättigheterna respekteras i EU:s asyl- och migrationspolitik i samtliga skeden, från ankomsten av migranter och asylsökande till EU till integrationen av migranter och flyktingar och återvändandet av personer som saknar rätt att stanna kvar. 15. I detta sammanhang uppmanar rådet medlemsstaterna att strikt tillämpa regelverket för invandring och asyl, inklusive respekten för de förfaranden och standarder som gör det möjligt för Europa att säkerställa en human och värdig behandling samt ett proportionerligt bruk av tvångsåtgärder, i enlighet med de grundläggande rättigheterna och principen om "non-refoulement", och att stärka skyddet av de grundläggande rättigheterna för asylsökande, med särskild hänsyn till behoven hos sårbara grupper, såsom barn. Härvid skulle lämpliga samarbetsåtgärder till förmån för medlemsstater som är utsatta för ett betydande migrationstryck kunna förbättra respekten för de mänskliga rättigheterna för migranter och asylsökande. e) Den digitala inre marknaden 16. Rådet delar kommissionens oro beträffande ett effektivt skydd av grundläggande rättigheter i den digitala miljön. 10 COM(2015) 240 final, 8961/15. 9319/15 cjs/ch/ms 6
17. Skyddet av personuppgifter, vilket garanteras genom artikel 8 i stadgan är av central betydelse och bör förbättras genom antagandet av reformpaketet för uppgiftsskydd som håller på att förhandlas fram. 18. Rådet noterar också med intresse kommissionens antagande av strategin för en inre digital marknad i Europa den 6 maj 2015. 11 f) Samstämmighet mellan den interna och den externa politiken 19. Rådet påminner om sina slutsatser av den 5 6 juni 2014, särskilt vad gäller samstämmigheten mellan de inre och yttre aspekterna av skydd och främjande av mänskliga rättigheter i Europeiska unionen och välkomnar samarbete, särskilt genom informationsutbyte mellan rådets arbetsgrupp för grundläggande rättigheter, medborgerliga rättigheter och fri rörlighet för personer och rådets arbetsgrupp för de mänskliga rättigheterna. 12 g) Brottsofferdirektivet 20. Rådet påminner om att tidsfristen för införlivandet av brottsofferdirektivet (2012/29/EU) är den 15 november 2015 och uppmuntrar samtliga medlemsstater att vidta lagstiftningsåtgärder och politiska åtgärder för att säkerställa ett fullständigt genomförande av direktivet. 11 12 COM(2015) 192 final, 8672/15 Det senaste gemensamma mötet ägde rum den 8 juni 2015 och handlade om integrerade system för skydd av barn och bekämpning av rasism och främlingsfientlighet. 9319/15 cjs/ch/ms 7
h) Barnets rättigheter 21. Rådet välkomnar forskningsprojekt om barns rättigheter som utförs av byrån 13 och påminner om sina slutsatser av den 4 5 december 2014 om främjande och skydd av barnets rättigheter. 14 Som uppföljning till dessa slutsatser höll rådets arbetsgrupp för grundläggande rättigheter, medborgerliga rättigheter och fri rörlighet för personer och rådets arbetsgrupp för de mänskliga rättigheterna den 8 juni 2015 en debatt om system för skydd av barn, som uppföljning till det 9:e europeiska forumet för barnets rättigheter som hölls i Bryssel den 3 4 juni 2015. III. EU:S ANSLUTNING TILL DEN EUROPEISKA KONVENTIONEN OM SKYDD FÖR DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA OCH DE GRUNDLÄGGANDE FRIHETERNA 22. Rådet instämmer med kommissionen i att anslutning till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna fortfarande är ytterst viktig och kommer att stärka grundläggande värden, effektivisera EU:s lagstiftning och förbättra samstämmigheten vad gäller skyddet av de grundläggande rättigheterna i Europa. 23. Rådet bekräftar sitt starka engagemang för en anslutning till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, vilket fördragen kräver, och uppmanar kommissionen att i egenskap av EU:s förhandlare lägga fram sin analys av hur man ska bemöta yttrande 2/13 från Europeiska unionens domstol. 13 14 Till exempel barnvänligt rättsväsende: http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-2015-child-friendly-justice-professionals_en.pdf förmyndarskap för barn som fallit offer för människohandel http://fra.europa.eu/en/publication/2014/guardianship-children-deprived-parental-carehandbook-reinforce-guardianship 17016/14 9319/15 cjs/ch/ms 8