Sid 14 (34) PLANFÖRSLAG MED MKB FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER Planförslaget Planförslaget har bearbetats vidare från ett av de tre alternativen från samrådet. Planen föreslår nu en handelsetablering i huvudsak på jordbruksmark söder om Rv 80 och Rv 67. Planförslaget ger ett attraktivt annons läge med hög tillgänglighet från trafikplatsen. Detta alternativ överensstämmer i huvudsak med förslag från Valbo Volymhandel. Miljökonsekvenser, MKB MKB är ett verktyg som hjälper till att anta eller förkasta olika förslag i planpr o- cessen. När ett planförslag föreligger ska MKB:n beskriva miljökonsekvenserna och ge förslag till hur eventuell negativ miljöpåverkan kan mildras. Enligt PBL 4:1 ska översiktsplanens innebörd och konsekvenser kunna utläsas utan svårighet. Detta kan ske direkt i en planbeskrivning eller i en särskild SMB, en strategisk miljöbedömning. I detta område, med en känd och troligen nära förestående exploatering, är det dock mer meningsfullt att i stället göra en MKB, miljökonsekvensbeskrivning, som mer konkret beskriver kända förändringar och deras miljöeffekter. MKB har i denna översiktsplan redovisats som en integrerad del av planbeskrivningen. I detaljplaneskedet, som följer efter översiktsplanearbetet, ska en miljökonsekvensbeskrivning upprättas om den föreslagna exploateringen leder till en betydande miljöpåverkan (PBL 5:18). Handel Ett handelsområde med ca 12 ha kvartersmark föreslås. Valbo Volymhandel bedömer att större delen av den handel som planerar för en etablering i området är s k volymhandel, d v s handel med skrymmande varor som kräver biltransport och inte kan etableras i stadscentra och stadsdelar. Det är också kommunens vilja att även i fortsatt detaljplanering och bygglovhantering så långt möjligt begränsa varuutbudet i området. De varuslag som i första hand bör säljas i stadskärnan som mat, kläder och skor ska inte säljas i det nya handelsområdet. Området föreslås rymma ca 45.000 m2 byggnadsyta för handel. Motsvarande byggnadsytor i Köpcentrum och IKEA är idag ca 22 000 m2. Parkeringsbehovet bedöms bli 1600-2000 parkeringsplatser. Motsvarande parkeringsytor i Valbo Köpcentrum norr om Rv 80 rymmer ca 2 500 platser. Ca 300 heltidsarbeten motsvarande 400-500 anställda bedöms kunna skapas i det nya handelsområdet.
Sid 15 (34) Volymhandel Kvalitetsvaror till bra priser Stora singeletablerade butiker Önskvärt komplement till existerande köpcentrumområde Fokusbranscher är bygg, trädgård, bil, hem och fritid Illustration: Volymhandel Källa: Valbo Volymhandel Föreslagna butiksbyggnader i området kan få byggnadsytor vardera mellan 2000 och 10000 m2. Detta innebär betydande volymer och byggnadshöjder. De stora byggnadsvolymerna och det exponerade läget i det öppna landskapet ställer krav på en utformning med en hög arkitektonisk kvalitet och genomtänkta planterin g- ar. Detta kan vara svårt att förena med önskemål om låga byggkostnader och låga hyresnivåer. Utbyggnaden bedöms till största delen ske under perioden 2004-2006 därefter i lägre takt under den följande tioårsperioden. Valbo Volymhandel har under utredningen även föreslagit handel för områden som kan bli aktuella för en utbyggnad efter år 2020. Eftersom en sådan utbyggnad ligger bortom planens tidshorisont har kommunen valt att inte ta ställning till en sådan fortsatt utbyggnad. Konsekvenser för samhällsekonomi En utbyggd externhandel leder till fler handelsresor till Valbo från omgivande kommuner i regionen. Etableringen innebär att varuutbudet ökar och handeln ökar i Gävle kommun. Detta leder till en ökad prispress i hela regionen. Turism och annan besöksnäring i Gävle kommun påverkas positivt. Bortfall av arbetstillfällen inom annan handel i regionen balanseras delvis av fler arbetstillfällen i Valbo. Andra effekter kan vara en ökad press på handeln i Gävle och i omgivande kommuner och stadskärnor. Konsekvenser för hushållens ekonomi Positiva effekter för hushållen i regionen blir ett ökat utbud av varor och lägre priser genom ökad priskonkurrens. Negativa effekter kan bli ett försämrat utbud inom övrig externhandel i regionen. Hushållens bilberoende, reskostnader och restidskostnader ökar med ökad handel i externa lägen.
Sid 16 (34) Riktlinjer för fortsatt planarbete Direktiven från kommunstyrelsen för planarbetet 2003-12 säger bl a att området ska prövas för skrymmande varor. Detta har i kommunens handelspolicy tolkats så att sådan handel som utgör viktiga inslag i stadskärnan, t ex speciella butiker inom konfektion och skor inte ska flytta till externa köpcentra. I handelspolicyn sägs därför att kommunen önskar ge en tydlig signal om att kommunens beredskap för externhandel ska inriktas på tunga och skrymmande sällanköpsvaror. Marknaden Inflöde av köpkraft Stort upptagningsområde med 400 000 invånare Efterfrågan på hemutrustning och fritidsvaror ökar starkt Illustration: Marknaden Källa: Valbo Volymhandel Valbo Volymhandel har redovisat att man inriktar sig på volymhandel, dvs handel med skrymmande varor. Detta innebär att etableringar av butiker för dagligvaror (livsmedel mm), kläder och skor inte ska förekomma.. Flera remissinstanser har under planarbetet ifrågasatt möjligheterna och det önskvärda i att begränsa externhandeln till vissa varuslag. Plan- och bygglagen innehåller restriktiva bestämmelser om hur detaljerade detaljplaner får vara och vilka möjligheter som finns att detaljreglera handel i detaljplan (PBL 5:7). Handel får detaljregleras endast om det finns skäl av betydande vikt. Sådana skäl ska då redovisas i en varuförsörjningsplan eller liknande dokument. Kommunen bedömer att den antagna handelspolicyn utgör ett sådant dokument. Den samlade bedömningen är därför att livsmedel är den varugrupp som är lättast att begränsa i detaljplane- och bygglovskedet. Andra begränsningar blir troligen mer av policykaraktär och kan endast under begränsad tid hanteras i avtal och överenskommelser utanför planarbetet. Riktlinjerna för detaljplanearbetet blir ändå att den kommande detaljplanen ska föreslå skrymmande varor och utesluta livsmedel, skor och kläder med pla n- bestämmelser.
Sid 17 (34) Bostäder Vid Gävle Fältrittklubb finns fyra befintliga bostadshus. Dessa är påverkade av buller från Rv 80 och skjutbanorna samt av närheten till stallet. Tre av bostadshusen bedöms kunna vara kvar under överskådlig tid. Fritidshuset på Valbo-Ön 11:1 bedöms kunna vara kvar om tillräckliga skyddsavstånd kan skapas till handelsområdet. Om detta inte blir möjligt kan fastigheten behöva lösas in. I byn Tavlan, utanför planområdet, finns bostadshus som kan påverkas av ökad trafik, förändrad landskapsbild och minskad tillgång till strövområden i jor d- bruks- och kulturlandskapet. Kulturmiljö och landskapsbild Kulturlandskapet i området präglas av den öppna jordbruksmarken i dalgången kring Valsjöbäcken inramat av Valboåsen och skogsområden. I norra delen smalnar dalgången av och övergår i mer småbrutet landskap med mer avgränsade landskapsrum. Åkerholmar och tydligt formade skogsbryn bidrar till den vackra landskapsbilden. Området har under stenåldern varit bebott av en fiskande och jagande befolkning. Från denna tid finns lämningar av boplatser i solbelysta och sandiga sluttningar i jordbrukslandskapet. Dalgången var tidigare en grund havsvik på 45-50- metersnivån där kullar och åkerholmar var uddar och öar i en skyddad skärgård. Vid Ängsbergs Gård och vid Gävle Fältrittklubb (fd stall och ladugård till Sofiedals gård) finns välbevarade bostadshus och ekonomibyggnader från tiden kring sekelskiftet 1900. Konsekvenser för kulturmiljö och landskapsbild/stadsbild Det öppna kulturlandskapet ersätts i exploateringsalternativen av en storskalig bebyggelse för handel och ett utbrett trafik- och parkeringslandskap. Konsekvenserna för stadsbild och stadsliv inom det nya handelsområdet kommer att påverkas av vilken trafiklösning som väljs. Om man väljer en s k utifrånmatning av trafik och parkering kan man skapa en sammanhållen bebyggelse kring ett centralt gångstråk och få en hög grad av stadsmässighet och stadsliv och en tydlig rumsbildning. Om man väljer en inifrånmatning av trafik och parkering blir bebyggelsen mer utglesad med stora parkeringsytor mellan husen och stora svårigheter att skapa attraktiva stråk och uppehållsplatser mellan butikerna. Områden med fornlämningar kan komma att exploateras. De lokala konsekvenserna för kulturmiljön och landskapsbilden blir stora. Inga äldre byggnader bedöms behöva rivas som konsekvens av handelsexploateringen.
Sid 18 (34) Åtgärder för kulturmiljön och landskapsbilden Påverkan på landskapsbilden kan begränsas genom en genomtänkt utformning av parkeringar och grönytor. Även byggnadernas exteriörbehandling, fönstersättning, skyltning och färgsättning får betydelse för hur stor denna påverkan blir. Arkeologiska utredningar kommer att genomföras i flera steg under planprocessen för att utreda och avgränsa fornlämningar i området. Därefter kan beslut om undersökning eller utgrävning fattas av länsstyrelsen. Natur Området domineras av öppen odlingsmark i dalgången kring Valsjöbäcken. Dalgången kantas av trädbevuxna moränhöjder, åkerholmar och skogspartier som bildar värdefulla skogsbryn och rumsavgränsningar i landskapet. Konsekvenser för natu rmiljön Tallskogen närmast Rv 80 kommer att glesas ut och minskas när gc-vägar och busshållplatser anläggs. En ca 60 m bred skogsridå mot Rv 80 föreslås bevaras. Vattenkvaliteten i Valsjöbäcken påverkas negativt genom ökade dagvattenutsläpp. Beroende på dagvattendammarnas reningskapacitet och magasineringsförmåga bedöms påverkan på bäcken bli måttlig till stor.
Kartbild över naturvärden i området. Sid 19 (34)
Sid 20 (34) Valsjöbäcken påverkas positivt av minskad näringsbelastning när jordbruksmark tas ur drift. Förutsättningarna för våtmarksberoende fåglar och fåglar knutna till det öppna jordbrukslandskapet försämras något då periodvis översvämmad odlingsmark blir bebyggd. Påverkan bedöms bli liten eftersom området översvämmas endast under en kort tid på våren. Foto: Storspov Källa: Internet Som en konsekvens av handelsetableringen kan skogsavverkning komma att ske i området innanför nuvarande elljusspår för att möjliggöra anläggandet av ny fältrittbana. Påverkan på skogsområdet bedöms bli måttlig, Åtgärder för naturmiljön Stor hänsyn bör tas till befintlig vegetation i det framtida detaljplanearbetet för handelsområdet. Mer artrika områden såsom lövrika bryn, våtmarker och gamla träd bör särskilt beaktas. Inom handelsområdet bör nyplantering av träd och buskar genomföras. Både i de stora parkeringsytorna och i området närmast bäcken. Området mellan kvartersmarken och bäcken bör utformas så att utrymme skapas för trädplanteringar, gångvägar och även för dikningsföretagets regelbundna rensningar av bäcken. Dagvattendammar bör utformas så att de utgör ett tillskott och trevligt inslag i miljön. Dammarna kan också bidra till att höja de biologiska värdena i området.
Sid 21 (34) Friluftsliv och föreningsanläggningar I området finns ett rikt friluftsliv. Skogsområdet öster om Valsjöbäcken utpekas i ÖP 90 samt i kommunens naturvårdsprogram som ett särskilt viktigt närrekreationsområde i anslutning till Valbo och Gävle tätort. Bland områdets aktiv iteter och anläggningar kan nämnas Gävle Fältrittklubbs ridanläggning med tillhörande fältrittbana och ridstigar, skjutbanor, Gästrikeleden, skoterled samt elljusspår. Hela friluftsområdet har stor betydelse för de boende i Valbo och i Gävle. Konsekvenser för friluftsliv och föreningar Konsekvenserna för fältrittbanan i tallskogen mot Rv 80 blir stora. Visserligen bevaras en del av skogsområdet men fler människor och fordon i rörelse i området bidrar till ökad störning och olycksrisk, vilket gör att fältrittbanans nuvarande placering blir olämplig. Ängsbergsvägens funktion som ridstig och GC-stråk söderut påverkas negativt av en handelsetablering. Kommande trafikökningar på Rv 67, som inte bara orsakas av handelsetableringen, leder till att det blir svårare att säkert korsa Rv 67 till fots, med cykel, skoter och häst. En planskild korsning föreslås i planen. Detta kan underlätta och göra sådana passager säkrare. Skytteverksamheten beskrivs närmare under rubrik Hälsa och säkerhet. En befintlig skoterled löper i dagsläget rakt igenom det föreslagna området för handelsetablering. Eljusspåret och Gästrikeleden påverkas indirekt av handelsetableringen genom att fältrittbanan tvingas flytta till samma skogsområde. Den nya planerade fältrittbanans påverkan på spåren bedöms bli måttlig. Vissa konflikter kan uppstå i knutpunkter där de olika spårslagen korsar varandra.
Kartbild över hästsport, skytte, spår och leder i området. Sid 22 (34)
Sid 23 (34) Åtgärder för friluftslivet Fältrittbanan föreslås flyttas till skogsområdet öster om ridanläggningen. Åtgärder vidtas så att konflikten mellan hästsport, elljusspår och övrigt rörligt friluftsliv minimeras. Som alternativ till den viktiga ridväg söderut som Ängsbergsvägen utgör anläggs en ny ridstig längs Valsjöbäcken. Även behovet av ridstig mot Tavlan bör utredas vidare. För att undvika konflikter mellan handel och skytte kan ombyggnader av skjutbanan och ändringar av skjutriktningar bli aktuella. Skoterleden måste flyttas söderut och konsekvenserna blir måttliga i båda exploateringsalternativen. En ny port för gång, cykel, och eventuellt även skoter och hästar bör anläggas under Rv 67. Jordbruk Området ingår i ett sammanhängande jordbruksområde öster om Rv 67 vid byarna Tavlan och Överhärde. Inom området finns två-tre större jordbruk och några mindre. Planförslagen berör direkt 12 ha och indirekt ca 20 ha brukad jordbruksmark. Ängsbergs gård brukar och har EU-stöd för sammanlagt ca 140 ha åker (varav ca hälften arrenderas) och bedriver mjölkproduktion med ett 40-tal mjölkkor. Den av exploateringen berörda jordbruksmarken ägs till större delen av Stora Enso och arrenderas av Ängsbergs gård. Förändring Planförslaget innebär att ca 12 hektar åkermark bebyggs. Foto: Åkermark öster om Ängsbergsvägen som förslås bebyggas. Fotograf : Mikael Ekman
Sid 24 (34) Konsekvenser för jordbruket på Ängsberg gård Den berörda jordbruksmarken ligger nära gårdens brukningscentrum och är därför lättskött med korta körsträckor och goda möjligheter till tillsyn av betande djur m m. Konsekvenserna för gårdens ekonomi och rationell drift är därför stora. Avstånd mellan handel och brukningscentrum blir ca 300 meter. Delar av den jordbruksmark som inte bebyggs bedöms komma att hamna inom ett skyddsområde med restriktioner mot bl a gödselspridning. En eventuell framtida övergång till spridning av flytgödsel kan skärpa behovet av större skyddsavstånd. Åtgärder för jordbruket Kommunen har undersökt möjligheterna att hitta välbelägen ersättningsmark i området. Eftersom all jordbruksmark redan brukas och efterfrågan är fortsatt hög är det mycket svårt att hitta sådan mark inom området. Biltrafik och parkering Bilanvändningen bland besökarna till det planerade handelsområdet bedöms av exploatören bli hög, kanske högre än 90%. Vid Mackmyra trafikplats möts Rv 80, Rv 67 och Valbovägen. Ökande trafikmängder till befintligt Köpcentrum skapar redan idag kapacitetsproblem och trafiksäkerhetsproblem vid avfartsrampen på Rv 80 från Gävle. Även Valbovägen som har en omfattande genomfartstrafik uppfattas av många boende i Valbo som överbelastad. Ett utbyggt handelsområde bedöms generera ca 7000 fordonsrörelser per mede l- dygn och ca 1000 fordonsrörelser per maxtimme. Effekter och konsekvenser av ökad biltrafik Nuvarande trafik och köbildningar i motorvägsrampen kan tidvis orsaka stopp ända ute på motorvägen med stora risker för påkörningsolyckor. Genomfartstrafiken på Valbovägen uppfattas redan idag som bullrande och onödigt omfattande. Besökstrafiken till och från det föreslagna handelsområdet beräknas omfatta ca 7000 fordon/åmd fördelat på: Väg Nuv. trafik Ökning Ökning Rv 80 mot Gävle 20.000 4.200 21 % Valbovägen 7.000 500 7 % Rv 80 mot Sandviken 15.000 1.800 12 % Rv 67 mot Hedesunda 7.000 300 4 %
Sid 25 (34) Trafikökningen på Valbovägen blir troligen större än 7% om inga åtgärder vidtas för att begränsa oönskad genomfartstrafik. Åtgärder för biltrafiken Vägkorsningen norr om vägporten i Mackmyra Trafikplats kommer att byggas om till en ny cirkulationsplats för att lösa redan befintliga trafikproblem. Det planerade handelsområdet föreslås angöras från en ny cirkulationsplats vid södra delen av trafikplatsen. Infartsgatan till handelsområdet, som kommer att anläggas på kvartersmark, utformas med tillräcklig bredd för besökstrafik och godstrafik. Huvuddelen av godstrafiken till butikerna föreslås samlas till en godsgata i områdets utkanter. Ängsbergsvägen skyltas för begränsad genomfartstrafik genom befintlig vägport, alternativt stängs helt för biltrafik om genomfartstrafiken blir för omfattande. Alla vägombyggnader inom planerat skyddsområde för vattentäkt måste genomföras så att grundvatten skyddas från föroreningar. Parkering Det totala parkeringsbehovet i det föreslagna handelsområdet bedöms vara 1600-2000 bilplatser. Parkeringsplatser bör dimensioneras för att klara även årets större besökstoppar. Motiven för detta är att tillgängligheten för buss- och GC-trafikanter inte ska sättas ner av felparkerade bilar och för att minimera körskador från vild parkering på grönytor och privatägd mark i omgivningarna. Parkeringsanläggningarna bör ge plats för planterade träd även inne i området.
Sid 26 (34) Gång och cykeltrafik Ett utbyggt handelsområde kommer att generera gång- och cykeltrafik. Särskilt barn och ungdomar, boende i Valbo, samt en betydande del av de anställda kommer att gå eller cykla till området. Behovet av att korsa Rv 80 kommer att öka genom intern gång- och cykeltrafik mellan de norra och södra delarna av Köpcentrum. Även gående till och från planerade busshållplatser vid Rv 80 behöver korsa motorvägen. Konsekvenser Barriäreffekter kan uppstå för gående och för ridtrafik. Säkerheten är redan idag dålig för GC-trafik och ridtrafik som korsar Rv 67 vid Tavlan. Befintliga cykelstråk under Rv 80 med vägportar vid Tavlan och vid Gävle Fältrittklubb bedöms inte erbjuda tillräckligt gena och attraktiva förbindelser till ett nytt handelsområde. I stället bedöms risken stor för en oönskad GC-trafik genom vägporten vid Rv 67 under Rv 80. Stora trafiksäkerhetsproblem kan då uppstå. Även direkt gångtrafik över motorvägen kan befaras. Åtgärder för gång och cykel Norra och södra delen av Valbo Köpcentrum föreslås bindas samman med ett nytt, attraktivt, och gent GC-stråk över eller under Rv 80. En ny bro eller GCport föreslås anläggas i höjd med motorvägens östra rampanslutningar. En vägport för gång- och cykeltrafik föreslås byggas under Rv 67 söder om den planerade rondellen vid tillfarten till det planerade handelsområdet. Miljökonsekvenser av GC-vägar Diskuterade GC-portar eller broar med schakter eller uppfyllnader kan innebära omfattande påverkan på omgivande naturmark och grundvattenskydd. Frågan om tunnel eller bro innehåller också avvägningar kring ekonomi, tillgänglighet, trygghet och trafiksäkerhet för oskyddade trafikanter. En brolösning kan också, trots högre kostnader, vara ett mer attraktivt sätt att annonsera handelsområdet från motorvägen.
Sid 27 (34) Bild: Föreslaget gång- och cykelvägnät Källa: Tekniska kontoret Kollektivtrafik Förändringar och konsekvenser Erfarenheten från Valbo Köpcentrum visar att handelsområdet blir ett betydande resmål med buss, både för kunder och anställda. Erfarenheter visar också att bussarna till nuvarande Köpcentrum har nedsatt framkomlighet under de dagar parkeringsområdet är överbelastat. Detta inträffar ett tiotal dagar per år men problemen bedöms komma att öka med ökad omsättning i handelsområdet. Åtgärder för kollektivtrafik Infartsgatan bör utformas och dimensioneras för angörande och vändande bussar. En hållplats med vändmöjlighet för bussar föreslås anläggas i handelsområdets västra del. Det maximala gångavståndet mellan butik och busshållplats bör dock inte överstiga 300-400 meter. För de busslinjer som trafikerar motorvägen föreslås nya hållplatser vid de östra motorvägsramperna. Även busstrafiken på väg 67 bör få nya eller flyttade hållplatser i anslutning till planerad GC-port.
Sid 28 (34) Bild: Föreslaget busslinjenät Källa: Tekniska kontoret Teknisk försörjning Gävle Vatten har bedömt att det är möjligt att utreda om det är möjligt att ansluta det planerade handelsområdet till kommunalt vatten och avlopp. Uppvärmning, elförsörjning och avfallshantering kommer att utredas i detaljplaneskedet. Dagvatten Avrinning från parkeringar, körytor och takytor kommer att skapa stora volymer av förorenat dagvatten. Huvuddelen av dagvattnet bedöms behöva ledas till Valsjöbäcken. Konsekvenser Vid en exploatering kommer Valsjöbäcken att få förhöjda flöden och tillförsel av slam och tungmetaller. Konsekvenser kan bli en negativ påverkan på bäckens växt- och djurliv. När flödet till bäcken ökar kan fördröjd avrinning från jordbruksmarken komma att störa jordbruket i dalgången med översvämningar och igensatta dräneringar. Delar av jordbruksmarken i området är redan nu tidvis översvämmad. Bildnin g- en av nytt grundvatten till Valboåsen kommer att minska om marken i handelsområdet hårdgörs och bebyggs. Grundvattnet kan också påverkas av ökade föroreningar.
Sid 29 (34) Foto: Valsjöbäcken i början av maj. Fotograf: Mikael Ekman Åtgärder Förorenat dagvatten ska renas innan det släpps ut i Valsjöbäcken. Betydande arealer behöver därför avsättas för dagvattenmagasin. Dimensioneringen av dessa magasin beror av vald uppehållstid för sedimentation och av vilka volymer som tillåts brädda orenat ut till bäcken. Tillkommande dagvattenutsläpp till Valsjöbäcken påverkar ett dikningsföretag för jordbruken i området. Ökade dagvattenflöden kan därför behöva regleras i en förhandling med dikningsföretaget alternativt i en särskild miljödom. Bäcken kan eventuellt behöva sänkas eller grävas ur. Särskild oljeavskiljning kan behövas för delar av dagvattnet. Geologi, hydrologi Allmänt Området består till större delen av flack sedimentmark med svag lutning mot Valsjöbäcken. Jordlagren har två skilda strukturer inom planområdet: I norra delen som präglas av isälvsmaterial och närheten till Valboåsen dominerar sand och eventuellt grus ner till 8-10 meters djup. I jordbruksdalgången närmast Valsjöbäcken dominerar tätare silt- och lerjordar ner till 2-4 meter över morän eller berg. I östra delen av planområdet finns uppstickande kullar av blockrik morän. Här kan också finnas berg under markytan. Grundvattnet ligger i lermarkerna mellan 0,5 och 3,0 meter djupt. Inom den sanddominerade marken ligger grundvattnet djupare än 4-5 meter.
Sid 30 (34) Grundläggning Moränmarken inom området ger goda förutsättningar för grundläggning. Uppfyllnader och överbyggnader på ca 0,5 meter kommer dock att behövas, särskilt inom låglänta delar för att stabilisera lerjordar med dålig bärighet och för att höja kvartersmarken över den högsta översvämningsnivån. Hälsa och säkerhet Mobilmaster Inom planområdet, vid Valbo Sportskytteklubb, finns tillstånd för två stagade, 60 meter höga master. Behovet av den mobilmast som har tillstånd men som ej har uppförts vid skjutbanan bör utredas. Radon Delar av området närmast Valboåsen är högriskområde för radon. Detta innebär att eventuella bostäder eller andra byggnader där människor vistas ska byggas radonsäkert. Skjutbanor Det finns två skjutbanor inom planområdet. Buller från skjutbanorna kan innebära en viss bullerpåverkan inom det planerade handelsområdet. Skjutbanorna vid Valbo Sportskytteklubb har en säkerhetszon av ca 250 meter i skjutriktningarna norr om fastigheten. Skytteverksamheten kan komma att drabbas negativt genom utökade buller- och säkerhetsrestriktioner. Åtgärder kan bli ombyggnader av skjutbanor och ändringar av skjutriktningar. Miljökvalitetsnormer förenlighet med 5 kap miljöbalken I miljöbalkens 5 kapitel finns regler om miljökvalitetsnormer (MKN). En MKN anger de föroreningsnivåer som människor, miljön eller naturen tål. MKNs nivåer får inte överskridas efter en viss angiven tidpunkt. Kommunerna ska mäta och kontrollera att normerna uppfylls samt ta hänsyn till dem i sin planering och tillsyn. Vägverket har tidigare gjort översiktliga beräkningar för kvävedioxid (NO 2) och partiklar på det statliga vägnätet för att jämföra med miljökvalitetsnormerna. Resultatet visade att miljökvalitetsnormerna för NO 2 och partiklar inte kommer att överskridas längs Rv 80 och Rv 67. KF Fastigheter har anlitat Nordplan för att göra trafikmiljöberäkningar för den ökning en ytterligare handelsetablering skulle orsaka. ( Trafikmiljöberäkningar för planerad etablering av sällanköpsvaror med boxshopprofil i Valbo, 24 april 2003, Nordplan ). I denna utredning kommer man fram till att de största utsläppstillskotten uppkommer just invid köpcentrumet på angränsande vägnät och
Sid 31 (34) infartsgator. Trafiken på Rv 80 från Gävle ökar t ex med ca 20 % till 24 000 fordon per årsmedeldyg.. Den totala trafikökningen i kommunen, orsakas av externhandelsetableringen i Valbo, bedöms medföra en ökning av CO2-utsläppen med ca 0,5 %. Utrednin g- en visar ingen risk för att rikt- eller gränsvärden för avgaser eller buller kommer att överskridas. Miljömål Det övergripande målet för svensk miljöpolitik är att lämna över ett samhälle till nästa generation där de stora miljöproblemen är lösta. Därför fattade riksdagen 1999 beslut om 15 miljökvalitetsmål med ett stort antal delmål. Länsstyrelsen Gävleborg har sedan arbetat fram och antagit regionala miljömål. Gävle kommuns arbete med att ta fram lokal miljömål pågår. Nedan görs en bedömning av hur förslaget till översiktsplan påverkar måluppfyllelsen för de 15 nationella miljökvalitetsmålen: Den föreslagna handelsetableringen i Valbo leder till ökning av biltrafikarbetet för handelsresor i regionen. Detta innebär ökade utsläpp av koldioxid, kvävedioxid, ozon, partiklar och buller, särskilt på gator och vägar i Valbos omgivning. Övrig handel i Gävle kan påverkas av minskad omsättning och därmed sker en viss minskning av biltrafikarbetet där. Vår samlade bedömning är dock att det totala biltrafikarbetet i kommunen ökar med den föreslagna utbyggnaden av externhandel i Valbo. Detta påverkar måluppfyllelsen negativt för miljö målen Frisk luft, Ingen övergödning, Bara naturlig försurning, God Bebyggd miljö och Begränsad klimatpåverkan. Målet Myllrande våtmarker kommer inte att påverkas nämnvärt av en handelsetablering. Målet Levande sjöar och vattendrag kommer att påverkas av ökade utsläpp av dagvatten till Valsjöbäcken även om viss rening kan ske före utsläpp till recipienten. Jordbruksmark och och skogsmark kommer att tas i anspråk för handelsetableringen. Skogsbryn och skogspartier av värde för kulturmiljön och landskapsbilden kommer att försvinna. Detta gör att målen Levande skogar och Ett rikt odlingslandskap påverkas.
Sid 32 (34) Ekonomi Ett genomförande av handelsprojektet leder till stora investeringar i byggnader och infrastruktur. Kommunens principiella inställning är att huvuddelen av de ekonomiska konsekvenser och samhällskostnader som kan uppstå av en exploatering i området ska bäras av exploatören. Några investeringar som troligen endast till en mindre del kan finansieras inom ramen för exploateringen är rondell norr om Rv 80, GC-port under Rv 67 och busshållplatser vid Rv 80. Samtliga kostnadsuppskattningar är preliminära och ungefärliga. Investeringar utanför kvartersmark Rondell söder om Rv 80 Bro/GC-port vid Rv 80 GC-port under Rv 67 Hållplatser vid ramper Rv 80 Ny fältrittbana Nya ridstigar som ersätter Ängsbergsvägen Ev ombyggnader av skjutbanor 4-5 milj kr 7-11 milj kr 3-4 milj kr milj kr milj kr Vägar, grönytor, dagvatten mm inom handelsområdet Infartsgata 600-1000 m GC-vägar 400-800 m Dagvattendammar 2000-3000 m3 Planteringar inom parkeringar och längs bäcken Omgrävning av bäcken för flödestoppar Genomförande Under planarbetet har preliminära samråd skett med länsstyrelsen och Vägverket, föreningar och verksamma inom området samt med de boende i Tavlan. Tidplan för den Fördjupade översiktsplanen Samråd juni-aug 2003 Utställning okt-nov 2003 Antagande feb 2004 Tidplan detaljplan Samråd mars 2004 Utställning maj 2004 Antagande juni 2004 Markägofrågor Stora Enso, Valbo Volymhandel och Gävle kommun är större markägare inom handelsområdet. Det planerade handelsområdet kommer att förvärvas av Valbo
Sid 33 (34) Volymhandel inför exploateringen. Efter utbyggnad av området kan större delen av kvartersmarken komma att ägas av enskilda handelsföretag/butikskedjor. Vägar och parkeringsanläggningar inom handelsområdet kommer att förvaltas som en gemensamhetsanläggning. Frågan om förvaltning och huvudmannaskap för grönområden och nya GC-vägar får avgöras i detaljplaneskedet. Källor och utredningar Till stöd för exploateringen och planarbetet tas ett antal utredningar fram under 2003 och 2004: Marknadsanalys Nordplan Situationsplan för handelsområdet WSP Trafikutredning Nordplan Geoteknik och hydrologi WSP Dagvatten, vatten och spillvatten WSP Fornlämningar Länsmuseet Vattendom/förhandling för bäcken KF Fastigheter Översiktsplan och detaljplan Bygg & Miljö Planens omfattning och räckvidd i tiden Planens planeringshorisont är ca 15 år eller fram till år 2020. Under planens genomförandetid (eller senare) kan flera, alternativa, anspråk växa sig starka i området. Sådana anspråk kan vara t ex ytterligare handel, bostäder eller verksamhetsområden i ett större område söder om Rv 80. Även skytte eller ridsport kan behöva expandera i området i takt med att andra anläggningar i Gävle påverkas av tätortsutbyggnad och miljökonflikter. Det är viktigt att den nu föreslagna handelsutbyggnaden kan integreras med en framtida utveckling av andra verksamheter i Valbo söder om Rv 80. Detta gäller särskilt vägnät och teknisk försörjning. Dessa möjliga framtida utvecklingar av området är inte kända idag. Planarbetet har därför begränsats till det nu föreslagna handelsområdet. Medverkande Planförslag och MKB har upprättats av Mikael Ekman, Sten Hammar, Irene Jernström och Helena Olsson på Bygg & Miljö. Lennart Emretsson och Björn Holmquist från Tekniska kontoret har medverkat i utredningsarbetet. KF Fastigheter, Gävle vatten, tekniska konsulter, Vägverket m fl har medverkat i regelbundna möten i en projektgrupp. Sten Hammar Planarkitekt
Sid 34 (34) PLANSYSTEMET EN KORT FÖRKLARING Översiktsplaner och detaljplaner reglerar bland annat markanvändningen för bebyggelse, gator och parker och beskriver kommunens syn på hur den bebyggda miljön ska utvecklas och bevaras. Plan- och bygglagen (PBL) lägger stor vikt vid att planprocessen skall vara öppen och demokratisk och bidra till en hållbar samhälls utveckling. Fördjupad översiktsplan En fördjupad översiktsplan (FÖP) är en del av kommunens heltäckande översiktsplan. En sådan fördjupning görs ofta för en stadsdel eller annat större sammanhängande markområde. Den fördjupade översiktsplanen är inget juridiskt bindande dokument men anger viktiga utgångspunkter för det fortsatta arbetet med detaljplan. I denna utredning fungerar kommunens handelspolicy som ett program för planarbetet. Efter kommunstyrelsens uppdrag att påbörja planarbetet genomförs planarbetet som en utredning där många intressenter medverkar. Under planarbetet skickas den fördjupade översiktsplanen på samråd och remiss och senare på utställning till olika myndigheter, enskilda och organisationer. De skriftliga synpunkter och yttranden som kommer in under samråd och utställning ställs samman i samrådsredogörelse och utlåtande. Efter utställningen godkänns den fördjupade översiktsplanen av kommunstyrelsen och överlämnas till kommunfullmäktige för godkännande. Arbetet med den fördjupade översiktsplanen tar sammanlagt ett till två år. Detaljplan Efter översiktsplaneskedet påbörjas oftast en detaljplan som även den skickas ut för samråd och utställning till berörda intressenter. Detaljplanen kan därefter antas av Byggnads- och Miljönämnden. Detaljplanen kan överklagas till Länsstyrelsen och till Regeringen. Här är vi nu! Planarbete FÖP Samråd Utställning Godkännande ca 6 månader ca 2 månader 2 månader ca 2 månader