Handling 2017 nr 27 Yttrande över motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker yrkande från S, M, L och KD den 24 januari 2018 och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: 1. Göteborgs Stads riktlinjer för alkoholservering ska justeras så att den senaste serveringstiden på fredagar blir klockan 05.00 på lördag morgon. 2. Social resursnämnd får i uppdrag att följa konsekvenserna av justeringen av serveringstiderna och göra en utvärdering efter två år. 3. Den av Helene Odenjung väckta motionen ska därmed anses besvarad. Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Helene Odenjung (L) yrkade bifall till yrkande från S, M, L och KD den 24 januari 2018. Daniel Bernmar (V) yrkade bifall till yrkande från V den 13 december 2017. ---- Vid omröstning röstade Mariya Voyvodova (S), Jonas Ransgård (M), Helene Odenjung (L), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Marina Johansson (S), Hampus Magnusson (M), Martin Wannholt, Lars Hansson (SD), tjänstgörande ersättaren Jonas Attenius (S) samt ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) för bifall till Helene Odenjungs yrkande. Ulf Kamne (MP) och Daniel Bernmar (V) röstade för bifall till Daniel Bernmars yrkande. Kommunstyrelsen beslutade med elva röster mot två att bifalla Helene Odenjungs yrkande. Representanterna från S antecknade som yttrande en skrivelse från den 24 januari 2018. Lars Hansson (SD) antecknade som yttrande en skrivelse från den 13 december 2017. Göteborg den 24 januari 2018 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Mathias Sköld 1(1)
Yttrande (S) Kommunstyrelsen Yttrande angående motion om att ändra serveringstiderna Motionens förslag att tillåta serveringstider fram till klockan fem även på vardagar är orealistiskt och olämpligt med tanke på stadens arbete mot alkoholmissbruk. Det alkoholpreventiva arbetet är mycket viktigt och det finns en tydlig koppling mellan hur tillgänglig alkoholen är och hur mycket alkohol som konsumeras. Vi vet vilka oerhörda skador som alkoholen orsakar, både för enskilda individer och för samhället som helhet. Att förebygga och förhindra alkoholmissbruk är helt avgörande ur folkhälsoperspektiv. Här bedriver staden, tillsammans med många ideella organisationer, sedan tidigare ett systematiskt och effektivt preventivt arbete. Det arbetet ska naturligtvis fortsätta och utvecklas. Vi ser däremot ett utrymme för en förlängning av serveringstiderna på fredagar. För att fortsätta stärka Göteborgs attraktivitet som kultur- och nöjesmetropol och turistdestination är det viktigt att ge kvällsekonomin ännu bättre förutsättningar att växa och blomstra. Den främsta anledningen till att vi för några år sedan begränsade öppettiderna på fredagar var att det fanns ett tydligt önskemål från polisen om detta. När frågan nu har aktualiserats igen så har polisledningen tydliggjort att man inte längre har detta önskemål. Det förändrar spelplanen och gör att vår avvägning blir annorlunda. Vi ser det om en rimlig förändring att återgå till femtider på helgnätterna. De tuffa regler och krav som vi ställer på de som söker tillstånd för servering på natten, till exempel vad gäller antalet ordningsvakter, kommer naturligtvis att kvarstå. Vi vill också att förändringen av serveringstiderna ska följas upp och utvärderas av Social resursnämnd efter två år.
Yrkande S M L KD Kommunstyrelsen Yrkande angående motion om att ändra serveringstiderna Det finns ett behov och en samsyn av att kunna utveckla och stärka Göteborg som turistdestination, evenemangsstad och kvällsekonomi. Vi ser det därför som rimligt att tillåta serveringstider på fredagar till kl 05:00 på lördag morgon. En sådan justering bör noga följas och utvärderas. Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige föreslås besluta: att att att stadens riktlinjer för serveringstider ska justeras så att den senaste serveringstiden på fredagar blir klockan 05.00 på lördag morgon. hemställa till Social resursnämnd att följa konsekvenserna av justeringen av serveringstiderna och göra en utvärdering efter två år. med detta anse motionen besvarad
Yttrande (SD) 2017-12-13 Ärende 3.1 Yttrande ang Motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna När kommunfullmäktige 2012 beslöt att begränsa Göteborgskrogarnas öppettider till klockan tre på fredagar röstade vi Sverigedemokrater nej till det förslaget. Vi ansåg då och anser än idag att vi politiker skall inte skall detaljstyra när och var man ska få vistas i krogmiljö. Vi har en alkohollagstiftning, samt Göteborgs riktlinjer för alkoholservering som reglerar detta. Detta skall följas. Vi är ett socialkonservativt parti, vilket betyder att vi står upp för ett socialt ansvarstagande. Ur ett folkhälso- och alkoholpolitiskt perspektiv ser vi inte några större negativa konsekvenser med att förlänga öppettider och serveringstider i Göteborg så länge man följder gällande lagstiftning och riktlinjer. Berusade personer får och skall inte serveras, oavsett vilken tid på dygnet det är. Vi anser vidare att uppföljning av tillståndsmyndigheten och det polisiära är av vikt. De krogar som missköter sitt alkoholtillstånd skall naturligtvis bli av med det, men de ska inte få ställa till det för alla de andra som faktiskt sköter sig. Göteborg säger sig vara en stad öppen för välden, men just nu enbart till klockan 03 på fredagskvällen. Det rimmar illa.
Yrkande V Kommunstyrelsen 2017-12-13 Ärende 3.1 Yrkande avseende motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna För att främja folkhälsan är en rimlig alkoholpolitik ett viktigt instrument. En ökad tillgång till alkohol leder ofta till en ökad alkoholkonsumtion. Alkoholpolitiken bör syfta till att uppmuntra människor till att använda mindre mängder alkohol för att minska de skador och risk för beroendesjukdomar som följer en hög alkoholkonsumtion. Restaurangers öppethållande och serveringstider har betydelse för de som bor nära, framförallt med tanke på störningar, samt de ordningsbrott och våldsbrott som förekommer i samband med intag av alkohol i restaurangmiljö. Under de år som gått sedan 2012, då kommunfullmäktige fastställde nu rådande serveringstider, har enligt bland annat en masteruppsats som refereras i tjänsteutlåtandet från SDN Centrum brottsligheten sjunkit fredagsnätter jämfört med lördagsnätter, då restauranger håller öppet längre. Enligt remissinstanserna föreligger inte heller någon större efterfrågan att hålla öppet restauranger längre än idag. Motionären menar även i sin motion att antalet så kallade svartklubbar har ökat i takt med att de legala restaurangerna stängt tidigare. Detta påstående dementeras av polismyndigheten som i sitt remissvar skriver att svartklubbsverksamheten inte tilltagit sedan beslutet om att förändra serveringstiderna togs 2012. En tydlig trend är att människor tidigarelägger sina krogbesök, bland annat blir det allt mer populärt med After Work och så kallade dagsfester. I ljuset av detta ser vi redan idag och framöver ett minskat behov av restauranger med sena öppettider. Motionen har varit på remiss till Social Resursnämnd, samt SDN Centrum och SDN Majorna- Linné. Flera tjänsteutlåtanden pekar på det olämpliga ur ett folkhälso- och alkoholpolitiskt perspektiv att förlänga öppettider och serveringstider. Vi delar den bedömningen och föreslår därför att motionen avslås. Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige föreslås besluta Att avslå motionen
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-08-16 Diarienummer 1084/17 Välfärd Utbildning Individ, familjeomsorg och funktionshinder Raija Häljfors Telefon 031-3680295 E-post: raija.haljfors@stadshuset.goteborg.se Motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna Motionen Motionären föreslår kommunfullmäktige besluta att senaste serveringstid i Göteborgs Stad ändras till 05.00 alla dagar i veckan, samt att Göteborgs Stads riktlinjer för alkoholservering revideras enligt motionens förslag. Liberalerna anser att krog- och nöjesscenen är en viktig del av destinationen Göteborg, som ska vara en öppen levande stad, som både Göteborgare och turister ska kunna njuta av oavsett vad klockan är. Stadens fokus bör ligga på samverkan för att göra för att göra Göteborg till en attraktiv storstad. Kommunfullmäktige fattade 2012 beslut om att begränsa Göteborgskrogarnas öppettider till klockan tre på fredagar och klockan fem på lördagar. Remissinstanser Motionens remissinstanser och yttranden redovisas i nedanstående tabell. Remissinstanser Beslut Kommentar Social resursförvaltning Tillstyrker serveringstid till klockan 05.00 på fredagar En sådan förändring bör utvärderas efter två år. Godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande. Yttrande (L) (M) Yttrande (S) (KD) SDN Centrum Avstyrker Tjänsteutlåtande som eget yttrande. Samtliga ledamöter från (M) (L) reserverar sig mot beslutet till förmån för yrkande från Kristina Palmgren (L) SDN Majorna Linné Avstyrker Tjänsteutlåtande som eget yttrande. Reservation (M) (L) till förmån för sitt eget yrkande Ekonomiska konsekvenser Ärendet beräknas inte generera några ekonomiska konsekvenser för staden. Barnperspektivet Enligt barnkonventionen har barn rätt att skyddas mot droger. Förslaget om att ändra serveringstiderna kan innebära konsekvenser utifrån ett barnperspektiv. Detta förutsatt att svartklubbsverksamheten har tilltagit som en effekt av beslutet om öppettider från 1(20)
2012, och med konsekvensen att barn under arton år i ökad utsträckning kan serveras alkohol. Jämställdhetsperspektivet Anmält våld i centrala staden mellan klockan 24.00 och 06.00 lördag och söndag morgon drabbar i betydligt större utsträckning män än kvinnor. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Störningar i boendemiljön nattetid i centrala delar av staden kan utgöras av främst ljudoch bullerstörningar från högljudda människor som rör sig i innerstaden, trafik till och från etablissemangen samt hög musik från dessa. Arbetsmiljön för personal inom en rad yrken kan förbättras genom tidigare stängningstider på krogarna, t.ex. krogpersonal, spårvagns- och bussförare, hemtjänstpersonal och medarbetare inom hälso- och sjukvårdsenheter. Omvärldsperspektivet Det finns goda erfarenheter i andra länder av att stänga krogarna tidigare. Exempel på detta är Norge. Social resursförvaltning har samlat in fakta i ämnet och gör bedömningen att det inte finns någon större efterfrågan i Göteborg att utöka möjligheten till öppettider fram till klockan 05.00. Detsamma gäller både för Malmö och Stockholm. Den nya trenden som förutspås i Stockholm är dagfester. Polismyndigheten påpekar i sitt remissvar att svartklubbsverksamheten enligt deras bedömning inte tilltagit sedan beslutet om öppettider fattades 2012. Utifrån det arbete som bedrivs mot svartklubbar kan Polismyndigheten inte se någon koppling till nuvarande öppettider. Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Motionen Yttrande Social Resursförvaltning Yttrande SDN Centrum Yttrande Majorna Linné Stadsledningskontoret Raija Häljfors Ärendesamordnare Lisbeth Nilsson Tf direktör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(20)
Bilaga 1 Motionen Handling 2017 nr 143 Motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna Göteborg den 21 juni 2017 Vi vill att Göteborg ska vara en öppen och levande stad som både göteborgare och turister ska kunna njuta av oavsett vad klockan är. Kommunfullmäktige beslutade 2012 att begränsa Göteborgskrogarnas öppettider till klockan tre på fredagar och klockan fem på lördagar i samband med att stadens nya alkoholriktlinjer antogs. När beslutet fattades varnade Liberalerna, för att konsekvensen skulle bli att festen flyttade någon annanstans: till svartklubbar. Så har det också blivit. Svartklubbarna har kunnat växa i en miljö utan legitimerade vakter eller polis samt utan insyn och dessutom smiter från skatter och avgifter. På svartklubbar finns heller inget incitament att kontrollera åldersgränser. Den svenska alkohollagstiftningen är strikt. I Göteborgs stads riktlinjer för alkoholservering framgår tydligt vilka krav som ställs på den som ansöker om serveringstillstånd, särskilda villkor gäller för alkoholservering efter klockan 01. - 12 AL framgår att servering endast får meddelas den som visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden är lämplig att utöva verksamheten. - Av 8 kap 15 AL framgår att serveringen ska ha ett eget kök i anslutning till serveringslokalen samt tillhandahålla lagad eller på annat sätt tillredd mat. - Serveringsstället ska vara lämpligt för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt. - Av AL 8 kap 17 framgår att serveringstillstånd får vägras även om de grundläggande kraven om lämplighet och lokal är uppfyllda om serveringen kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Liberalerna är av uppfattningen att serveringstiderna ska ändras och att möjligheten att få serveringstillstånd till 05.00 alla dagar ska vara generösare än idag för den som uppfyller villkoren. Krog- och nöjesscenen är en viktig del av destinationen Göteborg. Stadens fokus bör ligga på samverkan för att göra Göteborg till en attraktiv och trygg storstad. Tillsammans med tydliga regler och krav och med god uppföljning skapas en bra balans Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(20)
mellan individens frihet, krögarnas verksamhet och stadens vilja att ha ett attraktivt uteliv. FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunfullmäktige föreslås besluta Att senaste serveringstid i Göteborgs stad ändras till 05.00 alla dagar och att Göteborgs Stads riktlinjer för alkoholservering revideras enligt motionens förslag Helene Odenjung (L) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(20)
Bilaga 2 Yttrande Social Resursnämnd Utdrag ur protokoll Social resursnämnd Sammanträdesdatum 2017-11-22 291, Diarienummer 0604/17 Svar till kommunstyrelsen avseende motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna - bordlagt ärende 2017-10-25 258 - omedelbar justering Social resursförvaltning har 2017-10-04 upprättat ett tjänsteutlåtande i rubricerat ärende. Tidigare behandling Bordlagt ärende 2017-10-25 258. Yrkande Ordförande Marina Johansson (S) yrkar för (S), (L), (M) och (KD), enligt bilaga 1 till protokollet Vice ordförande Maria Grundel (V) för (V) och (MP) bifall till tjänsteutlåtandet. Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på yrkandena och finner att nämnden bifallit yrkandet från (S), (L), (M) och (KD). Omröstning och propositionsordning Vice ordförande begär omröstning vilket verkställs. Följande propositionsordning godkänns: Ja för bifall till yrkandet från (S), (L), (M) och (KD) Nej för bifall till tjänstutlåtandet. 7 ledamöter röstar Ja: Kristina Bergman Alme (L), Johan Fält (M), Bengt-Arne Reinholdson (S), Bruno Tiozzo (M), Roger Björn (M), Joakim Berglin (S) och Marina Johansson, ordf (S). 2 ledamöter röstar Nej: Maria Grundel (V) och Stig Andersson (MP). Yttranden Föreligger yttrande från (L) och (M) enligt bilaga 2 till protokollet. Föreligger yttrande från (S) och (KD) enligt bilaga 3 till protokollet Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(20)
Beslut Social resursnämnd beslutar: att staden bör tillåta att den senaste serveringstiden blir klockan 05.00 på fredagar att en sådan förändring bör utvärderas efter två år, att i övrigt godkänna förvaltningens tjänsteutlåtande samt att förklara paragrafen för omedelbart justerad. Vid protokollet Maria Wannerskog Justeringsdatum: 2017-11-22 Ordförande Marina Johansson Justerare Kristina Bergman Alme Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(20)
Yttrande L, M Göteborg 25 oktober 2017 Yttrande (L) (M) Social och resursförvaltningen 2017-10-25 Ärende 17 Yttrande ordning i samband med Utskänkningstillstånd Vi vill att det ska vara möjligt att ge femtider, men att detta ska vägas mot de boendes rätt till nattsömn och att det ska råda en god ordning i området. Staden bör också se över hur städningen på tidiga morgontimmar kan ske på ett mer ljudlöst och miljövänligt sätt Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(20)
Yttrande S, KD Yttrande S, KD Social resursnämnd Yttrande angående motion om ändrade serveringstider Social resursförvaltning ger en bra beskrivning av förutsättningarna för stadens serveringstider i sitt tjänsteutlåtande. Alkoholens skadeverkningar i samhället är omfattande och allvarliga. Därför är det viktigt att inte drastiskt förändra förutsättningarna för det alkoholpreventiva arbetet. Motionens förslag är ur detta perspektiv olämpligt och orealistiskt och bygger också, som bl.a. polisen påpekar i sitt utlåtande, på en felaktig analys av serveringstidernas påverkan på svartklubbar mm. Samtidigt finns ett behov av att kunna utveckla och stärka Göteborg som turistdestination, evenemangsstad och kvällsekonomi. Eftersom polisen i sitt remissutlåtande inte har några invändningar ur polisiär synvinkel mot förändrade serveringstider så ser vi det därför som en rimlig avvägning att tillåta serveringstider till kl 05:00 även på fredagar. En sådan justering bör naturligtvis noga följas och utvärderas. Vi föreslår därför att en utvärdering görs efter två år. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(20)
Social resurs Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-10-04 Diarienummer 0604/17 Handläggare: Tina Lallo Telefon:031-3679092 E-post: tina.lallo@socialresurs.goteborg.se Svar till kommunstyrelsen avseende motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna Förslag till beslut Social resursnämnd föreslås besluta att avslå föreliggande motion, att översända yttrandet till kommunstyrelsen, att förklara paragrafen för omedelbart justerad. Sammanfattning Helen Odenjung (L) föreslår i en motion att serveringstiderna för alkoholdrycker ska ändras och att möjligheten att få serveringstillstånd till klockan 05.00 alla dagar ska vara generösare än idag för de som uppfyller villkoren. Förvaltningen har samlat in fakta i ämnet och kan utifrån dessa göra bedömningen att det inte finns någon större efterfrågan i Göteborg att utöka möjligheten till sena öppettider fram till klockan 05.00. Detsamma gäller både för Malmö och Stockholm. Den nya trenden som förutspås i Stockholm är dagsfester. Ur ett folkhälso- och alkoholpolitisk perspektiv bör inte serveringstiderna ändras till att gälla alla dagar. Att öka tillgängligheten, innebär enligt forskning, en ökad konsumtion, ökade skador och skadegörelse. Tillståndsenheten har skickat en förfrågan om synpunkter från Polismyndigheten. Samverkan Samverkan sker i FSG 2017-10-17. Bilagor 1. Motion av Helen Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna. Göteborgs Stad [Social resurs], tjänsteutlåtande 1 (3)
Ärendet Social resursnämnd ska avge yttrande om en motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna. Motionen föreslår att serveringstiderna för alkoholdrycker ska ändras och att möjligheten att få serveringstillstånd till klockan 05.00 alla dagar ska vara generösare än idag för de som uppfyller villkoren. Beskrivning av ärendet Den svenska alkoholpolitiken De främsta alkoholpolitiska instrument som står till buds för att nå den svenska alkoholpolitikens mål är att främja folkhälsan genom att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar. Detta framgår med tydlighet från samtliga förarbeten som ligger till grund för den ersatta alkohollagen (1994:1738), lagen om handel med drycker (1977:293) som i förarbetena till den nu gällande alkohollagen (2010:1622). Jmf prop. 1976/77:108, prop 1994/95:89 samt prop. 2009/10:125. I prop.2000/01:97 framkommer regeringens synpunkter om att frågan om restaurangernas öppethållande och serveringstider har betydelse dels för boende i serveringsställets närhet, inte minst med hänsyn till risken för ordningsstörningar, dels för polisens arbete med att upprätthålla ordning och säkerhet. Frågan har vidare en rent folkhälsopolitisk betydelse eftersom ökad tillgång till alkoholdrycker ofta leder till ökad alkoholkonsumtion och därmed ökad skadegörelse. Lagstiftarens ståndpunkt angående sena serveringstider är tydlig i alkohollagens förarbeten. Lagstiftaren anger att sena serveringstider är en folkhälsopolitisk fråga och att det är viktigt att kommunen utifrån sina egna förutsättningar och förhållanden och sina egna folkhälsopolitiska ambitioner kan reglera bl. a antalet serveringsställen med sena serveringstider. Folkhälsoperspektiv Enligt WHO:s globala alkoholstrategi 2012-2020 finns det tillräckligt med forskning som visar att en ökad tillgänglighet leder till en ökad alkoholkonsumtion och därmed ökade skador. Strategin utnämner begränsningar i tillgången som en av de viktigaste åtgärderna för att skydda folkhälsan. Aktuell situation Göteborg Göteborgs Stad har idag nio serveringstillstånd med öppettider fram till klockan 05.00. Därutöver har Göteborgs stad sex serveringstillstånd med öppettider fram till klockan 04.00. Ett par av serveringsställena med serveringstid till klockan 05.00 annonserar om kortare öppettider på sina hemsidor. Tillståndsenheten har under en period arbetat tillsammans med Polisen mot svartklubbar. Göteborgs Stad [Social resurs], tjänsteutlåtande 2 (3)
Utifrån den erfarenheten anser tillståndsenheten att svartklubbar oftast är en separat företeelse med en egen agenda, som inte är kopplad till sena serveringstider. Aktuell situation i Stockholm Enligt uppgift från tillståndsenheten i Stockholm har Stockholm stad fjorton serveringstillstånd med sena serveringstider fram till klockan 05.00. I Stockholm är, enligt tillståndsenheten, intresset inte så stort för sena öppettider. Den nya trenden som förutspås i Stockholm är dagsfester. Aktuell situation i Malmö Malmö stad har idag tre serveringstillstånd med öppettider till klockan 05.00. Därutöver har Malmö stad elva serveringstillstånd som stänger klockan 04.00. Tillståndsenheten i Malmö kan inte se någon ökad efterfrågan på sena öppettider. Polismyndighetens synpunkter Polisområde Storgöteborg har tagit del av föreliggande motion till kommunfullmäktige om att ändra serveringstiderna i Göteborgs Stad. Polisområde Storgöteborg har inga synpunkter i frågan. I sammanhanget vill Polismyndigheten dock påpeka att svartklubbsverksamheten enligt deras bedömning inte tilltagit sedan beslutet om öppettider fattades år 2012. Utifrån det arbetet som bedrivs mot svartklubbar kan Polismyndigheten inte se någon koppling till nuvarande öppettider. Förvaltningens bedömning Förvaltningens bedömning är att ur ett alkoholpolitiskt och folkhälsoperspektiv bör inte serveringstiderna ändras. Förvaltningens uppfattning är att det inte finns någon större efterfrågan hos tillståndshavarna med en senare serveringstid. Samma gäller både i Stockholm och i Malmö. Förvaltningen anser därutöver att kopplingen mellan serveringstider och svartklubbar är ogrundad. Förvaltningen föreslår nämnden att avslå motionen. Social resursförvaltning Michael Ivarson Förvaltningsdirektör Göteborgs Stad [Social resurs], tjänsteutlåtande 3 (3)
Bilaga 3 Protokollsutdrag SDN Centrum Svar på remiss angående motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna Diarienummer: N134-0422/17 Kommunstyrelsen har den 16 augusti 2017 sänt Motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna på remiss till Social resursförvaltning, Centrum och Majorna- Linné. Stadsdelsnämnden Centrum ska yttra sig senast den 1 november 2017. Yrkande Kristina Palmgren (L) yrkar med stöd av M och L tillstyrka motionen i dess helhet enligt bilaga 3 till protokollet. Aslan Akbas (S) yrkar med stöd av S, MP och V att tillstyrka förvaltningens förslag att avstyrka motionen. Beslutsgång Ordförande Anna Sibinska ställer proposition på yrkanden från Aslan Akbas (S) och Kristina Palmgren (L) och finner Aslan Akbas (S) med övervägande Ja besvarat. Omröstning begärs. Omröstningspropositionen Ja för bifall till Aslan Akbas (S) yrkande och Nej för Kristina Palmgren (L) godkänns. Jan-Åke Ryberg (S), Tony Haddou (V), Jesper Eneroth (S), Anna Ahlborg (S), Aslan Akbas (S) och Anna Sibinska (MP) röstar ja. Mattias Tykesson (M), Kristina Palmgren (L), Patrik Krantz (L), Ingemar Rössberger (M) och Nina Miskovsky (M) röstar nej. Då omröstningen utfallit med sex röster mot fem har nämnden beslutat i enlighet med yrkande från Aslan Akbas (S). Beslut i stadsdelsnämnden Centrum Stadsdelsnämnden avstyrker Motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna med de synpunkter som framgår av förvaltningens övervägande. Tjänsteutlåtandet översänds som nämndens eget yttrande till Kommunstyrelsen. Reservationer Samtliga ledamöter från M och L reserverar sig mot beslutet till förmån för yrkande från Kristina Palmgren (L). Justering Tisdagen den 24 oktober 2017 Kanslienheten, Engelbrektsgatan 71 våning 3 Rätt utdraget intygar i tjänsten Maria Löwenadler, nämndsekreterare Anna Sibinska, ordförande Nina Miskovsky, 2:e vice ordförande Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(20)
Yrkande (L) (M) Yrkande anga ende ärende 20 Svar på remiss angående motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna. FO RSLAG TILL BESLUT Stadsdelsnämnden Centrum föresla s besluta att tillstyrka motionen i dess helhet A RENDET Göteborg har med framgång utvecklats till en välbesökt och uppskattad evenemangsstad med besökare från både när och fjärran som kommer för att uppleva och ta del av utbudet i vår stad. Både boende och besökare förväntar sig att en storstad har ett större utbud av nöjen. En viktig del i detta är utbud av restauranger, krogar och ett levande nöjesliv. Krogarna bidrar också till att finansiera välfärden och att skapa jobb och arbetstillfällen. Under en sommarkväll rör sig ungefär 70 000 personer på Avenyn och när det är stora evenemang ännu fler. Många vill kunna gå ut och umgås med vänner och roa sig. Och många vill vara ute sent. Vi har idag ett samhälle där folk är uppe sent och vill umgås med varandra. Något som Göteborg borde som storstad ta tillvara på och möjliggöra för i stället för att förespråka reglering av människors livsstil och förutsätta att människor inte är myndiga nog att kunna fatta egna beslut, sköta sig och ta ansvar. Studien som refereras till i TU konstaterar att det behövs mer forskning kring tidigare stängning och hur detta påverkar antalet våldsincidenter. Samma studie nämner också att det finns forskning som visar att senare stängningstider inte tyder på att våldsincidenter ökar totalt sett, utan att de flyttas till en senare tidpunkt. Enligt siffror från Brottsförebyggande rådet (Brå) har antalet anmälda fall av misshandel per 100 000 invånare i stadsdelen Centrum sjunkit med nästan 23 procent mellan 2012 och 2016. Statistiken rör anmälningar där gärningsman och offer inte känner varandra, vilket är vanligt i just krogmiljö. En viktig bidragande faktor är den nära samverkan som ägt rum mellan polis och branschen, bland annat genom ökad närvaro och utbildning av ordningsvakter och serveringspersonal. Liknande trend med minskat antal våldsbrott visade sig också efter att Visby utökade öppettiderna för några krogar under sommaren 2014. Samtidigt med utökade öppettider satsades det också på arbete med förebyggande insatser på krogen, utbildning av serveringspersonal och på att ha fler poliser och ordningsvakter ute. Utökade öppettider innebär också mer spridd hemgång och mindre folksamlingar. Även i Kalmar och Borås har antalet våldsanmälningar minskat sedan längre öppettider infördes. Vi anser att det är oroväckande att antalet svartklubbar ökar. Precis som motionen lyfter fram, på svartklubbar finns ingen insyn, inga serveringstillstånd, inga legitimerade vakter eller polis samt dessutom också smiter från skatter och avgifter. Vi anser att polisens resurser bättre kan användas än genom hantering av en ökning av antal svartklubbar. Att Göteborg ska vara en trygg, trevlig och säker stad även på kvällar och helger är en självklarhet. Likaså är det en självklarhet att jobba förebyggande och föra en ansvarsfull alkoholservering. Vi menar att det behövs fler och andra insatser för att säkerställa detta Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(20)
än en tidigareläggning och förkortning av serveringstider på krogen. Varje individ borde själv få välja om man vill vara ute sent på Avenyn eller inte. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(20)
Tjänsteutlåtande SDF Centrum Svar på remiss angående motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna Ärendet Kommunstyrelsen har den 16 augusti 2017 sänt Motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna på remiss till Social resursförvaltning, Centrum och Majorna- Linné. Stadsdelsnämnden Centrum ska yttra sig senast den 1 november 2017. Förslag till beslut i stadsdelsnämnden Centrum Stadsdelsnämnden avstyrker Motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna med de synpunkter som framgår av förvaltningens övervägande. Tjänsteutlåtandet översänds som nämndens eget yttrande till Kommunstyrelsen. Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade 2012 att begränsa Göteborgskrogarnas öppettider till klockan tre på fredagar och klockan fem på lördagar i samband med att stadens nya alkoholriktlinjer antogs. När beslutet fattades varnade Liberalerna för att det skulle leda till etablering av fler svartklubbar och enligt motionären har det blivit så. För att motverka denna utveckling föreslår Liberalerna att serveringstiderna ska ändras igen och möjligheten att få serveringstillstånd till klockan 5 alla dagar skall vara generösare än idag för den som uppfyller de särskilda villkoren som gäller för alkoholservering efter klockan 1. Frågan är hur utvecklingen ser ut i centrala Göteborg efter beslutet år 2012 om att minska öppettiderna till klockan 3 på fredagar. Enligt en masteruppsats från 2014, Dags att gå hem? har våldet på fredagar minskat i centrala Göteborg efter införandet av restriktionerna. Våldsbrotten inte har minskat under lördagsdygnet där det fortfarande ges tillstånd till klockan 5. För att få en bild av hur situationen ser ut i dagsläget vad det gäller antalet illegala klubbar samt våld och störningar i centrala staden på fredag natt respektive lördag natt skulle det behövas en utredning av hur förhållandena har utvecklat sig på längre sikt. Förvaltningen anser att det än så länge finns fler argument som talar för att behålla de beslutade begränsningarna av öppettiderna till klockan 3 på fredagar än som talar emot och tills ytterligare kunskap finns i frågan föreslår förvaltningen att motionen avstyrks. Bakgrund Sedan 2010 har det i Göteborgs förts en diskussion om de sena utskänkningstillstånden för alkohol skulle dras in, det vill säga de tillstånd som medger utskänkning av alkohol på visa restauranger och barer klockan 3 till 5 lördagar och söndagar. Rapporten Krog och Hälsa från Socialmedicin, Göteborgs Universitet låg delvis till grund för beslutet och visade på ett starkt vetenskapligt stöd för att det finns ett Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(20)
samband mellan krogarnas sena serveringstider och våld. Det finns ett rimligt starkt vetenskapligt stöd för att ett förkortat öppethållande skulle leda till en minskning av våldet. En sådan åtgärd skulle troligen innebära positiva effekter för att minska berusningsnivån. Det ansågs också vara troligt att om alkoholförsäljning upphör tidigare så skulle det leda till att färre boende i området blev störda, samt att antalet störningsincidenter på spårvagn/buss skulle minska. Kommunfullmäktige beslutade 2012 att begränsa Göteborgskrogarnas öppettider till klockan tre på fredagar och klockan fem på lördagar i samband med att stadens nya alkoholriktlinjer antogs. När beslutet fattades varnade Liberalerna för att konsekvenserna skulle bli fler svartklubbar och enligt Motionären har det blivit så. Svartklubbar saknar insyn, smiter från skatter och avgifter, har inte legitimerade vakter och kontrollerar inte åldrarna på besökarna. För att motverka denna utveckling är Liberalerna av uppfattningen att serveringstiderna skall ändras igen och att möjligheten att få serveringstillstånd till klockan 5 alla dagar skall vara generösare än idag för den som uppfyller de särskilda villkoren som gäller för alkoholservering efter klockan 1. Ekonomiskt perspektiv Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Barnperspektivet Enligt Barnkonventionen har varje barn rätt att skyddas mot droger. Det gagnar barnet att försöka minska förälders/vårdnadshavares alkoholkonsumtion med olika metoder som exempelvis begränsning av öppettider. Jämställdhets- och likabehandlingsperspektiv Anmält våld i centrala staden mellan klockan 12 och 6 lördag och söndag morgon drabbar i betydligt större utsträckning män än kvinnor. Miljöperspektiv Störningar i boendemiljön nattetid i centrala delar av staden utgörs främst av ljud- och bullerstörningar från högljudda människor som rör sig i innerstaden, trafik till och från etablissemangen samt hög musik från dessa. Även andra miljöstörningar som rök från rökande människor i köer till etablissemang eller tillhörande utomhusdelar samt stökig närmiljö genom nedsmutsning och skadegörelse. Omvärldsperspektiv Det finns goda erfarenheter av att stänga krogarna tidigare i andra länder. Exempel på detta är Norge. Arbetsmiljöperspektiv Arbetsmiljön för personal inom en rad yrken kan förbättras genom tidigare stängningstider på krogarna som till exempel krogpersonal, spårvagns- och bussförare. Av stadsdelsförvaltningens medarbetare gäller detta även dem rör sig i det offentliga rummet nattetid såsom hemtjänstpersonal och medarbetare inom hälso- och sjukvårdsenheten. Förvaltningens överväganden Alkoholkonsumtion är en av de främsta orsakerna till ohälsa och den främsta orsaken till våld i samhället. Att begränsa krogarnas öppettider har enligt forskning visat sig vara en framgångsrik väg att minska berusningsgrad och våld. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14(20)
Frågan är hur utvecklingen ser ut i centrala Göteborg efter beslutet år 2012 om att minska öppettiderna till klockan 3 på fredagar. Har våldet minskat? Upplever färre boende att de blir störda? Har antalet störningsincidenter minskat på spårvagnar/bussar? Och har antalet svartklubbar ökat? Enligt en masteruppsats i kriminologi från 2014, Dags att gå hem? har våldet på fredagar minskat i centrala Göteborg efter införandet av restriktionerna. Där konstateras också att våldsbrotten inte har minskat under lördagsdygnet där det fortfarande ges tillstånd till klockan 5. I rapporten hävdas vidare att våldsbrotten kan minska ännu mer om restriktionerna utökas. I en artikel om illegala klubbar i GP 2016 anges att polisen har god kännedom om flertalet illegala klubbar i Göteborgsområdet. Polisen ser inte enbart koppling mellan legala krogarnas öppettider och antalet svartklubbar da de senare har öppet och stängt på alla möjliga olika tider. För att få en bild av hur situationen ser ut i dagsläget vad det gäller antalet illegala klubbar samt våld och störningar i centrala staden på fredag natt respektive lördag natt skulle det behövas en utredning av hur förhållandena har utvecklat sig på längre sikt. Förvaltningen anser att det än så länge finns fler argument som talar för att behålla de beslutade begränsningarna av öppettiderna till klockan 3 på fredagar än som talar emot och tills ytterligare kunskap finns i frågan föreslår förvaltningen att motionen avstyrks. Samråd Samråd med övriga stadsdelsförvaltningar har ägt rum under handläggningstiden. Samverkan Information i Förvaltningsövergripande Samverkans Grupp den 18 oktober 2017. Babbs Edberg Stadsdelsdirektör Kerstin Elias Utvecklingschef Expedieringskrets: Kommunstyrelsen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15(20)
Bilaga 4 Yttrande SDN Majorna-Linné Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2017-10-24 247 Diarienummer N135-0465/17 Remissvar avseende motion om att ändra serveringstiderna Ärendet Helene Odenljung (L) har inkommit med en motion till kommunfullmäktige om att serveringstiderna i Göteborgs stad till 05.00 alla dagar och att Göteborgs Stads riktlinjer för alkoholservering revideras enligt motionens förslag. Motionen har skickats ut på remiss till stadsdelsnämnden för yttrande senast 1 november 2017. Handlingar Remiss Dnr 1084/17 Motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna (Remiss) Remissvar avseende motion om att ändra serveringstiderna (Tjänsteutlåtande) Yrkande från (L) och (M), biläggs protokollet. Yrkande Marie-Louise Hänel Sandström (M) och Ann-Christin Nilsson (L) yrkar att motionen tillstyrks. Bosse Parbring (MP) yrkar att nämnden antar förvaltningens förslag till beslut. Ajournering Mötet ajourneras mellan kl. 18.00-18.10. Propositionsordning Ordförande ställer proposition på Bosse Parbrings (MP) yrkande respektive Marie- Louise Hänel Sandströms (M) och Ann-Christin Nilssons (L) yrkande och finner att stadsdelsnämnden beslutat att bifalla förvaltningens förslag till beslut. Omröstning Marie-Louise Hänel Sandström (M) begär omröstning. Omröstning sker med följande godkända propositionsordning: Ja-röst för bifall till förvaltningens förslag till beslut. Nej-röst för bifall till Marie-Louise Hänel Sandströms (M) och Ann-Christin Nilssons (L) yrkande. Resultat Bosse Parbring (MP), Jenny Broman (V), Tommy Johansson (S), Susanne Sillberg Ligander (S), Helene Pohlstrand (S) och Claes Söderling (S) röstar ja. Marie-Louise Hänel Sandström (M), Jan Otterstedt (M), Ann-Christin Nilsson (L), Martin Jonason (L) och Susanne Zetterberg Jensen (M) röstar nej. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 16(20)
Med sex ja-röster mot fem nej-röster har stadsdelsnämnden beslutat att bifalla förvaltningens förslag till beslut. Beslut i Stadsdelsnämnden Majorna-Linné Stadsdelsnämnden avstyrker motionens förslag om att ändra serveringstiderna och översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Reservation Marie-Louise Hänel Sandström (M), Jan Otterstedt (M), Ann-Christin Nilsson (L), Martin Jonason (L) och Susanne Zetterberg Jensen (M) reserverar sig till förmån för sitt eget yrkande. Vid protokollet Jenny Branegård 2017-10-24 Ordförande Bosse Parbring Justerare Marie-Louise Hänel Sandström Protokollsutdragets riktighet intygas av registrator Catrine Källström Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 17(20)
Tjänsteutlåtande SDF Majorna-Linne Remissvar avseende motion om att ändra serveringstiderna Ärendet Helen Odenljung (L) har inkommit med en motion till kommunfullmäktige om att serveringstiderna i Göteborgs stad till 05.00 alla dagar och att Göteborgs Stads riktlinjer för alkoholservering revideras enligt motionens förslag. Motionen har skickats ut på remiss till stadsdelsnämnden för yttrande senast första november 2017. Förslag till beslut i stadsdelsnämnden Majorna-Linné Stadsdelsnämnden avstyrker motionens förslag om att ändra serveringstiderna och översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Sammanfattning av ärende Motionen föreslår att serveringstid i Göteborgs stad ändras till 05.00 alla dagar och att Göteborgs Stads riktlinjer för alkoholservering revideras enligt motionens förslag. Kommunfullmäktige beslutade 2012 att begränsa Göteborgskrogarnas öppettider till klockan tre på fredagar och klockan fem på lördagar i samband med att stadens nya alkoholriktlinjer antogs. Liberalerna menar att konsekvenserna av detta beslut är att svartklubbarna har kunnat växa i en miljö utan legitimerade vakter eller polis samt utan insyn och dessutom smiter från skatter och avgifter. På svartklubbar finns heller inget incitament att kontrollera åldersgränser. Förvaltningen föreslår att motionen avstyrks med hänvisning till polisens bedömning om att svartklubbsverksamheten inte tilltagit sedan beslutet om öppettider fattades år 2012. Förvaltningen ser i övrigt inget skäl till att ändra serveringstiderna utifrån stadsdelsnämndens befolkningsansvar. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv Förslaget om att ändra serveringstiderna bedöms inte innebära några konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv. Barnperspektiv Förslaget om att ändra serveringstiderna kan innebära konsekvenser utifrån ett barnperspektiv förutsatt att svartklubbsverksamheten har tilltagit som en effekt av beslutet om öppettider från 2012 och med konsekvens att barn under arton år kan i ökad utsträckning serveras alkohol. Polisen bedömning är dock svartklubbsverksamheten ej tilltagit sedan beslutet 2012. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 18(20)
Jämställdhetsperspektiv Förslaget om att ändra serveringstiderna bedöms inte innebära några konsekvenser ur ett jämställdhetsperspektiv. Förvaltningens överväganden Förvaltningen föreslår att motionen avstyrks med hänvisning till remissvar från polisen från 18 september 2017, diarienummer A383.523/2017. I remissvaret framkommer polisens bedömning om att svartklubbsverksamheten inte tilltagit sedan beslutet om öppettider fattades år 2012. Förvaltningen ser i övrigt inget skäl till att ändra serveringstiderna utifrån stadsdelsnämndens befolkningsansvar. Samverkan Information i Förvaltningsövergripande Samverkansgrupp 17 oktober 2017. Stadsdelsförvaltningen Majorna-Linné Thomas Segenstedt Stadsdelsdirektör Simon Cederholm Förvaltningscontroller Beslutsunderlag Bilaga 1: Motion av Helene Odenjung (L) om att ändra serveringstiderna, H 2017 nr 143 Bilaga 2: Remissvar från Polismyndigheten, motion till kommunfullmäktige om att ändra serveringstiderna (Handling 2017 nr 143) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 19(20)