Fler tänker bättre än en NCC:s svar på Produktivitetskommitténs frågor om vilka åtgärder som krävs för att höja anläggningsbranschens produktivitet och innovationsgrad
2 3 Sammanfattning NCC anser att de statliga byggherrarna inom anläggningssektorn har goda möjligheter att skapa förutsättningar för en bättre produktivitetsutveckling genom ett mer innovativt klimat i branschen. För att åstadkomma det behövs att de ser över sitt agerande och skapar en upphandlingsprocess, som gör det möjligt för fler aktörer i branschen att vara mer delaktiga. Marknadsdriven innovation, baserad på kunskap och kompetens inom process- och produktutveckling, utvecklar hela branschen. Det är en omfattande och utmanande uppgift, men långtifrån omöjlig. NCC vill lyfta fram tre områden inom vilka anläggningssektorn kan förbättras och som leder till både ökad produktivitet och högre innovationsgrad. De tre områdena är: Helhetssyn Upphandling Industrialisering Bakgrund Infrastruktur är en av de grundläggande faktorerna för att utveckla välfärden i en nation. Därför finns det alltid ett stort behov av att stärka den svenska anläggningssektorn för att kunna leverera med bättre produktivitet och till lägre kostnader till den svenska staten och landets skattebetalare. Produktivitetskommittén, tillsatt av regeringen, har i uppdrag att analysera de statliga byggherrarnas agerande för att förbättra produktiviteten och innovationsgraden i anläggningssektorn. Anläggningsbranschen är präglad av gamla traditioner. Det finns en utbredd konservatism och branschens aktörer har i hög grad accepterat bilden av sig själv som en problembransch. Den största kunden, Trafikverket, har av tradition styrt den tekniska utvecklingen och oftast på egen hand definierat sina beställningar utan att blanda in övriga aktörer i kommande projekt eller agerat för att dra nytta av innovationskraften hos företagen i en marknadsekonomi. Innovationsklimatet i branschen har hämmats när företagen på marknaden i realiteten inte i någon väsentlig utsträckning har kunnat erbjuda alternativa lösningar. Tanken att en beställande myndighet alltid, i alla lägen, förfogar över de mest kostnadseffektiva lösningarna faller på sin egen orimlighet. I den klassiska upphandlingen lämnar byggnadsentreprenören en offert egentligen enbart på tillhandahållande av resurser under mycket hårt styrda förhållanden. Företagen kommer in sent i anbudsprocessen då det inte är tillåtet eller möjligt att ändra förutsättningar eller lösningar. Utförandeentreprenaden, där byggherren bestäm-
4 5 mer allt i detalj och sedan handlar upp lägsta pris, har varit förhärskande länge. Det har starkt begränsat möjligheterna att konkurrera med innovativa tekniska lösningar, logistik och tidsbesparande åtgärder. Den klassiska processen innebär att en byggherre, med hjälp av konsulter, definierar en hårt styrd produkt. Produkten upphandlas i konkurrens. I teorin kan processen förefalla attraktiv, men erfarenheten visar att den inte leder till vare sig innovation eller produktivitetsförbättringar. Konkurrensen kommer för sent och separerar ansvaret för slutleveransen från utformningen. Den traditionella entreprenaden driver konkurrens med avseende på riskvillighet och låga marginaler, inte produktivitetshöjningar och innovation. Den traditionella upphandlingen kan leda till lägst anbud på fel produkt vid fel tidpunkt. Att lyfta en hel bransch med avsikten att höja innovationsgraden och därmed också produktiviteten kräver ett nytt sätt att tänka hos byggherrar, entreprenörer och andra intressenter. Det kräver modernare arbetssätt och en inställning till teknisk utveckling som utgår från att fler tänker bättre än en. Att knäcka kostnadskurvan NCC har sedan några år genomfört omfattande satsningar på att utveckla organisationens kompetens och även satsat på tekniska plattformar, partnering (samverkansentreprenader), inköp och virtuellt byggande. Syftet är att strategiskt och långsiktigt först knäcka den negativa kostnadsutvecklingen för att sedan successivt kunna arbeta för fortlöpande kostnadssänkningar inom alla typer av byggande. För att kunna bedriva det arbetet krävs också kunder som är villiga att använda det kunskapskapital som byggts upp. Satsningen har gett NCC tydliga produktivitetshöjande effekter avseende planering, processer och produktion. Vid standardiserade förfaranden har NCC också kunnat påvisa positiva upprepningseffekter. NCC:s satsning drivs av viljan att kunna erbjuda marknaden de mest konkurrenskraftiga lösningarna för att på så vis bli den starkaste aktören i anläggningssektorn. Den drivkraften delar vi naturligtvis med andra privata aktörer. Produktivitetskommitténs förslag Produktivitetskommittén föreslog i en skrivelse till Trafikverket den 20 maj 2010 att följande tre insatser ska ingå i de åtgärder som Trafikverket bör vidta: Att genomföra en större andel totalentreprenader med funktionskrav Att utveckla och etablera egenskapskrav som kan användas i totalentreprenader Att ta tillvara möjligheter till upprepning, standardisering och stordrift NCC välkomnar dessa tre rekommendationer från Produktivitetskommittén och anser att de i hög grad bidrar till att förbättra branschens möjligheter att leverera anläggningsprojekt effektivare än idag. Rekommendationerna ligger också i linje med NCC:s uppfattning om vilka områden som behöver ses över. NCC:s tre förslag Med utgångspunkt från Produktivitetskommitténs uttryckliga önskan att hitta åtgärder för att skapa förutsättningar för att öka produktiviteten och innovationsgraden i anläggningsbranschen vill NCC lyfta fram: Helhetssyn Upphandling Industrialisering
6 7 Helhetssyn En ökad helhetssyn ger effektivare processer. Med helhetssyn menar vi att det som upphandlas alltid måste utgå från slutanvändarnas behov och från samhällsnyttan. Det kan vara att få effektivare transporter, mer väg eller järnväg och de ska produceras snabbt, säkert och kostnadseffektivt. NCC:s råd är att byggherrarna i större utsträckning ska köpa hela vägar och järnvägar. Att som idag ofta stycka upp entreprenaderna minskar effektiviteten och driver upp kostnaderna för samhället. NCC menar också att det finns ett stort behov av att se över tillståndsprocessen så att den kan kortas jämfört med idag. NCC anser att det skulle vara samhällsekonomiskt fördelaktigt att minska andelen klassiska och uppstyckade utförandeentreprenader eftersom de är kostnadsdrivande och motverkar innovation och produktivitetsutveckling. Hitta istället former för att koppla ansvaret för slutleveransen och utformning så tidigt som möjligt. Säkerställ kontinuitet i nya processer så att företagen kan utveckla nya lösningar och också hinna dra nytta av inlärningseffekten. NCC ser också gärna att livscykelkostnaderna och samhällsnytta integreras i upphandlingsskedet. viktiga delområden med utvecklingspotential Effekter för brukarna Genom ett effektivare utnyttjande av arbetstiden kan vi minska störningarna för samhället. Det kan vara att arbeta under tider då trafikbelastningen är mindre. Det kan också vara att i större utsträckning möjliggöra omledningar av trafiken, vilket skulle ge högre effektivitet i genomförandet av projekten och en smidigare tillvaro för trafikanterna. Livscykelkostnad, LCC Det gäller att titta på livscykelkostnaden redan i projekteringsfasen. Högre investeringskostnad kan redan i ett tidigt skede vägas mot effektivare drift och lägre långsiktig kostnad. Samhällsnytta NCC är samhällsbyggare och vi är också själva del i samhället. Transparens är en viktig del i vår verksamhet. Därför tycker vi att det är viktigt att medborgare kan överklaga till exempel vägplaner. Men samtidigt menar vi att tillämpningen av regler och bestämmelser måste ställas i proportion till konsekvenserna. En rimlighetsanalys måste göras. Till exempel naturskydd och bullerbestämmelser måste ställas i proportion till samhällsnyttan. Kan samhället vinna på en mindre trafikstörning, kortare genomförandetid och betydligt lägre investeringskostnader? Klara regler och skyndsamma handläggningstider gör det möjligt att planera bättre för en effektiv byggprocess. Obrutet informationsflöde Alla projekt borde redan från start ha informationsmodeller, virtuella modeller, som kan nyttjas och byggas på genom hela processen. Lagstiftningens möjligheter Det är dags att ompröva föreställningen om att lagstiftningen begränsar möjligheterna till samverkan mellan aktörerna i branschen. Lagen om offentlig upphandling (LOU), Väglagen, PBL med flera, ger branschen bra möjligheter att skapa innovativa lösningar, industriellt tänkande och goda samarbetsformer. Tredje part/trafikanterna Branschen kan bli bättre på att underlätta för trafikanterna genom att förse dem med mer och bättre information om kommande åtgärder. Med kunskapsspridning och kommunikation skulle störningsupplevelsen kunna minska.
8 9 Upphandling Byggherren borde i större utsträckning koncentrera upphandlingen på att välja rätt leverantör. Vidare bör möjligheterna att konkurrera med kompetens, tekniska lösningar och ett effektivt tidsutnyttjande öka på bekostnad av rena prisupphandlingar. Genom att erkänna och respektera alla parters kompetens och roller i ett projekt kan effektiviteten öka dramatiskt. Med nya sätt att upphandla menar NCC till exempel funktionsupphandlingar, som leder till innovativa lösningar och möjlighet för entreprenörerna att använda sina egenutvecklade tekniska lösningar. När entreprenörerna får ta ansvar för framtida drift och underhåll finns en naturlig drivkraft att både produkt- och processutveckla för att få en långsiktigt hållbar ekonomi i projektet. Funktionsentreprenader blir inte automatiskt lyckade genom att döpa om en hårt styrd totalentreprenad och lägga till en underhållsperiod. Upphandlingsprocessen måste utformas så att det finns väsentliga möjligheter att påverka. NCC menar att Trafikverket har gjort stora satsningar för att gå i den här riktningen. Ett nytt sätt att tänka och arbeta kräver att ny kompetens och nya processer utvecklas hos alla aktörer. Kontinuiteten i satsningarna på funktionsupphandlingar, som har börjat de senaste åren, är viktig att säkerställa. Partnering är en samarbetsform, som tar till vara alla parters kompetens och vilja att hitta de bästa lösningarna. Alla parter i projektet tar ett gemensamt ansvar och har produktivitetshöjande incitament. Partnering har sin grund i den brittiska utredningen Rethinking Construction, en utredning ledd av Sir John Egan. Partnering, rätt utfört, baseras på en tydlig metodik. Det handlar om organisation, aktiviteter och problemlösningsmetod. Partnering kräver en mogen och kompetent organisation hos alla inblandade parter för att kunna ta ett gemensamt ansvar för de överväganden och val som måste göras genom hela projektet. NCC har genomfört hundratals projekt som partnering, huvudsakligen för husbyggnadsprojekt, men även några infrastrukturprojekt. Erfarenheterna visar på entydigt positiva effekter. Det finns en spridd vanföreställning om att partnering skulle stå i motstridighet till LOU. Den är inte riktigt. Projekten kan och ska upphandlas i konkurrens, men det krävs en annan utformning av utvärderingskriterierna än enbart eller huvudsakligen anbudspris. NCC vill också gärna lyfta fram Offentlig Privat Samverkan, OPS, som ett sätt att ta tillvara på flera aktörers förmåga att driva utvecklingen framåt. OPS ska i NCC:s mening inte ses som en finansieringsform. Tvärtom är finansieringskostnaderna och transaktionskostnaderna högre än i en traditionell entreprenad. NCC menar att det finns andra fördelar i ett OPSprojekt som uppväger den nackdelen. Erfarenheter från omvärlden visar att OPS, rätt genomfört, leder till lägre kostnader och snabbare genomförande. Följande faktorer måste vara uppfyllda för att OPS ska leda till högre innovation, produktivitetsökningar och lägre kostnader: OPS ska upphandlas i ett skede där tillräckligt mycket finns att påverka. Väsentliga frågor om utformning ska inte vara låsta. För en väg eller järnväg bör det finnas möjlighet att påverka till exempel vägens sträckning, höjdläge och tekniska lösningar. OPS-projektet måste vara en del av en serie av likartade projekt för att en marknad ska hinna utvecklas och kunskap byggas upp hos alla aktörer. OPS-projektet ska vara tillräckligt stort för att motivera de betydande transaktionskostnaderna, men samtidigt inte så stort att antalet aktörer blir för få. På den europeiska marknaden, som den svenska infrastrukturbranschen verkar i, bedömer NCC för
10 11 närvarande att detta innebär projekt mellan en och fem miljarder kronor. Det måste finnas en politisk enighet kring OPS. Varje projekt varar över flera mandatperioder. Med dessa förutsättningar på plats kan OPS vara ett mycket tydligt sätt att i konkurrens koppla ansvaret för utformning och slutleverans och sänka kostnaderna genom att ge samtliga aktörer i projektet mer likartade drivkrafter. Nya upphandlingsformer är i motsats till klassiska entreprenader innovationsskapande och produktivitetshöjande. Det finns flera sätt att upphandla på som bidrar positivt till att öka både produktivitet och innovationsgrad. Partnering/Utökad samverkan (enligt FIA*) Partnering är en strukturerad samarbetsform i byggbranschen, där byggherren, konsulterna, entreprenörerna och andra nyckelaktörer gemensamt löser en bygguppgift. Det baseras på ett öppet och förtroendefullt samarbete där allas yrkeskunskaper kompletterar varandra genom projektets alla skeden. NCC har genomfört ett mycket stort antal partneringprojekt där erfarenheterna är entydigt positiva då projekten i högre grad levererats inom budget, i tid och med rätt kvalitet. Kunder, som provat partnering, är överlag mycket nöjda och efterfrågar det gärna igen. *) FIA: Förnyelse i anläggningsbraschen. Ett branschgemensamt projekt utfört 2004 2012. Funktionsupphandling (utförande och driftåtagande) Modellen med funktionsupphandling fokuserar på livscykelkostnad där entreprenören får ta ett mycket större och mer långsiktigt ansvar för projektet och slutprodukten än vad som är normalt. Entreprenören har ansvar för både projektering och byggande. Det gör att kopplingen mellan ansvaret för utformning och slutleverans blir starkare. Redan från start kan entreprenören fundera på drift och underhåll under ett antal år efter det att vägen är färdigbyggd och öppnad för trafik. Byggherren ställer upp funktionella krav, som det sedan är upp till entreprenören att tillgodose. Serieköp Med serieköp gynnas standardisering och upprepning. Det skapar också goda förutsättningar till ständiga förbättringar och därmed både lägre produktionskostnader och högre kvalitet. Högre andel totalentreprenader Totalentreprenader ger som regel färre låsningar från planeringsskedet i arbetsplaner och järnvägsplaner och ökar frihetsgraden för den ansvariga entreprenören. NCC förordar en riskfördelning där den som är mest lämpad att hantera risken ansvarar för den. Att överlåta risk på en annan aktör kostar pengar. Aktörerna på marknaden måste erbjudas fler möjligheter att organisera sig för totalentreprenader. Entreprenadformen kräver andra/nya kompetenser. Ett uthålligt agerande från byggherren är därför nödvändigt för att bygga upp kompetens hos alla inblandade parter. Upphandlingar för kortare ledtider Om byggherren vinnlade sig om att i upphandlingsskedet premiera kortare ledtider i proportion till förberedelsetid och genomförandetid genom hela projektet skulle samhällsstörningarna bli mindre.
12 13 Industrialisering Varje projekt är inte unikt. Det är en villfarelse som tyvärr hindrar genomslaget för industriellt tänkande i anläggningsbranschen. Processtänkande, genomförandemetoder och material kan vara gemensamt för många projekt. Tekniska plattformar, effektiva inköp och upprepningseffekter ger ökad produktivitet. Med industriellt tänkande kan NCC och andra aktörer utveckla företagsunika tekniska plattformar och standarder. Därmed kan vi skapa upprepning och ständiga förbättringar med lägre produktionskostnader och bättre kvalitet som resultat. Det gynnar byggherrarna och deras slutanvändare. För att byggherrarna ska kunna dra nytta av de positiva effekter som industrialisering erbjuder måste upphandlingarna vara utformade på ett sätt som gör det möjligt för företagen att erbjuda företagsunika lösningar. Ingen investering i teknisk utveckling eller nya metoder kommer att ske i företagen om det inte ges möjlighet att använda de lösningarna utan att sprida dem till andra aktörer. Utvecklingsområden inom industrialisering Mindre detaljstyrning Ge entreprenörerna förutsättningar att presentera tekniska lösningar och planera för genomförandet. En större andel totalentreprenader skulle ge den effekten. Byggherrarna behöver också utveckla sin förmåga att beskriva önskade funktioner av projektet. Det skulle också vara önskvärt om möjlighet oftare gavs att göra livscykelanalyser. Undvik stafettlopp Överlämning mellan olika discipliner (planering, projektering och genomförande) måste ske utan att kompetens och kunskap slarvas bort. Tydliga och effektiva IT-verktyg (VDC) är därför nödvändigt och angeläget att utveckla. Plattformstänkande Med plattformar går det att uppnå upprepningseffekter. Prefabricerade broar och standarder i genomförandet är några exempel på lösningar. Andra exempel är serieköp av till exempel mindre trafikplatser, broar eller broreparationer. Det skulle sänka kostnaderna och förbättra kvaliteten. Kortare ledtider Byggherrarna uppmanas att genomföra upphandlingar som prioriterar kort byggtid och minimerad störning för trafikanter och kringboende. En god idé vore att låta entreprenörerna konkurrera även med genomförandetiden. Ständiga förbättringar Vid användandet av plattformar och genomförandet av serieköp kan byggherren på ett tillförlitligt sätt mäta och följa upp upprepningsbesparingar och även tydligt se hur industriellt tänkande leder till ständiga förbättringar. Virtuellt byggande, VDC Effektiv produktion möjliggörs genom användandet av modeller (VDC). Det ger branschen möjlighet att utveckla maskinstyrning, maskinguidning, effektiv masshantering, arbetsberedning och uppföljning i realtid. Sammantaget leder det till betydande produktivitetsförbättringar.
ncc.se Foto: Sten Jansin, Mikael Ullén, Michael Lundström, Per Pixel 1628-2019 NCC Communication 2013/08